最新環(huán)境保護(hù)法與大氣污染防治法培訓(xùn)

1、2016-03-30 北京,加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)背景下 有關(guān)環(huán)保法律制度的解讀,華潤(rùn)雙鶴EHS體系深度培訓(xùn)之,6 策劃 6.1 應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的措施 6.1.3 合規(guī)義務(wù) 組織應(yīng)： a）確定并獲取與其環(huán)境因素有關(guān)的合規(guī)義務(wù)； b）確定如何將這些合規(guī)義務(wù)應(yīng)用于組織； c）在建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)其環(huán)境管理體系時(shí)必須考慮這些合規(guī)義務(wù)。 組織應(yīng)保持其合規(guī)義務(wù)的文件化信息。 注：合規(guī)義務(wù)可能會(huì)給組織帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇。,A.6.1.3 合規(guī)義務(wù) 組織需詳細(xì)確定其在 4.2 中識(shí)別的適用于其環(huán)境因素的合規(guī)義務(wù)，并確定這些合規(guī)義務(wù)如何適用于組織。合規(guī)義務(wù)包括組織須遵守的法律法規(guī)要求，及組織須遵守的或

2、選擇遵守的其他要求。 適用時(shí)，與組織環(huán)境因素相關(guān)的強(qiáng)制性法律法規(guī)要求可能包括： a）政府機(jī)構(gòu)或其他相關(guān)權(quán)力機(jī)構(gòu)的要求； b）國(guó)際的、國(guó)家的和地方的法律法規(guī)； c）許可、執(zhí)照或其他形式授權(quán)中規(guī)定的要求； d）監(jiān)管機(jī)構(gòu)頒布的法令、條例或指南； e）法院或行政的裁決； 合規(guī)義務(wù)也包括組織須采納或選擇采納的，與其環(huán)境管理體系有關(guān)的其他相關(guān)方的要求。 適用時(shí)，這些要求可能包括： 與社會(huì)團(tuán)體或非政府組織達(dá)成的協(xié)議； 與公共機(jī)關(guān)或客戶達(dá)成的協(xié)議； 組織的要求； 自愿性原則或業(yè)務(wù)守則； 自愿性環(huán)境標(biāo)志或環(huán)境承諾； 組織簽訂的合同約定的義務(wù)； 相關(guān)的組織標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。,環(huán)境管理體系 要求及使用指南 GB/T2

3、4001-2015 idt ISO14001:2015,5 領(lǐng)導(dǎo)作用 5.2 環(huán)境方針 最高管理者應(yīng)在確定的環(huán)境管理體系范圍內(nèi)建立、實(shí)施并保持環(huán)境方針，環(huán)境方針應(yīng)： a）適合于組織的宗旨和組織所處的環(huán)境，包括其活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)、規(guī)模和環(huán)境影響； b）為制定環(huán)境目標(biāo)提供框架； c）包括保護(hù)環(huán)境的承諾，其中包含污染預(yù)防及其他與組織所處環(huán)境有關(guān)的特定承諾； 注：保護(hù)環(huán)境的其他特定承諾可包括資源的可持續(xù)利用、減緩和適應(yīng)氣候變化、保護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)。 d）包括履行其合規(guī)義務(wù)的承諾； e）包括持續(xù)改進(jìn)環(huán)境管理體系以提高環(huán)境績(jī)效的承諾。 環(huán)境方針應(yīng)： 保持文件化信息； 在組織內(nèi)得到溝通； 可為相

4、關(guān)方獲取。,A.5.2 環(huán)境方針 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了環(huán)境方針的三項(xiàng)基本承諾： a）保護(hù)環(huán)境; b）履行組織的合規(guī)義務(wù)； c）持續(xù)改進(jìn)環(huán)境管理體系以提升環(huán)境績(jī)效。 這些承諾體現(xiàn)在組織為滿足本標(biāo)準(zhǔn)特定要求所建立的過(guò)程中，以確保一個(gè)堅(jiān)實(shí)、可信和可靠的環(huán)境管理體系。 所有承諾均很重要，某些相關(guān)方特別關(guān)注組織履行其合規(guī)義務(wù)的承諾，尤其是滿足適用法律法規(guī)要求的承諾。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了一系列與該承諾相關(guān)的相互關(guān)聯(lián)的要求，包括下列需求： 確定合規(guī)義務(wù)； 確保按照這些合規(guī)義務(wù)實(shí)施運(yùn)行； 評(píng)價(jià)合規(guī)義務(wù)的履行情況； 糾正不符合。,環(huán)境管理體系 要求及使用指南 GB/T24001-2015 idt ISO14001:2015,環(huán)

5、境管理體系 要求及使用指南 GB/T24001-2015 idt ISO14001:2015,行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法（2015年1月1日起施行） 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法（2015年1月1日起施行） 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施查封 扣押辦法（2015年1月1日起施行） 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn) 停產(chǎn)整治辦法（2015年1月1日起施行）,環(huán)保法律制度的建設(shè),環(huán)保法律制度的建設(shè),4 組織所處的環(huán)境 4.1 理解組織及其所處的環(huán)境 組織應(yīng)確定與其宗旨相關(guān)并影響其實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理體系預(yù)期結(jié)果的能力的外部和內(nèi)部問(wèn)題。這些問(wèn)題應(yīng)包括受組織影響的或能夠影響組織的環(huán)境狀況。 4

6、.2 理解相關(guān)方的需求和期望 組織應(yīng)確定： a）與環(huán)境管理體系有關(guān)的相關(guān)方； b）這些相關(guān)方的有關(guān)需求和期望（即要求）； c）這些需求和期望中哪些將成為其合規(guī)義務(wù)。,環(huán)境管理體系 要求及使用指南 GB/T24001-2015 idt ISO14001:2015,A.4.2 理解相關(guān)方的需求和期望 本標(biāo)準(zhǔn)希望組織對(duì)那些已確定與其有關(guān)的內(nèi)外部相關(guān)方所明示的需求和期望有一個(gè)總體的（即高層次非細(xì)節(jié)性的）理解。組織在確定這些需求和期望中哪些他們必須滿足或選擇滿足時(shí)，即合規(guī)義務(wù)（見(jiàn) 6.1.1）時(shí)，需考慮其所獲得的知識(shí)。 當(dāng)相關(guān)方認(rèn)為其受到組織有關(guān)環(huán)境績(jī)效的決策或活動(dòng)的影響時(shí)，則組織應(yīng)考慮該相關(guān)方向其告知

7、或披露的相關(guān)需求和期望。 相關(guān)方的要求不一定是組織必需滿足的要求。一些相關(guān)方的要求體現(xiàn)了強(qiáng)制性的需求和期望，因?yàn)檫@些需求和期望已被納入法律、法規(guī)、規(guī)章、政府或甚至法庭判決的許可和授權(quán)中。組織可決定是否自愿接受或采納相關(guān)方的其他需求和期望（例如：納入合同關(guān)系或簽署自愿性協(xié)議）。一旦組織采納，這些需求和期望則成為組織的要求，即成為合規(guī)義務(wù)，并在策劃環(huán)境管理體系（見(jiàn) 4.4）時(shí)必須予以考慮。對(duì)組織合規(guī)義務(wù)更詳細(xì)的分析見(jiàn) 6.1.3。,A.4.1 理解組織及其所處的環(huán)境 4.1 旨在針對(duì)可能對(duì)組織管理其環(huán)境職責(zé)的方式產(chǎn)生影響（正面的或負(fù)面的）的重要問(wèn)題提供一個(gè)高層次的、概念性的理解。這些問(wèn)題是組織的重

8、要議題，也是需要探討和討論的問(wèn)題，或是對(duì)組織實(shí)現(xiàn)其設(shè)定的環(huán)境管理體系預(yù)期結(jié)果的能力造成影響的變化著的情況。與組織所處的環(huán)境可能相關(guān)的內(nèi)、外部問(wèn)題示例如下： a）與氣候、空氣質(zhì)量、水質(zhì)量、土地使用、現(xiàn)存污染、自然資源的可獲得性、生物多樣性等相關(guān)的、可能影響組織目的或受組織環(huán)境因素影響的環(huán)境狀況； b）外部的文化、社會(huì)、政治、法律、監(jiān)管、財(cái)務(wù)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、自然以及競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，包括國(guó)際的、國(guó)內(nèi)的、區(qū)域的和地方的； c）組織內(nèi)部特征或條件，例如：其活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)、戰(zhàn)略方向、文化與能力（即：人員、知識(shí)、過(guò)程、體系）。 理解組織所處的環(huán)境可用于其建立、實(shí)施、保持并持續(xù)改進(jìn)其環(huán)境管理體系（見(jiàn) 4.4）。 4

9、.1 所確定的內(nèi)外部問(wèn)題可能給組織或環(huán)境管理體系帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇（見(jiàn) 6.1.1 至 6.1.3）。組織可從中確定那些需要應(yīng)對(duì)和管理的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇（見(jiàn) 6.1.4，6.2，7，8 和 9.1）。,環(huán)境管理體系 要求及使用指南 GB/T24001-2015 idt ISO14001:2015,1985年，在縣委書(shū)記主持制訂下的正定縣經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，特別強(qiáng)調(diào)：“寧肯不要錢(qián)，也不要污染，嚴(yán)格防止污染搬家、污染下鄉(xiāng)?！?先發(fā)展后治理 原來(lái)掙的錢(qián)最后全得吐出來(lái),深改元年 生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入“新常態(tài)”,經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，但不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，要久久為功。一定要把洱海保護(hù)

10、好，讓“蒼山不墨千秋畫(huà)，洱海無(wú)弦萬(wàn)古琴”的自然美景永駐人間。 2015年1月20日在云南考察工作時(shí)指出 要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。要著力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例。 2015年3月6日，在參加江西代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào) 要正確處理發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制改革方面先行先試，把提出的行動(dòng)計(jì)劃扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)到行動(dòng)上，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)。 2015年6月16日至18日，在貴州考察調(diào)研時(shí)指出 “要把環(huán)境問(wèn)題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保

11、護(hù)責(zé)任落實(shí)不力的地方作為先期督察對(duì)象，近期要把大氣、水、土壤污染防治和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作為重中之重，重點(diǎn)督察貫徹黨中央決策部署、解決突出環(huán)境問(wèn)題、落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的情況”?！靶纬烧鲗?dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的新格局”，“推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)、守規(guī)盡責(zé)，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。” 2015年7月1日，主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議并發(fā)表重要講話 我們將把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過(guò)程，致力于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我們將全面提高適應(yīng)氣候變化能力，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)。 在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上發(fā)

12、表主旨演講強(qiáng)調(diào) “萬(wàn)物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成?！敝腥A文明歷來(lái)強(qiáng)調(diào)天人合一、尊重自然。面向未來(lái)，中國(guó)將把生態(tài)文明建設(shè)作為“十三五”規(guī)劃重要內(nèi)容，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，通過(guò)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建低碳能源體系、發(fā)展綠色建筑和低碳交通、建立全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)等一系列政策措施，形成人和自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。 2015年11月30日，在氣候變化巴黎大會(huì)開(kāi)幕式上的講話,深改元年 生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入“新常態(tài)”,深改元年 生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入“新常態(tài)”,深改元年 生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入“新常態(tài)”,深改元年 生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入“新常態(tài)”,四個(gè)關(guān)鍵詞看懂生態(tài)文明建設(shè)意見(jiàn),

13、關(guān)鍵詞一：綠色 綠色廣義上涵蓋了綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的基本內(nèi)涵，三者相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)，統(tǒng)一于生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)任務(wù)，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑和方式。意見(jiàn)明確提出，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品拉動(dòng)消費(fèi)需求，以增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保工程技術(shù)能力拉動(dòng)投資增長(zhǎng)，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 關(guān)鍵詞二：制度 科學(xué)規(guī)劃，制度先行。制度一直是生態(tài)文明建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，一方面嚴(yán)重缺失，一方面落實(shí)不利。健全產(chǎn)權(quán)制度，完善監(jiān)管制度，嚴(yán)守生態(tài)紅線，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善責(zé)任追究制度意見(jiàn)在生態(tài)文明制度體系建設(shè)上提出了條硬措施。 關(guān)鍵詞三：理念 推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)

14、，關(guān)鍵在人，核心在于形成生態(tài)文明的主流價(jià)值觀。意見(jiàn)明確，將生態(tài)文明納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)生態(tài)文化的宣傳教育，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)。構(gòu)建生態(tài)文明的主流價(jià)值觀，首先來(lái)自理念的轉(zhuǎn)變。此外，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段、法律手段等多措并舉，促進(jìn)節(jié)約、綠色、環(huán)保理念的養(yǎng)成。 關(guān)鍵詞四：路徑 意見(jiàn)圍繞五位一體（黨的十八大提出，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局），明確了將生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑，提出了五個(gè)堅(jiān)持和五項(xiàng)任務(wù)?！拔鍌€(gè)堅(jiān)持”明確了生態(tài)文明建設(shè)的基本原則：堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然

15、恢復(fù)為主作為基本方針；堅(jiān)持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑；堅(jiān)持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為基本動(dòng)力；堅(jiān)持把培育生態(tài)文化作為重要支撐；堅(jiān)持把重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)作為工作方式?！拔屙?xiàng)任務(wù)”提出了生態(tài)文明建設(shè)的主要目標(biāo)：強(qiáng)化主體功能定位，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局；推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展質(zhì)量和效益；全面促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效使用，推動(dòng)利用方式根本轉(zhuǎn)變；加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；健全生態(tài)文明制度體系。,深改元年 生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入“新常態(tài)”,健全法律法規(guī)。研究制定節(jié)能評(píng)估審查、節(jié)水、應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)補(bǔ)償、濕地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、土壤環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)，修訂土

16、地管理法、大氣污染防治法、水污染防治法、節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、礦產(chǎn)資源法、森林法、草原法、野生動(dòng)物保護(hù)法等。 完善標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制定修訂一批能耗、水耗、地耗、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量等方面的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施能效和排污強(qiáng)度“領(lǐng)跑者”制度，加快標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)步伐。提高建筑物、道路、橋梁等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū)要執(zhí)行污染物特別排放限值。鼓勵(lì)各地區(qū)依法制定更加嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)。建立與國(guó)際接軌、適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的能效和環(huán)保標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度。 健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。 完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度。完善污染物排放許可證制度，對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行淘汰制度。實(shí)行企事業(yè)單位污

17、染物排放總量控制制度，健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境信息公開(kāi)等制度。 嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線。樹(shù)立底線思維，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，將各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。 完善經(jīng)濟(jì)政策。健全價(jià)格、財(cái)稅、金融等政策，激勵(lì)、引導(dǎo)各類主體積極投身生態(tài)文明建設(shè)。深化環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，研究建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。 推行市場(chǎng)化機(jī)制。加快推行合同能源管理、節(jié)能低碳產(chǎn)品和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、能效標(biāo)識(shí)管理等機(jī)制。建立節(jié)能量、碳排放權(quán)交易制度，深化交易試點(diǎn)，推動(dòng)建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。 健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。結(jié)合深化財(cái)稅體制改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立獨(dú)立公正的生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估制度。

18、 健全政績(jī)考核制度，根據(jù)區(qū)域主體功能定位，實(shí)行差別化的考核制度。 建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核及問(wèn)責(zé)制度。,深改元年 生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入“新常態(tài)”,合同能源管理（EPCEnergy Performance Contracting）：節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤(rùn)的節(jié)能服務(wù)機(jī)制。其實(shí)質(zhì)就是以減少的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。這種節(jié)能投資方式允許客戶用未來(lái)的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級(jí)，以降低運(yùn)行成本；或者節(jié)能服務(wù)公司以承諾節(jié)

19、能項(xiàng)目的節(jié)能效益、或承包整體能源費(fèi)用的方式為客戶提供節(jié)能服務(wù)。合同能源管理的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是GB/T24915-2010合同能源管理技術(shù)規(guī)范，國(guó)家支持和鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司以合同能源管理機(jī)制開(kāi)展節(jié)能服務(wù)，享受財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、營(yíng)業(yè)稅免征、增值稅免征和企業(yè)所得稅免三減三優(yōu)惠政策。,環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”是指同類可比范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)和治理環(huán)境污染取得最高成績(jī)和效果即環(huán)境績(jī)效最高的產(chǎn)品。實(shí)施環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度對(duì)激發(fā)市場(chǎng)主體節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力、促進(jìn)環(huán)境績(jī)效持續(xù)改善、加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)具有重要意義。制定環(huán)保“領(lǐng)跑者”指標(biāo)，發(fā)布環(huán)保“領(lǐng)跑者”名單，樹(shù)立先進(jìn)典型，并對(duì)環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”給予適當(dāng)政策激勵(lì)，引導(dǎo)全社會(huì)向環(huán)保“領(lǐng)跑者”學(xué)習(xí)，

20、倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。,環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。它是一種特殊的責(zé)任保險(xiǎn)，是在二戰(zhàn)以后經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、環(huán)境問(wèn)題日益突出的背景下誕生的。具體來(lái)說(shuō)，排污單位作為投保人，依據(jù)保險(xiǎn)合同按一定的費(fèi)率向保險(xiǎn)公司預(yù)先交納保險(xiǎn)費(fèi)，就可能發(fā)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故在保險(xiǎn)公司投保，一旦發(fā)生污染事故，由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)對(duì)污染受害者進(jìn)行一定金額的賠償。 2008年9月28日，湖南省株洲市昊華公司發(fā)生氯化氫氣體泄漏事件，導(dǎo)致周邊村民的農(nóng)田受到污染。這家企業(yè)于2008年7月投保了由中國(guó)平安集團(tuán)旗下平安產(chǎn)險(xiǎn)承保的環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。接到報(bào)案后，平安產(chǎn)險(xiǎn)立即派出勘察人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，

21、確定了企業(yè)對(duì)污染事件負(fù)有責(zé)任以及保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)保險(xiǎn)責(zé)任。依據(jù)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)條款，平安產(chǎn)險(xiǎn)與村民們達(dá)成賠償協(xié)議，在不到10天的時(shí)間內(nèi)就將1.1萬(wàn)元賠款給付到村民手中。這起牽涉到120多戶村民投訴的環(huán)境污染事故得以快速、妥善解決。,綠色信貸業(yè)務(wù)的特殊性是指綠色信貸政策需要公眾的監(jiān)督，政府和銀行不僅應(yīng)該將相關(guān)環(huán)境和社會(huì)影響的信息公開(kāi)，并且應(yīng)該提供各種條件包括信息的披露、必要的經(jīng)費(fèi)和真正平等對(duì)話的機(jī)制。“綠色信貸”的推出，提高了企業(yè)貸款的門(mén)檻，在信貸活動(dòng)中，把符合環(huán)境檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、污染治理效果和生態(tài)保護(hù)作為信貸審批的重要前提。經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)環(huán)保，經(jīng)濟(jì)杠桿可以使企業(yè)將污染成本內(nèi)部化，從而達(dá)到事前治理，

22、而不是以前慣用的事后污染治理，這些顯然是行政手段所無(wú)法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。商業(yè)銀行通過(guò)差異化定價(jià)引導(dǎo)資金導(dǎo)向有利于環(huán)保的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，可有效地促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)增強(qiáng)了銀行控制風(fēng)險(xiǎn)的能力，創(chuàng)造條件積極推行綠色信貸，也有利于擺脫過(guò)去長(zhǎng)期困擾的貸款“呆賬”、“死賬”的陰影，從而提升商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)績(jī)效。,深改元年 生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入“新常態(tài)”,綜合名錄共包含兩部分：一是“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品(簡(jiǎn)稱“雙高”產(chǎn)品)名錄，包括837項(xiàng)產(chǎn)品；二是環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)設(shè)備名錄，包括69項(xiàng)設(shè)備。其中，“雙高”產(chǎn)品包含了50余種生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮量大的產(chǎn)品，30多種產(chǎn)生大量揮發(fā)性有機(jī)污染物(VOC

23、s)的產(chǎn)品，近200余種涉重金屬污染的產(chǎn)品，500多種高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品。目前，綜合名錄在推動(dòng)構(gòu)建綠色稅收、綠色貿(mào)易、綠色金融等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策方面發(fā)揮了越來(lái)越大的作用：一是將涉重金屬的高污染的電池、揮發(fā)性有機(jī)污染物含量較高的涂料產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍；二是對(duì)“雙高”產(chǎn)品不予綜合利用增值稅優(yōu)惠、不予調(diào)高出口退稅，目前已有400余種“雙高”產(chǎn)品被取消出口退稅、禁止加工貿(mào)易；三是推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，嚴(yán)格對(duì)生產(chǎn)“雙高”產(chǎn)品企業(yè)的授信管理；四是推動(dòng)企業(yè)實(shí)施綠色采購(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)避免采購(gòu)“雙高”產(chǎn)品；五是結(jié)合推進(jìn)生活方式綠色化，引導(dǎo)企業(yè)和公眾減少對(duì)“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品的使用。這些政策措施

24、都有利于充分體現(xiàn)“雙高”產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中的環(huán)境損害成本，利用市場(chǎng)機(jī)制遏制其生產(chǎn)、使用和出口。 （環(huán)境保護(hù)部）關(guān)于提供環(huán)境保護(hù)綜合名錄（2015年版）的函：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、林業(yè)局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)辦公廳（室）,深改元年 生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入“新常態(tài)”,深改元年 生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入“新常態(tài)”,中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議,生態(tài)文明建設(shè)首入五年規(guī)劃，“十三五”規(guī)劃10大重點(diǎn)中，“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)”赫然在列，也是首度進(jìn)入我國(guó)五年規(guī)劃進(jìn)程。這一“破天荒式”的變動(dòng)，是十八大報(bào)告中“建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)

25、系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)”最直接的體現(xiàn)。,中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議,十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出：加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，是十八屆五中全會(huì)作出的一項(xiàng)重大決策部署。 垂直管理主要指省級(jí)環(huán)保部門(mén)直接管理市（地）縣的監(jiān)測(cè) 監(jiān)察機(jī)構(gòu)，承擔(dān)其人員和工作經(jīng)費(fèi)，市（地）級(jí)環(huán)保局實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳（局）為主的雙重管理體制，縣級(jí)環(huán)保局不再單設(shè)而是作為市（地）級(jí)環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)。環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)的上收，長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)有利于數(shù)據(jù)減少屬地黨政機(jī)

26、關(guān)的人為不當(dāng)干預(yù)，從而提高數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，便于上級(jí)環(huán)保部門(mén)判斷地方環(huán)境質(zhì)量的變化。 垂直管理是我國(guó)環(huán)保管理體制改革的一項(xiàng)重大創(chuàng)新。初步設(shè)想是按照前期準(zhǔn)備、地方試點(diǎn)、全面推進(jìn)的“三步走”路線圖，平穩(wěn)有序地推進(jìn)這項(xiàng)改革，計(jì)劃年內(nèi)啟動(dòng)地方試點(diǎn)。力爭(zhēng)“十三五”時(shí)期完成改革任務(wù)。,20082010年全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)工作人員違紀(jì)違法案件情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告顯示環(huán)境監(jiān)察占總查處人員數(shù)量的30 .6%，隨著近幾年環(huán)境違法案件追責(zé)力度的加大，幾乎每一起案件均有12名環(huán)境監(jiān)察人員因監(jiān)管不力或監(jiān)管不到位被追責(zé)。2012年，通過(guò)對(duì)20008份環(huán)境執(zhí)法檔案的稽查和5417家企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證，發(fā)現(xiàn)42.6%的污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記

27、錄存在記錄不規(guī)范問(wèn)題，18 .7%的記錄與企業(yè)污染源現(xiàn)場(chǎng)的歷史守法狀態(tài)不符，49.9%的行政處罰案卷調(diào)查取證材料存在證據(jù)不完整、不規(guī)范問(wèn)題。,新法律法規(guī)解讀之環(huán)境保護(hù)法,從修訂前的六章47條，擴(kuò)展到現(xiàn)在的七章70條,新法律法規(guī)解讀之環(huán)境保護(hù)法,劃定生態(tài)保護(hù)紅線，劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)休養(yǎng)生息 修訂后的環(huán)境保護(hù)法首次將生態(tài)保護(hù)紅線寫(xiě)入法律。新法規(guī)定，國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。環(huán)境保護(hù)法同時(shí)規(guī)定，省級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。新法同時(shí)也加大了對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

28、力度，法條中涉及到地方人民政府需落實(shí)生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償資金，確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。,新法律法規(guī)解讀之環(huán)境保護(hù)法,更多環(huán)保公益組織可參與環(huán)境公益訴訟 新環(huán)境保護(hù)法擴(kuò)大了環(huán)境公益訴訟的主體，規(guī)定凡依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記的，專門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的社會(huì)組織，都能向人民法院提起訴訟。此舉對(duì)增強(qiáng)公眾保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，樹(shù)立環(huán)境保護(hù)的公眾參與理念，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，具有十分重要的意義和作用。,舉證責(zé)任倒置，是指法律直接規(guī)定的侵權(quán)訴訟案件中，由侵權(quán)人負(fù)責(zé)舉證，證明與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系或受害人有過(guò)錯(cuò)或者第三人有過(guò)錯(cuò)承擔(dān)舉證責(zé)任承。最高人民法院關(guān)于民事訴訟證

29、據(jù)的若干規(guī)定（法釋200133號(hào)）第四條規(guī)定：下列侵權(quán)訴訟，按照以下規(guī)定承擔(dān)舉證責(zé)任(三)因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。,新法律法規(guī)解讀之環(huán)境保護(hù)法,如何保障公眾健康？研究人體對(duì)污染承受極限 在修法最后，關(guān)于公眾健康保護(hù)的研究始終在繼續(xù)，這種對(duì)公眾健康保障的重視是過(guò)去沒(méi)有的。 “保障公眾的健康”指的是多數(shù)人的公共健康，涉及水、空氣、土壤、食物安全。環(huán)保法中關(guān)于環(huán)境基準(zhǔn)問(wèn)題的研究，主要指對(duì)人體健康安全而開(kāi)展的研究，即人體對(duì)不同污染物最大的承受能力和限度。此外，環(huán)保法中關(guān)于健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，鼓勵(lì)企業(yè)投

30、保環(huán)保污染責(zé)任保險(xiǎn)等條款，都直接對(duì)保障公眾健康做出了規(guī)定。,新法律法規(guī)解讀之環(huán)境保護(hù)法,強(qiáng)調(diào)信息公開(kāi)和公眾參與的重要性 新法專章規(guī)定了環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與，加強(qiáng)公眾對(duì)政府和排污單位的監(jiān)督。,2010年5月20日，南方周末依據(jù)政府信息公開(kāi)條例及環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）（簡(jiǎn)稱“試行辦法”），向內(nèi)地所有31個(gè)直轄市和省會(huì)城市、自治區(qū)首府的環(huán)保局發(fā)出公開(kāi)2010年以來(lái)該局行政轄區(qū)內(nèi)受到環(huán)境行政處罰的企業(yè)名單及處罰事由的申請(qǐng)。29個(gè)被申請(qǐng)環(huán)保信息公開(kāi)的城市中，12個(gè)積極回應(yīng)，3個(gè)明確拒絕回復(fù)，1個(gè)提出無(wú)理要求，另外的13個(gè)始終保持沉默。,新法律法規(guī)解讀之環(huán)境保護(hù)法,劃定生態(tài)保護(hù)紅線，劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)休養(yǎng)

31、生息 賦予環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法權(quán)是對(duì)體制最大的突破。從“九五”開(kāi)始的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，基本上都沒(méi)有完成。其中最重要的一個(gè)原因，就是執(zhí)法不到位，有法律有法規(guī)卻沒(méi)人執(zhí)行。環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍沒(méi)有法律地位，一直是事業(yè)單位，不屬于行政執(zhí)法隊(duì)伍，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，沒(méi)有權(quán)力去處罰違法企業(yè)，財(cái)政經(jīng)費(fèi)也沒(méi)有保障。賦予環(huán)保部門(mén)委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)，賦予環(huán)保部門(mén)查封、扣押的行政強(qiáng)制權(quán)，規(guī)定環(huán)保部門(mén)有權(quán)責(zé)令超標(biāo)或超總量排污的企事業(yè)單位限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等。 權(quán)力是把雙刃劍。現(xiàn)在權(quán)力已經(jīng)在法律上予以確定，如果環(huán)境監(jiān)管部門(mén)再監(jiān)管不到位，再打擊不了違法排污行為，對(duì)違法排污問(wèn)題再視而不見(jiàn)、見(jiàn)而不管，這就是失職。對(duì)于履職缺位和不到位的官員，新

32、法規(guī)定了處罰措施。領(lǐng)導(dǎo)干部虛報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)污染情況，將會(huì)引咎辭職。出現(xiàn)環(huán)境違法事件，造成嚴(yán)重后果的，地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門(mén)等監(jiān)管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。,名不正，則言不順；言不順，則事不成。事不成，則禮樂(lè)不興；禮樂(lè)不興，則刑罰不中；刑罰不中，則民無(wú)所措手足。（論語(yǔ)子路篇第十三第三章） 名分不正當(dāng)，說(shuō)話就不合理；說(shuō)話不合理，事情就辦不成。事情辦不成，法律就不能深入人心；法律不能深入人心，刑罰就不會(huì)公正；刑罰不公正，則百姓手足無(wú)措，不知如何是好。,新法律法規(guī)解讀之環(huán)境保護(hù)法,扭轉(zhuǎn)違法成本低、守法成本高的窘境 修訂后的環(huán)保法第六章“法律責(zé)任”第五十九條明確規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生

33、產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。“按日計(jì)罰”這一記重拳是針對(duì)企業(yè)拒不改正超標(biāo)問(wèn)題等比較常見(jiàn)的違法現(xiàn)象而采取的措施，目的就是加大違法成本。在中國(guó)現(xiàn)行行政法規(guī)體系里，這是一個(gè)創(chuàng)新性的行政處罰規(guī)則。 區(qū)域限批對(duì)一個(gè)地方的制裁和責(zé)任追究是比較嚴(yán)厲的，比如說(shuō)，如果某個(gè)市大氣質(zhì)量沒(méi)有達(dá)標(biāo)，那就要停止全市范圍內(nèi)所有涉及廢氣排放新項(xiàng)目的審批。,新法律法規(guī)解讀之環(huán)境保護(hù)法,新法律法規(guī)解讀之環(huán)境保護(hù)法,什么樣的情況才會(huì)按日計(jì)罰？ 按照辦法規(guī)定，可以實(shí)施按日連續(xù)處罰：1.超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)

34、準(zhǔn)，或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的；2.通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；3.排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的；4.違法傾倒危險(xiǎn)廢物的；5.其他違法排放污染物行為。 按日計(jì)罰天數(shù)怎么算？ 1.連續(xù)處罰的計(jì)罰日數(shù)：責(zé)令改正違法行為決定書(shū)送達(dá)排污者之日的次日環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)復(fù)查發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為之日。 2.再次復(fù)查 復(fù)查時(shí)改正后又再犯：重新作出處罰決定，計(jì)罰周期重新起算，次數(shù)無(wú)上限。 復(fù)查時(shí)拒不改正：計(jì)罰日數(shù)累計(jì)執(zhí)行。 按日計(jì)罰每天罰多少？ 每日罰款數(shù)額=原處罰決定書(shū)確定的罰款數(shù)額（如果原處罰決定書(shū)是以

35、按日處罰規(guī)則確定的罰款數(shù)額，則每日罰款數(shù)額為原處罰決定書(shū)確定的罰款數(shù)額乘以計(jì)罰天數(shù)） 對(duì)違法排放污染物的行為可以單純被按日累計(jì)計(jì)數(shù)處以罰款，也可以同時(shí)被限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或查封扣押。但是，如果排污者的排污行為被責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或查封扣押而停止，則不會(huì)再實(shí)施近日連續(xù)處罰。,新法律法規(guī)解讀之環(huán)境保護(hù)法,新環(huán)保法查封扣押的期限 查封扣押的期限，最長(zhǎng)一般不超過(guò)六十日 查封、扣押的期限不得超過(guò)三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)本級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。 查封扣押的適用范圍 1.違法排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、危險(xiǎn)廢物、含重金屬污染物

36、或者持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的； 2.在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒、處置污染物的； 3.違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的； 4.通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的； 5.較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施，繼續(xù)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的； 6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他造成或者可能造成嚴(yán)重污染的違法排污行為。 若設(shè)備由于非法排污被查封、扣押的，可以在查封、扣押期限屆滿前（一般是三

37、十日內(nèi)）向環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)解除查封、扣押并附上相關(guān)證明材料，環(huán)保主管部門(mén)會(huì)在收到申請(qǐng)之日起一個(gè)工作日內(nèi)核查并作出決定。,新法律法規(guī)解讀之環(huán)境保護(hù)法,限制生產(chǎn)適用情形： 排污企業(yè)存在超標(biāo)或者超過(guò)總量排放等違法行為的。（限制生產(chǎn)一般不超過(guò)三個(gè)月，最長(zhǎng)不超過(guò)六個(gè)月） 停產(chǎn)整治適用情形： 1.通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的； 2.非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的； 3.超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量年度控制指標(biāo)排放污染物的； 4.被責(zé)令限制生產(chǎn)后仍然超過(guò)污

38、染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的； 5.因突發(fā)事件造成污染物排放超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)或者重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的； 6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。 停業(yè)關(guān)閉適用情形： 1.兩年內(nèi)因排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)受過(guò)兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的； 2.被責(zé)令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復(fù)生產(chǎn)的； 3.停產(chǎn)整治決定解除后，跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)又實(shí)施同一違法行為的； 4.法律法規(guī)規(guī)定的其他嚴(yán)重環(huán)境違法情節(jié)的。,新法律法規(guī)解讀之環(huán)境保護(hù)法,新環(huán)保法實(shí)施后以下六類環(huán)境違法行為會(huì)被處以行政拘留 1.建設(shè)項(xiàng)目未批先建，拒不執(zhí)行的行為。 2.未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的

39、行為。 3.通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注等不經(jīng)法定排放口排放污染物逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。 4.篡改、偽造用于監(jiān)控、監(jiān)測(cè)污染物排放的手工及自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的。 5.不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，包括以下情形：1）將部分或全部污染物不經(jīng)過(guò)處理設(shè)施，直接排放的；2）非緊急情況下開(kāi)啟污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門(mén)，將部分或者全部污染物直接排放的；3）將未經(jīng)處理的污染物從污染物處理設(shè)施的中間工序引出直接排放的；4）在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者作業(yè)過(guò)程中，停止運(yùn)行污染物處理設(shè)施的；5）違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；6）污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，

40、排污單位不及時(shí)或者不按規(guī)程進(jìn)行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理；7）其他不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的情形。 6.直接負(fù)責(zé)的主管人員是指違法行為主要獲利者和在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中有決定權(quán)的管理、指揮、組織人員；其他直接責(zé)任人員是指直接排放、傾倒、處置污染物或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的工作人員等。 新環(huán)保法規(guī)定：違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。,新法律法規(guī)解讀之大氣污染防治法,從修訂前的七章66條，擴(kuò)展到現(xiàn)在的八章129條,聯(lián)防聯(lián)控將成新常態(tài)。如今，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域大氣污染不再局限于單個(gè)城市內(nèi)，城市之間大氣污染變化過(guò)程呈現(xiàn)明顯的同步性，區(qū)域性污染特征十分顯著。自2013年以來(lái)，京津

41、冀、長(zhǎng)三角、珠三角分別建立了區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，在目標(biāo)措施制定、重污染天氣共同應(yīng)對(duì)等方面開(kāi)展了有益嘗試，并取得了積極成效。這次新修訂的大氣污染防治法明確規(guī)定由國(guó)家建立重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作，對(duì)大氣污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同控制目標(biāo)。進(jìn)而言之，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制將成為 我國(guó)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治，合力找回藍(lán)天白云的新常態(tài)。 控車減煤源頭治理發(fā)力精準(zhǔn)。從制定產(chǎn)業(yè)政策、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提高燃煤質(zhì)量、防治機(jī)動(dòng)車污染治理等幾個(gè)方面著手,從推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的角度完善相關(guān)的制度。 加強(qiáng)監(jiān)督強(qiáng)化政府責(zé)任。此次大氣污染防治法以改

42、善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),注重強(qiáng)化地方政府在環(huán)境保護(hù)、改善大氣質(zhì)量方面的責(zé)任,加強(qiáng)了對(duì)地方政府的監(jiān)督。 總量控制強(qiáng)化責(zé)任。污染物總量減排，是環(huán)境質(zhì)量改善的前提和重要手段。但根據(jù)現(xiàn)行大氣污染防治法，我國(guó)實(shí)行總量控制的“兩控區(qū)”酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)，僅占全國(guó)國(guó)土面積的11.4%，不能適應(yīng)全國(guó)總量減排的需要。修訂后的大氣污染防治法將排放總量控制和排污許可由“兩控區(qū)”擴(kuò)展到全國(guó)，明確分配總量指標(biāo)，對(duì)超總量和未完成達(dá)標(biāo)任務(wù)的地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批，并約談主要負(fù)責(zé)人。 科技將在治霾中發(fā)揮更大作用。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是解決環(huán)保制約瓶頸和污染問(wèn)題的重要手段，同時(shí)也是強(qiáng)化環(huán)境管理的重要支撐。新大氣污染防治法提出，國(guó)家鼓勵(lì)和支

43、持大氣污染防治的科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)適用的大氣污染防治技術(shù)和裝備，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在大氣污染防治中的支撐作用;鼓勵(lì)和支持開(kāi)發(fā)、利用清潔能源。 環(huán)保罰款取消50萬(wàn)元封頂，重典震懾加大處罰力度。法律責(zé)任條款就有30條，具體的處罰行為和種類接近90種。 信息公開(kāi)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)，公眾參與更暢通。新修訂的法律規(guī)定,環(huán)保主管部門(mén)和其他負(fù)有大氣環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話、電子郵箱等,方便公眾舉報(bào)。環(huán)保主管部門(mén)和其他負(fù)有大氣環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)接到舉報(bào)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密;對(duì)實(shí)名舉報(bào)的,應(yīng)當(dāng)反饋處理結(jié)果等情況,查證屬實(shí)的,對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。在保障公民依法享有獲取大氣環(huán)境

44、信息的權(quán)利方面,法律規(guī)定,大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)供公眾免費(fèi)查閱、下載,重點(diǎn)排污單位名錄應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。,3 術(shù)語(yǔ)和定義 3.2.1環(huán)境 environment 組織（3.1.4）運(yùn)行活動(dòng)的外部存在，包括空氣、水、土地、自然資源、植物、動(dòng)物、人，以及它們之間的相互關(guān)系。 注 1：外部存在可能從組織內(nèi)廷伸到當(dāng)?shù)?、區(qū)域和全球系統(tǒng)。,新法律法規(guī)解讀之大氣污染防治法,接受南都記者采訪的多位專家、官員表示，最終版本的“大氣法”，吸收了多方面的意見(jiàn)，比“二審稿”有較大改進(jìn)。雖然不能說(shuō)盡善盡美，但歷史地看，也是很大的進(jìn)步。比起可圈可點(diǎn)的大氣“國(guó)十條”，“大氣法”的修改草案卻像是走了一趟“回頭

45、路”，曾一度思路不清、主線不明、缺乏邏輯。 王金南（環(huán)保部環(huán)規(guī)院副院長(zhǎng)兼總工）：這應(yīng)該不僅是環(huán)境保護(hù)部門(mén)的法律，盡管環(huán)保部門(mén)是該法律實(shí)施的重要主體，大氣污染防治法應(yīng)該是全社會(huì)防治大氣污染的行動(dòng)規(guī)則。依法治國(guó)，科學(xué)立法，首先要改革立法模式，希望正在啟動(dòng)的水污染防治法修訂能夠見(jiàn)效。 常紀(jì)文（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員）：此次大氣污染防治法修訂還是存在一些遺憾。除了沒(méi)有規(guī)定公民的清潔空氣權(quán)這一基本環(huán)境權(quán)利、行政管控色彩仍然很濃厚、沒(méi)有采納環(huán)境行公益訴訟制度、篇章結(jié)構(gòu)不太均衡等重要缺憾外，還包括以下不足：一是盡管規(guī)定了許多法律責(zé)任和行政措施，“空制度”型的宣誓性規(guī)定還是很多，

46、導(dǎo)致法律的可實(shí)施性打了折扣。規(guī)定太過(guò)原則，可實(shí)施性不足。二是所規(guī)定的嚴(yán)格法律措施難以在地方常態(tài)性地實(shí)施。三是回避了非重污染天氣下機(jī)動(dòng)車限行這一爭(zhēng)議性問(wèn)題。,新法律法規(guī)解讀之大氣污染防治法,2016年政府工作報(bào)告正式版提出，“大力發(fā)展和推廣以電動(dòng)汽車為主的新能源汽車，加快建設(shè)城市停車場(chǎng)和充電設(shè)施?！?新法律法規(guī)解讀之大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃,一是加大綜合治理力度，減少多污染物排放。全面整治燃煤小鍋爐，加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)。綜合整治城市揚(yáng)塵和餐飲油煙污染。加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛，大力發(fā)展公共交通，推廣新能源汽車，加快提升燃油品質(zhì)。 二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。嚴(yán)控高耗

47、能、高排放行業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決停建產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目。 三是加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。 四是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)。到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降到65%以下。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。 五是嚴(yán)格投資項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”行業(yè)項(xiàng)目。 六是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。調(diào)整完善價(jià)格、稅收等方面的政策，鼓勵(lì)民

48、間和社會(huì)資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域。 七是健全法律法規(guī)體系，嚴(yán)格依法監(jiān)督管理。國(guó)家定期公布重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名，建立重污染企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開(kāi)制度。提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。 八是建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理。京津冀、長(zhǎng)三角區(qū)域建立大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，國(guó)務(wù)院與各省級(jí)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，進(jìn)行年度考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。 九是建立監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系，制定完善并及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣。 十是明確各方責(zé)任，動(dòng)員全民參與，共同改善空氣質(zhì)量。,新法律法規(guī)解讀之大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃,環(huán)保部完成22項(xiàng)政策措施，包括6條能源結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，主要是氣代煤和潔凈煤的擴(kuò)大使用等6個(gè)方面；10項(xiàng)環(huán)

49、境經(jīng)濟(jì)政策，主要是價(jià)格政策、稅收政策、投資政策等10個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)政策；6個(gè)方面的管理政策，主要是考核辦法、節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等等。,新法律法規(guī)解讀之大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃,新法律法規(guī)解讀之大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃,僅“大氣十條”投資總需就接近1.7萬(wàn)億,新法律法規(guī)解讀之水污染防治行動(dòng)計(jì)劃,第一條，全面控制污染物排放。針對(duì)工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和船舶港口等污染來(lái)源，提出了相應(yīng)的減排措施。包括依法取締“十小”企業(yè)，專項(xiàng)整治“十大”重點(diǎn)行業(yè)，集中治理工業(yè)集聚區(qū)污染;加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)改造，推進(jìn)配套管網(wǎng)建設(shè)和污泥無(wú)害化處理處置;防治畜禽養(yǎng)殖污染，控制農(nóng)業(yè)面源污染，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治;提高船舶污染防治水平

50、。 第二條，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化空間布局、推進(jìn)循環(huán)發(fā)展，既可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也是治理水污染的重要手段。包括：加快淘汰落后產(chǎn)能;結(jié)合水質(zhì)目標(biāo)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入;合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模;以工業(yè)水循環(huán)利用、再生水和海水利用等推動(dòng)循環(huán)發(fā)展等。 第三條，著力節(jié)約保護(hù)水資源。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)控超采地下水，控制用水總量;提高用水效率，抓好工業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)節(jié)水;科學(xué)保護(hù)水資源，加強(qiáng)水量調(diào)度，保證重要河流生態(tài)流量。 第四條，強(qiáng)化科技支撐。完善環(huán)保技術(shù)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)共享平臺(tái)建設(shè)，推廣示范先進(jìn)適用技術(shù);要整合現(xiàn)有科技資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前瞻技術(shù)研發(fā);規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，加

51、快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備的產(chǎn)業(yè)化。 第五條，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。加快水價(jià)改革，完善污水處理費(fèi)、排污費(fèi)、水資源費(fèi)等收費(fèi)政策，健全稅收政策，發(fā)揮好價(jià)格、稅收、收費(fèi)的杠桿作用。加大政府和社會(huì)投入，促進(jìn)多元投資;通過(guò)健全“領(lǐng)跑者”制度、推行綠色信貸、實(shí)施跨界補(bǔ)償?shù)却胧?，建立有利于水環(huán)境治理的激勵(lì)機(jī)制。 第六條，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。加快完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)懲各類環(huán)境違法行為，嚴(yán)肅查處違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目;加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制;健全水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成跨部門(mén)、區(qū)域、流域、海域的污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。 第七條，切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理。未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)要制定

52、實(shí)施限期達(dá)標(biāo)的工作方案，深化污染物總量控制制度，嚴(yán)格控制各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件;全面實(shí)行排污許可證管理。 第八條，全力保障水生態(tài)環(huán)境安全。建立從水源到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，定期公布飲水安全狀況，科學(xué)防治地下水污染，確保飲用水安全;深化重點(diǎn)流域水污染防治，對(duì)江河源頭等水質(zhì)較好的水體保護(hù);重點(diǎn)整治長(zhǎng)江口、珠江口、渤海灣、杭州灣等河口海灣污染，嚴(yán)格圍填海管理，推進(jìn)近岸海域環(huán)境保護(hù);加大城市黑臭水體治理力度，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)于2017年底前基本消除黑臭水體。 第九條，明確和落實(shí)各方責(zé)任。建立全國(guó)水污染防治工作協(xié)作機(jī)制。地方政府對(duì)當(dāng)?shù)厮h(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要制定水污染防治

53、專項(xiàng)工作方案。排污單位要自覺(jué)治污、嚴(yán)格守法。分流域、分區(qū)域、分海域逐年考核計(jì)劃實(shí)施情況，督促各方履責(zé)到位。 第十條，強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。國(guó)家定期公布水質(zhì)最差、最好的10個(gè)城市名單和各省(區(qū)、市)水環(huán)境狀況。依法公開(kāi)水污染防治相關(guān)信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。邀請(qǐng)公眾、社會(huì)組織全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)和重大水污染事件調(diào)查，構(gòu)建全民行動(dòng)格局。,關(guān) 治 除 禁 調(diào) 保 責(zé) 節(jié) 曬 獎(jiǎng),新法律法規(guī)解讀之水污染防治行動(dòng)計(jì)劃,“十小”企業(yè)將全部取締。年底前，全部取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。 整治十大重點(diǎn)行業(yè)。制定造紙、焦化

54、、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)專項(xiàng)治理方案，實(shí)施清潔化改造。 清除垃圾河、黑臭河。每半年向社會(huì)公布治理情況。于年底前實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口；于年底前完成黑臭水體治理目標(biāo)。 禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不能有養(yǎng)殖場(chǎng)。年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。 實(shí)施“階梯水價(jià)”倒逼節(jié)約用水?？h級(jí)及以上城市應(yīng)于年底前全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。年底前，全面實(shí)行非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。修訂城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、排污費(fèi)、水資源費(fèi)征收管理辦法。 從水源到“水龍頭”無(wú)憂。到年，全國(guó)七大重點(diǎn)流

55、域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到以上，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于類比例總體為左右。 因水可能被摘“烏紗帽”。國(guó)務(wù)院與各省區(qū)市政府簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”。將考核結(jié)果作為水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據(jù)。 實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理。到年，全國(guó)用水總量控制在億立方米以內(nèi)。嚴(yán)控地下水超采。開(kāi)展華北地下水超采區(qū)綜合治理，超采區(qū)內(nèi)禁止工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水。提高用水效率，到年，全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比年分別下降、以上。 給排污企業(yè)和最差城市“亮牌”。自年起，定期公布環(huán)?！包S牌”、“紅牌”企業(yè)名單。同時(shí)，綜合考慮水環(huán)境質(zhì)量及達(dá)標(biāo)情況等因素，國(guó)家每年公布最

56、差、最好的個(gè)城市名單和各省區(qū)市水環(huán)境狀況，強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。 “以獎(jiǎng)促治”找到“領(lǐng)跑者”,新法律法規(guī)解讀之水污染防治行動(dòng)計(jì)劃,“大氣十條”立足點(diǎn)是民生，“水十條”則更多著眼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從實(shí)際情況來(lái)看，水污染情況比大氣污染情況嚴(yán)重，但水污染并沒(méi)有像大氣污染那樣，發(fā)生較多的環(huán)境污染事件，實(shí)際中老百姓對(duì)大氣污染的關(guān)注度更高。因此2013年出臺(tái)的“大氣十條”，著重回應(yīng)百姓對(duì)治理大氣污染的呼聲?！八畻l”出臺(tái)恰逢中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行，穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力加大?！八畻l”最大的亮點(diǎn)，是催生環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其有可能在5年以后成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)。,新法律法規(guī)解讀之水污染防治行動(dòng)計(jì)劃,環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域、跨

57、地域，與其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)相互交叉、相互滲透的綜合性新興產(chǎn)業(yè)。又被稱之為“第五產(chǎn)業(yè)”。廣義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中為環(huán)境污染防治.生態(tài)保護(hù)與恢復(fù),有效利用資源、滿足人民的環(huán)境需求.為社會(huì),經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供產(chǎn)品和服務(wù)支持的產(chǎn)業(yè)。全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模年均增長(zhǎng)率8，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，成為各個(gè)國(guó)家十分重視的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”,2015年度中國(guó)環(huán)保十大事件,2015年度中國(guó)環(huán)保十大事件,2015年環(huán)保部非常忙，平均每21天約談一個(gè)城市。因此，在網(wǎng)上甚至還流傳一句話“部長(zhǎng)喊你談話”。,2015年度中國(guó)環(huán)保十大事件,生態(tài)文明建設(shè)首入五年規(guī)劃（中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議）,“十

58、三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo) 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。 “十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本理念 綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。,2015年度中國(guó)環(huán)保十大事件,2015

59、年度中國(guó)環(huán)保十大事件,中國(guó)將進(jìn)一步加大控制溫室氣體排放力度，爭(zhēng)取到2020年實(shí)現(xiàn)碳強(qiáng)度降低40%-45%的目標(biāo) 習(xí)近平 2015年09月29日在紐約聯(lián)合國(guó)總部出席聯(lián)合國(guó)氣候變化問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)人工作午餐會(huì),成功，還才剛上路,2015年度中國(guó)環(huán)保十大事件,環(huán)保首次改革實(shí)行“垂直管理” 事件回顧第十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)的中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議，提出實(shí)行省以下環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，地市級(jí)環(huán)保局實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳局為主的雙重管理體制，縣級(jí)環(huán)保局作為地市環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)，不再單設(shè)。 點(diǎn)評(píng)環(huán)保首次改革實(shí)行“垂直管理”，無(wú)疑是四十多年來(lái)環(huán)保體制方面最重大的舉措，將有效遏制地方保護(hù)、干預(yù)執(zhí)法、數(shù)據(jù)不實(shí)等情況的發(fā)生。,2015年度中國(guó)環(huán)保十大事件,北京首發(fā)紅色預(yù)警 事件回顧12月7日晚，北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急辦）發(fā)布空氣重污染紅色預(yù)警，全市從12月8日7時(shí)至10日12時(shí)啟動(dòng)最高預(yù)警等級(jí)。這是北京自2013年北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案通過(guò)以來(lái)首次啟動(dòng)紅色預(yù)警。12月19日早7時(shí)，北京第二次啟動(dòng)紅色預(yù)警。12月23日，天津和河南首次啟動(dòng)了重污染天氣紅色應(yīng)急響應(yīng)。 點(diǎn)評(píng)進(jìn)入冬季以來(lái)，華北地區(qū)連遭大范圍霧霾天氣，北京、天津、河北等地相繼首發(fā)重污染紅色預(yù)警。盡管包括單雙號(hào)、停產(chǎn)、督查等治霾舉措都已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，但治理仍任重道遠(yuǎn)，從根本上來(lái)看，還是要