事故應急預案的制定和訓練.ppt

1、授人以魚不如授人以漁,事故應急預案,授人以魚不如授人以漁,安全發(fā)展國泰民安,授人以魚不如授人以漁,以人為本關愛生命保障安全,授人以魚不如授人以漁,安全第一預防為主綜合治理,授人以魚不如授人以漁,第十四章 安全生產(chǎn)事故應急救援預案 一、應急預案和應急管理概述 二、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則 三、應急預案的組織建設和演練,授人以魚不如授人以漁,依據(jù)的主要法律法規(guī)除安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法、消防法等法律法規(guī)外，還有如下法規(guī)： 1、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則（AQ/T9002-2006） 2、生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號，2009年） 3

2、、生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案評審指南（試行）（安監(jiān)總廳應急200973號） 4、危險化學品事故應急救援預案編制導則（單位版）（安監(jiān)管?；?00443號 ）,授人以魚不如授人以漁,一、應急預案和應急管理概述 （一）名詞解釋 1、應急預案：針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。 2、應急準備：針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的組織準備和應急保障。 3、應急響應：事故發(fā)生后，有關組織或人員采取的應急行動。 4、應急救援：在應急響應過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。

3、5、恢復：事故的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復到正常狀態(tài)而采取的措施或行動。,授人以魚不如授人以漁,（二）制定應急預案的目的 （1）采取預防措施使事故控制在局部，消除蔓延條件，防止突發(fā)性重大或連鎖事故發(fā)生。 （2）能在事故發(fā)生后，迅速有效地控制和處理事故，盡力減輕事故對人、財產(chǎn)和環(huán)境造成的影響。,授人以魚不如授人以漁,重慶開縣井噴事故,受傷兒童,野外喪生,2003年12月23日，重慶開縣西南油氣田分公司川東北氣礦羅家16號井發(fā)生天然氣井噴事故，造成243人死亡。,授人以魚不如授人以漁,2006年3月26日，重慶開縣西南油氣田分公司川東北氣礦羅家2號井發(fā)生天然氣井噴事

4、故，無人死亡。,授人以魚不如授人以漁,（三）國家突發(fā)公共事件總體應急預案 1、國家突發(fā)公共事件的分類、級別和預警級別 1）突發(fā)公共事件分類 突發(fā)公共事件主要分為以下四類： （1）自然災害：主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質(zhì)災害，海洋災害，生物災害和森林草原火災等。 （2）事故災難：主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。 （3）公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。 （4）社會安全事件：主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件等。,授

5、人以魚不如授人以漁,2）突發(fā)公共事件級別 突發(fā)公共事件一般分為四級： 級（特別重大）、 級（重大）、 級（較大）、 級（一般）。,授人以魚不如授人以漁,3）突發(fā)公共事件預警級別 預警級別一般劃分為四級： 級（特別嚴重）：用紅色表示。 級（嚴重）： 用橙色表示。 級（較重）： 用黃色表示。 級（一般）： 用藍色表示。,授人以魚不如授人以漁,2、國家突發(fā)公共事件總體應急預案的體系構成 全國突發(fā)公共事件應急預案體系包括： 突發(fā)公共事件總體應急預案。 突發(fā)公共事件專項應急預案。 突發(fā)公共事件部門應急預案。 突發(fā)公共事件地方應急預案。 企事業(yè)單位根據(jù)有關法律法規(guī)制定的應急預案。 舉辦大型會展和文化體育等

6、重大活動，主辦單位應當制定應急預案。,授人以魚不如授人以漁,（四）應急管理內(nèi)容 1、應急管理的體制、機制和工作格局 （1）應急管理體制： 分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主； （2）應急管理機制： 統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉高效； （3）應急管理工作格局： 政府主導、部門協(xié)調(diào)、軍地結合、全社會共同參與。 2、應急制度建設 3、應急能力建設 4、事故隱患治理,授人以魚不如授人以漁,應急管理是一個過程，包括預防、預備、響應和恢復四個階段。,授人以魚不如授人以漁,應急預案是一個過程，包括預備、響應、救援和恢復四個階段。,授人以魚不如授人以漁,二、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則（

7、AQ/T90022006） 1、安全生產(chǎn)事故應急救援預案概述 安全生產(chǎn)事故應急救援預案：是指根據(jù)預測生產(chǎn)經(jīng)營單位危險源、危險目標可能發(fā)生事故的類別、危害程度，而制定的事故應急救援方案。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)事故應急救援預案，應由外部預案（政府制定）和內(nèi)部預案（企業(yè)制定）構成，相互獨立又協(xié)調(diào)一致。,授人以魚不如授人以漁,2、應急預案體系的構成生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案按照針對情況的不同，分為綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。 應急預案應形成體系，針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制訂專項應急預案和現(xiàn)場應急處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關部門和有關人員的職責。,授人

8、以魚不如授人以漁,生產(chǎn)經(jīng)營單位風險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應當組織編制本單位的綜合應急預案。 生產(chǎn)規(guī)模小、危險因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位，綜合應急預案和專項應急預案可以合并編寫。,授人以魚不如授人以漁,如按對象范圍分 綜合預案 專項預案 現(xiàn)場預案 臨時單項預案,授人以魚不如授人以漁,如按影響范圍分 車間級預案 廠級預案 集團級預案,授人以魚不如授人以漁,（1） 綜合應急預案綜合應急預案是從總體上闡述處理事故的應急方針、政策，應急組織結構及相關應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對各類事故的綜合性文件。,授人以魚不如授人以漁,（2） 專項應急預案專項應急預案是針對具體的事故類別

9、（如煤礦瓦斯爆炸、危險化學品泄漏等事故）、危險源和應急保障而制定的計劃或方案，是綜合應急預案的組成部分，應按照綜合應急預案的程序和要求組織制定，并作為綜合應急預案的附件。專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施。,授人以魚不如授人以漁,（3） 現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施?，F(xiàn)場處置方案應具體、簡單、針對性強?，F(xiàn)場處置方案應根據(jù)風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關人員應知應會，熟練掌握，并通過應急演練，做到迅速反應、正確處置。,授人以魚不如授人以漁,3、應急預案體系的要素內(nèi)容 1）綜合應急預案的主要內(nèi)容 （1）總則 有編制目

10、的、編制依據(jù)、適用范圍、應急預案體系、應急工作原則。 （2）生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析 有生產(chǎn)經(jīng)營單位概況、危險源與風險分析。 （3）組織機構及職責 有應急組織體系、指揮機構及職責、 （4）預防與預警 有危險源監(jiān)控、預警行動、信息報告與處置。,授人以魚不如授人以漁,（5）應急響應 有響應分級、響應程序、應急結束。 （6）信息發(fā)布 （7）后期處置 （8）保障措施 有通信與信息保障、應急隊伍保障、應急物資裝備保障、經(jīng)費保障、其他保障（如：交通運輸保障、治安保障、技術保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。 （9）培訓與演練 有培訓、演練。 （10）獎懲 （11）附則,授人以魚不如授人以漁,2）專項應急預案的主

11、要內(nèi)容 （1）事故類型和危害程度分析 （2）應急處置基本原則 （3）組織機構及職責 有應急組織體系、指揮機構及職責。 （4）預防與預警 有危險源監(jiān)控、預警行動 （5）信息報告程序 （6）應急處置 有響應分級、響應程序、處置措施。 （7）應急物資與裝備保障,授人以魚不如授人以漁,3）現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容 （1）事故特征 （2）應急組織與職責 （3）應急處置 （4）注意事項,授人以魚不如授人以漁,4、應急預案的編制 1）編制程序 （1）應急預案編制工作組 （2）資料收集 （3）危險源與風險分析 （4）應急能力評估 （5）應急預案編制 （6）應急預案評審與發(fā)布 （7）應急預案備案與修訂,授人以魚不

12、如授人以漁,2）編制要求： （1）符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定； （2）結合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況； （3）結合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況； （4）應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施； （5）有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應； （6）有明確的應急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急工作要求； （7）預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確； （8）預案內(nèi)容與相關應急預案相互銜接。,授人以魚不如授人以漁,5、預案的有關附件 （1）有關應急部門、機構或人員的聯(lián)絡方式； （2）重要物資的名錄或清單； （3）

13、關鍵的路線、標識和圖紙； （4）相關應急預案名錄； （5）有關協(xié)議或備忘錄。,授人以魚不如授人以漁,6、預案的管理 應急預案應當至少每三年修訂一次,預案修訂情況應有記錄并歸檔。 有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂： （1）生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的； （2）生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝和技術發(fā)生變化的； （3）周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險源的； （4）應急組織指揮體系或者職責已經(jīng)調(diào)整的； （5）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化的； （6）應急預案演練評估報告要求修訂的； （7）應急預案管理部門要求修訂的。,授人以魚不如授人以漁,三、應急預案的組織建設和演練 1、應急體系的組織機構建設 （1）指揮機構和工作小組人員及職責的確定； （2）應急響應的有關組織和聯(lián)系人員，如專家組、醫(yī)療救治、搶險救援、環(huán)境監(jiān)測、公眾疏散、警戒保衛(wèi)、洗消去污、后勤保障、信息發(fā)布、其他等10個方面。,