資源的鄉(xiāng)村權(quán)威與稅費征收博弈論文

1、農(nóng)村資源與稅收權(quán)威博弈分析目前，農(nóng)村稅費征收中存在的問題，不僅涉及到國家與農(nóng)民的關(guān)系，還涉及到國家和地方各級政府對資源的吸收和管理，引起了相當?shù)闹匾暫脱芯?。這些關(guān)注和研究的共同特點是，它們基本上都集中在地方政府和各級干部(在一定程度上包括村干部)身上，提出的對策和措施大多在于如何防止政府亂集資和向農(nóng)民寄錢。誠然，這些研究在減輕農(nóng)民負擔(dān)方面發(fā)揮了相當大的作用。然而，進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民負擔(dān)的減輕和稅收征管的日益規(guī)范化并沒有緩解稅收征管的困難。除了農(nóng)民整體負擔(dān)沉重外，農(nóng)村治理資源弱化、農(nóng)村組織公共產(chǎn)品產(chǎn)出減少以及由此產(chǎn)生的矛盾也是不可忽視的因素。本文擬走后一條道路，重點研究這一問題對農(nóng)村稅收的影響

2、。本文作者考察了大陸的一個農(nóng)業(yè)村，并結(jié)合其他地方的經(jīng)驗。因此，本文既可以被視為一個基于案例的實地調(diào)查，也可以被視為一個超越地域限制的類型學(xué)研究。一、稅收征管中干群博弈的背景當土地進入家庭，它也改變了村莊的村莊管理。鄉(xiāng)村國家利益的實現(xiàn)和鄉(xiāng)村公共利益的整合與再生產(chǎn)已經(jīng)成為鄉(xiāng)村行政運行的基本主導(dǎo)因素。從這個角度看，村里國家與農(nóng)民的關(guān)系是圍繞農(nóng)業(yè)豐收而形成的利益分割關(guān)系，即國家與農(nóng)民在各種稅收和勞動關(guān)系中形成的權(quán)力和義務(wù)結(jié)構(gòu)，以及各自“收糧”關(guān)系形成的權(quán)力和角色責(zé)任。鄉(xiāng)村管理是將這種權(quán)力和角色責(zé)任從靜態(tài)的自上而下的互動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為動態(tài)的具體過程的關(guān)鍵。在我們調(diào)查的許多村莊，每年3月初，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府將減少

3、當年農(nóng)民應(yīng)向村莊繳納的稅費總額。為此，村會計應(yīng)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)經(jīng)濟站呆半個多月，核實各種稅費的數(shù)額，并計算到戶。根據(jù)現(xiàn)行政策，農(nóng)業(yè)稅費一般由三個基本部分組成：(1)國家稅收。包括農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、耕地占用稅和契稅。(2)村公益金、公積金、管理費、村提留及教育費附加、民兵訓(xùn)練、優(yōu)撫、計劃生育、私家路建設(shè)等五項鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，稱為“三提五制”。(3)農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工。當家庭經(jīng)濟和人口流動使得義務(wù)勞動者和積累勞動者難以分配時，這兩個內(nèi)容相應(yīng)地轉(zhuǎn)化為一個新的收費項目。在上述三種稅費中，國家向農(nóng)民征收的農(nóng)業(yè)四稅數(shù)額不大，而“三提五制”，即所謂的“雙提現(xiàn)”，占有很大比重。因此，也可以認為，國家在農(nóng)村的基層

4、權(quán)威組織主要以非稅收的方式從農(nóng)民那里獲取資源。以1998年南方某村的“雙退”為例，主要包括三種征收方式：(1)村集體人均提留19.3元。其中，人均公積金5元，人均公益金3元，人均管理費11.3元；(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃28.1元。其中，人均教育費附加13.9元，人均民兵訓(xùn)練費0.6元，人均計劃生育費6元，人均優(yōu)撫費5元，人均交通費3.8元，人均廣播服務(wù)費1元，人均文化費2.5元，人均衛(wèi)生費0.7元。(3)代收費用為26.5元。其中，民勤平均人工成本為9元，水利基金平均人工成本為5元對于農(nóng)民負擔(dān)而言，為了有據(jù)可依、合情合理，“農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡”制度目前已在各地廣泛實施。即村會計計算出每戶應(yīng)繳納的稅費金額后

5、交給組長，由組長填寫政府統(tǒng)一印制的“農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡”，經(jīng)有關(guān)部門核實后，發(fā)放到每戶，作為每戶繳納稅費的憑證?！稗r(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡”制度實施后，村內(nèi)稅費征收比以前更加規(guī)范，亂收亂發(fā)現(xiàn)象有所減少。而且，與周邊縣相比，一個村的“雙提”負擔(dān)并不是很重，大多數(shù)農(nóng)民可以配合政府和村組織的工作。然而，這并不意味著在村里收稅和收費是一件容易的事。與筆者在其他地方看到的情況類似，收糧收錢不僅成為純農(nóng)業(yè)地區(qū)農(nóng)村基層最重要的工作，也成為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村級組織最艱巨的任務(wù)。一個非常重要的原因是，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，稅費的征收過程關(guān)系到基層政府、村級組織和農(nóng)民三方利益的實現(xiàn)和表達。然而，在農(nóng)戶、小農(nóng)和基層政府再次面臨農(nóng)民處于分散化

6、狀態(tài)的情況下，與大集體時期相比，政府與農(nóng)民之間的制度聯(lián)系被嚴重削弱，而農(nóng)業(yè)村級組織的行政能力受到集體經(jīng)濟不足的限制，難以為村民提供有效的公共服務(wù)。因此，客觀上，基層政府和村級組織只要求農(nóng)民，卻很少為農(nóng)民提供服務(wù)。因此，在農(nóng)民心目中，基層政府和村級組織主要扮演“律師”的角色，而不是服務(wù)提供者。這種作用無疑會增加稅收的難度， 尤其是當少數(shù)農(nóng)民感到他們?nèi)狈δ軌蛴绊慱 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

7、_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _因此，正如木桶中能裝多少水并不取決于木桶中哪個木板最長，而是哪個木板最短一樣，少數(shù)農(nóng)民敢于用支付作為維護權(quán)利和表達利益的工具的拒絕或違約行為影響了大多數(shù)村民的支付，進而決定了農(nóng)村基層工作整個稅收的基本特征。 這是近年來媒體和學(xué)術(shù)界呼吁減輕負擔(dān)的一個非常重要的原因，中央政府也多次采取措施減輕負擔(dān)，但農(nóng)村收糧收錢的難度從未降低。第二，收繳和拖欠正是在這樣的背景下，收欠款發(fā)生在一個村莊。通過對以下三個案例的分析，我們注意到，拒交或拖欠費用的行為，從當事人自我報告的原因來看，并不是因為他們“沒錢”或認為“負擔(dān)重”(至少在調(diào)查中，當事人沒有主動提到這一點，相反，

8、他們主動提到與鄰縣相比，本縣農(nóng)民的負擔(dān)較輕)，而是因為他們認為農(nóng)村組織是行政性的，或者說村干部是不公平的。在缺乏解決沖突、維護利益、維護社會正義和要求公共服務(wù)的其他手段的情況下，或者在使用國家授予的更正式的權(quán)利保障方式的成本過高，并且收入是一個非常不確定的數(shù)字的情況下，他們會想到拒絕支付和拖欠雙重提款來保障他們的權(quán)利并表達他們的訴求。畢竟，是否支付，支付多少錢是他們可以掌握的，這似乎是他們在目前情況下唯一可以掌握的。案例一：1995年底，政府在一個村莊進行了殯葬改革，引起了村干部與李家人的糾紛。在爭執(zhí)中，村主任和李年邁的母親被拖了出來，然后發(fā)展成雙方家庭成員之間的爭斗。結(jié)果，有人受傷。隨后，李

9、木被送往醫(yī)院治療，村主任的右眼也傷痕累累。事件發(fā)生后，雖然是由鎮(zhèn)法院調(diào)解的，但它實際上消失了，雙方都不滿意。李的家人告訴提交人，他們花了6000多元治療他們母親的傷勢，但她母親至今尚未完全康復(fù)。6000多元對村里的農(nóng)民來說仍然是一個很大的數(shù)目，所以李兄弟決定從現(xiàn)在開始不還了。他們說：“等到政府解決了問題，或者支付了錢并保留它?！卑讣?: 5村民李已在年底被移交數(shù)年。在談到原因時，他說：“第一，當土地下降時，家庭中的土地是不公平的；第二，1997年，我在集團負責(zé)收電費的時候，每個家庭的登記用電量與實際應(yīng)付電費不太一致，所以我把錢貼了上去。另外，當我去組長家交電費時，我又摔倒了，前后花了200多元

10、的醫(yī)藥費。在收取押金時，我希望扣除醫(yī)藥費，但村里不同意。然而，領(lǐng)隊因公摔斷了腰，但村里付了錢，我認為這是不公平的；第三，在村里修路的時候，我在田里打石頭，無償?shù)貧Я宋业耐恋?。由于這些原因，我最近幾年沒有支付它，但是農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)支付了，而且我從來沒有拖欠過“國產(chǎn)稅”。案例三：兩組村民肖的責(zé)任地與組長的責(zé)任地相鄰，兩戶人家的雞經(jīng)常串到對方的地里啄。這種事情在農(nóng)村太多了，但由于雙方未能冷靜處理，糾紛就出現(xiàn)了。1997年6月，肖的西瓜田被組長家的雞啄了一口。肖的妻子在田里放了藥，毒死了隊長家的雞。隊長也“投桃報李”，用同樣的方法毒死了肖家的雞。肖的妻子背著一只死雞去了村子，但這種事情怎么能說清楚呢？以及

11、如何解決它？因此，肖在上交時扣除了自己的損失。這些敢于因為非經(jīng)濟原因(至少在表達形式上)違反規(guī)則的人，經(jīng)常被當?shù)馗刹糠Q為“大成員”?！按蟪蓡T”是一個起源于人民公社時期的詞匯，用來形容那些敢于反對領(lǐng)導(dǎo)的人，“蠻橫無理”。在一些人眼里，“大成員”這個詞實際上相當于“刁民”，是一個帶有強烈負面評價的詞。然而，經(jīng)過個人調(diào)查和與這些人的多次交談，作者發(fā)現(xiàn)，這些“大成員”中的大多數(shù)實際上都相當博學(xué)。他們有一些文化，了解一些國家的法律和政策，有些人甚至當過村干部。1他們知道，國家最高領(lǐng)導(dǎo)人近年來一再強調(diào)，他們不應(yīng)該以任何形式增加農(nóng)民的不合理負擔(dān)，也不應(yīng)該強制向農(nóng)民收取負擔(dān)。他們在這些政策、新聞和公眾輿論的宣

12、傳中發(fā)現(xiàn)了這一點。因此，他們找到的拒絕支付自己的理由是非常“充分”的，并且也很好地掌握了適當?shù)男袆酉拗?。首先，他們從不拒絕繳納農(nóng)業(yè)稅。他們說：“農(nóng)業(yè)稅是皇糧的國稅。自古以來，農(nóng)民在完成谷物后向國家納稅是很自然的。而且，國家政策是好的，國家沒有侵犯我的利益，我也不會繳納農(nóng)業(yè)稅?！睂τ谒麄兊恼f法，農(nóng)村干部評論說：“這些人很有教養(yǎng)。他們知道抗稅是非法的，公安機關(guān)可以掌握。他們不敢做這個頭。”然而，從農(nóng)村干部的角度來看，拒絕支付并保留作為一種呼吁的表達或與農(nóng)村當局討價還價顯然是不合理的。因為問題屬于問題，所以它被保留。長江的水不能流到黃河. 這完全是胡說八道”(意思是糾纏別人)。此外，“各種費用的數(shù)額

13、由政府統(tǒng)一規(guī)定，任何人都不能不付錢就付錢”(一個干部的話)，否則，政府的任務(wù)如何完成？如何保障農(nóng)村干部的工資？政府的權(quán)威在哪里？因此，幾年前，在沒有辦法的情況下，村干部有時會對“不講道理”和“不被說服”的“大成員”采取強制措施，基層政府往往為這種強制保留一定的政策空間。例如，以基于方式的學(xué)習(xí)課程的形式，公開拒絕支付賬單的人被帶到警察局接受生活教育，直到他們知道自己的錯誤并還清債務(wù)。應(yīng)該說，不管一些低素質(zhì)的干部對農(nóng)民“粗暴”的現(xiàn)象如何，總的來說，農(nóng)村基層組織的這種強制行為在道德上不應(yīng)該是苛刻的，因為任何深入農(nóng)村進行實地調(diào)查的人都會發(fā)現(xiàn)，在基層政權(quán)和村級組織治理資源嚴重不足的情況下，如果農(nóng)村干部缺

14、乏這種強有力的支持或不能以一定的強大潛力為背景，那么在稅收征管和計劃生育等關(guān)系上，問題在于，這種適用的技術(shù)選擇必然會使基層政府和農(nóng)村干部付出道德代價，并進一步損害整個政府系統(tǒng)的形象，拉大政府與農(nóng)民之間的距離，這正是國家最高領(lǐng)導(dǎo)人所擔(dān)心的，也是始終關(guān)注維護農(nóng)民利益的新聞輿論所不能容忍的?；诖耍诮陙砣找嬖龆嗟臏p輕農(nóng)民負擔(dān)的措施中，禁止任何強制征收農(nóng)民負擔(dān)的措施成為中央政府關(guān)注的焦點。中央政府的考慮無疑是宏觀的和政治上的。然而，這一宏觀措施一旦進入特定的村莊，就保護了絕大多數(shù)農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害，規(guī)范了農(nóng)村干部的行為，但也可能使上述拒絕支付行為失去安全感，使鄉(xiāng)村行政失去其強大的潛在背景。一方

15、面，那些拒絕付款的人不再擔(dān)心他們的行為會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級受到懲罰；另一方面，失去了控制農(nóng)民能力卻不敢輕舉妄動的農(nóng)村干部，面對少數(shù)“大成員”的越軌行為，只是一臉茫然。因此，減輕負擔(dān)的措施可能會導(dǎo)致拒付，特別是當沒有相應(yīng)的措施來解決這一問題時，情況可能會更糟?？傊?，中央政府有中央政府的宏觀考慮，基層有基層的具體困難，“大成員”也有“大成員”的獨特智慧。在這種三方利益的錯位和博弈中，欠款的增加已成為必然趨勢。面對這種情況，農(nóng)村干部普遍表現(xiàn)出一種無力感和挫折感。因此，追繳欠費幾乎成為遍及整個內(nèi)陸農(nóng)村的普遍現(xiàn)象，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙方不得不面對的一場斗爭，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)民三方的利益產(chǎn)生重要影響。三、農(nóng)村組織治理資源缺

16、乏和農(nóng)民拖欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度最初是由村提留的，但現(xiàn)在被少數(shù)農(nóng)民當作尋求社會救助和正義的諾亞方舟，這使得一方面受到上級政府任務(wù)壓力，另一方面又對征收稅費感興趣的農(nóng)村干部感到惱火。這意味著農(nóng)村干部的工資和福利得不到保障。在早期，強制征用可能是一種非常有效的方法，盡管這是必要的。然而，可能沒有明智的基層官員和村干部敢公開這樣做。面對越來越大的拖欠壓力和國家政策留下的行動選擇不足，農(nóng)村干部不得不放棄正規(guī)的有組織的權(quán)威資源，轉(zhuǎn)而利用符合當?shù)刂R的當?shù)赜螒蛞?guī)則與拖欠農(nóng)民進行“拔河”。在古馬教授和郭于華教授看來，這種地方性的游戲規(guī)則主要表現(xiàn)為一種“軟與硬”“正式權(quán)力的非正式運用”，而在筆者所考察的村莊中，除了這種方

17、式之外，它還表現(xiàn)為一種民間的權(quán)力技術(shù)，可以稱之為“回報”和“以自己的方式待人”。也就是說，利用社區(qū)組織掌握的公共資源，當拖欠款項的農(nóng)民要求政府和村里為他們做事時，他們也提供了“互相拉拽”的殺手锏，把還錢作為做事和解決問題的前提。不管這個技巧是否有意義，都被擱置一邊，但它確實有效。這時，“長江的水可以流入黃河”。案例四：某村兩個組的村民肖，因其妻子在他結(jié)婚時未滿法定婚齡，未能參與組內(nèi)責(zé)任田的分配。后來，手續(xù)辦完了，正好趕上一個農(nóng)民從田里出來。肖要求小組把場地轉(zhuǎn)包給他人，以便排隊。但是，肖是一個不良少年，干部們反復(fù)催繳是毫無意義的?，F(xiàn)在，主動權(quán)終于轉(zhuǎn)到了村里，“先補足留地，再分土地”的解決方案變得不可商量。因此，拖延已久的提留款終于全部付清，村干部在這場“拉鋸戰(zhàn)”中取得了勝利。案例4所反映的問題