政府采購非招標采購方式管理辦法實施細則(PPT 70頁).ppt

1、政府采購非招標采購方式管理辦法實施細則操作實務講解,第一節(jié) 非招標采購方式的有關(guān)規(guī)定 第二節(jié) 競爭性談判采購的操作程序 第三節(jié) 詢價采購的操作程序 第四節(jié) 單一來源采購的操作程序 第五節(jié) 競爭性磋商 第六節(jié) 公開招標項目入場交易有關(guān)規(guī)定,第一節(jié) 非招標采購方式的有關(guān)規(guī)定,一、非招標采購的方式： （一）競爭性談判 （二）單一來源采購 （三）詢價 （四）國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式：競爭性磋商（財庫2014214號）,二、非招標方式的適用范圍：（詢價僅限于貨物采購） （一）依法制定的集中采購目錄以內(nèi)，且未達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務； （二）依法制定的集中采購目錄以外、采購限額

2、標準以上，且未達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務； （三）達到公開招標數(shù)額標準、經(jīng)批準采用非公開招標方式的貨物、服務； （四）按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設(shè)項目以外的政府采購工程。,三、非招標采購方式的審批：,(一) 達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務采購項目，擬采用非招標采購方式的，采購人應當在采購活動開始前，報經(jīng)預算主管部門同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準。 1、對公開招標數(shù)額標準以下，采用單一來源采購方式的，同樣需要進行批準。 2、實施細則第十條、第五十七條、對達到公開招標數(shù)額標準采用競爭性談判或單一來源的表述為向同級財政部門申請批準，我市統(tǒng)一口徑為向

3、設(shè)區(qū)的市州以上財政部門批準。 （二）招標失敗后，采用非招標采購方式的，經(jīng)同級財政部門批準。,第二節(jié) 競爭性談判采購的操作程序,競爭性談判的適用情形 第一種:招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的，或者重新招標未能成立的； 操作辦法：招標失敗后，采購人或采購代理機構(gòu)提供相應材料，報預算主管部門同意，經(jīng)同級財政部門批準后，按照競爭性談判采購方式的所有程序組織實施。 注意事項： （1）程序需從成立談判小組開始，至評審工作結(jié)束。 （2）遞交響應文件和實質(zhì)性響應談判文件要求的供應商不得少于3家.,競爭性談判的適用情形,第二種:技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的； 第三種:非采購人所能預見

4、的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的； 第四種:因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。 第三種、第四種情形規(guī)定了發(fā)生情形的前置條件。,競爭性談判的適用情形,第五種：公開招標的貨物、服務采購項目，招標過程中提交投標文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應招標文件要求的供應商只有2家的。 操作辦法：招標失敗后，采購人、采購代理機構(gòu)提供相應材料，報預算主管部門同意，經(jīng)同級財政部門書面批準后，可以與該兩家供應商進行競爭性談判，采購人、采購代理機構(gòu)應根據(jù)招標文件中的采購需求編制談判文件、成立談判小組、確認談判文件、發(fā)出談判文件、組織實施談

5、判。 注意事項： （1）遞交響應文件和實質(zhì)性響應談判文件要求的供應商可以為2家。 （2）操作程序中沒有邀請供應商和確認參與談判供應商的環(huán)節(jié)。 （3）對提交投標文件只有2家的應進行資格證明材料審查。,達到公開招標數(shù)額標準采用競爭性談判方式,審批需提供的材料,1、基本材料：項目基本情況說明、預算金額及證明、申請理由。 2、招標失敗后（第一、五種情形），擬采用競爭性談判采購方式的，同時提供： （1）發(fā)布招標公告的證明材料（公告網(wǎng)頁打印件）。 （2）采購人或采購代理機構(gòu)出具的質(zhì)疑及質(zhì)疑處理情況說明。 （3）評標委員會或3名以上評審專家出具的招標文件沒有不合理條款的論證意見。 三種情況： 未進入評審程序

6、的，組織3名以上專家進行論證。 進入評審程序的，由評標委員會進行論證。 存在不合理條款的，修改招標文件重新組織招標。,競爭性談判采購方式的主要程序,1、成立談判小組 2、制定談判文件 3、邀請供應商 4、資格審查 5、確定參加談判供應商 6、談判 7、確定成交供應商,一、成立談判小組,（一）由采購人代表和評審專家3人以上單數(shù)組成，評審專家人數(shù)不得少于2/3；公開招標數(shù)額標準以上的，談判小組由5人以上單數(shù)組成。 （二）采購人代表參加談判小組的，須由采購單位出具授權(quán)書。 （三）采購人代表不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項目的評審，代理機構(gòu)人員不得參加本機構(gòu)代理的采購項目的評審。,一、成立談

7、判小組,（四）評審專家應當從政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取，隨機抽取難以確定合適的評審專家的，可以自行選定評審專家。技術(shù)復雜、專業(yè)性強的競爭性談判采購項目，評審專家中應當包含1名法律專家。 (五)談判小組成員在采購活動各環(huán)節(jié)原則上應保持一致，情況復雜的，可以增補，因故不能參加后續(xù)評審活動的，可以補抽替換。,二、談判小組應當履行的職責和義務,1、制定或確認談判文件； 2、對受邀供應商資格進行審查或確認； 3、從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商參加談判； 4、審查供應商的響應文件并作出評價； 5、編寫評審報告； 6、告知采購人、代理機構(gòu)在評審過程中發(fā)現(xiàn)的供應商的違法違規(guī)行為； 7

8、、配合采購人、代理機構(gòu)答復供應商的質(zhì)疑； 8、配合財政部門的投訴處理和監(jiān)督檢查工作。,三、制定談判文件,（一）制定談判文件的方式 （1）談判小組制定 （2）采購人或代理機構(gòu)編制，談判小組確認。談判文件內(nèi)容違反政府采購法律法規(guī)規(guī)定的，談判小組應當不予確認。 （二）談判文件組成 1、談判文件包括：供應商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預算、采購需求、采購程序、價格構(gòu)成或者報價要求、響應文件編制要求、提交響應文件截止時間及地點、保證金交納數(shù)額和形式、評定成交的標準等。,（二）談判文件組成,2、供應商資格條件 （1）基本資格條件：符合政府采購法第二十二條 應 當具備的條件，并提供下列材料（實施條例第

9、十七條）： 法人或者其他組織的營業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身 份證明； 財務狀況報告（非招標方式范本不要求提供），依法繳 納稅收和社會保障資金的相關(guān)材料； 具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的證明材料； 參加政府采購活動前3年內(nèi)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明； 具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料。,（二）談判文件組成,（2）特定資格條件：采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件。 實施細則第二十七條規(guī)定： 只有法律法規(guī)強制規(guī)定或者為實現(xiàn)政府采購政策功能而設(shè)定的條件才能作為特定資格條件。 不得以任何理由要求供應商提供基本資格條件和特定資格條件之外的證明材料，不得

10、將注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額、業(yè)績規(guī)模以及生產(chǎn)廠商的授權(quán)等條件設(shè)定為供應商資格條件，不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。,（二）談判文件組成,3、談判文件不得存在以下不合理情形：（實施條例第二十條規(guī)定） （1）就同一采購項目向供應商提供有差別的項目信息；（2）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關(guān)；（3）采購需求中的技術(shù)、服務等要求指向特定供應商、特定產(chǎn)品；（4）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；（5）對供應商采取不同的資格審查或者評審標準；（6）限定或者指定特定的

11、專利、商標、品牌或者供應商；（7）非法限定供應商的所有制形式、組織形式或者所在地；（8）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。,（二）談判文件組成,4、談判文件須明確談判小組根據(jù)與供應商談判情況可能實質(zhì)性變動的內(nèi)容，包括采購需求中的技術(shù)、服務要求及合同草案條款。,（二）談判文件組成,5、保證金的提交 （1）保證金的提交不超過項目預算的2%。 （2）有下列情形之一，保證金不予退還： 供應商在提交響應文件截止時間后撤回響應文件的； 供應商在響應文件中提供虛假材料的； 除因不可抗力或談判文件認可的情形以外，成交供應商不與采購人簽訂合同的； 供應商與采購人、其他供應商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的； 談

12、判文件規(guī)定的其他情形。,（二）談判文件組成,6、談判文件的實質(zhì)性條款 （1）談判文件要求的所有條款、條件和規(guī)格均為實質(zhì)性條款，不得有任何偏離或保留。 （2）有偏離即為不滿足，應視為無效響應。 之前湖南省政府采購工作規(guī)范的規(guī)定： （1）分為實質(zhì)性條款和非實質(zhì)性條款，可有條件地接受偏差。 （2）非實質(zhì)性條款在最高偏離項數(shù)范圍內(nèi)按增加報價進行評審。,（二）談判文件組成,7、政府采購政策功能 （1）強制采購政策： 強制采購標記符號的節(jié)能產(chǎn)品。 （2）優(yōu)先采購政策： 非標記符號的節(jié)能產(chǎn)品，5%-10%的價格扣除。 環(huán)境標志產(chǎn)品，5%-10%的價格扣除。 湖南省兩型“產(chǎn)品”，5%-10%的價格扣除。 小型

13、和微型企業(yè)產(chǎn)品，6%-10%的價格扣除。 聯(lián)合體，2%-3%的價格扣除（大中型與小微企業(yè)聯(lián)合，小微占合同的30%以上）。 中型企業(yè)產(chǎn)品，3%-5%的價格扣除。,（二）談判文件組成,6、政府采購政策操作的規(guī)定 （1）同時屬于節(jié)能、環(huán)保、兩型產(chǎn)品的，只享受其中最高一項政策優(yōu)惠。 （2）享受中小企業(yè)發(fā)展政策優(yōu)惠的，可以與同時享受節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品、兩型產(chǎn)品等產(chǎn)品優(yōu)惠中的一項累加扣除。 （3）同一項目中部分產(chǎn)品屬于優(yōu)先采購政策的，評審時只對該部分產(chǎn)品的報價實行價格扣除。 （4）中小企業(yè)認定： 符合政府采購支持中小企業(yè)的條件（財庫2011181號第二條 ） 采購貨物的，同時滿足供應商和制造商的劃分標

14、準。 采購工程和服務的，滿足供應商的劃分標準。 小型、微型企業(yè)提供中型企業(yè)制造的貨物的，視為中型企業(yè)。 （5）供應商提供中小企業(yè)聲明函及政策功能所在頁復印件，在分項報價表中明細填寫包括分項產(chǎn)品金額在內(nèi)相關(guān)數(shù)據(jù)及信息。,（三）談判文件的范本格式要求,1、談判文件條目 第一章 談判通知 第二章 談判須知 談判須知前附表、談判須知正文 第三章 政府采購合同格式條款 合同協(xié)議書 、專用和通用合同條款 第四章 采購需求 第五章 響應文件組成,（三）談判文件的范本格式要求,2、采購文件附表 附件一：競爭性談判邀請公告（指發(fā)公告的） 附件1-1：資格證明材料承諾函 附件1-2：法定代表人身份證明書 附件1-

15、3：法定代表人授權(quán)委托書 附件二：競爭性談判邀請通知（指抽取或推薦的） 附件2-1：資格證明材料承諾函 附件2-2：法定代表人身份證明書 附件2-3：法定代表人授權(quán)委托書 附件三：推薦供應商意見書 附件四：評審報告 附件4-1：供應商資格性檢查表 附件4-2：響應文件符合性審查表,（三）談判文件的范本格式要求,2、采購文件附表 附件五：競爭性談判成交結(jié)果公告 附件六：終止采購公告 附件七：委托代理協(xié)議 附件八：采購活動記錄 附件九：驗收書 附件十：采購人代表授權(quán)書 附件十一：單一來源采購項目唯一性論證意見表 附件十二：公開招標項目擬采用非招標方式論證意見表 上述標紅附件為我市增加的附表格式,（

16、三）談判文件的范本格式要求,3、合同格式 （1）貨物： 按實施細則范本格式 （2）工程： 合同協(xié)議書按實施細則范本格式參照工程類進行了相應修改，通用條款采用建設(shè)工程施工合同（示范文本） （3）服務：合同協(xié)議書按實施細則范本格式，專用條款和通用條款合同格式文本省級以上政府部門或行業(yè)組織有標準或示范文本的，應按其文本。沒有文本的，按照中華人民共和國合同法及采購項目特點自行擬定特定文本確定合同格式。 （4）固定總價合同，其中工程類增加了需財評進行結(jié)算評審的條款。,四、邀請供應商,政府采購法第三十八條規(guī)定： 談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商參加談判，并向其提供談判文件。

17、74號令第十二條、實施細則第二十三條規(guī)定： 采購人或采購代理機構(gòu)應當通過發(fā)布邀請公告、從省級以上財政部門建立的供應商庫隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于3家符合相應資格條件的供應商參與競爭性談判。,四、邀請供應商,（一）邀請供應商的方式： 1、發(fā)布邀請公告 （1）邀請公告須在省級以上財政部門批定的媒體發(fā)布，且公告時間不得少于5個工作日。 （2）公告的內(nèi)容包括：項目的基本情況、主要采購需求、競爭性談判允許實質(zhì)性變動內(nèi)容、資格條件、遞交資格證明材料的時間地點等。 （3）無特定對象。,四、邀請供應商,2、從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取的方式。（暫未建庫） 3、采購人

18、和評審專家分別書面推薦的方式。 （1）采購人和評審專家各自出具書面推薦意見，采購人推薦供應商的比例不得高于總數(shù)的50%。 （2）向推薦的供應商發(fā)出資格審查邀請通知，內(nèi)容與邀請公告相同。 （3）有特定對象。,四、邀請供應商,（二）供應商資格審查 1、評審小組對遞交資格證明材料的供應商進行資格性審查，也可以由采購人或采購代理機構(gòu)進行資格預審，談判小組進行確認。 2、談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中按照少數(shù)服從多數(shù)的原則確定不少于3家供應商參加談判。,四、邀請供應商,（三）發(fā)出采購文件 1、談判小組向確定的供應商提供談判文件，供應按規(guī)定購買采購文件。 兩種方式：一是在供應商資格審查當日，直接

19、提供。二是發(fā)出談判通知，在規(guī)定的時間和地點提供。 2、采購文件發(fā)出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于3個工作日。 3、對已發(fā)出的采購文件進行必要的澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應文件編制的，應當在提交首次響應文件截止日的3個工作日前，以書面形式通知所有接收采購文件的供應商，不足3個工作日的，應當順延提交首次響應文件截止之日。,五、響應文件評審,（一）資格性審查： 1、在提交首次響應文件截止時間前，供應商的資格條件發(fā)生變化，影響或者可能影響資格條件的， 2、聯(lián)合體投標的， 3、除上述之外，不再進行資格審查。 （二）響應文件初步審查： 談判小組對供應商提交的首次響應文件的保證金繳納、響

20、應文件簽署和蓋章、響應文件的有效期等情況進行初步審查。,五、響應文件評審,（三）符合性審查： 對響應文件與談判文件要求的所有條款、條件和規(guī)格的響應程度進行審查。有偏離的其響應文件無效。 偏離：指不滿足、或不響應談判文件的要求，非招標方式不存實質(zhì)性響應和非實質(zhì)性響應條款，所有談判文件所設(shè)的條款均為實質(zhì)性條款，供應商必須滿足 。,五、響應文件評審,（四）談判： 符合性審查結(jié)束后，談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判，并給予所有參加談判的供應商平等的談判機會。 分兩種情形： 1、談判文件實質(zhì)性內(nèi)容不變動 談判文件未明確可能實質(zhì)性變動內(nèi)容的，不能進行變動。 已明確的，談判小組可以根據(jù)談判情況談

21、判文件無需發(fā)生變動的，不進行變動，且談判小組不另行通知。 直接與實質(zhì)性響應的3家以上供應商進行價格談判。,五、響應文件評審,（四）談判： （2）談判文件實質(zhì)性內(nèi)容變動 談判小組可以根據(jù)談判情況對已明確的實質(zhì)性內(nèi)容進行變動,實質(zhì)性變動的內(nèi)容,須經(jīng)采購人同意。 不得變動未明確的其他內(nèi)容。 可以進行多輪次談判。 供應商重新提交響應文件（應當包括貨物說明、服務方案、施工組織，技術(shù)商務響應及報價）,五、響應文件評審,（五）供應商最后報價： 1、能夠詳細列明采購需求技術(shù)、服務要求的，談判結(jié)束后，所有繼續(xù)參加談判的供應商最后報價。 2、不能詳細列明采購需求技術(shù)、服務要求的，談判結(jié)束后，談判小組按照少數(shù)服從多

22、數(shù)的原則投票推薦3家以上供應商的設(shè)計方案或者解決方案，并要求最后報價。 3、提交最后報價的供應商不得少于3家。 4、供應商的最后報價須填列到分項報價表。 5、供應商的最后報價及價格扣除情況，應組織所有參加最后報價的供應商當場開封公布，并簽字確認。 6、提交首次響應文件的供應商，在提交最后報價之前，可以根據(jù)談判情況退出談判。,五、響應文件評審,（六）提出成交供應商： 談判小組從質(zhì)量和服務均能滿足談判文件實質(zhì)性響應要求的供應商中，根據(jù)供應商的最后報價，按照政府采購政策規(guī)定進行價格扣除，并按價格扣除后的評審報價由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫評審報告。,六、談判終止,出現(xiàn)下列情形之一的，

23、談判終止，重新開展采購活動： （1）因情況變化，不再符合規(guī)定的競爭性談判采購方式適用情形的； （2）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的； （3）談判邀請公告公示期滿后，報名供應商不足3家的； （4）在采購過程中符合競爭的供應商或者報價未超過采購預算的供應商不足3家的； （5）因重大變故，采購任務取消的。,七、確定成交供應商,（一）采購代理機構(gòu)應當在評審結(jié)束后2個工作日內(nèi)將評審報告送采購人確認。 （二）采購人應當在收到評審報告后5個工作日內(nèi)，從評審報告提出的成交候選人中，根據(jù)質(zhì)量和服務均能滿足采購文件實質(zhì)性響應要求且最后報價最低的原則確定成交供應商，也可以書面授權(quán)評審小組直接確定成交供應商。 （

24、三）采購人逾期未確定成交供應商且不提出異議的，視為確定評審報告提出的最后報價最低的供應商為成交供應商。,八、發(fā)布成交公告,（一）采購人或采購代理機構(gòu)在成交供應商確定后2個工作日內(nèi)，在省級以上財政部門指定媒體上公告成交結(jié)果。 （二）在公告的同時向成交供應商發(fā)出成交通知書。 （三）將談判文件隨成交結(jié)果同時公告。 （四）公告的內(nèi)容包括：項目基本情況，成交供應商名稱、地址和成交金額，主要成交標的的分項報價表，政府采購政策優(yōu)惠價格扣除情況，談判小組名單等。,九、簽訂采購合同,（一）采購人與成交供應商自成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，簽訂采購合同。 （二）采購人不得與成交供應商訂立背離采購文件實質(zhì)性內(nèi)容的采

25、購合同。 （三）采購文件規(guī)定成交供應商需履約擔保的，在成交通知書發(fā)出之日起10日內(nèi)向采購人提交，金額不超過合同金額的10%；采購合同約定支付預付款的（原則上禁止），必須約定提交履約擔保金。 （四）采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將采購合同在指定媒體上公告（實施條例規(guī)定）。 （五）采購人或采購代理機構(gòu)自合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)，按照規(guī)定將合同報同級財政部門備案。,競爭性談判流程圖,第三節(jié) 詢價采購的操作程序,一、詢價采購的適用情形 采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目。 二、詢價采購程序 成立詢價小組、制定或確認詢價通知書、邀請參與詢價的供應商、詢價、確認成交供

26、應商、簽訂采購合同。 詢價采購的具體操作程序與競爭性談判基本相同。,三、詢價采購與競爭性談判采購不同點： 1、詢價小組不得改變詢價通知書所確定的技術(shù)和服務等要求及評審程序、評定成交標準和合同文本；談判小組可以對談判文件已明確的允許實質(zhì)性變動的內(nèi)容進行變動。 2、詢價采購，供應商應一次報出不得更改的價格；競爭性談判采購可以多輪次價格談判并進行最后報價。,四、詢價終止 （一）因情況變化，不再符合規(guī)定的詢價采購方式適用情形的； （二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的； （三）詢價邀請公告公示期滿后，報名供應商不足3家的； （四）在采購過程中符合詢價要求的供應商或者報價未超過采購預算的供應商不足3家

27、的；,詢價采購流程圖,第四節(jié) 單一來源采購的操作程序,一、單一來源采購的適用情形： (一)只能從唯一供應商處采購的； 申請審批前進行論證并公示 1、唯一性論證： （1）組織相應專業(yè)專家對相關(guān)供應商因?qū)＠驅(qū)Ｓ屑夹g(shù)等原因具有唯一性、項目預算的合理性進行論證。 （2）項目預算在300萬元以下的，項目論證專家人數(shù)3人；項目預算在300萬元以上的，項目論證專家人數(shù)5人。 （3）相應專家可在政府采購評審專家?guī)祀S機抽取，也可由采購人或采購代理機構(gòu)自行委托具備相應專業(yè)、資質(zhì)的專家。,2、單一來源采購公示： （1）公示內(nèi)容：項目基本情況、擬采購的貨物或服務的說明、采用單一來源采購方式的原因、擬定唯一供應商的名

28、稱及地址、論證意見及專家基本情況、采購人和代理機構(gòu)及財政部門的聯(lián)系方式。 （2）公示期不少于5個工作日。,3、補充論證： （1）供應商對單一來源采購公示有異議的，在公示期內(nèi)將書面意見向采購人或代理機構(gòu)反饋，并抄送財政部門。 （2）采購人或代理機構(gòu)在公示期滿后，5個工作日內(nèi)組織專家進行補充論證。 （3）補充論證后，認為異議成立的，采用其他方式；認為異議不成立的，將異議意見、補充論證意見與公示情況一并報財政部門。 （4）采購人或代理機構(gòu)將補充論證的結(jié)論告知提出異議的供應商。,單一來源采購的適用情形：,（二）發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的； （三）必須保證原有采購項目一致性或者服務

29、配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的；,單一來源采購的適用情形：,（四）招標過程中提交投標文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應招標文件要求的供應商只有一家的。 操作辦法：組織評審專家對招標文件是否存在不合理條款進行論證的同時對項目預算和采用單一來源采購的合理性進行論證，并上網(wǎng)公示無異議后，提供相應材料，報預算主管部門同意，經(jīng)同級財政部門書面批準后，可以與該家投標人進行單一來源采購。招標采購單位應重新根據(jù)招標文件中的采購需求編制單一來源采購文件，成立采購小組，組織實施協(xié)商采購。,二、審批需提供的材料:,（一）基本材料： 1、采購人名稱、項目名稱、項目概況等情況說

30、明； 2、項目預算金額、預算批復文件或者資金來源證明； 3、擬申請采用單一來源采購方式的理由。 （二）符合只能從唯一供應商處采購情形的，同時提供： 1、專家論證意見； 2、網(wǎng)上公示截圖。,二、審批需提供的材料:,（三）項目招標失敗后申請采用單一來源采購方式的，同時提供： 1、發(fā)布招標公告的證明材料（公告網(wǎng)頁打印件）； 2、采購人或采購代理機構(gòu)出具的質(zhì)疑及質(zhì)疑處理情況說明； 3、評標委員會或3名以上評審專家出具的招標文件沒有不合理條款和項目唯一性及預算合理性的論證意見。 未進入評審程序的，由采購人或代理機構(gòu)組織3名以上專家進行論證。 進入評審程序的，由評標委員會進行論證。 專家論證認為招標文件存

31、在不合理條款的，修改招標文件重新組織招標。 4、單一來源網(wǎng)上公示截圖,三、編制單一來源采購文件 （一）采購人或采購代理機構(gòu)根據(jù)采購需求編制單一來源采購文件。 （二）采購文件應要求供應商提供產(chǎn)品成本核算清單或服務同類項目合同。 四、成立采購小組 74號令規(guī)定：具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員（未確定專業(yè)人員的產(chǎn)生方式、層次、人數(shù)）。 我市的做法：采購小組的人數(shù)和產(chǎn)生方式按競爭性談判和詢價的規(guī)定執(zhí)行。,五、協(xié)商采購 （一）資格性和符合性審查 1、采購小組對供應商響應文件的資格證明文件及響應單一來源采購文件實質(zhì)性要求進 行審查。 2、審查時不滿足的，允許供應商補充或修改。,（二）商定價格 1、多輪協(xié)商報價。

32、2、對于能準確掌握同類產(chǎn)品同業(yè)同期平均價格（市場平均價）的采購項目，采購小組可要求供應商報出不超過市場平均價的一個合理價格。 3、不能準確掌握市場價格的項目，采購小組可要求供應商提供成本測算表和其他成交項目銷售合同復印件，作為雙方商定價格的參考依據(jù)。 4、采購小組與供應商進行價格協(xié)商，在保證采購項目質(zhì)量的基礎(chǔ)上，商定合理的成交價格，并編制協(xié)商情況記錄。,四、協(xié)商終止 （一）因情況變化，不再符合規(guī)定的單一來源采購方式適用情形的； （二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的； （三）報價超過采購項目預算的； （四）因重大變故，采購任務取消的。,單一來源采購流程圖,非招標采購方式各環(huán)節(jié)時限要求表,非招

33、標采購方式各環(huán)節(jié)時限要求表,非招標采購方式的核心點,一、程序增多。需制定采購文件、邀請供應商、資格審查、確認參加采購活動的供應商、響應文件評審、確定成交供應商等程序。 二、供應商的產(chǎn)生方式多樣。公告邀請、供應商庫抽取、采購人和評審專家共同推薦。 三、評審環(huán)節(jié)增加。評審小組參加采購活動的評審環(huán)節(jié)和次數(shù)增加，且各環(huán)節(jié)評審小組成員原則上不得變動。 四、資格條件審查環(huán)節(jié)提前。 五、采購文件的條款均為實質(zhì)性條款，供應商必須響應。,非招標采購方式的核心點,六、參與采購活動或?qū)嵸|(zhì)響應采購文件的供應商必須達到3家以上，單一來源及公開招標后只有2家或1家的除外。 七、談判文件可以設(shè)定允許實質(zhì)性變動的內(nèi)容，談判過

34、程中可以就允許變動的內(nèi)容進行多輪次談判。 八、競爭性談判評審程序復雜。集中與單一供應商分別進行談判，談判文件實質(zhì)性內(nèi)容的變動，確定最后報價的供應商等環(huán)節(jié)，均需要評審專家具備較高的專業(yè)水平并合理把握各程序的要求。 九、采用單一來源采購方式的，唯一供應商資格性和符合性審查不滿足的，供應商可以補充或修改。,第五節(jié) 競爭性磋商,一、適用情形 214號第三條 符合下列情形的項目，可以采用競爭性磋商方式開展采購： （一）政府購買服務項目； （二）技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的； （三）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務的時間、 數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的； （四

35、）市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目； （五）按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目。,二、競爭性磋商方式的操作要點,（一）程序：成立磋商小組、制定磋商文件 、磋商、綜合評分、確定成交供應商等。與競爭性談判基本一致。 （二）評審辦法：采用競爭性磋商及最后報價加綜合評分的評審方式。 1、供應商最后報價按評分標準價格分值權(quán)重計入總分，價格分采用低價優(yōu)先法計算。 2、價格分值權(quán)重：貨物30%-60%，服務10%-30%。 3、符合適用情形第三項的規(guī)定和執(zhí)行統(tǒng)一價格標準的項目，其價格不列為評分因素。,二、競爭性磋商方式的操作要點,（三）符合適用情形第四項規(guī)定的項目，提交最后報價的供應商可以為2家。 （四）磋商文件的發(fā)售期限自開始之日起不得少于5個工作日。從磋商文件發(fā)出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于10日。,三、競爭性磋商與競爭性談判的不同點,1、邀請供應商的程序不同。競爭性磋商邀請供應商（三種邀請方式）直接參加磋商采購活動，不對資格條件進行預審；競爭性談判邀請供應商（三種邀請方式）參加資格條件審查，確定3家以上符合資格條件的供應商參加談判。 2、確定成交候選供應