第五節(jié) 公共部門與公共財(cái)政.ppt

1、第五節(jié) 公共部門與公共財(cái)政,一、公共部門 （一）公共部門的含義 1、公共部門的概念 向社會(huì)提供公共產(chǎn)品（含混合產(chǎn)品）的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)以及非盈利組織的總稱。 2、如何理解 （1）公共部門是相對(duì)私人經(jīng)濟(jì)部門而言的 （2）公共部門是一整體性的概念,（二）公共部門的性質(zhì)與邊界的劃分 1、公共部門的性質(zhì) （1）與私人部門的依存性 （2）行為目標(biāo)的公共性 （3）節(jié)機(jī)制的計(jì)劃性 （4）考核標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)性 2、公共部門與私人部門邊界的劃分 （1）劃分的方法 第一，按照所有權(quán)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分 第二。按照產(chǎn)品性質(zhì)進(jìn)行劃分 （2）針對(duì)我國(guó)的具體國(guó)情，應(yīng)采用第二種標(biāo)準(zhǔn),二、公共財(cái)政 （一）公共財(cái)政的概念：公共

2、財(cái)政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府為了彌補(bǔ)市場(chǎng)失效，滿足社會(huì)公共需要而從事的經(jīng)濟(jì)行為。 （二）理解公共財(cái)政應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題 1、實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政模式和財(cái)政理論的概括 2、公共財(cái)政與財(cái)政是個(gè)性與共性的關(guān)系,3、公共財(cái)政與吃飯財(cái)政沒(méi)有必然聯(lián)系 4、公共性并不是公共財(cái)政的本質(zhì)特征 5、公共財(cái)政處于變化發(fā)展之中 （三）公共財(cái)政的特征 1、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有內(nèi)在聯(lián)系的財(cái)政 2、不追求收入最大化的財(cái)政 3、提供一視同仁服務(wù)的財(cái)政 4、法制化的財(cái)政,（四）我國(guó)的公共財(cái)政 1、我國(guó)建立公共財(cái)政的必要性 （1）財(cái)政自身發(fā)展的要求,財(cái)政模式發(fā)展演變的一般規(guī)律可以表示如下： 生產(chǎn)力水平極低生產(chǎn)資料公有制原始經(jīng)濟(jì)財(cái)政萌芽滿足私人需要也滿足公共需要 生產(chǎn)力水平提高生產(chǎn)資料私有制自然經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)財(cái)政私人需要與公共需要基本分離 生產(chǎn)力水平進(jìn)一步提高混合所有制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政私人需要與公共需要完全分離 生產(chǎn)力水平極大提高生產(chǎn)資料公有制產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)建設(shè)性財(cái)政滿足公共需要也滿足私人需要,（2）建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求 （3）實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求 2、我國(guó)公共財(cái)政的特殊性 （1）由生產(chǎn)建設(shè)性財(cái)政轉(zhuǎn)化過(guò)來(lái)的公共財(cái)政