《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)概述》PPT課件

1、第二講 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)概述,內(nèi)容提要Contents,一、政府的經(jīng)濟(jì)功能,二、什么是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)？,三、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的體系概要,四、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起與發(fā)展,五、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ),六、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科性質(zhì),七、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國(guó)的改革開放,引 言,1.交通博弈與制度起源 假定有兩輛汽車正在一條路上以相同的速度相向而行，他們幾乎同時(shí)到達(dá)一個(gè)十字路口，而碰巧這個(gè)十字路口交通燈壞了，也沒有交通警察，司機(jī)甲想要左轉(zhuǎn)，而司機(jī)乙想要直行。 怎么辦？,如果司機(jī)甲左轉(zhuǎn)，而司機(jī)乙直行，兩輛汽車就會(huì)相撞，假定兩車相撞的損失都為4，即收益為（4，4） 如果司機(jī)甲左轉(zhuǎn)，而司機(jī)乙等待司機(jī)甲，那么雖然司機(jī)乙有損失，但也小于兩車相

2、撞而遭受的損失, 假定此時(shí)，雙方所得收益為（5，2） 如果司機(jī)甲等待，讓司機(jī)乙先過，而司機(jī)乙也心領(lǐng)神會(huì)地先過了，那么，雙方收益為（2，5） 如果司機(jī)甲以及司機(jī)乙都 等待著雙方先過，雙方都會(huì)因 等待對(duì)方而受損，假定他們的 損失為（3，3）,引 言,甲、乙交通博弈矩陣,引 言,策略選擇就是博弈 博 弈： 對(duì)抗性、智慧性、互動(dòng)性 策略組合與均衡,博弈論： 對(duì)抗性沖突中最優(yōu)解決問題的理論 博弈論=均衡解 均衡是一種狀態(tài)，現(xiàn)有約束下參與者不得不接受的結(jié)果,超優(yōu)策略與超優(yōu)均衡： 無(wú)論其他參與者采用何種策略,對(duì)主體都是最優(yōu)的策略 超優(yōu)策略構(gòu)成的均衡為超優(yōu)均衡,引 言,Nash equilibrium ,又稱

3、為非合作博弈均衡。假設(shè)有n個(gè)局中人參與博弈，給定其他人策略的條件下，每個(gè)局中人選擇自己的最優(yōu)策略（個(gè)人最優(yōu)策略可能依賴于也可能不依賴于他人的戰(zhàn)略），從而使自己利益最大化。所有局中人策略構(gòu)成一個(gè)策略組合（Strategy Profile）。 納什均衡指的是這樣一種戰(zhàn)略組合，這種策略組合由所有參與人最優(yōu)策略組成。即在給定別人策略的情況下，沒有人有足夠理由打破這種均衡。納什均衡，從實(shí)質(zhì)上說，是一種非合作博弈狀態(tài)。,納什均衡,納什均衡經(jīng)典案例：囚徒困境,1950年，數(shù)學(xué)家塔克任斯坦福大學(xué)客座教授，在給一些心理學(xué)家作講演時(shí)，講到兩個(gè)囚犯的故事。,假設(shè)有兩個(gè)小偷A(chǔ)和B聯(lián)合犯事、私入民宅被警察抓住。警方將兩

4、人分別置于不同的兩個(gè)房間內(nèi)進(jìn)行審訊，對(duì)每一個(gè)犯罪嫌疑人，警方給出的政策是：如果一個(gè)犯罪嫌疑人坦白了罪行，交出了贓物，于是證據(jù)確鑿，兩人都被判有罪。如果另一個(gè)犯罪嫌疑人也作了坦白，則兩人各被判刑8年；如果另一個(gè)犯罪嫌人沒有坦白而是抵賴，則以妨礙公務(wù)罪（因已有證據(jù)表明其有罪）再加刑2年，而坦白者有功被減刑8年，立即釋放。如果兩人都抵賴，則警方因證據(jù)不足不能判兩人的偷竊罪，但可以私入民宅的罪名將兩人各判入獄1年。表2.2給出了這個(gè)博弈的支付矩陣。,（等待，直行）和（左轉(zhuǎn)，等待），而且不存在一個(gè)納什均衡優(yōu)于另一個(gè)納什均衡的情形。從矩陣中可以看出，這是一個(gè)協(xié)調(diào)問題。 在還沒出現(xiàn)相應(yīng)的交通法規(guī)之前，可以將

5、他們?cè)谑致房诘牟┺目闯墒且粋€(gè)重復(fù)博弈。 如果每當(dāng)群體A中的個(gè)人在十字路口碰見群體B中的個(gè)人時(shí)，他們總是要做出到底是讓誰(shuí)先通過的決策以此來進(jìn)行協(xié)調(diào)，顯然，這種協(xié)調(diào)是高成本和低效率的,甲、乙交通博弈存在兩個(gè)納什均衡,既然如此，還不如期望在群體A和群體B之間建立起某種慣例的均衡模式，每當(dāng)這種博弈出現(xiàn)時(shí)，博弈參與者都遵循這個(gè)慣例 這個(gè)被遵循的慣例就演變?yōu)榱艘粋€(gè)社會(huì)制度，也就可以避免出現(xiàn)無(wú)效率的非均衡收益,A B 不偷竊 偷竊 不偷竊 1.（10，9） 4.（7，11） 偷竊 2.（12，6） 3.（8，8） 四種策略組合的比較與選擇？,2. “超優(yōu)策略”與“囚徒困境”,偷竊超優(yōu)策略-霍布斯自然狀態(tài)社

6、會(huì)福利最小個(gè)體福利無(wú)保障 不偷竊納什均衡-制度保障,偷竊問題的策略分析,霍布斯自然狀態(tài) 霍布斯提出人生來就是惡的觀點(diǎn)：“因而，我把所有人共同的意向，即對(duì)權(quán)力的永無(wú)止境，至死方休的欲求放在首位”。 霍布期總結(jié)出，三大自然原因競(jìng)爭(zhēng)、猜疑以及榮譽(yù)感引起人們之間的紛爭(zhēng)，使自然的狀態(tài)真正成了戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，這種戰(zhàn)爭(zhēng)是一切人反對(duì)一切人的戰(zhàn)爭(zhēng)。,個(gè)體是選擇個(gè)體自由還是選擇制度規(guī)約？ 個(gè)體理性是發(fā)源自然理性，是原生態(tài)的產(chǎn)物。但卻往往導(dǎo)致整體利益不能達(dá)到最大化 但如果個(gè)體理性建立在社會(huì)理性之上，即制度，就可以避免“合成謬誤”,囚徒困境結(jié)論,制度是社會(huì)的博弈規(guī)則，更規(guī)范的說， 它們是人類設(shè)計(jì)的制約人們相互行為的約束 條

7、件。制度構(gòu)造了人們?cè)谡?、社?huì)或經(jīng)濟(jì) 方面發(fā)生交換的激勵(lì)結(jié)構(gòu)。 諾思,引 言,經(jīng)濟(jì)問題核心資源與需求矛盾 優(yōu)化配置制度選擇-市場(chǎng)抑或政府 紛爭(zhēng)線索-自由市場(chǎng)與政府干預(yù) 紛爭(zhēng)過程-傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)-政府干預(yù)論-新古典綜合派學(xué)派林立,資源配置的制度安排與紛爭(zhēng),代表人：斯密、馬歇爾、瓦爾拉斯等 主要觀點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)自由自由經(jīng)營(yíng)、自由貿(mào)易 反對(duì)政府干預(yù)私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 守夜人政府 完善市場(chǎng),自由市場(chǎng)論,“自由”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不是“免費(fèi)”的。,代表人:凱恩斯 主要觀點(diǎn)： 自由經(jīng)濟(jì)的周期性、波動(dòng)性、危機(jī)性 市場(chǎng)失靈 政府干預(yù),政府干預(yù)論,無(wú)理想市場(chǎng)自由經(jīng)濟(jì)論缺陷 無(wú)理想政府政府干預(yù)不足 不完善市場(chǎng)與不完善政府條件下選擇優(yōu)勢(shì)互

8、補(bǔ) 耦合并存-混合經(jīng)濟(jì),爭(zhēng)議的評(píng)價(jià),從出生到死亡，我們的生活總是受到無(wú)數(shù)形式的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響： 嬰兒的出生費(fèi)用會(huì)得到政府補(bǔ)貼報(bào)銷，出生證記載了出生情況，留下了紀(jì)錄，我們作為中國(guó)公民的一系列權(quán)利和義務(wù)因之獲得。 從小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)，我們中的絕大多數(shù)上的是公辦學(xué)校。 我們所有人，在生命旅程的某段時(shí)光，會(huì)通過諸多項(xiàng)目得到政府的錢，如學(xué)生貸款、失業(yè)或失去勞動(dòng)能力支付、貧困救助、社會(huì)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)制度等。 我們所有人也都要向政府交納各式各樣的稅收。 就業(yè)勞動(dòng)力很多在政府部門工作，在其他部門工作的勞動(dòng)力，政府也會(huì)明顯影響其就業(yè)狀況。 外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者在我國(guó)銷售產(chǎn)品，政府是否允許是否征關(guān)稅、有無(wú)配額，會(huì)大大影

9、響國(guó)內(nèi)此類產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的利潤(rùn)和就業(yè)機(jī)會(huì)。 公路和鐵路基本都由政府修建，鐵路和民航運(yùn)輸也都由政府經(jīng)營(yíng)。 社區(qū)的垃圾回收、下水道處理等都由公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行。 如果沒有環(huán)境管制，城市和鄉(xiāng)村會(huì)充滿污染，河流湖泊的水將不能飲用。 如果沒有安全管制，交通事故、生產(chǎn)事故將更加嚴(yán)重。 ,引 言,一、政府的經(jīng)濟(jì)功能,分配職能,調(diào)節(jié)功能,穩(wěn)定功能,保險(xiǎn)功能,配置功能,公共地悲?。╰ragedy of the commons）是指如果一種資源沒 有排他性的所有權(quán)，就會(huì)導(dǎo)致這 種資源的過度使用。 公共地悲劇是哈丁于1968年在 科學(xué)雜志上發(fā)表的文章Tr- agedy of Commons中提出的。 “在共享公有物的社會(huì)中

10、， 每個(gè)人，也就是所有人都 追求各自的最大利益。這 就是悲劇的所在。每個(gè)人 都被鎖定在一個(gè)迫使他在 有限范圍內(nèi)無(wú)節(jié)制地增加牲畜的制度中。毀滅是所有人都奔向的目的地。因?yàn)樵谛欧罟形镒杂傻纳鐣?huì)當(dāng)中，每個(gè)人均追求自己的最大利益。公有物自由給所有人帶來了毀滅?！?公共地悲劇,凡是屬于最多數(shù)人的公共事務(wù)常常是最少受人照顧的事務(wù)，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共的事務(wù)；對(duì)于公共的一切，他至多只留心到其中對(duì)他個(gè)人多少有些相關(guān)的事務(wù)。” 古希臘哲人亞里士多德,案例：經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾稱 大學(xué)低學(xué)費(fèi)致富人搭窮人便車,經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾2008年1月 5日在廣州演講稱，他贊成提高高校學(xué)費(fèi)，也贊成電費(fèi)提價(jià)。他認(rèn)為，中國(guó)高

11、校里，窮人孩子的比例只占到10%20%，通過提高的學(xué)費(fèi)來增加更多的獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)貸款，才是解決窮人上學(xué)問題的最好辦法。如果高校學(xué)費(fèi)降低，是讓富人搭了這個(gè)便車。,一、政府的經(jīng)濟(jì)功能,配置功能,調(diào)節(jié)功能,穩(wěn)定功能,保險(xiǎn)功能,分配職能,政府通過采用累進(jìn)稅取得的收入，實(shí)行現(xiàn)金補(bǔ)助、補(bǔ)貼，以及為公共供應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行投資，從而對(duì)收入和福利進(jìn)行再分配。,公共教育、衛(wèi)生服務(wù)、福利服務(wù)和經(jīng)濟(jì)型住房，都是通過預(yù)算提供的以再分配為目的的例子。,中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南在2010年 9月2日目前我國(guó)收入分配方面存在的主要問題是分配秩序混亂，分配關(guān)系不合理。分配秩序混亂可以概括為“侵權(quán)、不公、無(wú)序、繁多、失范、非法”

12、十二個(gè)字。 “侵權(quán)”是指部分用人單位侵害勞動(dòng)者薪酬權(quán)益； “不公”是指同工不同酬現(xiàn)象十分普遍； “無(wú)序”是指特殊情況工資支付混亂； “繁多”是指部分用人單位工資制度外收入多，灰色收入多； “失范”是指一些要素收入分配失范； “非法”是指社會(huì)上各種非法收入如制假販假、行賄受賄等收入比較多見。 分配關(guān)系不合理是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、 行業(yè)之間、部門之間、群體之間、單位內(nèi)部 等不合理的收入差距擴(kuò)大。,案例：學(xué)者12字總結(jié)收入分配亂象：侵權(quán)不公無(wú)序繁多失范,一、政府的經(jīng)濟(jì)功能,配置功能,分配職能,調(diào)節(jié)功能,穩(wěn)定功能,保險(xiǎn)功能,當(dāng)單個(gè)消費(fèi)者在獲取和澄清與產(chǎn)品安全和設(shè)計(jì)相關(guān)的信息費(fèi)很高時(shí)，當(dāng)個(gè)人可能無(wú)法保護(hù)

13、自己時(shí)，政府便建立一套能夠直接或間接地提供相關(guān)信息的調(diào)節(jié)和管理的制度。,案例：2010房?jī)r(jià)調(diào)控政策,2010房?jī)r(jià)調(diào)控政策2,2010房?jī)r(jià)調(diào)控政策3,一、政府的經(jīng)濟(jì)功能,配置功能,分配職能,調(diào)節(jié)功能,穩(wěn)定功能,保險(xiǎn)功能,政府可以通過尋求貨幣供應(yīng)目標(biāo)、調(diào)節(jié)關(guān)稅匯率、改變公共支出、稅收和利率等手段，去提供使制度達(dá)到穩(wěn)定所需的一些條件 。,案例：九十年代美國(guó)財(cái)政政策與貨幣政策的配合,克林頓于1993年2月17日在國(guó)會(huì)參眾兩院聯(lián)席會(huì)上提出了他的振興經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，其主要內(nèi)容： 1、將公共支出和私人開支的重點(diǎn)從消費(fèi)轉(zhuǎn)向 投資，在短期內(nèi)啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)并對(duì)未來美國(guó)人的 就業(yè)和收入進(jìn)行投資； 2、尊重工作與家庭； 3、大幅

14、度減少聯(lián)邦赤字； 4、減少政府開支、減少浪費(fèi)、提 高效率等四個(gè)部分。其核心部分則是 大幅度減少財(cái)政赤字計(jì)劃,一、政府的經(jīng)濟(jì)功能,配置功能,分配職能,調(diào)節(jié)功能,穩(wěn)定功能,保險(xiǎn)功能,政府還可以履行保險(xiǎn)職責(zé)，如失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及年老時(shí)不能工作時(shí)的保險(xiǎn)，即養(yǎng)老金。,人口老齡化的具體標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7作為國(guó)家或地區(qū)是否進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所2010年09月 10日發(fā)布中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告2010/2011指出, 中國(guó)正快速步入老齡化社會(huì),目前中國(guó)60歲以上老年人有約1.69億。2011年以后的3

15、0年里,中國(guó)人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。到2030年,中國(guó)65歲以上人口占比將超過日本,成為全球人口老齡化程度最高的國(guó)家。到2050年,社會(huì)進(jìn)入深度老齡化階段。預(yù)計(jì)2050年中國(guó)60歲以上老年人將占三成,達(dá)31%，60歲以上老年人將有4億之多。,案例：中國(guó)老齡化速度居全球首位 2050年將有4億老人,內(nèi)容提要Contents,一、政府的經(jīng)濟(jì)功能,二、什么是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)？,三、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的體系概要,四、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起與發(fā)展,五、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ),六、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科性質(zhì),七、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國(guó)的改革開放,二、什么是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)？,保險(xiǎn)功,政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義,政府經(jīng)濟(jì)學(xué)“是關(guān)于政府的作用、公共部門

16、內(nèi)部選擇范圍的限度、政府對(duì)私營(yíng)部門的諸決策的影響程度等的一門學(xué)問”。 斯蒂格利茨,約瑟夫尤金斯蒂格利茨（1943年2月9日），美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，哥倫比亞大學(xué)教授。他于1979年獲得約翰貝茨克拉克獎(jiǎng)，2001年獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。斯蒂格利茨曾擔(dān)任世界銀行資深副總裁與首席經(jīng)濟(jì)師，提出經(jīng)濟(jì)全球化的觀點(diǎn)。他還曾經(jīng)在國(guó)際貨幣基金組織任職。2008年，他針對(duì)華爾街的房產(chǎn)泡沫，提出了金融改革的幾點(diǎn)看法。,張薦華認(rèn)為，“政府經(jīng)濟(jì)學(xué)，是研究政府及其它公共部門的經(jīng)濟(jì)行為、經(jīng)濟(jì)職能和效率及其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響的一門新興經(jīng)濟(jì)學(xué)科”。 孫榮等認(rèn)為，“政府經(jīng)濟(jì)學(xué)，顧名思義，就是研究政府經(jīng)濟(jì)行為的一門學(xué)科”。 郭小聰認(rèn)為，“政府經(jīng)

17、濟(jì)學(xué)主要是研究政府作為經(jīng)濟(jì)主體時(shí)的經(jīng)濟(jì)行為和規(guī)律”。 陳建先認(rèn)為，“政府經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究政府經(jīng)濟(jì)職能，并為實(shí)現(xiàn)其職能而進(jìn)行的有規(guī)律的、高效的管理的科學(xué)”。,二、什么是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)？,政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象,政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象,政府經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)政府的含義分成四個(gè)層次加以理解： 第一個(gè)層次是狹義政府：中央政府的各部委、辦、廳、局及其附屬物。 第二個(gè)層次是廣義政府。中央政府+地方政府及其附屬機(jī)構(gòu) 第三個(gè)層次是公共部門：政府及其附屬物。 狹義公共部門：中央政府地方政府非金融公共企業(yè) 廣義公共部門：中央政府地方政府非金融公共企業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu),政府的經(jīng)濟(jì)行為非市場(chǎng)性社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)和非市場(chǎng)性社會(huì)財(cái)富

18、分配。,二、什么是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)？,政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義,政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的含義,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中政府進(jìn)行公共干預(yù)問題的學(xué)科，它是20世紀(jì)50年代由公共財(cái)政學(xué)逐步發(fā)展起來的。70年代初成為獨(dú)立的學(xué)科。 讓.雅克.拉豐：“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的過去、現(xiàn)在和未來”，北望經(jīng)濟(jì)學(xué)園2004年10月6日 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門以公共部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為研究對(duì)象的學(xué)科。以市場(chǎng)機(jī)制和政府機(jī)制都有缺陷為理論前提，以公共產(chǎn)品的需求和供給為核心內(nèi)容，以私人經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法則與公共決策過程相結(jié)合為基本方法。 朱柏銘編著：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)（第一版），浙江大學(xué)出版社2002年月,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是財(cái)政學(xué)的繼承和發(fā)展，專門研究公共部門的經(jīng)濟(jì)活

19、動(dòng)，也研究非公共部門經(jīng)濟(jì)主體的公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以及與這些活動(dòng)相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的中心線索是效率、公平和穩(wěn)定問題。 楊志勇，張馨：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版），清華出版社2008年版,公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)考察公共支出、稅收和經(jīng)濟(jì)主體（如個(gè)人、家庭和企業(yè)）行為之間的關(guān)系，包括公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)的微觀關(guān)系和宏觀關(guān)系，其中微觀關(guān)系是指既包括稅收，又涵蓋預(yù)算另一方即支出的框架。 布朗，CV杰克遜：公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)（第四版），中國(guó)人民大學(xué)出版社2000年版）,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究公共部門經(jīng)濟(jì)行為及其效應(yīng)的學(xué)科。 黃恒學(xué)主編：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版），北京大學(xué)出版社2009年版。,兩部門國(guó)民收入流量循環(huán)模型（無(wú)公共經(jīng)濟(jì)條件下的

20、國(guó)民收入決定）,三部門國(guó)民收入流量循環(huán)模型（由公共經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)民收入決定）,三部門國(guó)民收入流量循環(huán)模型,三部門國(guó)民收入流量循環(huán)模型,企業(yè),居民,政府,政 府 采 購(gòu),納 稅,工資利息地租利潤(rùn)支付,生產(chǎn)要素提供,（勞動(dòng)力、土地、資本和企業(yè)家精神）,轉(zhuǎn) 移 性 支 付,納 稅,二、什么是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)？,政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義,政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的含義,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象就是稀缺的公共資源如何進(jìn)行合理配置。1,1 莫童：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版），北京大學(xué)出版社2008年版。,主要研究政府或公共部門活動(dòng)的三個(gè)層次的內(nèi)涵 第一個(gè)層次：研究財(cái)政收支 第二個(gè)層次：研究財(cái)政收支對(duì)國(guó)

21、民經(jīng)濟(jì)的影響 第三個(gè)層次：研究包括財(cái)政收支在內(nèi)的公共部門經(jīng)濟(jì)的合理性和必要性,國(guó)家是掠奪和剝削的產(chǎn)物，是統(tǒng)治者掠奪和剝削被統(tǒng)治者的工具。,國(guó)家是公民之間自由達(dá)成契約的結(jié)果，目的是為公民服務(wù)。,政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮什么作用？,對(duì)這個(gè)問題的看法取決于對(duì)個(gè)人與國(guó)家之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)：,政府有機(jī)論,政府機(jī)械論,社會(huì)是一個(gè)自然的有機(jī)體，個(gè)人是社會(huì)的一部分，政府是該有機(jī)體的心臟。個(gè)人只有在有助于社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)時(shí)才有價(jià)值。這些目標(biāo)由政府來決定。,政府是個(gè)人為了更好的實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)而創(chuàng)立的東西。,契約論,掠奪論,諾思的國(guó)家理論,國(guó)家?guī)в小捌跫s”和“掠奪”的雙重屬性。若暴力潛能在公民之間進(jìn)行平等分配，便產(chǎn)生契約性的國(guó)家；若這

22、樣的分配是不平等的，便產(chǎn)生了掠奪性（或剝削性）的國(guó)家。,政府從事哪些活動(dòng)？,政府活動(dòng),提供法律制度,政府生產(chǎn) 政府直接經(jīng)營(yíng)鐵路、電力、學(xué)校、廣播電視等部門,影響私人生產(chǎn),補(bǔ)貼與稅收 例如，農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，關(guān)稅 政府貸款 管制企業(yè) 例如，對(duì)廣告、價(jià)格、污染的管理,購(gòu)買產(chǎn)品和服務(wù) 例如，采購(gòu)辦公設(shè)備，購(gòu)買武器，投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,收入再分配,實(shí)物和現(xiàn)金轉(zhuǎn)移 例如，城鎮(zhèn)低保制度，美國(guó)的食品券、學(xué)校午餐項(xiàng)目 社會(huì)保障養(yǎng)老保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn) 隱性再分配項(xiàng)目例如，地鐵補(bǔ)貼,私人部門對(duì)公共部門的反應(yīng),私人部門會(huì)對(duì)公共部門作出反應(yīng)，因此許多政府項(xiàng)目都會(huì)間接的影響收入分配，這是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中經(jīng)常要考

23、慮的因素。 例如，北京市政府決定對(duì)地鐵建設(shè)進(jìn)行大規(guī)模補(bǔ)貼 直接地，這一項(xiàng)目的受益者是地鐵的乘客，乘地鐵的人多是中低收入者，因此這一項(xiàng)目有利于窮人。 然而，其它市場(chǎng)會(huì)對(duì)政府項(xiàng)目作出反應(yīng)。地鐵條件的改善，使得地鐵周邊的房屋的價(jià)格和租金可能上漲。 地鐵乘客一方面從地鐵補(bǔ)貼中得到改善，一方面也會(huì)因?yàn)榉课葑饨鹕叨艿綋p失。因此，地鐵補(bǔ)貼的真正受益者可能是房東。,內(nèi)容提要Contents,一、政府的經(jīng)濟(jì)功能,二、什么是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)？,三、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的體系概要,四、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起與發(fā)展,五、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ),六、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科性質(zhì),七、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國(guó)的改革開放,三、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的體系概要,兩條基本原

24、理,三根支柱,四大特征,一個(gè)對(duì)象,一個(gè)對(duì)象政府經(jīng)濟(jì)行為,1.廉價(jià)而又高效的政府 2.公平與效率兼顧的政府 3.中央與地方兩個(gè)積極性的政府,三、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的體系概要,一個(gè)對(duì)象,三根支柱,四大特征,兩條基本原理,兩條基本原理公共選擇和公共產(chǎn)品 公共產(chǎn)品理論： 政府經(jīng)濟(jì)行為的必要性和可能性。 公共選擇理論： 政府經(jīng)濟(jì)行為的合法性與合理性。 政府除對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民負(fù)有政治責(zé)任外，還參與非市場(chǎng)性社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)和非市場(chǎng)性社會(huì)財(cái)富再分配（義務(wù)教育、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施整治、收稅、社會(huì)保障等）,三、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的體系概要,一個(gè)對(duì)象,兩條基本原理,三根支柱,四大特征,三根支柱公共收入、公共支出和 收入再分配 公共收入

25、： 稅收、行政性收費(fèi)、罰款、借貸等 公共支出： 政府采購(gòu)、轉(zhuǎn)移性收支 收入再分配： 稅制、社會(huì)保障體系,三、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的體系概要,一個(gè)對(duì)象,兩條基本原理,三根支柱,四大特征,四大特征宏觀性、實(shí)用性、多樣性和可探討性,宏觀性 公共經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)全社會(huì)資源配置優(yōu)化 從中央到地方都有涉及影響個(gè)人和家庭的生活與發(fā)展（政策取向可支配個(gè)人所得）,實(shí)用性 公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè) 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè) 改革開放的需要,多樣性 政治學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的交叉學(xué)科 宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué) 政治學(xué) 微觀經(jīng)濟(jì)學(xué) 社會(huì)學(xué) 福利經(jīng)濟(jì)學(xué) 倫理學(xué),可探討性 法律制度是不是公共產(chǎn)品？ 民主有無(wú)缺陷及如何克服？ 什么叫第三部門？,內(nèi)容提要Contents,一、

26、政府的經(jīng)濟(jì)功能,二、什么是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)？,三、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的體系概要,四、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起與發(fā)展,五、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ),六、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科性質(zhì),七、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國(guó)的改革開放,四、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起與發(fā)展,Section header,西方公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展,早期的財(cái)政思想 （1）18世紀(jì)末至20世紀(jì)初亞當(dāng).斯密 大衛(wèi)李嘉圖 讓巴蒂斯特薩伊 約翰穆勒 庇古,四、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起與發(fā)展,中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)思想的發(fā)展,Section header,西方公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展,早期的財(cái)政思想 （2）20世紀(jì)30年代至60年代約翰梅納德凱恩斯 多米尼克斯特勞斯卡恩 保羅.薩繆爾森,四、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起與發(fā)展,Sec

27、tion header,西方公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展,早期的財(cái)政思想 20世紀(jì)60年代至今米爾頓.弗里德曼 阿瑟拉弗 圖洛克 理查德阿貝爾馬斯格雷夫 阿特金森和斯蒂格里茨,對(duì)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展有影響的幾本書：,亞當(dāng).斯密： 1776國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究 梅納德.凱恩斯： 1936就業(yè)、利息和貨幣通論 瑟奇.克里斯多芬.科爾姆： 1964公共經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)國(guó)家經(jīng)濟(jì)作用理論概述 查德.馬斯格雷夫： 1959公共財(cái)政理論,四、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起與發(fā)展,中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)思想的發(fā)展,Section header,西方公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展,中國(guó)古代公共經(jīng)濟(jì)思想 勤政欲民 理財(cái)常以養(yǎng)民為先 量入為出 凡百役之費(fèi)，先度其數(shù)而賦予

28、人，量出制入 均輸、平準(zhǔn),財(cái)者，為國(guó)之命而萬(wàn)事之本。國(guó)之所以存亡，事之所以成敗，常必由之。 （宋）蘇轍,四、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起與發(fā)展,中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)思想的發(fā)展,西方公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展,新中國(guó)建國(guó)后的財(cái)政理論 國(guó)家分配說 社會(huì)再生產(chǎn)說 剩余產(chǎn)品說 社會(huì)共同需要說 價(jià)值分配 十四大確定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后的公共經(jīng)濟(jì)思想,四、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起與發(fā)展,西方公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展,中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)思想的發(fā)展,當(dāng)前中國(guó)公共經(jīng)濟(jì),當(dāng)前中國(guó)公共經(jīng)濟(jì),公共財(cái)政,社會(huì)保障,醫(yī)療,環(huán)保,新農(nóng)村建設(shè),當(dāng)前中國(guó)公共經(jīng)濟(jì),2008年是改革開放30周年 改革開放30年的過程，是重新認(rèn)識(shí)政府和市場(chǎng)的關(guān)系的過程 中國(guó)共產(chǎn)黨“十七大” 努力使

29、全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。,當(dāng)前中國(guó)公共經(jīng)濟(jì),公共經(jīng)濟(jì)和“科學(xué)發(fā)展觀” “科學(xué)發(fā)展觀”是為了解決下面三個(gè)問題，而這三個(gè)問題正是公共財(cái)政的研究?jī)?nèi)容 重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕視社會(huì)發(fā)展 重視私人物品的提供，輕視公共物品的提供 重視生產(chǎn)和提供私人物品和服務(wù)的市場(chǎng)系統(tǒng)建設(shè)，輕視生產(chǎn)和提供公共物品和服務(wù)的政府系統(tǒng)建設(shè)，導(dǎo)致了教育、科技、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的相對(duì)滯后。,來源：高培勇公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視野中的科學(xué)發(fā)展觀,當(dāng)前中國(guó)公共經(jīng)濟(jì),2008年2月，世界銀行發(fā)布報(bào)告 PUBLIC FINANCE IN CHINAReform and Growth for a Har

30、monious Society Chinas growth model faces tough challenges. 中國(guó)發(fā)展模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn) urban poverty 城市貧困 open unemployment 失業(yè) out-migration from rural areas 城市化 sharp income inequalities 收入不平等 education and health care remains uneven 醫(yī)療和教育的不平等,當(dāng)前中國(guó)公共經(jīng)濟(jì),Addressing these issues requires further restructuring and r

31、ebalancing of the state and rethinking government priorities for financing and spending 解決問題需要重新審視政府職能和政府支出的優(yōu)先方向 scientific development 科學(xué)發(fā)展觀 devote more attention to the composition and nature of growth, to environmental sustainability, and to a more equal distribution of the benefits of growth. 更加

32、注重發(fā)展的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和可持續(xù)性，讓人民共同分享發(fā)展成果,當(dāng)前中國(guó)公共經(jīng)濟(jì),The Role of the State and Public Finances Chinas public spending of 3.1 percent of GDP on education and 1.8 percent on health (in 2005) is lower than the 5.9 percent and 6.7 percent for high-income countries and the 4.6 percent and 3.8 percent for upper-middle-in

33、come countries (Dahlman, Zeng, and Wang 2007). 中國(guó)政府對(duì)衛(wèi)生和教育支出占GDP的比例低于高收入和中高收入國(guó)家 These low levels explain the slow improvement in Chinas health and social services in the past quarter century. 在過去25年，公共服務(wù)和人民健康狀況改善緩慢,當(dāng)前中國(guó)公共經(jīng)濟(jì),Main Issues Fiscal Reform and Revenue Assignments 稅制改革 Intergovernmental Rela

34、tions and Fiscal Transfers 政府間財(cái)政關(guān)系和轉(zhuǎn)移支付 Provision and Delivery of Public Services 提供公共服務(wù) Public Education 教育 Innovation for Growth 創(chuàng)新 Public Health and Health Care 公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù) Pension Reform 養(yǎng)老 Maintaining Growth and Addressing Inequality 可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)公平,內(nèi)容提要Contents,一、政府的經(jīng)濟(jì)功能,二、什么是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)？,三、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的體系概要,四、公共

35、經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起與發(fā)展,五、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ),六、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科性質(zhì),七、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國(guó)的改革開放,五、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ),外部效應(yīng)理論,公共產(chǎn)品理論,公共選擇理論,福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,福利經(jīng)濟(jì)學(xué) welfare economics,福利經(jīng)濟(jì)學(xué) 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利的一種經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系。它是由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍布斯和庇古于20世紀(jì)20年代創(chuàng)立的。庇古在其代表作福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)變動(dòng)論、財(cái)政學(xué)研究中提出了“經(jīng)濟(jì)福利”的概念，主張國(guó)民收入均等化，且建立了效用基數(shù)論等。,主要內(nèi)容 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的主要內(nèi)容有：社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目標(biāo)，或稱檢驗(yàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為好壞的標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目標(biāo)所需的生產(chǎn)、交換

36、、分配的一般最適度的條件及其政策建議等。 代表人物 西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家在庇古的舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)上進(jìn)行修 改,發(fā)展形成了新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)。 代表人物有意大利的帕累托,美國(guó)的勒納、霍特林、薩繆爾森以及英國(guó)的卡爾多等人。他們提出了假想的“補(bǔ)償原理”，建立了效用序數(shù)論，并編造了“社會(huì)福利函數(shù)”。 代表作有帕累托的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)講義,政治經(jīng)濟(jì)學(xué)提要,普通社會(huì)學(xué)等。,五、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ),福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,公共產(chǎn)品理論,公共選擇理論,外部效應(yīng)理論,外部效應(yīng)（Externalities） ，也稱溢出效應(yīng)、外部性或外部影響，是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)行為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)社會(huì)其他成員造成的有利的或不利的（甚至有害的）影響。 這些影響沒有

37、計(jì)入市場(chǎng)交易的成本與價(jià)格中，不需要他人對(duì)此支付報(bào)酬或進(jìn)行補(bǔ)償?shù)幕顒?dòng)。,A、按照外部效應(yīng)產(chǎn)生的影響不同分為： 正的外部性（外部經(jīng)濟(jì)） 負(fù)的外部性（外部不經(jīng)濟(jì)） B、視經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的不同可以分為： 生產(chǎn)的外部性（如污染） 消費(fèi)的外部性（如教育）,五、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ),福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,外部效應(yīng)理論,公共產(chǎn)品理論,公共選擇理論,“公共物品是那種不論個(gè)人是否愿意購(gòu)買，都能使整個(gè)社會(huì)每一個(gè)成員獲益的物品。私人物品恰恰相反，是那些可以分割、可以供不同人消費(fèi)，并且對(duì)他人沒有外部收益或成本的物品。高效的公共物品通常需要政府提供，而私人物品則可由市場(chǎng)進(jìn)行有效的分配”。 （保羅薩繆爾森，經(jīng)濟(jì)學(xué)，第16版，北京，

38、華夏出版社，1999年，第268頁(yè)）,五、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ),福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,外部效應(yīng)理論,公共產(chǎn)品理論,公共選擇理論,公共選擇理論(Theory of Public Choice) 是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中一個(gè)相對(duì)較新的理論分支與學(xué)說；它幫助人們理解和加深對(duì)公共產(chǎn)品、公共權(quán)力、公共選擇等核心概念的認(rèn)識(shí)，主要從新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的視角介紹國(guó)家的起源、政府的權(quán)利和義務(wù)、公共所有權(quán)、公共資源、公共政策、憲法、憲政、共和、民主和自由、市場(chǎng)與國(guó)家等方面的基礎(chǔ)理論與基本知識(shí)。,內(nèi)容提要Contents,一、政府的經(jīng)濟(jì)功能,二、什么是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)？,三、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的體系概要,四、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起與發(fā)展,五、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ),六、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科性質(zhì),七、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國(guó)的改革開放,與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué),與政治學(xué),與福利經(jīng)濟(jì)