全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃(附件10工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全專項整治三年行動實施方案)

1、附件10工業(yè)園區(qū)和其他功能領(lǐng)域安全特別改善3年行動實施方案為了加強工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)(物流倉庫區(qū)、港口區(qū)等、以下校園)安全專業(yè)整頓，根據(jù)全國安全生產(chǎn)專項整治三年行 動計劃制定了牙齒實施方案。一、改善目標(biāo)通過三年的行動，從根本上消除校園事故隱患的責(zé)任體系、制度績效、管理方法、重點工程、工作機制和預(yù)防控制體系的完善和實施，牢固推進校園安全制造執(zhí)行系統(tǒng)和治理能力現(xiàn)代化。公園安全生產(chǎn)教練體系健全，責(zé)任明確，安全監(jiān)督力進一步加強。進一步規(guī)范校園規(guī)劃、建設(shè)及校園內(nèi)企業(yè)布局，大大加強重大安全風(fēng)險控制能力，有效提高本質(zhì)安全水平。校園安全風(fēng)險評估完成率100%，集中可視化安全教練信息孔劉平臺建設(shè)率100%，安全風(fēng)

2、險調(diào)查治理制度化，正?；?，標(biāo)準(zhǔn)化，張曉華，提高費翔保障能力，建立以風(fēng)險等級管理和風(fēng)險調(diào)查管理為重點的校園安全預(yù)防控制系統(tǒng)，防止重大事故抑制，提高校園安全發(fā)展質(zhì)量。二、主要任務(wù)(a)完善公園安全制造執(zhí)行系統(tǒng)機制；1.完善安全生產(chǎn)教練體系。各地區(qū)要進一步明確校園管理主體，加強安全責(zé)任，明確具體負責(zé)安全生產(chǎn)管理的機關(guān)，按照“三個茄子強制性”履行各相關(guān)部門的安全教練責(zé)任和產(chǎn)業(yè)安全管理責(zé)任。根據(jù)校園內(nèi)企業(yè)類型的報告，目標(biāo)將是加強高風(fēng)險行業(yè)專業(yè)教練能力，并具有強大的安全教練執(zhí)法能力。實施校園安全生產(chǎn)的綜合管理。公園要對安全生產(chǎn)工作進行全面的總體規(guī)劃考慮，綜合公園內(nèi)公共設(shè)施、上下產(chǎn)業(yè)鏈、應(yīng)急結(jié)構(gòu)等各方面的一

3、體化管理。建立公園安全生產(chǎn)工作案例會制度，及時研究安全風(fēng)險，協(xié)調(diào)重大安全生產(chǎn)問題，形成共同管理、分工、合作、高效的管理模式。履行企業(yè)安全生產(chǎn)的主要責(zé)任。加強校園內(nèi)各企業(yè)主要負責(zé)人安全生產(chǎn)第一負責(zé)人的責(zé)任，組建符合企業(yè)要求的安全技術(shù)和管理團隊。加強警告教育，加強法制意識和風(fēng)險意識。增加安全投資，提高安全技術(shù)設(shè)備和本質(zhì)安全水平。依法設(shè)立專職消防隊，根據(jù)需要建立安全事故工藝處置隊，兩隊加強技術(shù)訓(xùn)練和綜合訓(xùn)練。完善日常教練和評價機制，定期組織企業(yè)對安全管理狀況進行自我調(diào)查，加強企業(yè)之間的安全管理交流。加強日常安全執(zhí)法檢查，不僅要嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，還要避免簡化、“一刀切”，加強執(zhí)法實效。(b)加強公

4、園安全生產(chǎn)的袁泉控制。1.規(guī)范校園規(guī)劃布局。各省級人民政府要按照國家相關(guān)規(guī)定，按照國土空間計劃協(xié)調(diào)校園區(qū)域布局，明確校園數(shù)量、產(chǎn)業(yè)位置、管理體制、發(fā)展方向，有序地進行校園的建立、擴展、分區(qū)等工作。在安全評價的基礎(chǔ)上，要優(yōu)化校園功能區(qū)布局，嚴(yán)格控制高風(fēng)險帶狀大小。不符合安全生產(chǎn)條件，存在重大危險危險，不包括在全省統(tǒng)一計劃中，不符合國土空間計劃的園區(qū)，在期限內(nèi)整頓，不符合整改要求的情況下，要關(guān)閉退出。嚴(yán)格的公園項目準(zhǔn)入守門。各地區(qū)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定校園產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，明確校園項目準(zhǔn)入條件，制定“限制控制”目錄，禁止進入自動化水平低、工藝設(shè)備落后等本質(zhì)安全水平低的項目入口。禁止校園項目只引進生產(chǎn)

5、設(shè)備和工藝包，不引進相關(guān)安全包和控制技術(shù)，安裝安全設(shè)施和生產(chǎn)工程安全預(yù)防系統(tǒng)。嚴(yán)格的建設(shè)項目安全條件審查，防止高風(fēng)險項目轉(zhuǎn)移，建立和完善嚴(yán)禁其他地區(qū)封閉退出的落后產(chǎn)能校園內(nèi)企業(yè)退出機制，對不符合安全生產(chǎn)要求的企業(yè)要及時退出。校園內(nèi)企業(yè)的合理部署。嚴(yán)格履行企業(yè)安全防護街相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，綜合考慮主導(dǎo)風(fēng)向、地租高低差距、企業(yè)間的相互影響，統(tǒng)籌企業(yè)類型、物資供應(yīng)、公共設(shè)施保障、應(yīng)急救援等因素，合理布局企業(yè)區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，禁止在危險化學(xué)物質(zhì)企業(yè)外部安全保護距離內(nèi)部署勞動密集型企業(yè)、人員密集場所。對校園內(nèi)外安全保護距離不符合要求的企業(yè)，要制定糾正方案，實施改造、轉(zhuǎn)移、退出等措施。4.改善公園公

6、共設(shè)施。結(jié)合公園產(chǎn)業(yè)特性，要綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)、公共設(shè)施、物流運輸、維修服務(wù)、應(yīng)急結(jié)構(gòu)等各方面的需求。有助于安全生產(chǎn)的原則包括水、傳記、天然氣、風(fēng)、污水處理、公共走廊、道路交通、應(yīng)急救援設(shè)施、改善(三)建立注重風(fēng)險分類管理和隱患調(diào)查管理的校園安全預(yù)防控制系統(tǒng)。1.確立公園安全風(fēng)險評估實施對公園整體安全風(fēng)險的認識，制定公園整體安全風(fēng)險評估、安全容量確定、總量管理、安全風(fēng)險消除、減少和控制的對策。投入的公園每5年至少一次，強調(diào)整個校園的安全風(fēng)險評估、行業(yè)企業(yè)評價方法、公園的主要安全風(fēng)險預(yù)防和控制，防止多米諾效應(yīng)。建立安全風(fēng)險調(diào)查管理的器官機制。企業(yè)建立全面參與的安全風(fēng)險等級管理和風(fēng)險調(diào)查管

7、理工作機制，認真進行安全風(fēng)險調(diào)查、識別和風(fēng)險調(diào)查管理，正確調(diào)查生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝、設(shè)備管道等泄漏爆炸危險危險，確保各類安全危險因素及時發(fā)現(xiàn)和糾正。建立各部門、各部門共同參與的公共設(shè)施安全風(fēng)險調(diào)查管理機制，定期組織安全風(fēng)險調(diào)查管理，確保公園各種公共設(shè)施的安全運行。3.加強重大安全風(fēng)險管理。深入吸收公園內(nèi)企業(yè)類型、近年來重大事故教訓(xùn)，以粉塵、液氨制冷、危險化學(xué)物質(zhì)停車場、建設(shè)工程、限制空間工作等專項管理為目標(biāo)，采取招牌教練、督促整頓等措施，堅決消除重大安全風(fēng)險。是的，沒有“渡邊杏”牙齒全生產(chǎn)法及其他相關(guān)法律、行政法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定安全生產(chǎn)條件、停產(chǎn)停業(yè)整頓后，如果沒有安全生產(chǎn)條件，則關(guān)閉

8、。相關(guān)部門要依法吊銷相關(guān)證書。4.加強承包商管理。公園要完善承包商的住院工作管理制度，記錄提供房地建設(shè)、檢查、維修、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等的承包商，實行誠信管理。加強日常教練檢查，督促企業(yè)加強對承包商工作的現(xiàn)場安全管理，實施安全保護措施。5.推進公園封閉化管理。按照“分類控制、分級管理、分步實施”的要求，結(jié)合校園產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈特性、安全風(fēng)險類型等實際情況，通過校園門禁系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等手段逐步推進校園封閉化管理，嚴(yán)格控制人員、車輛出入。對于目前不能實施全面封閉化管理的校園，應(yīng)制定在校園內(nèi)高風(fēng)險帶狀上優(yōu)先實施封閉化管理的條件。(d)加強高危公園的安全管理。l全面完成化工園區(qū)安全風(fēng)險評估等級。各地區(qū)應(yīng)

9、按照化 工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則（試行）(緊急(2019) 78號)要求全面完成化工園區(qū)的安全風(fēng)險評估等級，并評價為A級(高安全風(fēng)險)，原則上不能批準(zhǔn)新建、改造、擴大風(fēng)險化學(xué)物質(zhì)建設(shè)項目(安全、環(huán)境保護水平技術(shù)改造類項目除外)。被評價為b級(高安全風(fēng)險)的原則是，新建、改造、擴大風(fēng)險化學(xué)物質(zhì)建設(shè)項目，到2022年底還沒有達到C級(一般安全風(fēng)險)或D級(低安全風(fēng)險)，應(yīng)取消化工園區(qū)定位。2.努力深化冶金有色等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的安全管理。各地區(qū)要重點加強高溫熔融金屬、冶金煤氣、深井鑄造等重點領(lǐng)域執(zhí)法檢查，推進企業(yè)健康安全風(fēng)險控制和隱患調(diào)查管理機制，重點關(guān)注重大安全風(fēng)險和安全風(fēng)險，有效消除違法行為。企業(yè)

10、采取設(shè)備升級改造、自動化控制、聯(lián)鎖、機械保護、能源隔離等手段，推進本質(zhì)安全水平的提高。推進企業(yè)加強應(yīng)急管理，規(guī)范緊急排放和費翔存儲設(shè)施設(shè)置，改善費翔計劃，提高費翔處理能力強調(diào)加強倉庫物流園區(qū)的安全管理。各地區(qū)要深刻吸取近年來倉庫物流園區(qū)發(fā)生的事故教訓(xùn)，強調(diào)危險化學(xué)物質(zhì)、煙花爆竹、氨制冷劑等易燃易爆、有毒有害物質(zhì)儲存?zhèn)}庫，及時全面調(diào)查安全風(fēng)險，發(fā)現(xiàn)檢查嚴(yán)重安全風(fēng)險或安全風(fēng)險整頓不足，要依法嚴(yán)肅處理。進一步加強倉庫物流園區(qū)內(nèi)危險貨物運輸車輛及卸貨管理，采取危險化學(xué)物質(zhì)專用停車場、專用車道、限時限速等措施，嚴(yán)格執(zhí)行卸貨工作程序，加強專用停車場、專用車道安全控制，確保運輸安全安全。4.加強港口碼頭等功

11、能區(qū)安全管理。各地區(qū)要從天津市港“8-12”西海公司危險品倉庫中深刻吸取特別重大的火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn)，理順港口安全管理體制，明確相關(guān)部門的安全教練責(zé)任，加強信息共享和部門聯(lián)系合作，嚴(yán)格防止失控泄漏。按照危險貨物的性質(zhì)分類保管，嚴(yán)格限制危險貨物的周轉(zhuǎn)量。加強水運港口地區(qū)安全監(jiān)督，加強港口港、海關(guān)、海事等監(jiān)管合作和通信制度，全面保障進出口危險貨物的安全高效運行。(5)建立校園信息化和應(yīng)急保障等安全基礎(chǔ)。1.加快安全教練信息化建設(shè)。校園結(jié)合產(chǎn)業(yè)特性，采用“網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)”模式，旨在對校園安全做出準(zhǔn)確高效的智能響應(yīng)，綜合利用電子標(biāo)簽、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，推進智能校園建設(shè)，構(gòu)建校園集中可視化安全教練信息孔劉

12、平臺，定期進行安全風(fēng)險分析，從而實現(xiàn)校園內(nèi)企業(yè)、重點場所、2.加強費翔處理支持能力建設(shè)。校園要全面掌握本校園及本校園內(nèi)企業(yè)的緊急相關(guān)信息，健全校園費翔計劃體系，定期檢查企業(yè)費翔準(zhǔn)備工作的開展情況，總結(jié)校園應(yīng)急救援力量，加強訓(xùn)練，建立與校園周邊主要應(yīng)急救援力量的費翔聯(lián)系機制，建立公共費翔物資儲備保障制度，明確應(yīng)急管理等級應(yīng)對制度和程序，進行應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮，反應(yīng)靈敏，安全高效。三、日程安排從2020年4月到2022年12月分4個階段進行。(a)調(diào)動部署(2020年四月)。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)本方案的要求，結(jié)合實際制定，進一步明確本地區(qū)的實施方案，進一步明確目標(biāo)任務(wù)，制定工作措施，制定審查方法，廣泛開展宣

13、傳，對專業(yè)整頓工作進行全面動員部署。(b)調(diào)查和改善(2020年五月至十二月)。各地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行本方案重點整頓內(nèi)容，認真開展專業(yè)整頓。到2020年十二月末，整理了管轄區(qū)內(nèi)的所有校園，履行了校園特別整頓主體的責(zé)任，制定了問題的隱患和制度措施清單，制定了日程表、路線圖，通過改進工作取得了初步成果。(c)集中攻擊(2021年)。針對重點難點問題，通過現(xiàn)場推進會、專業(yè)公見等，大力推進問題的整頓。對問題嚴(yán)重整頓后仍然不符合安全要求的校園，要堅決關(guān)閉退出。推進公園建設(shè)，完善了以風(fēng)險等級管理和風(fēng)險調(diào)查管理為重點的安全預(yù)防控制體系，顯著提高了校園、企業(yè)安全風(fēng)險控制能力。(d)綜合晉升(2022年)。深入分析校

14、園安全管理的共性問題、突出問題、深入原因，總結(jié)各地經(jīng)驗實踐，提出進一步加強校園安全管理的措施，形成正?；⒅贫然?、規(guī)范化的校園安全管理制度成果，高質(zhì)量地推進校園安全發(fā)展。各地區(qū)要對完成重點任務(wù)及工作計劃進行評價，形成年度報告和三年行動報告，并及時提交國務(wù)院安全委員會辦公室。四、安全措施(a)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要在本地區(qū)的“14 5發(fā)展計劃”中，將校園布局和相關(guān)計劃納入國土空間計劃，建立由分管負責(zé)人主導(dǎo)的校園安全整頓專項工作機制，及時研究特種整頓行動中出現(xiàn)的問題，定期聽取整頓情況報告，加強重大問題的調(diào)整。加強公園特別整頓責(zé)任的履行，由公園主要負責(zé)人負責(zé)，確保工作有序有效地推進。(b)加強部門合作。各地區(qū)要明確校園特別整頓行動的部門分工，完善重點任務(wù)工作方案，明確時間進度和工作要求，形成整體工作合力。各相關(guān)部門要支持校園特別整頓工作，加強政策指導(dǎo)，履行行業(yè)安全教練和安全管理責(zé)任，建立上下貫穿、分工、共同負責(zé)的校園安全管理體制機制。(c)增加政策支持。各地區(qū)要結(jié)