第五章--社會保障制度機構(gòu)和運行分析.ppt

1、第五章社會保障制度結(jié)構(gòu)和運行,社會保障制度結(jié)構(gòu) 救助、保險、福利 社會保障體系模式 按保障水平和方式分 按運行（財務(wù)）模式分 其他分類模式 社會保障運行分析 制度有效性分析 保障面、保障水平、成本效益分析 基金及其管理 制度監(jiān)管有效性分析,社會保障制度結(jié)構(gòu) 社會救助 國家和社會面向弱勢群體提供款物接濟和扶助的一種生活保障政策 SS體系的基石、最古老的保障措施 政府和社會行為 面向貧困者和不幸者、低收入者 保障基本的生活，基礎(chǔ)保障 經(jīng)歷的由恩賜到正式制度的發(fā)展歷程 社會救助的制度化形成對政府的硬約束 現(xiàn)代社會救助強調(diào)救助者和受助者法律地位的平等 內(nèi)容較為穩(wěn)定：賑款、賑谷、工賑 最直接的緩解貧困措

2、施,社會救助體系 按內(nèi)容分：生活救助、災(zāi)害救助、失業(yè)救助、住房救助、醫(yī)療救助、教育救助、司法救助、扶貧開發(fā) 按救助手段分：現(xiàn)金救助、實物救助、服務(wù)救助、以工代賑 按救助時間分：定期救助、臨時救助 特征 基本保障 按需分配 權(quán)義單向 全民性,影響因素 生產(chǎn)力水平 社會平均收入水平 物價指數(shù) 貧困人口規(guī)模 標(biāo)準(zhǔn)的確定 菜籃子法 根據(jù)生存需要和物價水平 衣、食、住、行、醫(yī) 恩格爾系數(shù)法 59%以上，絕對貧困；40%-59%，小康；20%-40%富裕；小于20%，極富裕 國際貧困標(biāo)準(zhǔn)法 社會平均收入的50%-60% 生活形態(tài)法 根據(jù)受調(diào)查者的主觀感受判斷,社會保險 國家立法規(guī)范，面向勞動者建立的一種強

3、制性保障制度，主要包括五險 工業(yè)化的產(chǎn)物 生產(chǎn)的社會化促使勞動者風(fēng)險社會化 物質(zhì)財富增長提供物質(zhì)基礎(chǔ) 階級矛盾激化提供了政治動力 面向勞動者 受雇者是核心保障群體 向勞動者家屬和非勞動者延伸 收入關(guān)聯(lián) 政策目標(biāo)的雙重性 勞資調(diào)和和勞動者保障,基本項目 養(yǎng)老保險 國家和社會通過相應(yīng)的制度安排，為勞動者解除腰里后顧之憂的社會保險 最早：德國1889年老年、殘疾和遺屬保障法 發(fā)展：19世紀(jì)末期和20世紀(jì)初期丹麥（1891），新西蘭（1898）、瑞典（1903）、奧地利（1906），澳大利亞（1908）、英國（1909）、法國（1910）等等 特征 需求的普遍性 地位特殊：保障人群廣、待遇高、長期時間

4、、管理復(fù)雜 模式 積累制、現(xiàn)收現(xiàn)付制等,醫(yī)療保險 最早創(chuàng)建：德國，1883年疾病社會保險法 推廣：19世紀(jì)后期到20世紀(jì)上半期 奧地利（1887）、挪威（1902）、英（1910）、法（1930）、日（1922） 特征 費用損失補償保險 補償期限短但保障期限長 信息不對稱性嚴重 關(guān)系復(fù)雜，難以管理,工傷保險 職業(yè)傷害保險，勞動者在工作中或某些規(guī)定的情況下受到傷害或患職業(yè)病，暫時或永久失去勞動能力以及死亡時，勞動者或其遺屬從國家或社會獲得幫助。 最早產(chǎn)生于德國，1883年 演進： 雇主無責(zé)任時期：雇員自我責(zé)任 雇主過錯責(zé)任時期： 無過錯責(zé)任時期雇主 特征 實施范圍最廣、保障性最強、優(yōu)先發(fā)展、待遇

5、較高 功能 補償、預(yù)防、康復(fù),失業(yè)保險 依法建立的為失業(yè)勞動者提供經(jīng)濟資助的社會保險 最早建立于法國，1905年 功能 失業(yè)者經(jīng)濟保障 就業(yè)促進 促進勞動力資源合理配置,社會福利 狹義福利概念 國家和社會通過社會化的福利津貼、實物供給和社會服務(wù)，滿足社會成員的生活需要，并促進其生活質(zhì)量不斷改善的制度 特征 國家主體性：立法、管理、監(jiān)督 經(jīng)濟福利性 開放和發(fā)展性 提高生活質(zhì)量 內(nèi)容 按福利類型分：補殘型和制度型 提供方式分：現(xiàn)金給付、實物給付、服務(wù)提供 按資源分配方式：全民性和選擇性 按服務(wù)對象：老年人福利、婦女兒童福利、殘疾人福利、軍人福利等等,社會保障體系模式 按保障模式分類 福利國家模式

6、英國、瑞典、加、澳等 高福利高稅收、全面和普遍保障、政府負責(zé)等 社會保險模式 德、美、法、日 勞動者核心化、責(zé)任分擔(dān)、權(quán)義結(jié)合、互助互濟 強制儲蓄模式 新加坡、智利、香港強基金等 自我負責(zé)、完全積累、資本市場依賴、基金受益壓力大等為特點，多集中于養(yǎng)老保險。 國家保障模式 前蘇聯(lián)、計劃經(jīng)濟體制下的中國等,按運行（財務(wù)）模式分 現(xiàn)收現(xiàn)付制 當(dāng)年基金收入滿足當(dāng)年支付，以支出為標(biāo)準(zhǔn)計算保費率，所收取的保險金基本用于當(dāng)年支付 強調(diào)財務(wù)的年度平衡 代際轉(zhuǎn)移顯著 對應(yīng)對人口老齡化不利 代表國家：德國、北歐等,完全積累制 完全用過去積累的繳款及其收益支付保險金。或者說，當(dāng)期的繳費并不用于當(dāng)期支付，而是用于未來

7、支付。 強調(diào)長期財務(wù)平衡 代際轉(zhuǎn)移明顯 基金長期保值增值壓力大 部分積累制 介于前兩者之間 保費收入一部分社會統(tǒng)籌，一部分個人帳戶積累 當(dāng)前我國社會保險如是,其他分類模式 維倫斯基（Wilensky）和勒博（Lebeaux） 工業(yè)社會與社會福利 ，1958 補缺型福利制度模式 只有當(dāng)家庭或市場運作失靈時，國家才承擔(dān)起責(zé)任來，將責(zé)任限定在少數(shù)需要幫助的社會群體范圍之內(nèi)，家庭和國家的關(guān)系相互依賴，如美國 制度型福利制度模式 致力于全體居民，具有普救主義，將福利責(zé)任擴展到一切至關(guān)重要的社會福利分布領(lǐng)域。福利國家提供社會服務(wù)被認為是正當(dāng)?shù)暮吞旖?jīng)地義的，政府和國家發(fā)揮主要的作用。,蒂特馬斯：Social

8、 Policy1974 補救型模式：市場和國家兩個部門不能充分發(fā)揮有效作用時，社會保障機構(gòu)才臨時發(fā)揮作用，美 工業(yè)成就型模式：社會福利機構(gòu)在滿足社會價值需要、實現(xiàn)地位差異和工作表現(xiàn)和生產(chǎn)力方面具有顯著的作用，社會保障具有一定的功能，通過社會保險人們現(xiàn)有的社會地位狀況和特權(quán)受到了一定的保護，也被稱為“保姆式的模式“，如德國 制度再分配模式：排出了市場的作用，社會保障根據(jù)需要的原則提供一種普救性和有選擇性相結(jié)合的服務(wù)，其目標(biāo)在于平等和社會團結(jié)。 這種分類模式關(guān)注福利國家的內(nèi)容和福利計劃的特定性或普遍性 體現(xiàn)給付的性質(zhì)、服務(wù)的質(zhì)量以及公民權(quán)利的擴張,艾思平.安德森,福利資本主義的三個世界 自由主義模

9、式 社會救助為主，輔之少量的普救式的轉(zhuǎn)移支付和社會保險 給付對象主要集中于低收入的需要國家救助的工人階層 典型代表是美、加、澳等，以及英國的收入維持計劃（income support），美國的附加收入保障計劃(SSI)等 非商品化效應(yīng)非常低，社會權(quán)利的擴張受到有力的抑制，形成社會分層。,保守主義的福利體制 以參與勞動力市場和社會保險繳費紀(jì)錄為條件，待遇水平取決于一個人的參保年限、過去的表現(xiàn)與現(xiàn)在給付之間的關(guān)聯(lián)程度 傳統(tǒng)的家庭關(guān)系在社會保障制度中占有重位置德、法、意、奧等 合作主義政制取代市場成為福利提供者的國家工具，國家的主要作用是維護社會階級和地位的差異,社會民主主義的福利模式 源于貝弗里奇

10、的普遍公民權(quán)利原則，資格的確認與個人需求和工作無關(guān)，而主要取決于公民資格和長期居住的資格， 基本原則:定額給付，普救主義 制度的非商品化程度最強，給付水平最高 社會改革動力:人民福利理念和社會民主主義思想 力圖追求平等，保證工人能夠分享到境況較佳的中場階級所享有的權(quán)利,如瑞典。,卡斯?fàn)査购兔浊袪?福利資本主義世界是三個還是四個？，1993 轉(zhuǎn)移支出低而津貼給付平等：對應(yīng)于自由主義模式 轉(zhuǎn)移支付高而給付平等程度低：對應(yīng)于保守主義模式 轉(zhuǎn)移支付高而津貼給付平等程度也高：對應(yīng)于民主主義模式 轉(zhuǎn)移支付低而給付平等程度高：如澳、新西蘭、芬蘭、英國等，被稱為大洋洲福利體制國家類型。 第四世界和自由主義福利

11、國家不同，它們通過稅制和其他轉(zhuǎn)移支付辦法來減少社會不平等，且都有一些獨特的政治特征，如工會密度高，左翼黨派執(zhí)政等。,日本型福祉 日本公司主導(dǎo)型福利國家與歐洲國家沒有可比性，是一個特殊模式； 夏特: “無限窮盡的模式” 據(jù)對收入再分配、收入不平等、社會福利以及貧困水平的分析，提出。 反映社會保障制度的多樣性，即使在同一個制度模式內(nèi)，由于各國經(jīng)濟發(fā)展水平、社會文化、政治背景和歷史傳統(tǒng)不同，社會保障的具體安排也不同,社會保障運行分析 制度有效性 保障面 目標(biāo)覆蓋面： 實際覆蓋面 養(yǎng)老15737萬人、醫(yī)療11187萬人、失業(yè)18649萬人、工傷10235萬人和生育6446萬人保險。 保障水平 目標(biāo)替代

12、率和實際替代率 與經(jīng)濟發(fā)展水平適應(yīng)與否 與經(jīng)濟發(fā)展速度適應(yīng)與否,成本效益分析-工傷保險為例 美國法官利爾德漢德提出漢德公式 BPL，其中L是事故發(fā)生的成本，P是事故發(fā)生的可能性，即概率，PL即表示事故的預(yù)期經(jīng)濟成本，如果事故被避免的話，PL就是避免事故的預(yù)期收益。B表示預(yù)防事故的成本。 如BPL，則預(yù)防是有效的，如果行為人不采取預(yù)防措施造成他人損失，則應(yīng)被判定為侵權(quán)行為，承擔(dān)過失責(zé)任和損害賠償；簡言之即兩害相權(quán)應(yīng)取其輕。 主要從事故預(yù)防與事故損失成本的角度對民事侵權(quán)案例的成本效益進行分析,總成本用C表示，則C=f（a，c1）， C制度成本 a為制度管理和運行成本 c1賠償和給付成本支出函數(shù)； 假設(shè)制度收益為P，則P=f（c2，l, se） I：維持勞動力再生產(chǎn)從對經(jīng)濟發(fā)展的推動 C2：在獲得賠償保持一定的消費水平而對經(jīng)濟的貢獻 Se: 社會效益。 當(dāng)PC時，制度有效率 當(dāng)PC時，制度無效率 但P=f（c2，l, se）中，c2，l是有形的，可以通過經(jīng)濟技術(shù)的測量進行量化的，而se，作為制度的社會效益，一般無法通過經(jīng)濟計量技術(shù)來精確量化社會保障社會效益重于經(jīng)濟效益,社會保障管理方式 統(tǒng)一決策管理與分工實施管理 中央集中管理與地方分級管理 社會管理與單位管理 專業(yè)化管理與群眾管理 政府管理和自治管理 原則