政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法實(shí)施細(xì)則(PPT 70頁).ppt

1、政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法實(shí)施細(xì)則操作實(shí)務(wù)講解,第一節(jié) 非招標(biāo)采購方式的有關(guān)規(guī)定 第二節(jié) 競(jìng)爭(zhēng)性談判采購的操作程序 第三節(jié) 詢價(jià)采購的操作程序 第四節(jié) 單一來源采購的操作程序 第五節(jié) 競(jìng)爭(zhēng)性磋商 第六節(jié) 公開招標(biāo)項(xiàng)目入場(chǎng)交易有關(guān)規(guī)定,第一節(jié) 非招標(biāo)采購方式的有關(guān)規(guī)定,一、非招標(biāo)采購的方式： （一）競(jìng)爭(zhēng)性談判 （二）單一來源采購 （三）詢價(jià) （四）國(guó)務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式：競(jìng)爭(zhēng)性磋商（財(cái)庫2014214號(hào)）,二、非招標(biāo)方式的適用范圍：（詢價(jià)僅限于貨物采購） （一）依法制定的集中采購目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)； （二）依法制定的集中采購目錄以外、采購限額

2、標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)； （三）達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)方式的貨物、服務(wù)； （四）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的政府采購工程。,三、非招標(biāo)采購方式的審批：,(一) 達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，擬采用非招標(biāo)采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前，報(bào)經(jīng)預(yù)算主管部門同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。 1、對(duì)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下，采用單一來源采購方式的，同樣需要進(jìn)行批準(zhǔn)。 2、實(shí)施細(xì)則第十條、第五十七條、對(duì)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或單一來源的表述為向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)，我市統(tǒng)一口徑為向

3、設(shè)區(qū)的市州以上財(cái)政部門批準(zhǔn)。 （二）招標(biāo)失敗后，采用非招標(biāo)采購方式的，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)。,第二節(jié) 競(jìng)爭(zhēng)性談判采購的操作程序,競(jìng)爭(zhēng)性談判的適用情形 第一種:招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的； 操作辦法：招標(biāo)失敗后，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)材料，報(bào)預(yù)算主管部門同意，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，按照競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式的所有程序組織實(shí)施。 注意事項(xiàng)： （1）程序需從成立談判小組開始，至評(píng)審工作結(jié)束。 （2）遞交響應(yīng)文件和實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商不得少于3家.,競(jìng)爭(zhēng)性談判的適用情形,第二種:技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的； 第三種:非采購人所能預(yù)見

4、的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的； 第四種:因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。 第三種、第四種情形規(guī)定了發(fā)生情形的前置條件。,競(jìng)爭(zhēng)性談判的適用情形,第五種：公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有2家的。 操作辦法：招標(biāo)失敗后，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)材料，報(bào)預(yù)算主管部門同意，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門書面批準(zhǔn)后，可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制談判文件、成立談判小組、確認(rèn)談判文件、發(fā)出談判文件、組織實(shí)施談

5、判。 注意事項(xiàng)： （1）遞交響應(yīng)文件和實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商可以為2家。 （2）操作程序中沒有邀請(qǐng)供應(yīng)商和確認(rèn)參與談判供應(yīng)商的環(huán)節(jié)。 （3）對(duì)提交投標(biāo)文件只有2家的應(yīng)進(jìn)行資格證明材料審查。,達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式,審批需提供的材料,1、基本材料：項(xiàng)目基本情況說明、預(yù)算金額及證明、申請(qǐng)理由。 2、招標(biāo)失敗后（第一、五種情形），擬采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式的，同時(shí)提供： （1）發(fā)布招標(biāo)公告的證明材料（公告網(wǎng)頁打印件）。 （2）采購人或采購代理機(jī)構(gòu)出具的質(zhì)疑及質(zhì)疑處理情況說明。 （3）評(píng)標(biāo)委員會(huì)或3名以上評(píng)審專家出具的招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款的論證意見。 三種情況： 未進(jìn)入評(píng)審程序

6、的，組織3名以上專家進(jìn)行論證。 進(jìn)入評(píng)審程序的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行論證。 存在不合理?xiàng)l款的，修改招標(biāo)文件重新組織招標(biāo)。,競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式的主要程序,1、成立談判小組 2、制定談判文件 3、邀請(qǐng)供應(yīng)商 4、資格審查 5、確定參加談判供應(yīng)商 6、談判 7、確定成交供應(yīng)商,一、成立談判小組,（一）由采購人代表和評(píng)審專家3人以上單數(shù)組成，評(píng)審專家人數(shù)不得少于2/3；公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的，談判小組由5人以上單數(shù)組成。 （二）采購人代表參加談判小組的，須由采購單位出具授權(quán)書。 （三）采購人代表不得以評(píng)審專家身份參加本部門或本單位采購項(xiàng)目的評(píng)審，代理機(jī)構(gòu)人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的采購項(xiàng)目的評(píng)審。,一、成立談

7、判小組,（四）評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取，隨機(jī)抽取難以確定合適的評(píng)審專家的，可以自行選定評(píng)審專家。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購項(xiàng)目，評(píng)審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。 (五)談判小組成員在采購活動(dòng)各環(huán)節(jié)原則上應(yīng)保持一致，情況復(fù)雜的，可以增補(bǔ)，因故不能參加后續(xù)評(píng)審活動(dòng)的，可以補(bǔ)抽替換。,二、談判小組應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)和義務(wù),1、制定或確認(rèn)談判文件； 2、對(duì)受邀供應(yīng)商資格進(jìn)行審查或確認(rèn)； 3、從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判； 4、審查供應(yīng)商的響應(yīng)文件并作出評(píng)價(jià)； 5、編寫評(píng)審報(bào)告； 6、告知采購人、代理機(jī)構(gòu)在評(píng)審過程中發(fā)現(xiàn)的供應(yīng)商的違法違規(guī)行為； 7

8、、配合采購人、代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商的質(zhì)疑； 8、配合財(cái)政部門的投訴處理和監(jiān)督檢查工作。,三、制定談判文件,（一）制定談判文件的方式 （1）談判小組制定 （2）采購人或代理機(jī)構(gòu)編制，談判小組確認(rèn)。談判文件內(nèi)容違反政府采購法律法規(guī)規(guī)定的，談判小組應(yīng)當(dāng)不予確認(rèn)。 （二）談判文件組成 1、談判文件包括：供應(yīng)商資格條件、采購邀請(qǐng)、采購方式、采購預(yù)算、采購需求、采購程序、價(jià)格構(gòu)成或者報(bào)價(jià)要求、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間及地點(diǎn)、保證金交納數(shù)額和形式、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等。,（二）談判文件組成,2、供應(yīng)商資格條件 （1）基本資格條件：符合政府采購法第二十二條 應(yīng) 當(dāng)具備的條件，并提供下列材料（實(shí)施條例第

9、十七條）： 法人或者其他組織的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身 份證明； 財(cái)務(wù)狀況報(bào)告（非招標(biāo)方式范本不要求提供），依法繳 納稅收和社會(huì)保障資金的相關(guān)材料； 具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的證明材料； 參加政府采購活動(dòng)前3年內(nèi)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄的書面聲明； 具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料。,（二）談判文件組成,（2）特定資格條件：采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件。 實(shí)施細(xì)則第二十七條規(guī)定： 只有法律法規(guī)強(qiáng)制規(guī)定或者為實(shí)現(xiàn)政府采購政策功能而設(shè)定的條件才能作為特定資格條件。 不得以任何理由要求供應(yīng)商提供基本資格條件和特定資格條件之外的證明材料，不得

10、將注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額、業(yè)績(jī)規(guī)模以及生產(chǎn)廠商的授權(quán)等條件設(shè)定為供應(yīng)商資格條件，不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場(chǎng)。,（二）談判文件組成,3、談判文件不得存在以下不合理情形：（實(shí)施條例第二十條規(guī)定） （1）就同一采購項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；（2）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；（3）采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；（4）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；（5）對(duì)供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；（6）限定或者指定特定的

11、專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；（7）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；（8）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。,（二）談判文件組成,4、談判文件須明確談判小組根據(jù)與供應(yīng)商談判情況可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，包括采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求及合同草案條款。,（二）談判文件組成,5、保證金的提交 （1）保證金的提交不超過項(xiàng)目預(yù)算的2%。 （2）有下列情形之一，保證金不予退還： 供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間后撤回響應(yīng)文件的； 供應(yīng)商在響應(yīng)文件中提供虛假材料的； 除因不可抗力或談判文件認(rèn)可的情形以外，成交供應(yīng)商不與采購人簽訂合同的； 供應(yīng)商與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的； 談

12、判文件規(guī)定的其他情形。,（二）談判文件組成,6、談判文件的實(shí)質(zhì)性條款 （1）談判文件要求的所有條款、條件和規(guī)格均為實(shí)質(zhì)性條款，不得有任何偏離或保留。 （2）有偏離即為不滿足，應(yīng)視為無效響應(yīng)。 之前湖南省政府采購工作規(guī)范的規(guī)定： （1）分為實(shí)質(zhì)性條款和非實(shí)質(zhì)性條款，可有條件地接受偏差。 （2）非實(shí)質(zhì)性條款在最高偏離項(xiàng)數(shù)范圍內(nèi)按增加報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審。,（二）談判文件組成,7、政府采購政策功能 （1）強(qiáng)制采購政策： 強(qiáng)制采購標(biāo)記符號(hào)的節(jié)能產(chǎn)品。 （2）優(yōu)先采購政策： 非標(biāo)記符號(hào)的節(jié)能產(chǎn)品，5%-10%的價(jià)格扣除。 環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，5%-10%的價(jià)格扣除。 湖南省兩型“產(chǎn)品”，5%-10%的價(jià)格扣除。 小型

13、和微型企業(yè)產(chǎn)品，6%-10%的價(jià)格扣除。 聯(lián)合體，2%-3%的價(jià)格扣除（大中型與小微企業(yè)聯(lián)合，小微占合同的30%以上）。 中型企業(yè)產(chǎn)品，3%-5%的價(jià)格扣除。,（二）談判文件組成,6、政府采購政策操作的規(guī)定 （1）同時(shí)屬于節(jié)能、環(huán)保、兩型產(chǎn)品的，只享受其中最高一項(xiàng)政策優(yōu)惠。 （2）享受中小企業(yè)發(fā)展政策優(yōu)惠的，可以與同時(shí)享受節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、兩型產(chǎn)品等產(chǎn)品優(yōu)惠中的一項(xiàng)累加扣除。 （3）同一項(xiàng)目中部分產(chǎn)品屬于優(yōu)先采購政策的，評(píng)審時(shí)只對(duì)該部分產(chǎn)品的報(bào)價(jià)實(shí)行價(jià)格扣除。 （4）中小企業(yè)認(rèn)定： 符合政府采購支持中小企業(yè)的條件（財(cái)庫2011181號(hào)第二條 ） 采購貨物的，同時(shí)滿足供應(yīng)商和制造商的劃分標(biāo)

14、準(zhǔn)。 采購工程和服務(wù)的，滿足供應(yīng)商的劃分標(biāo)準(zhǔn)。 小型、微型企業(yè)提供中型企業(yè)制造的貨物的，視為中型企業(yè)。 （5）供應(yīng)商提供中小企業(yè)聲明函及政策功能所在頁復(fù)印件，在分項(xiàng)報(bào)價(jià)表中明細(xì)填寫包括分項(xiàng)產(chǎn)品金額在內(nèi)相關(guān)數(shù)據(jù)及信息。,（三）談判文件的范本格式要求,1、談判文件條目 第一章 談判通知 第二章 談判須知 談判須知前附表、談判須知正文 第三章 政府采購合同格式條款 合同協(xié)議書 、專用和通用合同條款 第四章 采購需求 第五章 響應(yīng)文件組成,（三）談判文件的范本格式要求,2、采購文件附表 附件一：競(jìng)爭(zhēng)性談判邀請(qǐng)公告（指發(fā)公告的） 附件1-1：資格證明材料承諾函 附件1-2：法定代表人身份證明書 附件1-

15、3：法定代表人授權(quán)委托書 附件二：競(jìng)爭(zhēng)性談判邀請(qǐng)通知（指抽取或推薦的） 附件2-1：資格證明材料承諾函 附件2-2：法定代表人身份證明書 附件2-3：法定代表人授權(quán)委托書 附件三：推薦供應(yīng)商意見書 附件四：評(píng)審報(bào)告 附件4-1：供應(yīng)商資格性檢查表 附件4-2：響應(yīng)文件符合性審查表,（三）談判文件的范本格式要求,2、采購文件附表 附件五：競(jìng)爭(zhēng)性談判成交結(jié)果公告 附件六：終止采購公告 附件七：委托代理協(xié)議 附件八：采購活動(dòng)記錄 附件九：驗(yàn)收書 附件十：采購人代表授權(quán)書 附件十一：?jiǎn)我粊碓床少忢?xiàng)目唯一性論證意見表 附件十二：公開招標(biāo)項(xiàng)目擬采用非招標(biāo)方式論證意見表 上述標(biāo)紅附件為我市增加的附表格式,（

16、三）談判文件的范本格式要求,3、合同格式 （1）貨物： 按實(shí)施細(xì)則范本格式 （2）工程： 合同協(xié)議書按實(shí)施細(xì)則范本格式參照工程類進(jìn)行了相應(yīng)修改，通用條款采用建設(shè)工程施工合同（示范文本） （3）服務(wù)：合同協(xié)議書按實(shí)施細(xì)則范本格式，專用條款和通用條款合同格式文本省級(jí)以上政府部門或行業(yè)組織有標(biāo)準(zhǔn)或示范文本的，應(yīng)按其文本。沒有文本的，按照中華人民共和國(guó)合同法及采購項(xiàng)目特點(diǎn)自行擬定特定文本確定合同格式。 （4）固定總價(jià)合同，其中工程類增加了需財(cái)評(píng)進(jìn)行結(jié)算評(píng)審的條款。,四、邀請(qǐng)供應(yīng)商,政府采購法第三十八條規(guī)定： 談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。

17、74號(hào)令第十二條、實(shí)施細(xì)則第二十三條規(guī)定： 采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布邀請(qǐng)公告、從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫隨機(jī)抽取或者采購人和評(píng)審專家分別書面推薦的方式邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)性談判。,四、邀請(qǐng)供應(yīng)商,（一）邀請(qǐng)供應(yīng)商的方式： 1、發(fā)布邀請(qǐng)公告 （1）邀請(qǐng)公告須在省級(jí)以上財(cái)政部門批定的媒體發(fā)布，且公告時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。 （2）公告的內(nèi)容包括：項(xiàng)目的基本情況、主要采購需求、競(jìng)爭(zhēng)性談判允許實(shí)質(zhì)性變動(dòng)內(nèi)容、資格條件、遞交資格證明材料的時(shí)間地點(diǎn)等。 （3）無特定對(duì)象。,四、邀請(qǐng)供應(yīng)商,2、從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取的方式。（暫未建庫） 3、采購人

18、和評(píng)審專家分別書面推薦的方式。 （1）采購人和評(píng)審專家各自出具書面推薦意見，采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于總數(shù)的50%。 （2）向推薦的供應(yīng)商發(fā)出資格審查邀請(qǐng)通知，內(nèi)容與邀請(qǐng)公告相同。 （3）有特定對(duì)象。,四、邀請(qǐng)供應(yīng)商,（二）供應(yīng)商資格審查 1、評(píng)審小組對(duì)遞交資格證明材料的供應(yīng)商進(jìn)行資格性審查，也可以由采購人或采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格預(yù)審，談判小組進(jìn)行確認(rèn)。 2、談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中按照少數(shù)服從多數(shù)的原則確定不少于3家供應(yīng)商參加談判。,四、邀請(qǐng)供應(yīng)商,（三）發(fā)出采購文件 1、談判小組向確定的供應(yīng)商提供談判文件，供應(yīng)按規(guī)定購買采購文件。 兩種方式：一是在供應(yīng)商資格審查當(dāng)日，直接

19、提供。二是發(fā)出談判通知，在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)提供。 2、采購文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日。 3、對(duì)已發(fā)出的采購文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止日的3個(gè)工作日前，以書面形式通知所有接收采購文件的供應(yīng)商，不足3個(gè)工作日的，應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止之日。,五、響應(yīng)文件評(píng)審,（一）資格性審查： 1、在提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間前，供應(yīng)商的資格條件發(fā)生變化，影響或者可能影響資格條件的， 2、聯(lián)合體投標(biāo)的， 3、除上述之外，不再進(jìn)行資格審查。 （二）響應(yīng)文件初步審查： 談判小組對(duì)供應(yīng)商提交的首次響應(yīng)文件的保證金繳納、響

20、應(yīng)文件簽署和蓋章、響應(yīng)文件的有效期等情況進(jìn)行初步審查。,五、響應(yīng)文件評(píng)審,（三）符合性審查： 對(duì)響應(yīng)文件與談判文件要求的所有條款、條件和規(guī)格的響應(yīng)程度進(jìn)行審查。有偏離的其響應(yīng)文件無效。 偏離：指不滿足、或不響應(yīng)談判文件的要求，非招標(biāo)方式不存實(shí)質(zhì)性響應(yīng)和非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款，所有談判文件所設(shè)的條款均為實(shí)質(zhì)性條款，供應(yīng)商必須滿足 。,五、響應(yīng)文件評(píng)審,（四）談判： 符合性審查結(jié)束后，談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判，并給予所有參加談判的供應(yīng)商平等的談判機(jī)會(huì)。 分兩種情形： 1、談判文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不變動(dòng) 談判文件未明確可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)內(nèi)容的，不能進(jìn)行變動(dòng)。 已明確的，談判小組可以根據(jù)談判情況談

21、判文件無需發(fā)生變動(dòng)的，不進(jìn)行變動(dòng)，且談判小組不另行通知。 直接與實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的3家以上供應(yīng)商進(jìn)行價(jià)格談判。,五、響應(yīng)文件評(píng)審,（四）談判： （2）談判文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變動(dòng) 談判小組可以根據(jù)談判情況對(duì)已明確的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行變動(dòng),實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容,須經(jīng)采購人同意。 不得變動(dòng)未明確的其他內(nèi)容。 可以進(jìn)行多輪次談判。 供應(yīng)商重新提交響應(yīng)文件（應(yīng)當(dāng)包括貨物說明、服務(wù)方案、施工組織，技術(shù)商務(wù)響應(yīng)及報(bào)價(jià)）,五、響應(yīng)文件評(píng)審,（五）供應(yīng)商最后報(bào)價(jià)： 1、能夠詳細(xì)列明采購需求技術(shù)、服務(wù)要求的，談判結(jié)束后，所有繼續(xù)參加談判的供應(yīng)商最后報(bào)價(jià)。 2、不能詳細(xì)列明采購需求技術(shù)、服務(wù)要求的，談判結(jié)束后，談判小組按照少數(shù)服從多

22、數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計(jì)方案或者解決方案，并要求最后報(bào)價(jià)。 3、提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不得少于3家。 4、供應(yīng)商的最后報(bào)價(jià)須填列到分項(xiàng)報(bào)價(jià)表。 5、供應(yīng)商的最后報(bào)價(jià)及價(jià)格扣除情況，應(yīng)組織所有參加最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商當(dāng)場(chǎng)開封公布，并簽字確認(rèn)。 6、提交首次響應(yīng)文件的供應(yīng)商，在提交最后報(bào)價(jià)之前，可以根據(jù)談判情況退出談判。,五、響應(yīng)文件評(píng)審,（六）提出成交供應(yīng)商： 談判小組從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足談判文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，根據(jù)供應(yīng)商的最后報(bào)價(jià)，按照政府采購政策規(guī)定進(jìn)行價(jià)格扣除，并按價(jià)格扣除后的評(píng)審報(bào)價(jià)由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫評(píng)審報(bào)告。,六、談判終止,出現(xiàn)下列情形之一的，

23、談判終止，重新開展采購活動(dòng)： （1）因情況變化，不再符合規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式適用情形的； （2）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的； （3）談判邀請(qǐng)公告公示期滿后，報(bào)名供應(yīng)商不足3家的； （4）在采購過程中符合競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足3家的； （5）因重大變故，采購任務(wù)取消的。,七、確定成交供應(yīng)商,（一）采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)審結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送采購人確認(rèn)。 （二）采購人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)審報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)，從評(píng)審報(bào)告提出的成交候選人中，根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求且最后報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，也可以書面授權(quán)評(píng)審小組直接確定成交供應(yīng)商。 （

24、三）采購人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的，視為確定評(píng)審報(bào)告提出的最后報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。,八、發(fā)布成交公告,（一）采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在成交供應(yīng)商確定后2個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體上公告成交結(jié)果。 （二）在公告的同時(shí)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書。 （三）將談判文件隨成交結(jié)果同時(shí)公告。 （四）公告的內(nèi)容包括：項(xiàng)目基本情況，成交供應(yīng)商名稱、地址和成交金額，主要成交標(biāo)的的分項(xiàng)報(bào)價(jià)表，政府采購政策優(yōu)惠價(jià)格扣除情況，談判小組名單等。,九、簽訂采購合同,（一）采購人與成交供應(yīng)商自成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，簽訂采購合同。 （二）采購人不得與成交供應(yīng)商訂立背離采購文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的采

25、購合同。 （三）采購文件規(guī)定成交供應(yīng)商需履約擔(dān)保的，在成交通知書發(fā)出之日起10日內(nèi)向采購人提交，金額不超過合同金額的10%；采購合同約定支付預(yù)付款的（原則上禁止），必須約定提交履約擔(dān)保金。 （四）采購合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將采購合同在指定媒體上公告（實(shí)施條例規(guī)定）。 （五）采購人或采購代理機(jī)構(gòu)自合同簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)，按照規(guī)定將合同報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。,競(jìng)爭(zhēng)性談判流程圖,第三節(jié) 詢價(jià)采購的操作程序,一、詢價(jià)采購的適用情形 采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目。 二、詢價(jià)采購程序 成立詢價(jià)小組、制定或確認(rèn)詢價(jià)通知書、邀請(qǐng)參與詢價(jià)的供應(yīng)商、詢價(jià)、確認(rèn)成交供

26、應(yīng)商、簽訂采購合同。 詢價(jià)采購的具體操作程序與競(jìng)爭(zhēng)性談判基本相同。,三、詢價(jià)采購與競(jìng)爭(zhēng)性談判采購不同點(diǎn)： 1、詢價(jià)小組不得改變?cè)儍r(jià)通知書所確定的技術(shù)和服務(wù)等要求及評(píng)審程序、評(píng)定成交標(biāo)準(zhǔn)和合同文本；談判小組可以對(duì)談判文件已明確的允許實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容進(jìn)行變動(dòng)。 2、詢價(jià)采購，供應(yīng)商應(yīng)一次報(bào)出不得更改的價(jià)格；競(jìng)爭(zhēng)性談判采購可以多輪次價(jià)格談判并進(jìn)行最后報(bào)價(jià)。,四、詢價(jià)終止 （一）因情況變化，不再符合規(guī)定的詢價(jià)采購方式適用情形的； （二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的； （三）詢價(jià)邀請(qǐng)公告公示期滿后，報(bào)名供應(yīng)商不足3家的； （四）在采購過程中符合詢價(jià)要求的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足3家

27、的；,詢價(jià)采購流程圖,第四節(jié) 單一來源采購的操作程序,一、單一來源采購的適用情形： (一)只能從唯一供應(yīng)商處采購的； 申請(qǐng)審批前進(jìn)行論證并公示 1、唯一性論證： （1）組織相應(yīng)專業(yè)專家對(duì)相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠驅(qū)Ｓ屑夹g(shù)等原因具有唯一性、項(xiàng)目預(yù)算的合理性進(jìn)行論證。 （2）項(xiàng)目預(yù)算在300萬元以下的，項(xiàng)目論證專家人數(shù)3人；項(xiàng)目預(yù)算在300萬元以上的，項(xiàng)目論證專家人數(shù)5人。 （3）相應(yīng)專家可在政府采購評(píng)審專家?guī)祀S機(jī)抽取，也可由采購人或采購代理機(jī)構(gòu)自行委托具備相應(yīng)專業(yè)、資質(zhì)的專家。,2、單一來源采購公示： （1）公示內(nèi)容：項(xiàng)目基本情況、擬采購的貨物或服務(wù)的說明、采用單一來源采購方式的原因、擬定唯一供應(yīng)商的名

28、稱及地址、論證意見及專家基本情況、采購人和代理機(jī)構(gòu)及財(cái)政部門的聯(lián)系方式。 （2）公示期不少于5個(gè)工作日。,3、補(bǔ)充論證： （1）供應(yīng)商對(duì)單一來源采購公示有異議的，在公示期內(nèi)將書面意見向采購人或代理機(jī)構(gòu)反饋，并抄送財(cái)政部門。 （2）采購人或代理機(jī)構(gòu)在公示期滿后，5個(gè)工作日內(nèi)組織專家進(jìn)行補(bǔ)充論證。 （3）補(bǔ)充論證后，認(rèn)為異議成立的，采用其他方式；認(rèn)為異議不成立的，將異議意見、補(bǔ)充論證意見與公示情況一并報(bào)財(cái)政部門。 （4）采購人或代理機(jī)構(gòu)將補(bǔ)充論證的結(jié)論告知提出異議的供應(yīng)商。,單一來源采購的適用情形：,（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的； （三）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)

29、配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的；,單一來源采購的適用情形：,（四）招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有一家的。 操作辦法：組織評(píng)審專家對(duì)招標(biāo)文件是否存在不合理?xiàng)l款進(jìn)行論證的同時(shí)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算和采用單一來源采購的合理性進(jìn)行論證，并上網(wǎng)公示無異議后，提供相應(yīng)材料，報(bào)預(yù)算主管部門同意，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門書面批準(zhǔn)后，可以與該家投標(biāo)人進(jìn)行單一來源采購。招標(biāo)采購單位應(yīng)重新根據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制單一來源采購文件，成立采購小組，組織實(shí)施協(xié)商采購。,二、審批需提供的材料:,（一）基本材料： 1、采購人名稱、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況等情況說

30、明； 2、項(xiàng)目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來源證明； 3、擬申請(qǐng)采用單一來源采購方式的理由。 （二）符合只能從唯一供應(yīng)商處采購情形的，同時(shí)提供： 1、專家論證意見； 2、網(wǎng)上公示截圖。,二、審批需提供的材料:,（三）項(xiàng)目招標(biāo)失敗后申請(qǐng)采用單一來源采購方式的，同時(shí)提供： 1、發(fā)布招標(biāo)公告的證明材料（公告網(wǎng)頁打印件）； 2、采購人或采購代理機(jī)構(gòu)出具的質(zhì)疑及質(zhì)疑處理情況說明； 3、評(píng)標(biāo)委員會(huì)或3名以上評(píng)審專家出具的招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款和項(xiàng)目唯一性及預(yù)算合理性的論證意見。 未進(jìn)入評(píng)審程序的，由采購人或代理機(jī)構(gòu)組織3名以上專家進(jìn)行論證。 進(jìn)入評(píng)審程序的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行論證。 專家論證認(rèn)為招標(biāo)文件存

31、在不合理?xiàng)l款的，修改招標(biāo)文件重新組織招標(biāo)。 4、單一來源網(wǎng)上公示截圖,三、編制單一來源采購文件 （一）采購人或采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購需求編制單一來源采購文件。 （二）采購文件應(yīng)要求供應(yīng)商提供產(chǎn)品成本核算清單或服務(wù)同類項(xiàng)目合同。 四、成立采購小組 74號(hào)令規(guī)定：具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員（未確定專業(yè)人員的產(chǎn)生方式、層次、人數(shù)）。 我市的做法：采購小組的人數(shù)和產(chǎn)生方式按競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)的規(guī)定執(zhí)行。,五、協(xié)商采購 （一）資格性和符合性審查 1、采購小組對(duì)供應(yīng)商響應(yīng)文件的資格證明文件及響應(yīng)單一來源采購文件實(shí)質(zhì)性要求進(jìn) 行審查。 2、審查時(shí)不滿足的，允許供應(yīng)商補(bǔ)充或修改。,（二）商定價(jià)格 1、多輪協(xié)商報(bào)價(jià)。

32、2、對(duì)于能準(zhǔn)確掌握同類產(chǎn)品同業(yè)同期平均價(jià)格（市場(chǎng)平均價(jià)）的采購項(xiàng)目，采購小組可要求供應(yīng)商報(bào)出不超過市場(chǎng)平均價(jià)的一個(gè)合理價(jià)格。 3、不能準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)價(jià)格的項(xiàng)目，采購小組可要求供應(yīng)商提供成本測(cè)算表和其他成交項(xiàng)目銷售合同復(fù)印件，作為雙方商定價(jià)格的參考依據(jù)。 4、采購小組與供應(yīng)商進(jìn)行價(jià)格協(xié)商，在保證采購項(xiàng)目質(zhì)量的基礎(chǔ)上，商定合理的成交價(jià)格，并編制協(xié)商情況記錄。,四、協(xié)商終止 （一）因情況變化，不再符合規(guī)定的單一來源采購方式適用情形的； （二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的； （三）報(bào)價(jià)超過采購項(xiàng)目預(yù)算的； （四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。,單一來源采購流程圖,非招標(biāo)采購方式各環(huán)節(jié)時(shí)限要求表,非招

33、標(biāo)采購方式各環(huán)節(jié)時(shí)限要求表,非招標(biāo)采購方式的核心點(diǎn),一、程序增多。需制定采購文件、邀請(qǐng)供應(yīng)商、資格審查、確認(rèn)參加采購活動(dòng)的供應(yīng)商、響應(yīng)文件評(píng)審、確定成交供應(yīng)商等程序。 二、供應(yīng)商的產(chǎn)生方式多樣。公告邀請(qǐng)、供應(yīng)商庫抽取、采購人和評(píng)審專家共同推薦。 三、評(píng)審環(huán)節(jié)增加。評(píng)審小組參加采購活動(dòng)的評(píng)審環(huán)節(jié)和次數(shù)增加，且各環(huán)節(jié)評(píng)審小組成員原則上不得變動(dòng)。 四、資格條件審查環(huán)節(jié)提前。 五、采購文件的條款均為實(shí)質(zhì)性條款，供應(yīng)商必須響應(yīng)。,非招標(biāo)采購方式的核心點(diǎn),六、參與采購活動(dòng)或?qū)嵸|(zhì)響應(yīng)采購文件的供應(yīng)商必須達(dá)到3家以上，單一來源及公開招標(biāo)后只有2家或1家的除外。 七、談判文件可以設(shè)定允許實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，談判過

34、程中可以就允許變動(dòng)的內(nèi)容進(jìn)行多輪次談判。 八、競(jìng)爭(zhēng)性談判評(píng)審程序復(fù)雜。集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判，談判文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的變動(dòng)，確定最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商等環(huán)節(jié)，均需要評(píng)審專家具備較高的專業(yè)水平并合理把握各程序的要求。 九、采用單一來源采購方式的，唯一供應(yīng)商資格性和符合性審查不滿足的，供應(yīng)商可以補(bǔ)充或修改。,第五節(jié) 競(jìng)爭(zhēng)性磋商,一、適用情形 214號(hào)第三條 符合下列情形的項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式開展采購： （一）政府購買服務(wù)項(xiàng)目； （二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的； （三）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、 數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的； （四

35、）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目； （五）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。,二、競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式的操作要點(diǎn),（一）程序：成立磋商小組、制定磋商文件 、磋商、綜合評(píng)分、確定成交供應(yīng)商等。與競(jìng)爭(zhēng)性談判基本一致。 （二）評(píng)審辦法：采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商及最后報(bào)價(jià)加綜合評(píng)分的評(píng)審方式。 1、供應(yīng)商最后報(bào)價(jià)按評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格分值權(quán)重計(jì)入總分，價(jià)格分采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算。 2、價(jià)格分值權(quán)重：貨物30%-60%，服務(wù)10%-30%。 3、符合適用情形第三項(xiàng)的規(guī)定和執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評(píng)分因素。,二、競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式的操作要點(diǎn),（三）符合適用情形第四項(xiàng)規(guī)定的項(xiàng)目，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商可以為2家。 （四）磋商文件的發(fā)售期限自開始之日起不得少于5個(gè)工作日。從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日。,三、競(jìng)爭(zhēng)性磋商與競(jìng)爭(zhēng)性談判的不同點(diǎn),1、邀請(qǐng)供應(yīng)商的程序不同。競(jìng)爭(zhēng)性磋商邀請(qǐng)供應(yīng)商（三種邀請(qǐng)方式）直接參加磋商采購活動(dòng)，不對(duì)資格條件進(jìn)行預(yù)審；競(jìng)爭(zhēng)性談判邀請(qǐng)供應(yīng)商（三種邀請(qǐng)方式）參加資格條件審查，確定3家以上符合資格條件的供應(yīng)商參加談判。 2、確定成交候選供應(yīng)