新食品安全法.ppt

1、新食品安全法的解釋，主持人：一是食品安全法修訂的背景，(一)如何評價我國的食品安全法律制度1，總體上比較完善，各項食品安全工作有實質(zhì)性改善和加強，但也有修改食品安全法的背景，(二)修理費法原因1是以法律形式固定監(jiān)督體制改革成果，完善監(jiān)管制度機制的問題1.從三個部門的分工監(jiān)督到一個部門的統(tǒng)一監(jiān)督2，食用農(nóng)產(chǎn)品進入市場后，由食品醫(yī)藥監(jiān)督部統(tǒng)一監(jiān)督3，由食品添加劑食品醫(yī)藥監(jiān)督部統(tǒng)一監(jiān)督，統(tǒng)一權(quán)威完備的食品安全監(jiān)督機關(guān)，1，修改食品安全法的背景，2是完善監(jiān)督制度，解決當前食品安全管理的突出問題。1、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程控制系統(tǒng)不完善；2.對網(wǎng)絡(luò)食品交易等新興食品經(jīng)營形式的監(jiān)督?jīng)]有法律依據(jù)。3.保健食品、特

2、殊醫(yī)學(xué)制劑食品等特殊食品的規(guī)制缺乏法律制度保障。4.管理手段單一，在加強社會共治方面有缺陷。第一，修改食品安全法的背景，第三，建立最嚴格的處罰制度，發(fā)揮重置亂抑制作用。食品安全情況仍然嚴重。食品生產(chǎn)經(jīng)營者違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象仍然存在，食品安全事件偶爾發(fā)生。為此，要修改法律，進一步完善法律責(zé)任的規(guī)定，加強對食品安全違法行為的處罰，充分發(fā)揮重置亂抑作用，增加違法行為成本，更好地打擊食品安全違法犯罪行為。第二，新食品安全法立法過程，第一，國家食品醫(yī)藥監(jiān)督總局從2013年初開始起草，國務(wù)院提交了2013年十月食品安全法修正案草案。2、2014年六月、十二月，2015年四月，第12屆全國人民代表大會常任委員

3、會第一、二、三次審議了食品安全法修正案草案，最后于2015年四月24日通過了高票。評估立法前評價會、法律出臺時間、修訂案草案主要規(guī)范的可行性及實施效果等。征求兩次意見，共收集了一萬多條意見。三次調(diào)查，七省市調(diào)查，廣泛聽取意見。3、對修改食品安全法的總體思考，1、完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)督機構(gòu)2、建立最嚴格的全過程監(jiān)督制度、食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等各個領(lǐng)域、食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等各相關(guān)事項、網(wǎng)絡(luò)食品交易等新興食品銷售形式，以相關(guān)制度為目標，完善生產(chǎn)經(jīng)營過程以預(yù)防為主，風(fēng)險預(yù)防進一步完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估、食品安全標準等基礎(chǔ)制度，增加責(zé)任承諾。

4、監(jiān)管部門在不及時發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)風(fēng)險的情況下，不能及時采取措施消除安全風(fēng)險。下級政府不能履行食品安全義務(wù)，不能及時消除當?shù)刂卮笫称钒踩L(fēng)險)、風(fēng)險等級管理等重點制度，重點放在消除風(fēng)險和預(yù)防措施上。3.修改食品安全法的總體思考，4，食品安全社會公契5，對特殊食品的嚴格教練姜潮6，建立嚴格的法律責(zé)任制度7，處理與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的關(guān)系，對食用農(nóng)產(chǎn)品的管理問題，兩條法律有分工，必須與徐璐聯(lián)系。8、從國政出發(fā)，但只是理想化。第四，修改食品安全法的主要內(nèi)容，這次修改食品安全法采取了全面修改的方式，修改的力量比較大。修訂后，牙齒法從原來的104個增加到了154個，共增加到了50個。第四，修改食品安全法的主要內(nèi)容，

5、(1)食品安全法曹征范圍修訂的食品安全法第二條規(guī)定了法律的曹征范圍，食品的生產(chǎn)經(jīng)營，食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營，食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營，食品生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)定了食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、食品的儲存和運輸、食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理，同時還規(guī)定了食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理第四，與食品安全法修訂的主要內(nèi)容、法律適用范圍規(guī)定和現(xiàn)行食品安全法相比，進行了三次茄子修改。一是將“食品流通”改為“食品銷售”。二是增加規(guī)定“食品的儲存和運輸”適用的食品安全法。第三，食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售及食品安全法對農(nóng)業(yè)投入的規(guī)定，并適用食品安全法。第四，修改食品安全法的主要內(nèi)容，(2)食品安全監(jiān)督體制1，國務(wù)院食品安全委員會

6、2010年二月6日，國務(wù)院國務(wù)院食品安全工作的高級別議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，決定成立國務(wù)院食品安全委員會。其任務(wù)是(1)分析食品安全狀況，研究布局，全面指導(dǎo)食品安全工作。(2)提出食品安全監(jiān)督的主要政策和措施。(3)敦促履行食品安全教練責(zé)任；國家食品藥品監(jiān)督管理總局負責(zé)食品安全委員會的日常工作。第四，修改食品安全法的主要內(nèi)容，第二，國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門負責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動教練管理(包括對銷售食用農(nóng)產(chǎn)品市場的教練，對進入國內(nèi)市場銷售的進口食品的教練)。二是負責(zé)食品安全委員會的日常工作，負責(zé)對食品安全工作的全面調(diào)整。第三，監(jiān)督和管理食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營活動(進入國內(nèi)市場銷售的進口食品添加劑教練)。第四，

7、負責(zé)主要食品安全信息的統(tǒng)一發(fā)布。第五，與相關(guān)部門一起負責(zé)調(diào)查和處置食品安全事故。第四，修改食品安全法的主要內(nèi)容，第六，負責(zé)制定食品檢查機構(gòu)的資格條件和檢查規(guī)范。第七，參與制定食品安全國家標準，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定并公布食品安全國家標準。八是與農(nóng)業(yè)部門一起構(gòu)建食品安全全過程跟蹤合作機制。九是與保健行政部、中藥管理部一起制作保健食品材料清單，制作保健食品主張的保健功能清單?？h級食品藥品監(jiān)督管理局可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或特定地區(qū)設(shè)置派出機構(gòu)。4、修改食品安全法的主要內(nèi)容，3、國務(wù)院衛(wèi)生行政部門將根據(jù)食品安全法和國務(wù)院規(guī)定的義務(wù)，與食品安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估組織、國務(wù)院食品醫(yī)藥監(jiān)督部門一起制定和公布食品安全國家

8、標準。第二，餐具中央消毒服務(wù)單位的教練，第四，食品安全法修訂的主要內(nèi)容，第四，國務(wù)院其他相關(guān)部門按照食品安全法和國務(wù)院規(guī)定負責(zé)食品安全工作。一、國務(wù)院質(zhì)量教練檢驗檢疫部門負責(zé)食品相關(guān)產(chǎn)品的教練和管理，負責(zé)食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的出入境管理。第二，國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門負責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品的種植和西餐環(huán)節(jié)，食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)之前的質(zhì)量安全教練和管理，負責(zé)屠宰牲畜和生油收購環(huán)節(jié)的質(zhì)量和安全教練管理，與國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門一起制定食品中獸藥殘留、農(nóng)藥殘留限制規(guī)定和檢查方法和法規(guī)，并與國務(wù)院衛(wèi)生行政部門一起制定屠宰牲畜、禽畜的檢查程序第四，修改食品安全法

9、的主要內(nèi)容，(3)對地方人民政府的食品安全責(zé)任是負責(zé)本行政區(qū)域的食品安全教練管理工作，統(tǒng)一、組織和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全教練管理。二是統(tǒng)一、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全突發(fā)事件應(yīng)對。三是建立和完善食品安全全過程教練管理的工作機制和信息孔劉機制。第四，根據(jù)本法和國務(wù)院規(guī)定確定本級食品藥品教練管理、衛(wèi)生行政部門及其他相關(guān)部門的職責(zé)。第四，修改食品安全法的主要內(nèi)容，第五，實行食品安全教練管理責(zé)任制。上級政府負責(zé)對下級政府的食品安全教練管理工作進行評論?？h級以上地方政府負責(zé)對本級食品藥品教練管理部門及其他相關(guān)部門的食品安全教練管理工作進行評議。第六，將食品安全工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，將

10、食品安全工作經(jīng)費納入本級政府財政預(yù)算，加強食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè)，保障食品安全工作。第四，修改食品安全法的主要內(nèi)容，(4)有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品管理的是明確銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，無需許可。二是加強食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理。食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場必須具備檢驗設(shè)備和檢驗員或者符合本法規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)委托牙齒批發(fā)市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品的抽樣檢驗不符合發(fā)現(xiàn)牙齒食品安全標準的必須立即停止銷售并向食品藥品教練管理部門報告四是修改食品安全法的主要內(nèi)容，三是建立食用農(nóng)產(chǎn)品入庫檢驗記錄制度。食用農(nóng)產(chǎn)品賣方應(yīng)如實記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、收貨日期、供應(yīng)商名稱、地址、聯(lián)系方式等，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限必須在6個月以上。

11、第四，進入市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品使用防腐劑、防腐劑等食品添加劑、包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品，必須符合食品安全國家標準的要求。第四，修改食品安全法的主要內(nèi)容，第五，國家對農(nóng)藥的使用實行嚴格的管理制度，加快毒物、孤獨、高殘留農(nóng)藥的淘汰，促進替代產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用，鼓勵使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。需要說明：淘汰劇毒、孤獨農(nóng)藥是今后的發(fā)展方向，但在目前的情況下，全面淘汰毒藥、孤獨農(nóng)藥還不行，要按照“時機成熟，禁止一個”的原則，逐步加快淘汰。因此，最終規(guī)定為“加快劇毒、孤獨、高殘留農(nóng)藥的淘汰”。同時，在農(nóng)藥使用方面加強管理，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者必須按照食品安全標準及國家相關(guān)規(guī)定使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用

12、安全間隔或休藥期限規(guī)定，使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品渡邊杏。毒藥、孤獨性農(nóng)藥將渡邊杏用于果樹、蔬菜、茶、中藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。對違反的東西，規(guī)定可以被拘留。第四，修改食品安全法的主要內(nèi)容，(5)關(guān)于加強社會公治，是明確食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)根據(jù)憲章建立健全的行業(yè)規(guī)范和內(nèi)部獎懲機制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù)。食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法指導(dǎo)和督促生產(chǎn)經(jīng)營。第二，消費者協(xié)會和其他消費者組織規(guī)定違反食品安全法、侵犯消費者合法權(quán)益、依法監(jiān)督社會。第三，添加規(guī)定的食品安全獎金申報系統(tǒng)。對事實驗證的舉報，應(yīng)該獎勵舉報人。對舉報人的相關(guān)信息保密，保護合法權(quán)益。對舉報所在企業(yè)食品安全違法行為的內(nèi)部申報人提供特別保護，明

13、確表示，企業(yè)將通過解除或變更勞動合同等方式對申報人進行報復(fù)，渡邊杏。第四，規(guī)范食品安全信息發(fā)布。教練當局強調(diào)，準確、及時、客觀地公開食品安全信息，鼓勵輿論監(jiān)督食品安全違法行為，食品安全宣傳報道要客觀、真實，任何機關(guān)和個人都不能編造和散布虛假食品安全信息。4.修改食品安全法的主要內(nèi)容，(6)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任第1，4章規(guī)定為第4節(jié)。一般規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，標簽，說明書，廣告，特殊食品。一是增加食品生產(chǎn)過程、原料控制及成品檢驗等主要事項的控制要求，包括幼兒趙霽食品的配方登記、記錄及工廠部署檢驗等義務(wù)，二是在食品流通過程中增加批發(fā)企業(yè)的銷售記錄制度和網(wǎng)絡(luò)食品交易相關(guān)主體的食品安全責(zé)任。第三

14、，在餐飲服務(wù)過程中，增設(shè)餐飲服務(wù)提供者的原料控制義務(wù)和學(xué)校等集中就餐單位的食品安全管理規(guī)范。第四，修改食品安全法的主要內(nèi)容，第四，完善食品跟蹤制度，完善生產(chǎn)經(jīng)營者小證、入庫檢驗記錄等，增加規(guī)定食品安全全過程跟蹤合作機制。第五，完善保健食品、特殊醫(yī)學(xué)配方食品、嬰兒配方食品的產(chǎn)品登記和文件制度、廣告審批制度，規(guī)范保健食品材料的使用和功能主張。第六，食品添加劑補充的經(jīng)營規(guī)范和食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)管理制度等。第四，修改食品安全法的主要內(nèi)容，(7)有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品標記管理的新法規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)按照規(guī)定醒目標示。要說明兩件事。一是實行轉(zhuǎn)基因食品標記制度，從食品標簽管理的角度保證消費者的知情權(quán)與轉(zhuǎn)基因

15、食品本身的安全無關(guān)。食品中的標簽管理是食品安全標準內(nèi)容之一，食品安全法應(yīng)該規(guī)定，但具體如何實施牙齒制度應(yīng)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例及輔助規(guī)定相適應(yīng)。第二，生產(chǎn)經(jīng)營人轉(zhuǎn)基因食品不按規(guī)定標記，由食品藥品監(jiān)督管理部門處罰。第四，修改食品安全法的主要內(nèi)容，(8)網(wǎng)絡(luò)食品交易1，作為新興食品銷售渠道，網(wǎng)絡(luò)食品交易近年來迅速發(fā)展，2012年以來，僅B2C電工平臺的食品交易規(guī)模就達到了460億韓元，部分小規(guī)模食品賣家的數(shù)量進一步擴大。2、網(wǎng)絡(luò)食品交易給人們帶來便利的同時，有些電工沒有食品經(jīng)營許可證，有些電工銷售假冒牌子食品和3無產(chǎn)品，侵犯消費者權(quán)益的問題。因此，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品交易的第三方平臺必須對消費者負責(zé)

16、，以便履行必要的管理責(zé)任。第四，修改食品安全法的主要內(nèi)容，第一，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者必須對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者進行實名登記，明確食品安全管理責(zé)任。依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證，也要審查其許可證。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者違反食品安全法規(guī)定的行為，應(yīng)立即向所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門申報。嚴重的發(fā)現(xiàn)違法行為必須立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)。2.網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者不履行上述義務(wù)，損害消費者合法權(quán)益的，應(yīng)與食品經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。第四，修改食品安全法的主要內(nèi)容，第三，消費者通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺購買食品，如果合法權(quán)益受到損害，可以向網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者或食品生產(chǎn)者提出賠

17、償要求。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者不能提供網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者的真實姓名、地址和有效聯(lián)系方式，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺供應(yīng)商賠償后，有權(quán)向網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者或食品生產(chǎn)者追繳。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)做出對消費者承諾更有利的承諾，履行承諾。第四，修改食品安全法的主要內(nèi)容，(9)特殊食品管理1，對特殊食品的概念：保健食品、特殊醫(yī)學(xué)配方食品、嬰兒配方食品及適用于特定人群的其他主要輔助食品等。健康食品。健康食品是指聲稱具有特定健康功能或以補充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品，即適合特定群體的消費，具有機體調(diào)節(jié)功能，沒有以疾病治療為目的，對人體沒有急性、亞急性或慢性危害的食品。健康食品屬于食品中的一種，但與普通食品有明顯的區(qū)別。一是健康食品中含有一定量的功效成分，調(diào)節(jié)人體功能，具有一定的保健功能，但一般食品卻不是。第二，健康食品有特定的適用