行政執(zhí)法人員.ppt

1、行政執(zhí)法人員 綜合法律知識(shí)培訓(xùn),二OO六年八月,第一章：法學(xué)基礎(chǔ)理論,基本內(nèi)容： 法的概念和特征；法的本質(zhì)和法的功能、作用； 我國法律體系的基本結(jié)構(gòu)和部門法的劃分種類；社 會(huì)主義法制的基本要求和依法治國的基內(nèi)內(nèi)涵；社 會(huì)主義政治文明的本質(zhì)和特點(diǎn)。,第一章：法學(xué)基礎(chǔ)理論,1、法的概念： 法是由國家制定或認(rèn)可的、反映統(tǒng)治階級意志的并由國家強(qiáng)制 力保證實(shí)施的行為規(guī)范。 廣義：法是指一切法律規(guī)范的總稱，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等 狹義：法是法律規(guī)范的一種表現(xiàn)形式，專指全國人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件。 2、法的特征： （1）法是調(diào)整行為關(guān)系的規(guī)范（法 調(diào)整社會(huì)關(guān)系） （2）法規(guī)定人

2、們的權(quán)利和義務(wù)（表現(xiàn)為：授權(quán)、禁止、命令三種 行為模式規(guī)定人們的權(quán)利和義務(wù)） （3）法是特殊的社會(huì)規(guī)范（規(guī)范性、概括性、國家強(qiáng)制力保證實(shí)施）,通過調(diào)整行為關(guān)系,第一章：法學(xué)基礎(chǔ)理論,3、法的本質(zhì)： 法是國家專門機(jī)關(guān)創(chuàng)制的、規(guī)定權(quán)利義務(wù)的，并通過國家強(qiáng)制 力保證實(shí)施的調(diào)整行為關(guān)系的社會(huì)規(guī)范。 4、法的功能（也稱法的規(guī)范作用）： （1）調(diào)控功能（2）導(dǎo)向功能（3）預(yù)期功能（4）評價(jià)功能 （5）強(qiáng)制功能（6）教育功能。 5、法的社會(huì)作用： （1）調(diào)整政治關(guān)系中的作用（確認(rèn)保障民主權(quán)利、民主體制、民主發(fā)展） （2）調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的作用（通過對經(jīng)濟(jì)主體、經(jīng)濟(jì)行為、經(jīng)濟(jì)管理） （3）對精神文明建設(shè)的作用,

3、第一章：法學(xué)基礎(chǔ)理論,6、我國法律體系的基本結(jié)構(gòu) 法律體系：一個(gè)國家現(xiàn)行的全部法律按照一定結(jié)構(gòu)和層次組織 起來的統(tǒng)一整體。 我國法律體系的基本結(jié)構(gòu)：公法、私法、社會(huì)法 7、我國部門法的劃分 部門法：法律體系中最大的獨(dú)立組成部分，根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)和原 則劃分的同類法律規(guī)范的總稱。（劃分標(biāo)準(zhǔn)：調(diào)整對象、調(diào)整方法。劃分 原則：粗細(xì)恰當(dāng)、多寡合適、主題定類、邏輯與實(shí)用兼顧） 我國法律體系中的部門法：政治法（憲法）、行政法、民商法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)保障法、刑法、自然資源與環(huán)境保護(hù)法、訴訟法,8、社會(huì)主義法制的基本要求 四句十六字：有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究 上述四方面的關(guān)系：有法可依是根本前提、有法

4、必依是中心環(huán)節(jié)、 執(zhí)法必嚴(yán)是關(guān)鍵、違法必究是保證 9、依法治國的基本內(nèi)涵 依照憲法和法律的規(guī)定來治理國家，管理社會(huì)事務(wù)。包含三層含義： （1）國家的有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活法制化、規(guī)范化； （2）將廣大人民群眾的意志和利益上升為法律； （3）依法治國的主體是黨領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民群眾。 依法治國的目標(biāo)是建設(shè)社會(huì)主義法治理家。,第一章：法學(xué)基礎(chǔ)理論,第一章：法學(xué)基礎(chǔ)理論,10、社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)和特點(diǎn)： 人類文明：物質(zhì)文明、政治文明、精神文明 政治文明：人類在政治領(lǐng)域創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富，主要表現(xiàn)為社會(huì)政治制度和政治 生活的進(jìn)步。 社會(huì)主義政治文明即以人民當(dāng)家作主為本質(zhì)特征的政治文明，社會(huì)主義政治

5、文 明本質(zhì)上是人民民主的政治文明。 社會(huì)主義政治文明的特點(diǎn)： （1）必須堅(jiān)持中國特色的社會(huì)主義政治制度； （2）必須堅(jiān)持從我國國情出發(fā)，不能照搬西方的政治體制模式； （3）必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的統(tǒng)一 （黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證；人民當(dāng)家作主是中國特色的 社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)特征；依法治國是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的必然選擇）,第二章：我國憲法的基本內(nèi)容,基本內(nèi)容： 憲法的地位、作用和基本原則；我國國體、政 體和國家結(jié)構(gòu)形式；我國選舉制度的基本原則；社 會(huì)主義公有制和非公有制的形式；公民、公民的權(quán) 利和公民的義務(wù)的概念；我國公民基本權(quán)利和基本 義務(wù)特點(diǎn)和內(nèi)

6、容。,第二章：我國憲法的基本內(nèi)容,1、憲法的地位 憲法是規(guī)定國家根本制度和公民基本權(quán)利義務(wù)、集中體現(xiàn)掌握國家政權(quán)的階級 或者集團(tuán)的根本意志和利益的國家根本大法。 憲法區(qū)別于其它一般法律的特征： （1）憲法規(guī)定了國家的根本制度和國家生活的基本原則； （2）憲法具有最高的法律效力，是國家立法活動(dòng)的基礎(chǔ)和依據(jù)； （3）憲法的制定和修改均需遵循嚴(yán)格的程序。（憲法的修改由全國人大常委會(huì) 或1/5以上的全國人大代表提議，并由全國人大以全體代表2/3以上多數(shù)通過） 2、憲法的作用 （1）確認(rèn)和鞏固國家政權(quán)； （2）是人民當(dāng)家作主、公民行使基本權(quán)利和自由的根本法律保障； （3）憲法不僅確立了社會(huì)主義法治原則，

7、并且明確依憲治國是依法治國的最根本要求。,第二章：我國憲法的基本內(nèi)容,3、我國憲法的基本原則 憲法的基本原則：是指在制定憲法過程中必須遵循的最基本的準(zhǔn)則，是貫穿立 憲和行憲的基本精神。須具備普遍性、特殊性、最高性和抽象性等特征。 （1）人民主權(quán)原則 （2）人權(quán)保障原則 （3）權(quán)力制約原則 （4）法治原則 （5）保護(hù)財(cái)產(chǎn)原則（公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯） 4、我國的國體 國體：國家制度，也即是國家性質(zhì)，指社會(huì)各階級在國家生活中的地位。 我國的國體：（憲法T1條）中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟 為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家。 人民民主專政是我國國家性質(zhì)的具體體現(xiàn)（工人階級是領(lǐng)導(dǎo)

8、力量、工農(nóng)聯(lián)盟是 基礎(chǔ)、知識(shí)分子是工人階級組成部分、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線是一個(gè)顯著特 點(diǎn)）,5、我國的政體 政體：國家政權(quán)組織形式，也稱為國家根本政治制度。 我國政體：人民代表大會(huì)制度（憲法T2條：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)。） 地方各級人民代表大會(huì)：省級（自治區(qū)、直轄市）、市級（省和自治區(qū)轄市、 自治州）、縣級（市轄區(qū)、縣級市、自治縣或自治旗）、鄉(xiāng)級（鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)） 6、我國國家結(jié)構(gòu)形式 國家結(jié)構(gòu)形式：國家的整體與局部之間相互產(chǎn)關(guān)系所采取的外部總體形式。（分為單一制復(fù)合制，單一制只有一個(gè)中央政府、一部憲法；復(fù)合制指兩個(gè)以

9、上成員國家聯(lián)合組成聯(lián)盟國家或國家聯(lián)盟的結(jié)構(gòu)形式，分為聯(lián)邦（美英）和邦聯(lián)（獨(dú)聯(lián)體） 我國是單一制國家結(jié)構(gòu)形式。特點(diǎn)：（1）在中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮 地方的主動(dòng)性和積極性；（2）在少數(shù)民族聚居地方實(shí)行民族區(qū)域自治；（3）國 家在必要時(shí)設(shè)立特別行政區(qū)。,第二章：我國憲法的基本內(nèi)容,第二章：我國憲法的基本內(nèi)容,7、我國選舉制度的基本原則 （1）普遍性原則（凡滿18周歲未被依法剝奪政治權(quán)利我國公民均享有選舉和被選舉權(quán)） （2）平等性原則（對少數(shù)民族代表名額有所照顧是為保證民族平等） （3）直接選舉和間接選舉并用原則（直選：市轄區(qū)、縣級以下的人大代表） （4）無記名投票原則（有利于選民充分自由地行使

10、選舉權(quán)利） （5）選民對代表實(shí)行監(jiān)督和罷免的原則（受選民和原選舉單位監(jiān)督） 8、我國經(jīng)濟(jì)制度公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)的形式 （1）公有制經(jīng)濟(jì)形式：全民所有制經(jīng)濟(jì)或稱國有經(jīng)濟(jì)（生產(chǎn)資料歸全體人民共有，由代表全體人民利益的國家占有） 勞動(dòng)群眾集體所有制（集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的勞動(dòng)者共同占有生產(chǎn)資料） （2）非公有制經(jīng)濟(jì)形式：個(gè)體經(jīng)濟(jì)（勞動(dòng)者占有小量生產(chǎn)資料，以自己從事勞動(dòng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)形式） 私營經(jīng)濟(jì)（以雇工經(jīng)營為特征，存在雇傭勞動(dòng)關(guān)系）其他經(jīng)濟(jì)形式（三資企業(yè)） （3）分配制度：按勞分配為主、多種分配方式并存（效率優(yōu)先、兼顧公平）,第二章：我國憲法的基本內(nèi)容,9、公民、公民的權(quán)利、公民的義務(wù)及我國公民基本權(quán)利

11、、基本義務(wù)的特點(diǎn) 公民是指具有某一國國籍的人。取得國籍的方式因出生而取得，因加入而取得。 凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。凡取得中華人民共和 國國籍的公民不得保留外國國籍。 公民的權(quán)利：公民依照憲法和法律的規(guī)定，作出一定的行為或者要求他人作為 或不作為，以實(shí)現(xiàn)某種愿望或獲得某種利益的可能性。（公民的基本權(quán)利：指由憲法規(guī)定的公民享有的主要的、必不可少的權(quán)利，也稱憲法權(quán)利和基本人權(quán)。基本權(quán)利具有母體性，他可以派生出其他一般的權(quán)利） 公民的義務(wù)：公民在社會(huì)生活或活動(dòng)中依照憲法和法律規(guī)定對國家、社會(huì)和他 人應(yīng)盡的責(zé)任。（公民的基本義務(wù)：指由憲法規(guī)定的公民必須遵守和應(yīng)盡的根本責(zé)任，也

12、稱為憲法義務(wù)。公民基本義務(wù)是構(gòu)成普通法律規(guī)定義務(wù)的基礎(chǔ)） 公民基本權(quán)利、基本義務(wù)的特點(diǎn)：（1）公民權(quán)利廣泛性（主體和內(nèi)容廣泛） （2）公民權(quán)利的現(xiàn)實(shí)性（有法律保障和物質(zhì)保障措施，與現(xiàn)階段社會(huì)現(xiàn)狀相適應(yīng)） （3）權(quán)利義務(wù)平等性（4）權(quán)利義務(wù)一致性（任何公民既享有權(quán)利又必須履行義務(wù)，某些權(quán)利義務(wù)相互依存）,第二章：我國憲法的基本內(nèi)容,10、我國公民基本權(quán)利內(nèi)容 （1）政治權(quán)利和自由（選舉和被選舉權(quán)；言論、出版、結(jié)社自由；集會(huì)、游行、示威自由；批評、建議權(quán)和檢舉權(quán)） （2）宗教信仰自由（有信教與不信教，有信這種教派和那種教派的自由。宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不允許國際上的宗教勢力干涉、控制和支配） （3）人

13、身自由（人身自由、人格尊嚴(yán)、公民住宅不受侵犯；通信自由和通信秘密受法律保護(hù)） （4）申訴、控告和取得賠償權(quán)（申訴、訴訟、申請行政復(fù)議、請求國家賠償） （5）社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利（公民私有財(cái)產(chǎn)被國家征收或征用的補(bǔ)償權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、勞動(dòng)者休息權(quán)、生活保障權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)。憲法T45條年老、疾病、喪失勞動(dòng)能力的公民的從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。） （6）文化教育權(quán)利（包括受教育權(quán)、進(jìn)行科學(xué)研究、文藝創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)自由） （7）婦女、老人、兒童受國家保護(hù)。（特殊保障） （8）保護(hù)華僑、歸僑和僑眷的正當(dāng)權(quán)益。 （另：平等權(quán)、保障退休人員和軍烈屬的權(quán)利等） 權(quán)利不得濫用，不得損害國家、社會(huì)、集體利益和其他公民合

14、法的權(quán)利和自由。權(quán)利自由的行使受客觀物質(zhì)條件所限制，雖然公民有勞動(dòng)權(quán)，但國家不可能完全消滅失業(yè)。,第二章：我國憲法的基本內(nèi)容,11、我國公民基本義務(wù)內(nèi)容 （1）維護(hù)國家統(tǒng)一和各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù) （2）遵守憲法和法律、保守國家秘密、愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)、遵守勞動(dòng)紀(jì)律、遵守公 共秩序、尊重社會(huì)公德的義務(wù) （3）維護(hù)國家安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù) （4）保衛(wèi)祖國、依法服兵役和參加民兵組織的義務(wù) （5）依法納稅的義務(wù) （6）實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù) （7）勞動(dòng)和受教育的義務(wù)（既是權(quán)利又是義務(wù)） （8）撫養(yǎng)未成年子女、贍養(yǎng)老人的義務(wù),基本內(nèi)容： 依法行政的內(nèi)涵；依法行政的基本原則和基本要求； 行政法的概念；行政法學(xué)的主要流

15、派及其基本觀點(diǎn)；行政 法律關(guān)系的概念和要素；行政行為的概念、特征和行政行 為的內(nèi)容；行政行為的主要類別及其區(qū)別；法治政府的內(nèi) 涵和我國建設(shè)法治政府的主要任務(wù)。,第三章：我國依法行政基礎(chǔ)理論,第三章：我國依法行政基礎(chǔ)理論,1、依法行政的內(nèi)涵 依法行政：行政主體行政使行政權(quán)力、管理公共事務(wù)，必須依據(jù)法律規(guī)定，并對行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 （1）行政主體應(yīng)當(dāng)具有法律地位（行政主體須依法成立且符合法定資格條件） （2）行政主體必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)（行政權(quán)力的取得必須有法律依據(jù)；行政權(quán)力行使要符合體法和程序法；行政主體應(yīng)以積極作為的方式保證法律規(guī)范的實(shí)施） （3）行政違法要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，

16、權(quán)責(zé)一致 2、依法行政的基本原則 （1）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一； （2）堅(jiān)持把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)； （3）堅(jiān)持維護(hù)憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通； （4）堅(jiān)持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀； （5）堅(jiān)持依法治國和以德治國的有機(jī)結(jié)合；（法律和道德的關(guān)系） （6）堅(jiān)持推進(jìn)依法行政和深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的有機(jī)結(jié)合； （7）堅(jiān)持依法行政與提高行政效率的統(tǒng)一。,第三章：我國依法行政基礎(chǔ)理論,3、依法行政的基本要求 （1）合法行政（職權(quán)法定、實(shí)體合法、程序全法、法律優(yōu)先和法律保留） （2）合理行政（約束自由裁量權(quán)。比例原則） （3）程

17、序正當(dāng)（公開原則、回避制度、告知制度、聽取申辯制度） （4）高效便民 （5）誠實(shí)守信（信賴?yán)嫜a(bǔ)償制度） （6）權(quán)責(zé)一致 4、行政法的概念 行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法，是規(guī)范行政權(quán)力的授予、行使，以及對行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和對其后果予以補(bǔ)救的法律規(guī)范的總稱： （1）調(diào)整對象是行政關(guān)系（行政管理關(guān)系、行政法制監(jiān)督關(guān)系、行政救濟(jì)關(guān)系、行政 內(nèi)部關(guān)系）（2）目的是控制和規(guī)范行政權(quán)力的行使（行政組織法、行政救濟(jì)法、行政程 序法）（3）形式上不存在統(tǒng)一法典的行政法。,第三章：我國依法行政基礎(chǔ)理論,5、行政法主要流派及基本觀點(diǎn) （1）控權(quán)論流派行政法是重點(diǎn)控制行政主體權(quán)力。 基本觀點(diǎn)：行政法的目的是保障私人權(quán)利

18、和自由；內(nèi)容是控制和限制政府權(quán)力；原則是依法行政，嚴(yán)格限制行政主體自由裁量權(quán)，強(qiáng)調(diào)無法律即無行政；手段是司法審查和行政程序。（英美） (2)管理論流派行政法重點(diǎn)規(guī)范行政相對人的行為，保障行政管理順利進(jìn)行 基本觀點(diǎn)：行政法的目的是保障國家和社會(huì)公共利益；內(nèi)容是調(diào)整國家管理關(guān)系、規(guī)定國家管理的原則和制度；管理原則（如黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、堅(jiān)持社會(huì)主義等）是行政法的原則；手段主要是強(qiáng)制和命令性的，強(qiáng)調(diào)命令服從關(guān)系（前蘇聯(lián)） （3）平衡論流派行政法應(yīng)盡可能在部體上平衡行政主體和相對人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，兼顧公共利益和個(gè)人利益，以建立和維護(hù)民主與效率有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展的法的秩序。 基本觀點(diǎn)：行政法目的既要保

19、障行政管理的有效實(shí)施，又要防止公民權(quán)利的濫用和違法使用；內(nèi)容調(diào)整行政關(guān)系和監(jiān)督行政法律關(guān)系的法律規(guī)范；原則是依法行政（對相對方權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的消極行政對強(qiáng)調(diào)沒有法律規(guī)范就沒有行政，對相對方權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生直接影響的積極行政強(qiáng)調(diào)法無明文禁止即可為）；手段是綜合運(yùn)用各種手段如行政命令、制裁、強(qiáng)制等手段以及行政指導(dǎo)、公民參與管理和行政管理社會(huì)化等手段。,第三章：我國依法行政基礎(chǔ)理論,6、行政法律關(guān)系的概念 行政法律關(guān)系是指受法律規(guī)范調(diào)整的因行政權(quán)行使而形成的行政關(guān)系。 （1）行政法律關(guān)系受法律調(diào)整和約束的一種社會(huì)關(guān)系 （2）行政法律關(guān)系因行政權(quán)力行使而形成或引發(fā)的關(guān)系 （3）行政法律關(guān)系是行政權(quán)

20、力主體和行政權(quán)力客體（相對方）之間構(gòu)成的法律關(guān)系 7、行政法律關(guān)系的要素 行政法律關(guān)系的要素：主體、客體和內(nèi)容 主體：行政法律關(guān)系的實(shí)際參加者或稱行政法律關(guān)系的當(dāng)事人（行政主體、行政相對人） 客體：行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)所指向的對象（包括物、精神財(cái)富和行為） 內(nèi)容：行政法律關(guān)系主體在行政法上的權(quán)利和義務(wù)的總和 （行政法律關(guān)系的變動(dòng)：產(chǎn)生、變更和消滅。 行政法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的條件：法律規(guī)定、法律事實(shí)，法律事實(shí)指的是引起行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅的事件和行為，分為法律事件諸如自然災(zāi)害、人的出生或死亡等，法律行為即產(chǎn)生法律效果的行為如作為、不作為、合法行政為與違法行為）,第三章：我國

21、依法行政基礎(chǔ)理論,8、行政行為的概念 行政行為是指享有行政權(quán)能的組織或個(gè)人運(yùn)用行政權(quán)對行政相對人所作的法律 行為。（主體要件：必須具有行政權(quán)能的組織或個(gè)人；職權(quán)要件：運(yùn)用行政權(quán)；法律要件：針對行政相對人所作的行政行為） 9、行政行為的特征 （1）執(zhí)法性（從屬法律性）：行政行為的權(quán)限和內(nèi)容必須符合法律；行政行為必須嚴(yán)格遵循法定程序；行政行為一般不具有最終性（相對人可以通過相應(yīng)途徑尋求救濟(jì)） （2）單方性：無論是依職權(quán)還是依申請行政行為，都是行政機(jī)關(guān)單方面意志所作出的決定，無需取得行政相對人的同意與否（相對人參與發(fā)表意見被行政機(jī)關(guān)采納后即視為行政機(jī)關(guān)的意志）（一般情況下適用，但行政合同則具有行政性

22、與合同性兩種屬性） （3）裁量性：行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)行政自由裁量權(quán)。 （4）權(quán)責(zé)統(tǒng)一性：行政機(jī)關(guān)行使權(quán)利過程是行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的過程，是統(tǒng)一的。 10、行政行為內(nèi)容 （1）實(shí)現(xiàn)權(quán)利或免除義務(wù)；（2）設(shè)定義務(wù)或剝奪權(quán)利；（3）確定法律事實(shí)和證明法律地位。,第三章：我國依法行政基礎(chǔ)理論,11、行政行為的主要類別及區(qū)別 （1）行政行為指向的相對人是否特定抽像行政行為（是）、具體行政行為（否） 區(qū)別：調(diào)整范圍不同，前者調(diào)整不特定的人和事，后者調(diào)整特定的人和事；適用形式不同，前者可以反復(fù)適用，后者僅對本次處理事項(xiàng)有效，不能適用其他事項(xiàng)；適用方式不同，前者不會(huì)直接導(dǎo)至相對人權(quán)利義務(wù)的變化

23、通過具體行政行為產(chǎn)生影響；后者直接影響相對人權(quán)利義務(wù)；作出程序不同，前者類似于立法程序，后者強(qiáng)調(diào)調(diào)查聽證等。 （2）受法律拘束力程度不同羈束行政行為（強(qiáng)）、自由裁量行政行為（弱） 區(qū)別：前者法律明確規(guī)定了范圍、條件、形式、程序方法等，行政機(jī)關(guān)沒有選擇的余地，后者行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定 的范圍內(nèi)有一定的自由選擇權(quán)力；前者在審查時(shí)只存在合法與不合法的問題。后者行為則存在合法性與合理性問題。 （3）行政主體是否主動(dòng)實(shí)施依職權(quán)行政行為、依申請行政行為 區(qū)別：前者是無需相對人申請作出的行政行為，后者則需要相對人申請方可作出。 （4）能否以行政機(jī)關(guān)單面意思表示發(fā)生法律效力單方行政行為、雙方行政行為 區(qū)別：前者

24、只需行政機(jī)關(guān)意思表示即可發(fā)生法律效力，后者需雙方協(xié)商一致。 （5）是否須具備法定形式要式行政行為、非要式行政行為 區(qū)別：前者作出必須具備法定的形式，后者則沒有法定的形式，緊急封鎖等,第三章：我國依法行政基礎(chǔ)理論,12、法治政府的內(nèi)涵 法治政府就是按照現(xiàn)代法治精神原則運(yùn)作行政權(quán)的政府。其本質(zhì)是要求政府把依法行政作為行政權(quán)力運(yùn)作的基本準(zhǔn)則，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償。 （全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要：實(shí)現(xiàn)法治政府的標(biāo)志） 13、我國建設(shè)法治政府的主要任務(wù) 全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要：經(jīng)過十年堅(jiān)持不懈的努力基本實(shí)

25、現(xiàn)建設(shè)法治政府目標(biāo)。 （1）深化行政管理體制改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。 （2）建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制。（正確界定權(quán)限、公眾參與專家論證、責(zé)任追究） （3）加強(qiáng)制度建設(shè)。（目的是提高各項(xiàng)工作質(zhì)量） （4）規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效能。（執(zhí)法體制改革、行政程序科學(xué)化、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)） （5）探索預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的新機(jī)制。（加強(qiáng)基層調(diào)解工作，重視信訪工作） （6）完善行政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督制約。（外部監(jiān)督：權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法審查監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督；內(nèi)部監(jiān)督：規(guī)范性文件報(bào)備案、行政復(fù)議監(jiān)督、行政賠償行政補(bǔ)償?shù)蓉?zé)任追究機(jī)制。,第四章：行政執(zhí)法概述,基本內(nèi)容： 行政執(zhí)法的概念和特

26、征；行政執(zhí)法的基本要求；行政執(zhí)法責(zé) 任的概念、特征和構(gòu)成要件；行政執(zhí)法主體的行政違法和行政不當(dāng) 的主要表現(xiàn)形式；行政執(zhí)法主體及執(zhí)法人員承擔(dān)執(zhí)法責(zé)任的方式； 行政執(zhí)法監(jiān)督的概念和特征、方式和手段；浙江省縣級以上地方 人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例對行政執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定；浙江 省行政執(zhí)法證件管理辦法的有關(guān)規(guī)定；浙江省行政規(guī)范性文件 備案審查規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容。,第四章：行政執(zhí)法概述,1、行政執(zhí)法的概念和特征 行政執(zhí)法指行政主體執(zhí)行、適用法律、法規(guī)、規(guī)章的活動(dòng)。 （行政執(zhí)法的主體包括行政機(jī)關(guān)及取得行政權(quán)的非行政機(jī)關(guān)組織；行政執(zhí)法包括具體行 政行為和抽象行政行為；行政執(zhí)法須以行政法律規(guī)范為依據(jù)。） 行政執(zhí)法的

27、特征： （1）行政性（行政權(quán)的運(yùn)用及執(zhí)法主體職務(wù)行為）和強(qiáng)制性（對違法行為的處罰以 及逾期不履行處罰決定采取強(qiáng)制執(zhí)行或申請法院執(zhí)） （2）職權(quán)性（不能超越其法定的職權(quán)范圍）單方性（通常情況無需和相對人協(xié)商， 即便如行政合同一類的行政執(zhí)法，行政主體也有行政優(yōu)先權(quán)，可單方變更撤銷） （3）廣泛多樣性（對象廣泛多樣、內(nèi)容廣泛多樣、執(zhí)法主體及形式廣泛多樣） （4）程序性（行政執(zhí)法必須符合法定程序，既要符合單行法律法規(guī)規(guī)章如行政處罰法 等規(guī)定的程序，也要符合實(shí)體法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的程序）效率性（效率是行政執(zhí)的價(jià)值 目標(biāo)，體現(xiàn)為行政功能效果及行政的成本代價(jià)）,第四章：行政執(zhí)法概述,2、行政執(zhí)法的基本要求（基

28、本原則） （1）合法性要求（行政執(zhí)法活動(dòng)必須按法定權(quán)限和程序進(jìn)行） （2）依據(jù)充分要求（以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩。事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)） （3）合理性要求（規(guī)范自由裁量權(quán)，是合法性要求的進(jìn)一步深化和進(jìn)步） （4）效率要求（效率是行政執(zhí)法的價(jià)值目標(biāo)，要注意合法性、合理性和效率的關(guān)系） （5）接受監(jiān)督的要求（權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、行政系統(tǒng)內(nèi)部層級監(jiān)督） 3、行政執(zhí)法責(zé)任概念、特征 行政執(zhí)法責(zé)任是行政執(zhí)法主體在行政執(zhí)法過程中因違法或不當(dāng)，侵害行政相對 人的合法權(quán)益應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。 特征：行政執(zhí)法主體依法承提行政執(zhí)法責(zé)任是與行政主體享有行政權(quán)力和承擔(dān) 行政義務(wù)是一致的；行政執(zhí)法責(zé)任是行政

29、主體因違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為所產(chǎn) 生的法律后果；行政執(zhí)法主體承提行政執(zhí)法責(zé)任后按照相關(guān)法律規(guī)定在行政內(nèi)部 決定對執(zhí)法人員是否追究或追究多大的法律責(zé)任。,第四章：行政執(zhí)法概述,4、行政執(zhí)法責(zé)任的構(gòu)成要件 （1）前提要件：違法行政執(zhí)法或不當(dāng)行政執(zhí)法 （2）主體要件：承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任的主體必須是行政執(zhí)法主體，必須是依法獨(dú)立享有行政職權(quán)和負(fù)有行政職責(zé)、并能以自己的名義實(shí)施行政行為的組織。 （3）法律要件：行政執(zhí)法責(zé)任的方式和內(nèi)容必須有法律規(guī)定。 （4）主觀過錯(cuò)要件：承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任的主體必須有故意或故失。 5、行政違法和行政不當(dāng)?shù)闹饕憩F(xiàn)形式 （1）超越職權(quán)（超越管轄權(quán)、超越職務(wù)權(quán)限、行使不存在的職

30、權(quán)） （2）行政不作為（行政主體有法定義務(wù)為前提、沒有履行法定義務(wù)為必要條件） （3）證據(jù)不足（有證據(jù)但沒有依法收集、有證據(jù)但證明不了相關(guān)事實(shí)、證據(jù)不實(shí)） （4）適用法律錯(cuò)誤（錯(cuò)誤適用法律、錯(cuò)誤適用法律條文、法律概念適用或解釋錯(cuò)誤） （5）違反法定程序（未按法律規(guī)定的方式、形式、步驟、順序和時(shí)限） （6）濫用職權(quán)（行使職權(quán)目的出于團(tuán)體或個(gè)人利益、行使職權(quán)目的不合法、行使職權(quán)沒有考慮應(yīng)當(dāng)考慮的情形或考慮了不應(yīng)當(dāng)考慮的情形、處罰顯失公正）,第四章：行政執(zhí)法概述,6、行政執(zhí)法主體、執(zhí)法人員承擔(dān)執(zhí)法責(zé)任的方式 行政執(zhí)法主體承擔(dān)執(zhí)法責(zé)任的方式： （1）撤銷違法（2）重作行為（3）變更或修正（4）履行職責(zé)

31、（5）返還權(quán)益 （6）恢復(fù)原狀（7）賠償損失（8）承認(rèn)錯(cuò)誤、賠禮道歉（9）恢復(fù)名譽(yù)、消除影響 上述承擔(dān)責(zé)任的方式有的是可以單獨(dú)適用，也可以一并適用 行政執(zhí)法人員承擔(dān)執(zhí)法責(zé)任的方式： 行政執(zhí)法主體因其違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為承擔(dān)執(zhí)法責(zé)任后，可以追究行政執(zhí)法人員責(zé)任。行政執(zhí)法人員承擔(dān)執(zhí)法責(zé)任方式有： （1）行政處分（公務(wù)員法：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除） （2）剝奪行政執(zhí)法資格（暫扣或收繳行政執(zhí)法證件、調(diào)整執(zhí)法崗位） （3）經(jīng)濟(jì)追償（對故意或重大過失的行政執(zhí)法人員可以責(zé)令其承擔(dān)部分或全部經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償） 上述承擔(dān)責(zé)任的方式有的是可以單獨(dú)適用，也可以一并適用,第四章：行政執(zhí)法概述,7、行政執(zhí)法監(jiān)督

32、的概念和特征 行政執(zhí)法監(jiān)督是指上級人民政府對下級人民政府、各級人民政府對其所屬部 門、上級行政執(zhí)法主體對下級行政執(zhí)法主體及執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施的層 級監(jiān)督，是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對行政執(zhí)法活動(dòng)依法進(jìn)行的評判、督促和制約。 特征： （1）行政執(zhí)法監(jiān)督的主體實(shí)施者是上級行政機(jī)關(guān)； （2）行政執(zhí)法監(jiān)督的對象是具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)和授權(quán)、受委托組織 以及行政執(zhí)法人員，不是行政管理相對人； （3）行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容是行政執(zhí)法主體及執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)； （4）行政執(zhí)法監(jiān)督的法律關(guān)系是基于行政層級關(guān)系； （5）行政執(zhí)法監(jiān)督的核心是行政權(quán)對行政權(quán)的制約。,第四章：行政執(zhí)法概述,8、行政執(zhí)法監(jiān)督的方式和手段

33、行政執(zhí)法監(jiān)督方式也就是行政執(zhí)法監(jiān)督的具體途徑： （1）行政規(guī)范性備案審查，包括備案途徑和程序（對抽象行政行為的一種監(jiān)督方式） （2）行政執(zhí)法檢查（3）行政執(zhí)法主體資格審查（包括行政執(zhí)法主體類別、權(quán)限等） （4）行政執(zhí)法人員資格管理（執(zhí)法人員資格證）（5）行政執(zhí)法協(xié)調(diào)（同級協(xié)調(diào)、請 求上級協(xié)調(diào)等）（6）建立行政執(zhí)法責(zé)任制（7）重大具體行政行為備案（如較大數(shù)額罰 款、吊銷證照等、應(yīng)舉行聽證方可作出的行政行為、限制人身自由、社會(huì)影響較大的） 行政許可監(jiān)督手段行政監(jiān)督機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目的對監(jiān)督對象采取的相應(yīng)措施。 （1）責(zé)令改正（責(zé)令自行撤銷、修正、廢止或重新作出；責(zé)令停止執(zhí)行或立即糾正；責(zé) 令限期改進(jìn)

34、；責(zé)令履行法定職責(zé)）（2）撤銷（3）作出決定（主要是以執(zhí)法矛盾的協(xié)調(diào) 結(jié)果作出決定方式）（4）報(bào)請?zhí)幚恚▽τ诒炯壭姓O(jiān)督主體無權(quán)或者依法無權(quán)直接作出 的情況采用該種方式（5）扣繳證件或取消資格（6）通報(bào)批評（7）追究行政責(zé)任,第四章：行政執(zhí)法概述,9、浙江省縣級以上地方人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例涉及行政執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定 （一） 行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容：行政執(zhí)法主體及執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)。具體來說：T5條 （1）法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況；（2）行政規(guī)范性文件的合法性；（3）行政執(zhí) 法主體和行政執(zhí)法人員資格的合法性；（4）具體行政行為的合法性； （注：具體行政行 為的合理性） （5）行政復(fù)議、行政賠償

35、情況；（6）行政執(zhí)法責(zé)任制度、行政執(zhí)法投訴 制度等執(zhí)行情況；（7）行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為的合法性。 （二）工作部門應(yīng)按月向本級政府報(bào)送備案的具體行政行為：T9條t2款） （1）對公民處以五千元以上、對法人和其他組織處以五萬元以上罰款；（2）吊銷執(zhí) 照、許可證或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（3）勞動(dòng)教養(yǎng)和處以10以上行政拘留。 （三）縣級人民政府依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定委托有關(guān)組織行政執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)以書 面形式明確委托的事項(xiàng)、權(quán)限、和期限，并將依據(jù)、委托文件等材料報(bào)送上一級人民政 府備案；縣級以上人民政府所屬工作部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定委托有關(guān)組織行 政執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)以書面形式明確委托的事項(xiàng)、權(quán)限、和期限

36、，并將依據(jù)、委托文件等材 料報(bào)送本級人民政府備案。（T10條） （四）行政執(zhí)法人員必須取得行政執(zhí)法資格并領(lǐng)取相關(guān)執(zhí)法證件方可從事執(zhí)法工作（T14條）,第四章：行政執(zhí)法概述,9、浙江省縣級以上地方人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例涉及行政執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定 （五）有關(guān)機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題的處理（T15條） （1）行政規(guī)范性文件違法的，由法制工作機(jī)構(gòu)通知其限期糾正；逾期不糾正的，報(bào)請本級人民政府予以改變、撤銷； （2）具體行政行為違法的，由法制工作機(jī)構(gòu)通知其限期糾正，或者報(bào)請本級人民政府予以變更撤銷； （3）委托行政行為違法的，由法制工作機(jī)構(gòu)通知其限期糾正；逾期不糾正的，報(bào)請本級人民政府予以撤銷；

37、（4）違法設(shè)立行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，由法制工作機(jī)構(gòu)通知其停止執(zhí)法活動(dòng)，并報(bào)請本級人民政府予以撤銷； （5）不履行法定職責(zé)的，由法制工作機(jī)構(gòu)通知其限期履行。 （六）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違反監(jiān)督條例并有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府給予通報(bào)批評，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：（T20條） （1）不履行法定職責(zé)或越權(quán)執(zhí)法的；（2）不按規(guī)定要求報(bào)送備案，經(jīng)催報(bào)仍不改正的；（3）不執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書的；（4）指派不具備行政執(zhí)法資格的人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)，不予改正的。,第四章：行政執(zhí)法概述,9、浙江省縣級以上地方人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例涉及行政執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定 （七）行政執(zhí)法人員違反監(jiān)督條

38、例并有下列情形之一的，由發(fā)證機(jī)關(guān)按照有 關(guān)規(guī)定暫扣或者收繳其行政執(zhí)法證件，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追 究刑事責(zé)任： （1）失職或者濫用職權(quán)的； （2）利用職權(quán)謀取私利，或者有其他嚴(yán)重侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán) 益的行為的； （3）對投訴、舉報(bào)違法執(zhí)法活動(dòng)以及申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的公民、 法人或者其他組織打擊報(bào)復(fù)的； （4）有其他違法執(zhí)法行為，經(jīng)督促不予改正的。 （ 浙江省縣級以上地方人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例T21條）,10、浙江省行政執(zhí)法證件管理辦法涉及行政執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定 （一）執(zhí)法人員執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證，亮明身份。不出示行政執(zhí)法證件或者超越執(zhí)法證件規(guī)定的執(zhí)法業(yè)務(wù)

39、、執(zhí)法區(qū)域的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕。（T10條） （二）暫扣行政執(zhí)法證件的情形： 行政執(zhí)法監(jiān)督人員持省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的浙江省行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證對行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，有權(quán)查驗(yàn)行政執(zhí)法人員身份，要求其提供行政執(zhí)法依據(jù)，了解行政執(zhí)法經(jīng)過，督促執(zhí)法人員依法行政職權(quán)。在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)建議執(zhí)法人員所在的執(zhí)法機(jī)關(guān)或當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄖ撇块T暫扣其行政執(zhí)法證件。（T14條） （1）被公安機(jī)關(guān)處以行政拘留等治安處罰的； （2）徇私舞弊，袒護(hù)違法者的； （3）故意刁難或者利用職權(quán)吃、拿、卡、要的； （4）超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的； （5）將行政執(zhí)法證件交給他人使用或者借用

40、其他行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法證件的； （6）儀容不整，酒后執(zhí)法，造成不良影響的； （7）持未經(jīng)注冊的證件進(jìn)行行政執(zhí)法活動(dòng)的；（8）其他應(yīng)予暫扣行政執(zhí)法證件的。,第四章：行政執(zhí)法概述,第四章：行政執(zhí)法概述,10、浙江省行政執(zhí)法證件管理辦法涉及行政執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定 （三）繳銷行政執(zhí)法證件的情形（T15條） （1）被刑事處罰或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的； （2）被暫扣行政執(zhí)法證件三次以上的； （3）其他不宜再從事行政執(zhí)法工作的； （四）被暫扣或繳銷執(zhí)法證件執(zhí)法人員處理的相關(guān)規(guī)定：（T16條） （1）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或有關(guān)部門對其所屬的被暫扣或被繳銷執(zhí)法證件的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)視 情節(jié)輕重給予批評教育或行政處分； （2）被暫

41、扣或繳銷行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法人員不服暫扣或繳銷決定的可以向發(fā)證機(jī) 關(guān)提出申訴； （3）被繳銷行政執(zhí)法證件的人員不得再從事行政執(zhí)法工作。,第四章：行政執(zhí)法概述,11、浙江省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定有關(guān)內(nèi)容 （一）行政規(guī)范性文件的概念：各級人民政府和縣級以上人民政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu) 制定的，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)，有明確的法律責(zé)任，在一定時(shí)期內(nèi) 反復(fù)適用，在本行政管轄區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的行政文件。（T2條T2款） （二）行政規(guī)范性文件報(bào)送備案的機(jī)關(guān)及期限（T5條、T6條） （1）各級人民政府制定的規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)報(bào)上一級人民政府備案； （2）各級人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)

42、制定的規(guī)定性文件向設(shè)立該機(jī)關(guān)的人民政府備案； （3）縣級以上人民政府所屬部門制定的規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)報(bào)本級人民政府備案，同 時(shí)抄報(bào)上一級主管部門； （4）縣級以上人民政府所屬的兩個(gè)或兩個(gè)以上部門聯(lián)合發(fā)布的行政規(guī)范性文件由主力機(jī) 關(guān)負(fù)責(zé)報(bào)送本級人民政府備案，并由各自抄報(bào)其上一級業(yè)管主管部門； （5）垂直管理（海關(guān)、金融、國稅、外匯管理、工商、質(zhì)監(jiān)、地稅等）的行政機(jī)關(guān)和國家安本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件報(bào)上一級主管部門備案，同時(shí)抄送本級人民政府。法律、法規(guī)另有規(guī)定 的從其規(guī)定。 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起30日內(nèi)報(bào)送備案。,第四章：行政執(zhí)法概述,11、浙江省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定有關(guān)內(nèi)容 （三

43、）和法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或矛盾的規(guī)范性文件的處理（T11條T12條T13條） （1）備案機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)審查發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，提出 改正意見并責(zé)令其限期改正，限期不改正的報(bào)請本級人民政府予以改變或撤銷也可以經(jīng) 本級人民政府授權(quán)后直接改變或撤銷；審查過程中發(fā)現(xiàn)不同機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件 之間有矛盾的，由對制定機(jī)關(guān)具有共同管轄權(quán)的人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，協(xié) 調(diào)一致的由有關(guān)部門限期修改，協(xié)調(diào)不一致的，提出意見報(bào)本級人民政府決定； （2）接受抄送機(jī)關(guān)認(rèn)為抄送的行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，或者行 政規(guī)范性文件之間有矛盾的，應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)或備案機(jī)關(guān)的法制工

44、作機(jī)構(gòu)提出書面意見； （3）公民、法人或其他組織發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，或者 行政規(guī)范性文件之間有矛盾的，可以向制定機(jī)關(guān)或負(fù)責(zé)備案審查的政府法制工作機(jī)構(gòu)提 出書面建議； （4）公民、法人或其他組織在申請行政復(fù)議時(shí)認(rèn)為有關(guān)行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、 規(guī)章相抵觸的提出審查申請，或者復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議審查時(shí)認(rèn)為有關(guān)行政規(guī)范性文件不合法的，依照中華人民共和國行政復(fù)議法相關(guān)規(guī)定處理；,第五章：行政執(zhí)法主體,基本內(nèi)容： 行政執(zhí)法主體的含義、特征；行政執(zhí)法主體和行政執(zhí) 法人員的區(qū)別；行政執(zhí)法主體的分類，授權(quán)行使行政執(zhí)法 權(quán)與委托行使行政執(zhí)法權(quán)的異同；行政相對人的概念、特 征和行政相對人的

45、法律地位。,第五章：行政執(zhí)法主體,1、行政執(zhí)法主體的含義、特征 行政執(zhí)法主體是指享有國家行政執(zhí)法權(quán)，能以自己的名義從事行政執(zhí)法活動(dòng)，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果的組織。 行政執(zhí)法主體的特征： （1）行政執(zhí)法主體是一個(gè)組織（組織相對自然人而言，自然人不能成為執(zhí)法主體） （2）行政執(zhí)法主體依法享有行政執(zhí)法權(quán)（須有具體、明確的法律規(guī)范為依據(jù)） （3）行政主體必須能以自己的名義從事行政執(zhí)法活動(dòng) （4）行政執(zhí)法主體直接對行政執(zhí)法行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任 2、行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員的區(qū)別 （1）行政執(zhí)法主體是一個(gè)組織，其行為必須通過行政執(zhí)法人員實(shí)施，行政執(zhí)法人員是行政執(zhí)法主體不可缺少的組成部分； （2

46、）行政執(zhí)法人員只是行政執(zhí)法主體的構(gòu)成要素，承擔(dān)行政執(zhí)法行為法律后果是行政執(zhí)法主體本身，而不是行政執(zhí)法人員。（行政執(zhí)法主體可以追究執(zhí)法人員） （3）行政執(zhí)法人員依附于行政執(zhí)法主體，其執(zhí)法行為代表行政執(zhí)法主體的意志，而不是行政執(zhí)法人員其個(gè)人意志。,第五章：行政執(zhí)法主體,3、行政執(zhí)法主體的分類 行政執(zhí)法主體享有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的非行政機(jī)關(guān)組織 （一）享有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)（法定職權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）： （1）國務(wù)院和地方各級人民政府 （2）國務(wù)院部、委和地方各級人民政府的職能部門 （3）國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)（注意和國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)相區(qū)別） （4）地方各級人民政府的派出機(jī)關(guān) （5）地方人民政

47、府職能部門的派出機(jī)構(gòu)（通常情況下不具備行政執(zhí)法主體資格，但是當(dāng)有法律、法規(guī)明確授權(quán)派出機(jī)構(gòu)可以自己名義作出執(zhí)法行為的則具備執(zhí)法主體資格）。 （二）法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的非行政機(jī)關(guān)組織 非行政機(jī)關(guān)獲得行政執(zhí)法權(quán)的途徑是法律、法規(guī)的授權(quán)。被授權(quán)執(zhí)法的非行政機(jī)關(guān)組織是具有管理公共事務(wù)職能的組織，以自己的名義實(shí)施行政執(zhí)法行為并承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任，這種執(zhí)法主體既有事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體也有其他行政使專門公共事和的機(jī)構(gòu)。 法律法規(guī)授權(quán)的方式有直接授權(quán)和間接授權(quán)。直接授權(quán)是指法律法規(guī)明確規(guī)定被授權(quán)組織并設(shè)定了行政執(zhí)法的權(quán)限范圍；間接授予是指法律法規(guī)規(guī)定享有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以將自己的行政執(zhí)法權(quán)的合部

48、或部分授予其他相應(yīng)組織，被授權(quán)組織根據(jù)行政執(zhí)法主體的依法授權(quán)行政行政執(zhí)法權(quán)。,第五章：行政執(zhí)法主體,4、授權(quán)行使行政執(zhí)法權(quán)和委托行政行政執(zhí)法權(quán)的異同 相同點(diǎn)（1）被授權(quán)和被委托組織都是非行政機(jī)關(guān)，且都是具備一定條件的管理公共事務(wù)的非行政機(jī)關(guān)；（2）被授權(quán)須有法律法規(guī)的規(guī)定，被委托的須有法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，因此兩者都須有法律規(guī)定為要件。 不同點(diǎn)（1）被授權(quán)組織能以自己的名義行使行政執(zhí)法權(quán)，而被委托組織只能以委托單位名義行使行政執(zhí)法權(quán)；（2）被授權(quán)組織行使行政執(zhí)法權(quán)直接承擔(dān)執(zhí)法行為引起的法律責(zé)任，而被委托組織行使行政執(zhí)法權(quán)的法律責(zé)任由委托單位承擔(dān)；（3）被授權(quán)組織具備行政執(zhí)法主體資格，而被委托

49、單位不具備行政執(zhí)法主體資格；（4）被委托組織接受委托后不得將執(zhí)法權(quán)再委托給其他組織。 5、行政相對人的概念、特征 行政相對人是指在行政法律關(guān)系中與行政執(zhí)法主體相對應(yīng)的、處于被管理一方的當(dāng)事人。特征： （1）行政相對人在行政管理中處于被管理一方，既可以是個(gè)人，也可是組織； （2）行政相對人是與行政執(zhí)法主體相對應(yīng)的一方當(dāng)事人。（需要注意的是這種相對應(yīng)的法律地位是相對的，而不是絕對的，一個(gè)行政行執(zhí)法主體也可以是另一個(gè)行政執(zhí)法主體的行政相對人。） （3）行政相對人是在行政管理關(guān)系中其權(quán)益受到行政主體行政行為影響的個(gè)人、組織。,第五章：行政執(zhí)法主體,6、行政相對人的法律地位即行政相對人的權(quán)利義務(wù) （一）

50、行政相對人的權(quán)利 （1）參政權(quán)（參與權(quán)）：參與行政管和協(xié)助行政管理權(quán)，參與政策制訂等必 （2）受益權(quán)（申請權(quán)）：依法向行政主體申請諸如辦理許可、物質(zhì)救濟(jì)等 （3）知情權(quán)：除法律法規(guī)規(guī)定保密外，當(dāng)事人有了解和獲取各種行政信息權(quán) （4）受保護(hù)權(quán)：相對人有要求行政執(zhí)法主體保護(hù)其合法權(quán)益的權(quán)利 （5）隱私權(quán)：行政執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中有依法保障個(gè)人隱私的義務(wù) （6）監(jiān)督權(quán)：對行政執(zhí)法主體的執(zhí)法活動(dòng)有申訴、控告、檢舉權(quán) （7）救濟(jì)權(quán)：不服具體行政行為有申請復(fù)議、訴訟權(quán)及申訴權(quán) （8）求償權(quán)：包括國家賠償和補(bǔ)償權(quán)（如征地補(bǔ)償?shù)龋?（9）抵制違法行政行為權(quán)（如抵制沒有法律根據(jù)的攤派、罰款和收費(fèi)等，如對行政機(jī)關(guān)

51、不出具財(cái)政部門統(tǒng)一的罰款收據(jù)，相對人有權(quán)拒絕） （二）行政相對人的義務(wù) （1）服從行政管理、履行法定義務(wù)（權(quán)利和義務(wù)是相對應(yīng)的） （2）依法行政權(quán)利，接受行政監(jiān)督 （3）維護(hù)社會(huì)秩序，協(xié)助執(zhí)行公務(wù) （4）提供真實(shí)信息義務(wù) （5）遵守法定程序的義務(wù),第六章：行政執(zhí)法依據(jù),基本內(nèi)容： 行政執(zhí)法依據(jù)的種類和效務(wù)；后法優(yōu)于前法、就高不 就低、特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定等適用原則；理解行政執(zhí)法 依據(jù)的撤銷、變更和廢止。,第六章：行政執(zhí)法依據(jù),1、行政執(zhí)法依據(jù)種類與效力 （1）憲法，行政執(zhí)法依據(jù)中憲法居于至高無上的地位，任何立法和執(zhí)法活動(dòng)都必須在憲法允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，不得與憲法規(guī)定精神和原則相抵觸； （2）法律

52、，包括全國人大制訂或修改的基本法律和全國人大常委會(huì)制訂或修改的普通法律，法律的效力低于憲法，高于其他國家機(jī)關(guān)制訂的法律規(guī)范，是行政執(zhí)法的基本依據(jù)； （3）行政法規(guī)，國務(wù)院在職權(quán)范圍內(nèi)或根據(jù)全國人大及基常委會(huì)授權(quán)制定發(fā)布的有關(guān)國家行政管理活動(dòng)的法律規(guī)范，效力低于憲法和法律，是行政執(zhí)法的重要依據(jù)。 （4）地方性法規(guī)，省、自治區(qū)、直轄市和較大市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的法律規(guī)范，其效力低于憲法、法律和行政法規(guī)，在一定行政區(qū)域內(nèi)適用。 （5）自治條例和單行條例，民族自治地方的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的民族自治地方法規(guī)，效力只能在本民族自治區(qū)域適用，可對法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出變通處理，但必須符合

53、憲法、法律、行政法規(guī)基本原則和國家民族政策。 （6）規(guī)章，部門規(guī)章和政府規(guī)章，效力低于憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī) （7）國際條約，我國政府締結(jié)和加入的國際條約具有約束力，作為行政執(zhí)法依據(jù)。 （8）規(guī)范性文件，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，一旦制定法規(guī)，不宜繼續(xù)適用。,第六章：行政執(zhí)法依據(jù),2、行政執(zhí)法依據(jù)適用原則 （1）后法優(yōu)于前法原則（解決新舊法律規(guī)范沖突原則）：同一級別的法律規(guī)范，在新、 舊規(guī)定之間發(fā)生沖突的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用新的法律規(guī)范。（對于違法行政發(fā)生在新法施行 之前，行政行為作出在新法施行以后，應(yīng)適用實(shí)體從舊，程序從新但也有例外：法律法 規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的；適用新法更有利于保護(hù)相

54、對人合法權(quán)益的；按照具體行政行為的性 質(zhì)應(yīng)當(dāng)適用新法的實(shí)體規(guī)定的。） （2）就高不就低原則（層級沖突，上位法優(yōu)先原則）：不同效力層次的執(zhí)法依據(jù)規(guī)定 不一致時(shí)，應(yīng)執(zhí)行效力層次較高的執(zhí)法依據(jù)，也即低位階的法律規(guī)范和高位階的法律規(guī) 范沖突時(shí)適用高位階的法律規(guī)范。 （3）特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定原則（特別法優(yōu)先原則）：調(diào)整一般社會(huì)關(guān)系的規(guī)范和調(diào) 整特定社會(huì)關(guān)系的規(guī)范發(fā)生沖突時(shí)，特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定。（比如行政訴訟法和原治 安管理處罰條例對訴訟期限的不同規(guī)定，則適用治安管理處罰條例，現(xiàn)在治安管理處罰 法已經(jīng)將該期限和行政訴訟法統(tǒng)一起來。（訴訟法T38條T2款：申請人不服復(fù)議決定的， 可以在收到復(fù)議決定之日起

55、15日內(nèi)向人民法院提起訴訟，而治安處罰條例T39條：不服上一級公安機(jī)關(guān)對治安行政案件的裁決的，可以接到通知后5日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。,第六章：行政執(zhí)法依據(jù),3、行政執(zhí)法依據(jù)撤銷、變更和廢止 （1）行政執(zhí)法依據(jù)的撤銷：已經(jīng)發(fā)生法律效力的法律規(guī)范，發(fā)現(xiàn)其與效力層次較高的法律規(guī)范相抵觸，由有權(quán)機(jī)關(guān)按法定程序予以撤銷。 全國人大有權(quán)撤銷其常委會(huì)制定的法律；全國人大常委會(huì)有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的與憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令、有權(quán)撤銷同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議；國務(wù)院有權(quán)撤銷各部、委發(fā)布的不適當(dāng)?shù)闹甘尽⒚詈鸵?guī)章及地方政府規(guī)章；地方人大常委會(huì)有權(quán)撤銷本級人民政府制定的不適

56、當(dāng)?shù)囊?guī)章；省級人民政府有權(quán)改變和撤銷下一級人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章。（立法法T88條） 被撤銷法律規(guī)范的效力，有權(quán)機(jī)關(guān)另行確定，并不一定自始無效。 （2）行政執(zhí)法依據(jù)的變更：已經(jīng)發(fā)生法律效力的法律規(guī)范，發(fā)現(xiàn)其不當(dāng)或根據(jù)實(shí)際情況的變化，改變法律規(guī)范的內(nèi)容或使法律規(guī)范部分地失去效力并作出新的規(guī)定。 國務(wù)院有權(quán)變更各部、各委及地方人民政府發(fā)布的不適當(dāng)?shù)臎Q定、合令和規(guī)章。法律規(guī)范制定機(jī)關(guān)對自己制定的法律規(guī)范也有權(quán)進(jìn)行變更。 （3）行政執(zhí)法依據(jù)的廢止：也即指行政執(zhí)法依據(jù)的法律規(guī)范本身并無違法或不當(dāng)，但其效力不再適用，具體情形有： 法律規(guī)范不適應(yīng)新的情況，原制定機(jī)關(guān)宣布予以廢止；制定機(jī)關(guān)對同一事項(xiàng)和行為

57、制定了新的法律規(guī)范，原法律規(guī)范自行失去法律效力；高一層次的立法機(jī)關(guān)制定了新的法律規(guī)范，被廢止的法律規(guī)范自廢止之日或新的法律規(guī)范實(shí)施之日不再有效。,第七章：行政許可,1、行政許可的含義、特征 行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人和其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。（許可法T2條） 行政許可的特征：（1）在行政行為的類別屬依申請的外部行政行為； （2）在行政行為的性質(zhì)上屬準(zhǔn)予從事特定活動(dòng)取得某種資格的行為； （3）在行政行為的功能上屬對特定活動(dòng)的事前控制。 2、行政許可的原則 （1）合法原則（設(shè)定權(quán)限法定、設(shè)定范圍法定、許可條件法定、許可程序法定） （2）公開、公平、公正原則（實(shí)

58、施主體公開、許可條件公開、許可程序公開、辦理期限公開、許可決定公開；公平公正原則不得搞身份、地域等歧視，一律平等辦理許可） （3）便民原則（統(tǒng)一受理、送達(dá)，相對集中行使許可權(quán)制度等） （4）救濟(jì)原則（相對人有陳述、申辯權(quán)、提起復(fù)議訴訟權(quán)，許可過程中要告相對人） （5）信賴保護(hù)原則（另一部分闡述） （6）行政許可不得轉(zhuǎn)讓原則（除法律法規(guī)規(guī)定可轉(zhuǎn)讓的外，其他許可權(quán)利不得轉(zhuǎn)讓，通常情況與身份相聯(lián)系的許可事項(xiàng)不得轉(zhuǎn)讓比如一些資格證、結(jié)婚證等） （7）監(jiān)督原則（包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)對相對人的監(jiān)督）,第七章：行政許可,3、行政許可依賴保護(hù)原則（許可法T8條） 依賴保護(hù)原則基本含義指行政管理相

59、對人對行政權(quán)力的正當(dāng)合理依賴應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)， 行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可，確需改變的，對由此給相對人造成的損失應(yīng) 當(dāng)予以補(bǔ)償。 （1）除法律、法規(guī)規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)不得撤銷或變更已生效的行政許可，否則屬違法。 （2）撤銷或變更已生效的行政許可必須符合法定情形并出于公共利益的目的：行政許 可所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章已修改或廢；行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化； （3）依法撤銷或變更已生效的行政許可給被許可對像造成財(cái)產(chǎn)損失的應(yīng)補(bǔ)償。 4、行政許可設(shè)定原則（許可法T11條） （1）設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律； （2）設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)有利于公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性， 維護(hù)社會(huì)公共利益和社會(huì)秩序； （3）設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社