消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例.ppt

1、消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例,主要內(nèi)容,一、條例制定的背景和重要意義 二、條例立法進(jìn)程 三、條例的主要內(nèi)容 四、條例的特點(diǎn) 五、執(zhí)法的要點(diǎn)與難點(diǎn) 六、條例的貫徹落實(shí),2,一、條例制定的背景和重要意義,（一）條例制定的背景 對臭氧層損害的科學(xué)研究 保護(hù)臭氧層國際公約的締結(jié)和我國的加入 1985年保護(hù)臭氧層維也納公約，我國1989年加入； 1987年關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書，我國1991年加入。 我國二十年淘汰消耗臭氧層物質(zhì)管理經(jīng)驗(yàn) 現(xiàn)有淘汰消耗臭氧層物質(zhì)政策管理框架,3,保護(hù)臭氧層維也納公約,為了使人類避免受到因臭氧層破壞而帶來的不利影響，并在國際間采取適當(dāng)?shù)暮献髋c行動措施，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署

2、組織召開了“保護(hù)臭氧層外交大會”，并通過了關(guān)于保護(hù)臭氧層的維也納公約。 公約的簽署標(biāo)志著保護(hù)臭氧層國際統(tǒng)一行動的開始；為采取國際性控制CFCs 的措施做了必要的準(zhǔn)備；為蒙特利爾議定書的形成做好了鋪墊。,4,保護(hù)臭氧層維也納公約,公約鼓勵政府間的合作，包括調(diào)查研究、臭氧層的系統(tǒng)觀察、監(jiān)督CFCs 生產(chǎn)，以及信息交流。公約以當(dāng)時(shí)對臭氧層變化的各種因素的理解為基礎(chǔ)，解決了三個(gè)方面的問題： 不應(yīng)對臭氧層消耗掉以輕心； 臭氧層消耗問題有了全球范圍的承諾； 確定了解決臭氧層消耗問題的商定程序。,5,蒙特利爾議定書,為了配合維也納公約，采取實(shí)質(zhì)性的控制措施保護(hù)臭氧層，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在1987 年組織召開了

3、“保護(hù)臭氧層公約關(guān)于含氯氟烴議定書全權(quán)代表大會”，并形成了蒙特利爾議定書。 規(guī)定了受控物質(zhì)種類： CFC,哈龍，四氯化碳，甲基氯仿，甲基溴，HCFC 規(guī)定了受控物質(zhì)生產(chǎn)和消費(fèi)的基準(zhǔn)數(shù)量 規(guī)定了受控物質(zhì)的淘汰時(shí)間表 對貿(mào)易進(jìn)行控制，要求建立進(jìn)出口許可證系統(tǒng),6,蒙特利爾議定書,要求各締約方報(bào)告年度生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口的數(shù)據(jù) 建立了公約運(yùn)行機(jī)制，建立了資金支持機(jī)制 建立了定期評估機(jī)制,7,一、條例制定的背景和重要意義,（二）條例制定的重要意義 有利于更好地履行國際義務(wù) 鞏固現(xiàn)有淘汰成果，完成議定書下一步淘汰目標(biāo) 有利于調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 通過替代改造，增強(qiáng)產(chǎn)品國際競爭力 有利于節(jié)約能源和減少溫室氣體

4、排放 通過技術(shù)改造提高產(chǎn)品能效，減少能耗 消耗臭氧層物質(zhì)本身也是重要的溫室氣體,8,二、條例立法進(jìn)程,2004年5月，研究起草條例的項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)； 2005年9月17日，在深圳召開了保護(hù)臭氧層國際立法研討會，對條例的初稿進(jìn)行了討論； 2006年4月下旬，原環(huán)?？偩治劭厮鹃_始對條例初稿進(jìn)行各部委征求意見； 2007年1月，條例（送審稿）正式報(bào)送國務(wù)院審批； 2007年2月,國務(wù)院法制辦向全國發(fā)文（國法函20073號）征求對條例的意見 ；,9,二、條例立法進(jìn)程,2007年11月，在原總局污控司、法規(guī)司、外經(jīng)辦主持下召開了由有關(guān)部委、協(xié)會、科研、企業(yè)等參加的聽證會； 2008年10月，國務(wù)院法制辦將

5、條例（征求意見稿）在國務(wù)院法制的網(wǎng)上進(jìn)行征求意見； 2009年1月8日，條例專家論證會在北京召開，國務(wù)院法制辦張穹副主任主持會議； 2009年2月，國務(wù)院法制辦、環(huán)保部組成的調(diào)研組赴青島、煙臺進(jìn)行立法調(diào)研；,10,二、條例立法進(jìn)程,2009年9月，條例獲國務(wù)院法制辦辦務(wù)會通過； 2010年3月24日，條例獲國務(wù)院常務(wù)會議原則性通過； 2010年4月8日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令公布條例； 2010年6月1日，條例正式施行。,11,三、條例的主要內(nèi)容,總述：條例共6章41條: 第一章 總則 （第19條） 第二章 生產(chǎn)、銷售和使用（第1021條） 第三章 進(jìn)出口（第2224條） 第四章 監(jiān)督檢查（第

6、2529條） 第五章 法律責(zé)任（第3040條） 第六章 附則（第41條）,12,三、條例的主要內(nèi)容,（一）明確消耗臭氧層物質(zhì)的定義和條例的適用范圍。 消耗臭氧層物質(zhì)的定義 條例第二條規(guī)定，本條例所稱消耗臭氧層物質(zhì)，是指對臭氧層有破壞作用并列入中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單的化學(xué)品，其清單由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定、調(diào)整和公布。,13,三、條例的主要內(nèi)容,條例的適用范圍 條例第三條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)從事消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、銷售、使用和進(jìn)出口等活動，適用本條例。 其中，生產(chǎn)是指制造消耗臭氧層物質(zhì)的活動；使用，是指利用消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營等活動，不包括家庭等使用冰箱

7、、空調(diào)等含消耗臭氧層物質(zhì)的產(chǎn)品的活動。,14,三、條例的主要內(nèi)容,（二）明確國家管理消耗臭氧層物質(zhì)的目標(biāo)和任務(wù)。 條例第五條規(guī)定，國家逐步削減并最終淘汰作為制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑、清洗劑、加工助劑、殺蟲劑、氣霧劑、膨脹劑等用途的消耗臭氧層物質(zhì)。 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門擬訂中國逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家方案。,15,三、條例的主要內(nèi)容,（三）建立消耗臭氧層物質(zhì)總量控制制度。 條例第七條建立了消耗臭氧層物質(zhì)總量控制制度，規(guī)定由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)國家方案和消耗臭氧層物質(zhì)淘汰進(jìn)展情況，商國務(wù)院有關(guān)部門確定國家消耗臭氧層物質(zhì)的年度生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口配額總量。,16,三、條

8、例的主要內(nèi)容,（四）建立消耗臭氧層物質(zhì)配額管理制度。 關(guān)于生產(chǎn)、使用消耗臭氧層物質(zhì)的配額管理 第十條，規(guī)定生產(chǎn)、使用單位應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定向國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門申請領(lǐng)取配額許可證，并列明了例外情形； 第十一條，配額許可的申請條件； 第十二條，提交申請的時(shí)間以及審批程序； 第十四條，生產(chǎn)、使用配額調(diào)整程序；,17,三、條例的主要內(nèi)容,關(guān)于進(jìn)出口配額管理 第二十二條，規(guī)定消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口單位應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定向國家消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)申請進(jìn)出口配額，領(lǐng)取進(jìn)出口審批單。 該條還規(guī)定了申請時(shí)應(yīng)提交的材料。 第二十三條，進(jìn)出口配額審批程序。,18,三、條例的主要內(nèi)容,（五）建立消耗臭氧

9、層物質(zhì)備案管理制度。 第十七條，消耗臭氧層物質(zhì)銷售備案制度 ； 第十九條，從事含消耗臭氧層物質(zhì)設(shè)備的維修、報(bào)廢處理活動，以及專門從事消耗臭氧層物質(zhì)回收、再生利用或者銷毀等活動的單位的備案制度。,19,三、條例的主要內(nèi)容,（六）強(qiáng)化執(zhí)法手段，明確法律責(zé)任。 強(qiáng)化執(zhí)法手段 第二十五條，規(guī)定縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門及其他有關(guān)部門，依照條例的規(guī)定和各自的職責(zé)分工對消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、銷售、使用和進(jìn)出口等活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。 第二十六條，監(jiān)督檢查時(shí)有權(quán)采取的措施：,20,三、條例的主要內(nèi)容,要求被檢查單位提供有關(guān)資料 要求被檢查單位就執(zhí)行本條例的有關(guān)情況作出說明 進(jìn)入被檢查單位的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存

10、場所進(jìn)行調(diào)查和取證 責(zé)令被檢查單位停止違反本條例的行為，履行法定義務(wù) 扣押、查封違法生產(chǎn)、銷售、使用、進(jìn)出口的消耗臭氧層物質(zhì)及其生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、原料及產(chǎn)品,21,三、條例的主要內(nèi)容,明確法律責(zé)任 第三十條至第四十條規(guī)定違反條例的行為主要包括： （1）監(jiān)管部門違反條例的情形； （2）無證生產(chǎn)或使用消耗臭氧層物質(zhì)； （3）超出配額許可范圍生產(chǎn)或使用消耗臭氧層物質(zhì)； （4）違反規(guī)定購買或銷售消耗臭氧層物質(zhì)； （5）消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)或使用單位未按規(guī)定采取必要措施防止或者減少消耗臭氧層物質(zhì)的泄漏和排放；,22,三、條例的主要內(nèi)容,（6）從事含消耗臭氧層物質(zhì)設(shè)備維修、報(bào)廢處理的單位未按規(guī)定對消耗臭氧層物

11、質(zhì)進(jìn)行回收、循環(huán)利用或者交由專門單位進(jìn)行無害化處置； （7）從事消耗臭氧層物質(zhì)回收、再生利用、銷毀等經(jīng)營活動的單位，未按規(guī)定對消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)行無害化處置； （8）未按規(guī)定進(jìn)行備案，或未完整保存有關(guān)資料，或不按時(shí)、謊報(bào)、瞞報(bào)數(shù)據(jù)； （9）拒絕或阻礙檢查、弄虛作假，或不按要求提供材料； （10）無證或超許可證范圍進(jìn)出口消耗臭氧層物質(zhì)等；,23,三、條例的主要內(nèi)容,懲罰措施主要包括： （1）責(zé)令停止違法行為或限期改正； （2）沒收有關(guān)生產(chǎn)原料、消耗臭氧層物質(zhì)、使用消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)的產(chǎn)品及違法所得； （3）拆除、銷毀用于違法生產(chǎn)或使用消耗臭氧層物質(zhì)的設(shè)備、設(shè)施； （4）核減配額； （5）吊銷配額許

12、可證 ； （6）處以罰款。,24,四、條例的特點(diǎn),將國際法義務(wù)轉(zhuǎn)為國內(nèi)立法 規(guī)定了多種名錄和清單 配額制度和備案管理是條例的核心內(nèi)容 規(guī)定了舉報(bào)獎勵措施 法律責(zé)任中規(guī)定了定額定倍罰款 環(huán)保部門首次具有直接強(qiáng)制執(zhí)行手段 嚴(yán)格了執(zhí)法的程序,25,五、執(zhí)法的要點(diǎn)與難點(diǎn),（一）執(zhí)法的要點(diǎn) 要全面掌握條例的規(guī)定 要綜合掌握整個(gè)行政執(zhí)法 要全面了解ODS管理規(guī)定,26,五、執(zhí)法的要點(diǎn)與難點(diǎn),（二）執(zhí)法的難點(diǎn) 條例本身表述的概括性 處罰方式的多樣化 執(zhí)法程序嚴(yán)格 證據(jù)收集的全面性和規(guī)范化,27,六、條例的貫徹落實(shí),（一）充分認(rèn)識條例的重要意義，認(rèn)真做好條例的學(xué)習(xí)、宣傳工作。 （二）制定和完善相關(guān)配套制度，為條例的有效實(shí)施奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 制定、發(fā)布中國消耗臭氧層物質(zhì)清單； 明確有關(guān)特殊用途的細(xì)則規(guī)定； 明確生產(chǎn)、使用配額管理實(shí)施細(xì)則；,28,六、條例的貫徹落