全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃(附件10工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案)

1、附件10工業(yè)園區(qū)和其他功能領(lǐng)域安全特別改善3年行動(dòng)實(shí)施方案為了加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)(物流倉庫區(qū)、港口區(qū)等、以下校園)安全專業(yè)整頓，根據(jù)全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行 動(dòng)計(jì)劃制定了牙齒實(shí)施方案。一、改善目標(biāo)通過三年的行動(dòng)，從根本上消除校園事故隱患的責(zé)任體系、制度績效、管理方法、重點(diǎn)工程、工作機(jī)制和預(yù)防控制體系的完善和實(shí)施，牢固推進(jìn)校園安全制造執(zhí)行系統(tǒng)和治理能力現(xiàn)代化。公園安全生產(chǎn)教練體系健全，責(zé)任明確，安全監(jiān)督力進(jìn)一步加強(qiáng)。進(jìn)一步規(guī)范校園規(guī)劃、建設(shè)及校園內(nèi)企業(yè)布局，大大加強(qiáng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)控制能力，有效提高本質(zhì)安全水平。校園安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估完成率100%，集中可視化安全教練信息孔劉平臺(tái)建設(shè)率100%，安全風(fēng)

2、險(xiǎn)調(diào)查治理制度化，正?；?，標(biāo)準(zhǔn)化，張曉華，提高費(fèi)翔保障能力，建立以風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理和風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查管理為重點(diǎn)的校園安全預(yù)防控制系統(tǒng)，防止重大事故抑制，提高校園安全發(fā)展質(zhì)量。二、主要任務(wù)(a)完善公園安全制造執(zhí)行系統(tǒng)機(jī)制；1.完善安全生產(chǎn)教練體系。各地區(qū)要進(jìn)一步明確校園管理主體，加強(qiáng)安全責(zé)任，明確具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的機(jī)關(guān)，按照“三個(gè)茄子強(qiáng)制性”履行各相關(guān)部門的安全教練責(zé)任和產(chǎn)業(yè)安全管理責(zé)任。根據(jù)校園內(nèi)企業(yè)類型的報(bào)告，目標(biāo)將是加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)專業(yè)教練能力，并具有強(qiáng)大的安全教練執(zhí)法能力。實(shí)施校園安全生產(chǎn)的綜合管理。公園要對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面的總體規(guī)劃考慮，綜合公園內(nèi)公共設(shè)施、上下產(chǎn)業(yè)鏈、應(yīng)急結(jié)構(gòu)等各方面的一

3、體化管理。建立公園安全生產(chǎn)工作案例會(huì)制度，及時(shí)研究安全風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)重大安全生產(chǎn)問題，形成共同管理、分工、合作、高效的管理模式。履行企業(yè)安全生產(chǎn)的主要責(zé)任。加強(qiáng)校園內(nèi)各企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一負(fù)責(zé)人的責(zé)任，組建符合企業(yè)要求的安全技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)警告教育，加強(qiáng)法制意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。增加安全投資，提高安全技術(shù)設(shè)備和本質(zhì)安全水平。依法設(shè)立專職消防隊(duì)，根據(jù)需要建立安全事故工藝處置隊(duì)，兩隊(duì)加強(qiáng)技術(shù)訓(xùn)練和綜合訓(xùn)練。完善日常教練和評(píng)價(jià)機(jī)制，定期組織企業(yè)對(duì)安全管理狀況進(jìn)行自我調(diào)查，加強(qiáng)企業(yè)之間的安全管理交流。加強(qiáng)日常安全執(zhí)法檢查，不僅要嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，還要避免簡化、“一刀切”，加強(qiáng)執(zhí)法實(shí)效。(b)加強(qiáng)公

4、園安全生產(chǎn)的袁泉控制。1.規(guī)范校園規(guī)劃布局。各省級(jí)人民政府要按照國家相關(guān)規(guī)定，按照國土空間計(jì)劃協(xié)調(diào)校園區(qū)域布局，明確校園數(shù)量、產(chǎn)業(yè)位置、管理體制、發(fā)展方向，有序地進(jìn)行校園的建立、擴(kuò)展、分區(qū)等工作。在安全評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，要優(yōu)化校園功能區(qū)布局，嚴(yán)格控制高風(fēng)險(xiǎn)帶狀大小。不符合安全生產(chǎn)條件，存在重大危險(xiǎn)危險(xiǎn)，不包括在全省統(tǒng)一計(jì)劃中，不符合國土空間計(jì)劃的園區(qū)，在期限內(nèi)整頓，不符合整改要求的情況下，要關(guān)閉退出。嚴(yán)格的公園項(xiàng)目準(zhǔn)入守門。各地區(qū)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定校園產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，明確校園項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，制定“限制控制”目錄，禁止進(jìn)入自動(dòng)化水平低、工藝設(shè)備落后等本質(zhì)安全水平低的項(xiàng)目入口。禁止校園項(xiàng)目只引進(jìn)生產(chǎn)

5、設(shè)備和工藝包，不引進(jìn)相關(guān)安全包和控制技術(shù)，安裝安全設(shè)施和生產(chǎn)工程安全預(yù)防系統(tǒng)。嚴(yán)格的建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查，防止高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，建立和完善嚴(yán)禁其他地區(qū)封閉退出的落后產(chǎn)能校園內(nèi)企業(yè)退出機(jī)制，對(duì)不符合安全生產(chǎn)要求的企業(yè)要及時(shí)退出。校園內(nèi)企業(yè)的合理部署。嚴(yán)格履行企業(yè)安全防護(hù)街相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，綜合考慮主導(dǎo)風(fēng)向、地租高低差距、企業(yè)間的相互影響，統(tǒng)籌企業(yè)類型、物資供應(yīng)、公共設(shè)施保障、應(yīng)急救援等因素，合理布局企業(yè)區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，禁止在危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)企業(yè)外部安全保護(hù)距離內(nèi)部署勞動(dòng)密集型企業(yè)、人員密集場(chǎng)所。對(duì)校園內(nèi)外安全保護(hù)距離不符合要求的企業(yè)，要制定糾正方案，實(shí)施改造、轉(zhuǎn)移、退出等措施。4.改善公園公

6、共設(shè)施。結(jié)合公園產(chǎn)業(yè)特性，要綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)、公共設(shè)施、物流運(yùn)輸、維修服務(wù)、應(yīng)急結(jié)構(gòu)等各方面的需求。有助于安全生產(chǎn)的原則包括水、傳記、天然氣、風(fēng)、污水處理、公共走廊、道路交通、應(yīng)急救援設(shè)施、改善(三)建立注重風(fēng)險(xiǎn)分類管理和隱患調(diào)查管理的校園安全預(yù)防控制系統(tǒng)。1.確立公園安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施對(duì)公園整體安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，制定公園整體安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全容量確定、總量管理、安全風(fēng)險(xiǎn)消除、減少和控制的對(duì)策。投入的公園每5年至少一次，強(qiáng)調(diào)整個(gè)校園的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)方法、公園的主要安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制，防止多米諾效應(yīng)。建立安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查管理的器官機(jī)制。企業(yè)建立全面參與的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理和風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查管

7、理工作機(jī)制，認(rèn)真進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查管理，正確調(diào)查生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝、設(shè)備管道等泄漏爆炸危險(xiǎn)危險(xiǎn)，確保各類安全危險(xiǎn)因素及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。建立各部門、各部門共同參與的公共設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查管理機(jī)制，定期組織安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查管理，確保公園各種公共設(shè)施的安全運(yùn)行。3.加強(qiáng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管理。深入吸收公園內(nèi)企業(yè)類型、近年來重大事故教訓(xùn)，以粉塵、液氨制冷、危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)停車場(chǎng)、建設(shè)工程、限制空間工作等專項(xiàng)管理為目標(biāo)，采取招牌教練、督促整頓等措施，堅(jiān)決消除重大安全風(fēng)險(xiǎn)。是的，沒有“渡邊杏”牙齒全生產(chǎn)法及其他相關(guān)法律、行政法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定安全生產(chǎn)條件、停產(chǎn)停業(yè)整頓后，如果沒有安全生產(chǎn)條件，則關(guān)閉

8、。相關(guān)部門要依法吊銷相關(guān)證書。4.加強(qiáng)承包商管理。公園要完善承包商的住院工作管理制度，記錄提供房地建設(shè)、檢查、維修、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等的承包商，實(shí)行誠信管理。加強(qiáng)日常教練檢查，督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)承包商工作的現(xiàn)場(chǎng)安全管理，實(shí)施安全保護(hù)措施。5.推進(jìn)公園封閉化管理。按照“分類控制、分級(jí)管理、分步實(shí)施”的要求，結(jié)合校園產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈特性、安全風(fēng)險(xiǎn)類型等實(shí)際情況，通過校園門禁系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等手段逐步推進(jìn)校園封閉化管理，嚴(yán)格控制人員、車輛出入。對(duì)于目前不能實(shí)施全面封閉化管理的校園，應(yīng)制定在校園內(nèi)高風(fēng)險(xiǎn)帶狀上優(yōu)先實(shí)施封閉化管理的條件。(d)加強(qiáng)高危公園的安全管理。l全面完成化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)。各地區(qū)應(yīng)

9、按照化 工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則（試行）(緊急(2019) 78號(hào))要求全面完成化工園區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)，并評(píng)價(jià)為A級(jí)(高安全風(fēng)險(xiǎn))，原則上不能批準(zhǔn)新建、改造、擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)建設(shè)項(xiàng)目(安全、環(huán)境保護(hù)水平技術(shù)改造類項(xiàng)目除外)。被評(píng)價(jià)為b級(jí)(高安全風(fēng)險(xiǎn))的原則是，新建、改造、擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)建設(shè)項(xiàng)目，到2022年底還沒有達(dá)到C級(jí)(一般安全風(fēng)險(xiǎn))或D級(jí)(低安全風(fēng)險(xiǎn))，應(yīng)取消化工園區(qū)定位。2.努力深化冶金有色等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的安全管理。各地區(qū)要重點(diǎn)加強(qiáng)高溫熔融金屬、冶金煤氣、深井鑄造等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法檢查，推進(jìn)企業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)控制和隱患調(diào)查管理機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注重大安全風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)，有效消除違法行為。企業(yè)

10、采取設(shè)備升級(jí)改造、自動(dòng)化控制、聯(lián)鎖、機(jī)械保護(hù)、能源隔離等手段，推進(jìn)本質(zhì)安全水平的提高。推進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急管理，規(guī)范緊急排放和費(fèi)翔存儲(chǔ)設(shè)施設(shè)置，改善費(fèi)翔計(jì)劃，提高費(fèi)翔處理能力強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)倉庫物流園區(qū)的安全管理。各地區(qū)要深刻吸取近年來倉庫物流園區(qū)發(fā)生的事故教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)、煙花爆竹、氨制冷劑等易燃易爆、有毒有害物質(zhì)儲(chǔ)存?zhèn)}庫，及時(shí)全面調(diào)查安全風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)檢查嚴(yán)重安全風(fēng)險(xiǎn)或安全風(fēng)險(xiǎn)整頓不足，要依法嚴(yán)肅處理。進(jìn)一步加強(qiáng)倉庫物流園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛及卸貨管理，采取危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)專用停車場(chǎng)、專用車道、限時(shí)限速等措施，嚴(yán)格執(zhí)行卸貨工作程序，加強(qiáng)專用停車場(chǎng)、專用車道安全控制，確保運(yùn)輸安全安全。4.加強(qiáng)港口碼頭等功

11、能區(qū)安全管理。各地區(qū)要從天津市港“8-12”西海公司危險(xiǎn)品倉庫中深刻吸取特別重大的火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn)，理順港口安全管理體制，明確相關(guān)部門的安全教練責(zé)任，加強(qiáng)信息共享和部門聯(lián)系合作，嚴(yán)格防止失控泄漏。按照危險(xiǎn)貨物的性質(zhì)分類保管，嚴(yán)格限制危險(xiǎn)貨物的周轉(zhuǎn)量。加強(qiáng)水運(yùn)港口地區(qū)安全監(jiān)督，加強(qiáng)港口港、海關(guān)、海事等監(jiān)管合作和通信制度，全面保障進(jìn)出口危險(xiǎn)貨物的安全高效運(yùn)行。(5)建立校園信息化和應(yīng)急保障等安全基礎(chǔ)。1.加快安全教練信息化建設(shè)。校園結(jié)合產(chǎn)業(yè)特性，采用“網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)”模式，旨在對(duì)校園安全做出準(zhǔn)確高效的智能響應(yīng)，綜合利用電子標(biāo)簽、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，推進(jìn)智能校園建設(shè)，構(gòu)建校園集中可視化安全教練信息孔劉

12、平臺(tái)，定期進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分析，從而實(shí)現(xiàn)校園內(nèi)企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、2.加強(qiáng)費(fèi)翔處理支持能力建設(shè)。校園要全面掌握本校園及本校園內(nèi)企業(yè)的緊急相關(guān)信息，健全校園費(fèi)翔計(jì)劃體系，定期檢查企業(yè)費(fèi)翔準(zhǔn)備工作的開展情況，總結(jié)校園應(yīng)急救援力量，加強(qiáng)訓(xùn)練，建立與校園周邊主要應(yīng)急救援力量的費(fèi)翔聯(lián)系機(jī)制，建立公共費(fèi)翔物資儲(chǔ)備保障制度，明確應(yīng)急管理等級(jí)應(yīng)對(duì)制度和程序，進(jìn)行應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮，反應(yīng)靈敏，安全高效。三、日程安排從2020年4月到2022年12月分4個(gè)階段進(jìn)行。(a)調(diào)動(dòng)部署(2020年四月)。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)本方案的要求，結(jié)合實(shí)際制定，進(jìn)一步明確本地區(qū)的實(shí)施方案，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，制定工作措施，制定審查方法，廣泛開展宣

13、傳，對(duì)專業(yè)整頓工作進(jìn)行全面動(dòng)員部署。(b)調(diào)查和改善(2020年五月至十二月)。各地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行本方案重點(diǎn)整頓內(nèi)容，認(rèn)真開展專業(yè)整頓。到2020年十二月末，整理了管轄區(qū)內(nèi)的所有校園，履行了校園特別整頓主體的責(zé)任，制定了問題的隱患和制度措施清單，制定了日程表、路線圖，通過改進(jìn)工作取得了初步成果。(c)集中攻擊(2021年)。針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、專業(yè)公見等，大力推進(jìn)問題的整頓。對(duì)問題嚴(yán)重整頓后仍然不符合安全要求的校園，要堅(jiān)決關(guān)閉退出。推進(jìn)公園建設(shè)，完善了以風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理和風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查管理為重點(diǎn)的安全預(yù)防控制體系，顯著提高了校園、企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制能力。(d)綜合晉升(2022年)。深入分析校

14、園安全管理的共性問題、突出問題、深入原因，總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐，提出進(jìn)一步加強(qiáng)校園安全管理的措施，形成正?；?、制度化、規(guī)范化的校園安全管理制度成果，高質(zhì)量地推進(jìn)校園安全發(fā)展。各地區(qū)要對(duì)完成重點(diǎn)任務(wù)及工作計(jì)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成年度報(bào)告和三年行動(dòng)報(bào)告，并及時(shí)提交國務(wù)院安全委員會(huì)辦公室。四、安全措施(a)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要在本地區(qū)的“14 5發(fā)展計(jì)劃”中，將校園布局和相關(guān)計(jì)劃納入國土空間計(jì)劃，建立由分管負(fù)責(zé)人主導(dǎo)的校園安全整頓專項(xiàng)工作機(jī)制，及時(shí)研究特種整頓行動(dòng)中出現(xiàn)的問題，定期聽取整頓情況報(bào)告，加強(qiáng)重大問題的調(diào)整。加強(qiáng)公園特別整頓責(zé)任的履行，由公園主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，確保工作有序有效地推進(jìn)。(b)加強(qiáng)部門合作。各地區(qū)要明確校園特別整頓行動(dòng)的部門分工，完善重點(diǎn)任務(wù)工作方案，明確時(shí)間進(jìn)度和工作要求，形成整體工作合力。各相關(guān)部門要支持校園特別整頓工作，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，履行行業(yè)安全教練和安全管理責(zé)任，建立上下貫穿、分工、共同負(fù)責(zé)的校園安全管理體制機(jī)制。(c)增加政策支持。各地區(qū)要結(jié)