環(huán)境規(guī)劃的原理與方法.ppt

1、第五章 環(huán)境規(guī)劃的原理與方法,環(huán)境規(guī)劃的概念 環(huán)境規(guī)劃的原則和類型 環(huán)境規(guī)劃的工作程序和主要內(nèi)容 環(huán)境規(guī)劃的基本方法,第一節(jié) 環(huán)境規(guī)劃的概念,一、環(huán)境規(guī)劃的基本概念 環(huán)境規(guī)劃的含義 環(huán)境科學(xué)大辭典（1991），環(huán)境規(guī)劃是人類為使環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展而對自身活動和環(huán)境所做的時間和空間的合理安排。 環(huán)境規(guī)劃是指在一定的時期、一定的范圍內(nèi)整治和保護環(huán)境，達到預(yù)定的環(huán)境目標所做的總的布置和規(guī)定。 環(huán)境規(guī)劃是對不同地域和不同空間尺度的環(huán)境保護的未來行動進行規(guī)范化的系統(tǒng)籌劃，是為實現(xiàn)預(yù)期環(huán)境目標的一種綜合性手段。, 環(huán)境規(guī)劃的目的和基本原理,環(huán)境規(guī)劃的目的：以最小的投資獲取最佳的環(huán)境效益，實現(xiàn)預(yù)期的環(huán)境

2、目標，促進環(huán)境、經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。 環(huán)境規(guī)劃的原理：在保證實現(xiàn)環(huán)境目標或不超過環(huán)境容量的前提下，使所有效益和損失的總和為最大。,環(huán)境規(guī)劃的最優(yōu)化模型 目標函數(shù)(max或min)Z=f (x) 約束條件G(x)（或）B 非負條件x0 式中max（min）最優(yōu)化，根據(jù)具體問題，可取最大（max）或最?。╩in）值； Z= f (x) 目標函數(shù)，一般是總投資費用、年費用、總收益、年收益或凈收益等； x 決策變量響亮，可以是環(huán)境投資、污染物削減量等； G(x) 約束轉(zhuǎn)換系數(shù)； B 環(huán)境資源或環(huán)境質(zhì)量限制向量。 目前所進行的環(huán)境規(guī)劃主要以經(jīng)濟損失（環(huán)境投資）最小或經(jīng)濟效益最大或滿足環(huán)境標準為目標。

3、, 環(huán)境規(guī)劃的作用,環(huán)境規(guī)劃是協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護的重要手段 環(huán)境規(guī)劃將環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展總量結(jié)合鹽業(yè)，直到有效預(yù)防的效果。環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境決策在時間、空間上的具體安排，是規(guī)劃管理者對一定時期內(nèi)環(huán)境保護目標和措施所作的上體規(guī)定，是一種帶有指令性的環(huán)境保護方案。其目的是在發(fā)展經(jīng)濟的同進保護環(huán)境，使經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 環(huán)境規(guī)劃是實施環(huán)境保護戰(zhàn)略的重要手段 環(huán)境保護戰(zhàn)略中介提出了方向性、指導(dǎo)性的原則、方針、政策、目標、任務(wù)等方面的內(nèi)容，而要把環(huán)境保護戰(zhàn)略落實，則需要通過環(huán)境規(guī)劃來實現(xiàn)。 環(huán)境規(guī)劃是實施有效管理的基本依據(jù) 環(huán)境規(guī)劃制定的功能區(qū)劃、質(zhì)量目標、控制指標和各種措施及工程項目，提供了環(huán)境

4、保護工作的方向和要，可指導(dǎo)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境管理活動的開展，對有效實現(xiàn)環(huán)境科學(xué)管理起決定性的作用。, 環(huán)境規(guī)劃的特點,綜合性： 環(huán)境規(guī)劃涉及的領(lǐng)域廣泛，影響因素眾多、對策措施綜合、部門協(xié)調(diào)復(fù)雜?，F(xiàn)在，環(huán)境規(guī)劃越來越成為涉及自然、工程、技術(shù)、經(jīng)濟、社會相結(jié)合的綜合體，也是多部門的集成產(chǎn)物。 環(huán)境規(guī)劃在方法學(xué)方面，對環(huán)境、經(jīng)濟、社會及科學(xué)與工程的多學(xué)科相結(jié)合要求也很突出，需要發(fā)揮多學(xué)科技術(shù)的綜合優(yōu)勢。 區(qū)域性： 環(huán)境問題的地域性特征十分明顯，環(huán)境規(guī)劃必須注重“因地制宜”。 環(huán)境的行政管理是解決環(huán)境問題的主要手段，因此，行政區(qū)域管理層次和地域范圍就成為環(huán)境規(guī)劃區(qū)域劃分的主要依據(jù)。,動態(tài)性 環(huán)境問題及其影

5、響因素都隨時間發(fā)生不斷變化，因此環(huán)境規(guī)劃具有較強的時效性。 信息密集 環(huán)境規(guī)劃過程覆蓋了不同類型、來自不同部門、存載于不同的介質(zhì)之上、表現(xiàn)出不同形式的信息，是一項信息高度密集的智能活動。 政策性強 環(huán)境規(guī)劃從最初總產(chǎn)量、課題總體設(shè)計至最后的決策分析、制定實施計劃的每一技術(shù)環(huán)節(jié)中都面臨從各種可能性中進行選擇的問題，而選擇的重要依據(jù)和準繩是我國現(xiàn)行的有關(guān)環(huán)境政策、法規(guī)、制度、條例和標準。因此，環(huán)境規(guī)劃離不開我國和地方的環(huán)境政策。,二、環(huán)境規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系,與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系 環(huán)境規(guī)劃被納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，成為國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃重要的組成部分和重要內(nèi)容； 環(huán)境規(guī)劃是經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的

6、基礎(chǔ)。 與城市總體規(guī)劃的關(guān)系 城市規(guī)劃是國民經(jīng)濟與社會發(fā)展在空間上進行布局和安排一種手段，生態(tài)與環(huán)境問題是城市規(guī)劃必須研究和解決的重要內(nèi)容之一。 環(huán)境規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的不可缺少的組成部分。,三、環(huán)境規(guī)劃在我國的發(fā)展,1975年，聯(lián)合國歐州經(jīng)濟委員會在鹿特丹召開經(jīng)濟規(guī)劃的生態(tài)對象討論會 我國“六五”規(guī)劃 1982年 山西能源重化工基地綜合經(jīng)濟規(guī)劃 1992年 聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會 中華人們共和國環(huán)境保護法,第二節(jié) 環(huán)境規(guī)劃的原則和類型,一、環(huán)境規(guī)劃的原則 促進環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則 遵循經(jīng)濟規(guī)律和生態(tài)規(guī)律的原則 環(huán)境承載力有限的原則 因地制宜、分類指導(dǎo)的原則 強化環(huán)境管理的原則 二、環(huán)境

7、規(guī)劃的類型 按規(guī)劃的主體劃分 按規(guī)劃的層次劃分 按規(guī)劃的要素劃分 按時間跨度劃分 按環(huán)境與經(jīng)濟的制約關(guān)系劃分,一、環(huán)境規(guī)劃的原則 促進環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則 保障環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展是環(huán)境規(guī)劃最重要的原則。 環(huán)境規(guī)劃必須將環(huán)境、經(jīng)濟和社會作為一個大系統(tǒng)來規(guī)劃，從環(huán)境的系統(tǒng)性和整體性出發(fā)，將經(jīng)濟、社會和自然系統(tǒng)作為一個整體來考慮，研究經(jīng)濟和社會的發(fā)展對環(huán)境的影響、環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)平衡對經(jīng)濟和社會發(fā)展的反饋要求與制約，進行綜合平衡，遵循經(jīng)濟規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，做到經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，使環(huán)境與經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。, 按規(guī)劃的要素劃分 污染防治規(guī)劃 區(qū)域

8、（或地區(qū)）污染防治規(guī)劃 部門污染防治規(guī)劃 環(huán)境要素污染防治規(guī)劃 生態(tài)規(guī)劃 生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃 自然保護規(guī)則, 按時間跨度劃分 長期環(huán)境規(guī)劃 中期環(huán)境規(guī)劃 短期環(huán)境規(guī)劃 按環(huán)境與經(jīng)濟的制約關(guān)系劃分 經(jīng)濟制約型規(guī)劃 環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展型規(guī)劃 環(huán)境制約型規(guī)劃,三、中國環(huán)境管理的機構(gòu)體系,1.環(huán)境管理行政機構(gòu) 包括國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級。 國家環(huán)境保護總局是國家一級環(huán)境管理行政機構(gòu)。該局設(shè)辦公廳、規(guī)劃與財務(wù)司、行政體制與人事司、科技標準司、污染控制司、自然生態(tài)保護司、核安全與輻射環(huán)境管理司、環(huán)境影響評價管理司、環(huán)境監(jiān)察局、國際合作司11個職能機構(gòu)。 各省、市、自治區(qū)環(huán)境保護局的機構(gòu)設(shè)置與總局基本相應(yīng)，

9、地、市級和縣環(huán)境保護行政主管部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)簡化，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級常為無下設(shè)機構(gòu)的環(huán)保辦公室。 其他的國家機關(guān)就各自的業(yè)務(wù)范圍設(shè)置相應(yīng)的環(huán)境與資源保護部門，如國家林業(yè)局內(nèi)設(shè)森林資源管理司、野生動植物保護司、植樹造林司等。,2.環(huán)境管理立法機構(gòu) 我國現(xiàn)行的立法機構(gòu)是全國人民代表大會環(huán)境與資源保護委員(簡稱全國人大環(huán)資委)，是全國人民代表大會所屬的專門委員會之一，受全國人民代表大會的領(lǐng)導(dǎo)。,第三節(jié) 環(huán)境規(guī)劃的工作程序和主要內(nèi)容,一、環(huán)境規(guī)劃的基本程序 環(huán)境規(guī)劃因?qū)ο?、目標、任?wù)、內(nèi)容和范圍等不同，編制環(huán)境規(guī)劃的側(cè)重點各不相同，但規(guī)劃編制的基本程序大致一樣，主要包括：編制環(huán)境規(guī)劃工作計劃、現(xiàn)狀調(diào)查和評價、環(huán)境

10、預(yù)測分析、確定環(huán)境規(guī)劃目標、制定環(huán)境規(guī)劃方案、環(huán)境規(guī)劃方案的審批、環(huán)境規(guī)劃方案的實施等步驟。,二、環(huán)境規(guī)劃的主要步驟和內(nèi)容 編制環(huán)境規(guī)劃的工作計劃 在開展規(guī)劃工作前，有關(guān)人員要根據(jù)環(huán)境規(guī)劃目的和要求，對整個規(guī)劃工作進行組織和安排，提出規(guī)劃編寫提綱，明確任務(wù)，制定詳實的工作計劃。, 環(huán)境、經(jīng)濟和社會現(xiàn)狀調(diào)查和評價 經(jīng)濟和社會發(fā)展概況調(diào)查 經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是制定環(huán)境規(guī)劃的前提和依據(jù)；但經(jīng)濟和社會發(fā)展又受到環(huán)境因素的制約，經(jīng)濟和社會發(fā)展要充分考慮環(huán)境因素，滿足環(huán)境保護要求。因此，區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)、布局應(yīng)在環(huán)境規(guī)劃中給以概要說明，以闡述經(jīng)濟發(fā)展對資源需求的增大和伴生的環(huán)境問題，以及

11、人口、技術(shù)和社會變化帶來的消費需求增長及其環(huán)境影響。,環(huán)境調(diào)查 環(huán)境特征調(diào)查 主要有自然環(huán)境特征(地質(zhì)地貌、氣象和水文、土壤、土地利用、生物資源、生態(tài)習性等)；社會環(huán)境特征(人口數(shù)量、密度分布，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，產(chǎn)品種類和產(chǎn)量，經(jīng)濟密度，建筑密度，交通公共設(shè)施，產(chǎn)值，農(nóng)田面積，作物品種和種值面積，灌溉設(shè)施，漁牧業(yè)等)；經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃(如規(guī)劃區(qū)內(nèi)的短、中、長期發(fā)展目標，包括國民生產(chǎn)總值、國民收入、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局及人口發(fā)展規(guī)劃、居民住宅建設(shè)規(guī)劃、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、原材料品種及使用量、能源結(jié)構(gòu)、水資源利用等)。 生態(tài)調(diào)查 主要有環(huán)境自凈能力、土地開發(fā)利用、氣象、綠地覆蓋率、人口密度、經(jīng)濟密度、建設(shè)密度

12、、能耗密度等。 首先是選定生態(tài)因子，按要求進行生態(tài)登記；然后進行生態(tài)特征分析，包括自然生態(tài)子系統(tǒng)、社會生態(tài)子系統(tǒng)和經(jīng)濟生態(tài)子系統(tǒng)。, 污染源調(diào)查 包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、交通運輸、噪聲、放射性和電磁輻射等污染源。 污染源調(diào)查主要需獲得以下幾方面的資料或數(shù)據(jù)：污染水域排污的排污口分布(要求繪圖)；各污染源的主要污染物年排污量及污染負荷量；按行業(yè)計算的工業(yè)污染源排污系數(shù)；各污染源的排污分擔率及污染分組率；本區(qū)域內(nèi)的主要污染物及重點污染源。 環(huán)境質(zhì)量調(diào)查 主要調(diào)查區(qū)域大氣、水及生態(tài)等環(huán)境質(zhì)量，大多可從環(huán)境保護部門及工廠企業(yè)歷年的監(jiān)測資料獲得。 環(huán)境污染現(xiàn)狀調(diào)查。分為江河湖泊、地下水、海域、大氣環(huán)境、土

13、壤等污染現(xiàn)狀及分布；另外，還應(yīng)對城鎮(zhèn)污染現(xiàn)狀作專項調(diào)查，如大氣、飲用水水源、固體廢棄物、噪聲及電磁污染等 生態(tài)破壞現(xiàn)狀調(diào)查。當前主要調(diào)查土地荒漠化、水土流失、沙塵暴出現(xiàn)的頻率及影響范圍，土地退化的狀況，森林、草原破壞現(xiàn)狀，生物多樣性的銳減及海洋生態(tài)破壞現(xiàn)狀等。, 環(huán)境保護措施的效果調(diào)查 主要是對環(huán)境保護工程措施的削減效果及其綜合效益進行分析評價。 在制定區(qū)域環(huán)境規(guī)劃時，要對城鄉(xiāng)建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢進行調(diào)查并作概況分析，參照城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和實地調(diào)查，搞清建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的問題及對土地和水資源等的需求。 環(huán)境管理現(xiàn)狀調(diào)查 主要包括環(huán)境管理機構(gòu)、環(huán)境保護工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、環(huán)境政策法規(guī)和標準的實施

14、情況、環(huán)境監(jiān)督的實施情況等。,環(huán)境質(zhì)量評價 按一定的評價標準和評價方法，對一定區(qū)域范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量進行定量的描述，以便查明規(guī)劃區(qū)環(huán)境質(zhì)量的歷史和現(xiàn)狀，確定影響環(huán)境質(zhì)量的主要污染物和主要污染源，掌握規(guī)劃區(qū)環(huán)境質(zhì)量變化規(guī)律，預(yù)測未來的發(fā)展趨勢，為規(guī)劃區(qū)的環(huán)境規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。主要內(nèi)容如下。 污染源評價 通過調(diào)查、監(jiān)測和分析研究，找出主要污染源和主要污染物及污染物的排放方式、途徑、特點、排放規(guī)律和治理措施等。 環(huán)境污染現(xiàn)狀評價 根據(jù)污染源結(jié)果和環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析，評價環(huán)境污染的程度。, 環(huán)境自凈能力的確定 根據(jù)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析，評價環(huán)境自凈的程度。 對人體健康和生態(tài)系統(tǒng)的影響評價 主要包括環(huán)境污染

15、與生態(tài)破壞導(dǎo)致的人體效應(yīng)、經(jīng)濟效應(yīng)及生態(tài)效應(yīng)。 費用效益分析 調(diào)查由污染造成的環(huán)境質(zhì)量下降帶來的直接、間接的經(jīng)濟損失，分析治理污染的費用和所得經(jīng)濟效益的關(guān)系。, 環(huán)境預(yù)測分析 社會和經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測 重點是人口預(yù)測，包括人口總數(shù)、人口密度及分布等；經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測包括能源消耗預(yù)測、國民生產(chǎn)總值預(yù)測、工業(yè)部門產(chǎn)值預(yù)測及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局預(yù)測等內(nèi)容。 資源供需預(yù)測 主要有水資源的供需平衡分析、土地資源的供需平衡分析、生物資源供需平衡分析、礦產(chǎn)資源供需分析等。 污染源預(yù)測 包括大氣污染源預(yù)測、廢水排放總量及各種污染物總量預(yù)測、污染源廢渣產(chǎn)生量預(yù)測、噪聲預(yù)測、農(nóng)業(yè)污染源預(yù)測等。 污染源的預(yù)測必須結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的

16、趨勢，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局情況、區(qū)域人口和城市功能分區(qū)等，提出環(huán)境污染源排放量和分布變化趨勢。, 環(huán)境質(zhì)量預(yù)測 根據(jù)污染源預(yù)測結(jié)果，在預(yù)測主要污染物增長的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域環(huán)境模型，分別預(yù)測環(huán)境質(zhì)量的變化情況，包括大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境等環(huán)境質(zhì)量的時間、空間變化。 生態(tài)環(huán)境預(yù)測 包括城市生態(tài)環(huán)境預(yù)測、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境預(yù)測、森林環(huán)境預(yù)測、草原和沙漠生態(tài)環(huán)境預(yù)測、珍稀瀕危物種和自然保護區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢的預(yù)測、古跡和風景區(qū)的現(xiàn)狀及變化趨勢預(yù)測。 環(huán)境污染和生態(tài)污染造成的經(jīng)濟損失預(yù)測 就是根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的理論和方法，調(diào)查和計量因環(huán)境污染和生態(tài)破壞而帶來的直接和間接經(jīng)濟損失。, 確定環(huán)境規(guī)劃

17、目標 環(huán)境目標是在一定的條件下，決策者對環(huán)境質(zhì)量所想要達到的狀況或標準，是特定規(guī)劃期限內(nèi)需要達到的環(huán)境質(zhì)量水平與環(huán)境結(jié)構(gòu)狀態(tài)。 環(huán)境目標一般分為總目標、單項目標、環(huán)境指標三個層次。 總目標是指區(qū)域環(huán)境質(zhì)量所要達到的要求或狀態(tài)。 單項目標是依據(jù)規(guī)劃區(qū)環(huán)境要素和環(huán)境特征及不同環(huán)境功能所確定的環(huán)境目標。 環(huán)境指標是體現(xiàn)環(huán)境目標的指標體系，是目標的具體內(nèi)容和環(huán)境要素特征和數(shù)量的表述。, 確定環(huán)境目標的原則 考慮規(guī)劃區(qū)域的環(huán)境特征、性質(zhì)和功能要求 所確定的環(huán)境目標要有利于環(huán)境質(zhì)量的改善 要體現(xiàn)人們生存和發(fā)展的基本要求 要掌握好“度”，使環(huán)境目標和經(jīng)濟發(fā)展目標能夠同步協(xié)調(diào)，能夠同時實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益

18、的統(tǒng)一。, 環(huán)境功能區(qū)劃與環(huán)境目標的確定 環(huán)境功能區(qū)是依據(jù)社會發(fā)展需要和不同區(qū)域在環(huán)境結(jié)構(gòu)、環(huán)境狀態(tài)和使用功能上的差異，對區(qū)域進行合理劃分。 環(huán)境功能區(qū)劃中應(yīng)考慮以下原則： 環(huán)境功能與區(qū)域總體規(guī)劃相匹配，保證區(qū)域或城市總體功能的發(fā)揮； 根據(jù)地理、氣候、生態(tài)熱點或環(huán)境單元的自然條件劃分功能區(qū)，如自然保護區(qū)、風景旅游區(qū)、水源區(qū)或河流及其岸線、海域及其岸線等。 根據(jù)環(huán)境的開發(fā)利用潛力劃分功能區(qū)，如新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、生態(tài)綠地等。 根據(jù)社會經(jīng)濟的現(xiàn)狀、特點和未來發(fā)展趨勢劃分功能區(qū)，如工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、科技開發(fā)區(qū)、教育文化區(qū)、開放經(jīng)濟區(qū)等。 根據(jù)行政轄區(qū)劃分功能區(qū)。 根據(jù)環(huán)境保護的重點和特點劃分功能區(qū)，特別是一

19、些敏感區(qū)域，可分為重點保護區(qū)、一般保護區(qū)、污染控制區(qū)和重點整治區(qū)等。,在區(qū)域環(huán)境規(guī)劃的綜合環(huán)境功能區(qū)劃中，常劃分的幾類區(qū)域： 特殊（重點）保護區(qū)：包括自然保護區(qū)、重要文物古跡、風景名勝、重要文教區(qū)、特殊保護水域或水源地、綠色食品基地等保護區(qū)等。 一般保護區(qū)：主要包括生活居住區(qū)、商業(yè)區(qū)等。 污染控制區(qū)：現(xiàn)狀的環(huán)境質(zhì)量尚好，但需嚴格控制污染的工業(yè)區(qū)。 重點治理區(qū)：受污染較嚴重或受特殊污染物污染的區(qū)域。 新建經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)：根據(jù)環(huán)境管理水平確定，一般應(yīng)該從嚴要求。 生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)：應(yīng)滿足生態(tài)農(nóng)業(yè)的相關(guān)要求。, 提出環(huán)境規(guī)劃方案 擬定環(huán)境規(guī)劃草案 根據(jù)國家或地區(qū)有關(guān)政策和規(guī)定，區(qū)域環(huán)境保護戰(zhàn)略和環(huán)境目標及

20、區(qū)域技術(shù)政策、法規(guī)、標準，在環(huán)境目標及環(huán)境預(yù)測結(jié)果基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域或部門的財力、物力和管理能力的實際情況，為實現(xiàn)規(guī)劃目標擬定出切實可行的規(guī)劃方案。 優(yōu)選環(huán)境規(guī)劃草案 在對各種草案進行系統(tǒng)分析和專家論證的基礎(chǔ)上，篩選出最佳的環(huán)境規(guī)劃草案。 形成環(huán)境規(guī)劃方案 根據(jù)環(huán)境規(guī)劃目標和規(guī)劃任務(wù)的要求，對優(yōu)選出的環(huán)境規(guī)劃草案進行修正、補充和調(diào)整，形成最后的環(huán)境規(guī)劃方案。, 環(huán)境規(guī)劃方案的申報與審批 環(huán)境規(guī)劃的申報與審批，是把規(guī)劃方案變成實施方案的基本途徑，也是環(huán)境管理中一項重要工作制度。環(huán)境規(guī)劃方案必須按照一定程序上報有關(guān)決策機關(guān)，等待審核批準。, 環(huán)境規(guī)劃方案的實施 切實把環(huán)境規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計

21、劃中 保護環(huán)境是發(fā)展經(jīng)濟的前提和條件，發(fā)展經(jīng)濟是保護環(huán)境的基礎(chǔ)和保證。 強化環(huán)境規(guī)劃實施的政策與法律的保證 政策與法律是保證規(guī)劃實施的重要方面，尤其是在一些經(jīng)濟政策中，逐步體現(xiàn)環(huán)境保護的思想和具體規(guī)定，將規(guī)劃結(jié)合到經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)中，是推進規(guī)劃實施的重要保證。 多方面籌集環(huán)境保護資金 把環(huán)境保護作為全社會的共同責任。 實行環(huán)境保護的目標管理 環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境管理制度的先導(dǎo)和依據(jù)，而管理制度又是環(huán)境規(guī)劃的實施措施與手段。 強化環(huán)境規(guī)劃的組織實施，進行定期檢查和總結(jié) 環(huán)境管理的手段主要是行政管理、協(xié)調(diào)管理和監(jiān)督管理，建立與完善組織機構(gòu)，建立目標責任制，實行目標管理，目標的定量考核，保證規(guī)劃目標的實現(xiàn)。,

22、第四節(jié) 環(huán)境規(guī)劃的基本方法,環(huán)境規(guī)劃主要包括環(huán)境預(yù)測、環(huán)境區(qū)劃、環(huán)境規(guī)劃優(yōu)化或系統(tǒng)模擬等環(huán)節(jié)。 環(huán)境規(guī)劃工作的關(guān)鍵是合理選用各種規(guī)劃方法，將其組成一個方法體系，恰當運用環(huán)境區(qū)劃技術(shù)、環(huán)境預(yù)測技術(shù)等一系列技術(shù)，以完成規(guī)劃任務(wù)。 一、環(huán)境預(yù)測技術(shù)和方法 內(nèi)容和基本程序、方法、常見類型、 二、環(huán)境功能區(qū)劃主要技術(shù) 大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲學(xué)環(huán)境功能區(qū)劃 三、總量控制技術(shù) 宏觀總量控制模型、水域允許納污量、大氣污染物總量控制,一、環(huán)境預(yù)測技術(shù)和方法, 環(huán)境預(yù)測內(nèi)容和基本程序 環(huán)境預(yù)測是通過已取得的情報資料和監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對未來未知的環(huán)境前景進行的估計和推測。進行環(huán)境預(yù)測，就是把環(huán)境作為預(yù)測對象，置于一定的

23、時間、空間中，研究在未來一定時期經(jīng)濟、社會活動對環(huán)境的影響，回答環(huán)境要素和系統(tǒng)將達到的運動狀態(tài)及可能出現(xiàn)的結(jié)果。 環(huán)境預(yù)測是環(huán)境決策的依據(jù)，也是制定環(huán)境規(guī)劃的基礎(chǔ)。, 環(huán)境預(yù)測的內(nèi)容 能源、資源消耗的增長，土地利用，資源開發(fā)的規(guī)模和速度，預(yù)測供求矛盾及其對環(huán)境的影響； 社會經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境產(chǎn)生的各種影響及污染源的變化情況； 大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境等環(huán)境要素污染狀況的變化； 開發(fā)活動可能造成的生態(tài)破壞； 環(huán)境污染與破壞造成的經(jīng)濟損失和對人體健康的損害； 主要污染物的削減量。, 環(huán)境預(yù)測的一般程序 確定預(yù)測的目的和任務(wù)； 收集和分析有關(guān)資料； 選擇預(yù)測方法； 建立預(yù)測模型； 進行預(yù)測計算； 對預(yù)

24、測結(jié)果的鑒別和分析, 環(huán)境預(yù)測的方法,根據(jù)預(yù)測結(jié)果一般可分為兩類：即定性預(yù)測和定量預(yù)測。兩者相互補充，結(jié)合使用。 定性預(yù)測方法 預(yù)測者利用直觀的材料，根據(jù)掌握的專業(yè)知識和豐富的實際經(jīng)驗，運用邏輯思維方法對環(huán)境變化做出定性的預(yù)計推斷和環(huán)境交叉影響分析。包括專家會議法；德爾菲法、主觀概率法、 層次分析法（AHP）。, 專家會議法:又稱“集合意見法”，是將有關(guān)人員集中起來，針對預(yù)測的對象，交換意見預(yù)測環(huán)境變化情況。 德爾菲法：又稱“專家調(diào)查法”、“函詢調(diào)查法”，是專家意見法的一種。包括五個基本步驟：a.設(shè)計調(diào)查表；b.發(fā)放調(diào)查表實施調(diào)查；c.回收調(diào)查表進行統(tǒng)計處理；d.將所有調(diào)查對象對每項指標權(quán)重的

25、平均估計值及本人估計值的離差反饋給每個參加調(diào)查者，進行第二輪調(diào)查；f.收回調(diào)查表進行統(tǒng)計處理。 主觀概率法:前兩種方法相結(jié)合的方法。即允許專家在預(yù)測時可以提出幾個估計值，并評定備選值出現(xiàn)的可能性；然后計算各個專家預(yù)測值的期望值；最后，對所有專家預(yù)測期望值取平均值，得到預(yù)測結(jié)果。 層次分析法（analytic hierarchy process,AHP）：利用遞階層次結(jié)構(gòu)和矩陣方程將思維過程數(shù)學(xué)化，采用1-9標度構(gòu)造判斷矩陣，通過求解矩陣特征向量及最大特征根，最終求得低層因素相對目標層的相對重要性權(quán)重值，以決定其影響程度。, 定量預(yù)測方法 以運籌學(xué)、系統(tǒng)論、控制論、系統(tǒng)動態(tài)仿真和統(tǒng)計學(xué)為基礎(chǔ)，根

26、據(jù)歷史數(shù)據(jù)和資料，應(yīng)用數(shù)理統(tǒng)計方法來預(yù)測事物的未來，或者利用事物發(fā)展的因果關(guān)系來預(yù)測事物的未來，叫定量預(yù)測。常用的定量方法有時間序列法、回歸分析法、環(huán)境系統(tǒng)的數(shù)學(xué)模型等。, 時間序列法：又叫歷史延伸法或外推法。 時間序列是指同一變量按事件發(fā)生的先后順序排列起來的一組觀察值或記錄值。在時間序列變量分析的基礎(chǔ)上，運用一定的數(shù)學(xué)方法建立預(yù)測模型，使時間趨勢向外延伸，從而預(yù)測未來市場的發(fā)展變化趨勢，確定變量預(yù)測值。 構(gòu)成時間序列的要素有兩個：一是時間，其二 是與時間相對應(yīng)的變量水平。 環(huán)境系統(tǒng)的數(shù)學(xué)模型： 依據(jù)科學(xué)定律，或者依據(jù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，或者兩者兼而有之。包括代數(shù)方程模型、微分方程模型等。,(3

27、)回歸分析法： 通過對歷史資料的統(tǒng)計與分析，尋求變量之間相互依存的相關(guān)關(guān)系的一種數(shù)量統(tǒng)計方法。 回歸模型中的因變量和自變量之間必須有因果關(guān)系；自變量與因變量間必須具有強相關(guān)關(guān)系，自變量間必須具有弱相關(guān)關(guān)系；自變量的預(yù)測值較準確且易得到；正確選定回歸模型的形式；回歸模型必須通過各種檢驗后才能用于預(yù)測。 回歸預(yù)測法的基本步驟為：進行因素分析，確定回歸模型的自變量；繪制散點圖，構(gòu)造回歸模型的理論形式；利用最小平方法估計模型參數(shù)，建立模型；對建立的回歸模型進行檢驗，檢驗的方法包括S檢驗和相關(guān)檢驗等；利用檢驗后的回歸模型進行預(yù)測。, 環(huán)境監(jiān)測的常見類型, 社會經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測 人口預(yù)測 人口是環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境

28、預(yù)測的基本參數(shù)之一。通常，人口預(yù)測的變量主要采取直接影響人口自然變動的出生率、死亡率和社會變動的遷移率等參數(shù)。 人口預(yù)測通常用的經(jīng)驗?zāi)Ｐ突拘问綖?式中Ntt年的人口總數(shù)； N0t=t0 年時即預(yù)測起始年的人口基數(shù)； e 自然對數(shù)的底，e=2.718 K 人口增長系數(shù)或人口自然增長率，其計算方法是：在一定時空范圍內(nèi)，人口自然增長數(shù)(出生人數(shù)減死亡人數(shù))與同期平均人口之比，并用千分比表示。而平均人口數(shù)是指計算期初人口總數(shù)和期末人口總數(shù)之和的二分之一。,經(jīng)濟預(yù)測 國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)預(yù)測是經(jīng)濟預(yù)測的重要內(nèi)容， GDP指一國所有常住單位在一定時期內(nèi)所生產(chǎn)的最終物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的價值總和。通過大量的回

29、歸分析， GDP預(yù)測的常用經(jīng)驗?zāi)Ｐ托问绞?式中 t年GDP數(shù)； t0年即預(yù)測起始年的GDP數(shù)；a GDP年增長速率，% 規(guī)劃期GDP的平均年增長率是國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的主要指標。環(huán)境預(yù)測可直接用它來預(yù)測有關(guān)的參數(shù)。, 大氣污染預(yù)測 包括兩方面：一是大氣污染源的源強預(yù)測，主要是大氣污染物排放量預(yù)測；二是大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)測，即對污染物排放所造成的大氣環(huán)境影響進行預(yù)測。 大氣污染源源強預(yù)測 源強是研究大氣污染的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，就是污染物的排放速率。對瞬時點源，源強是點源一次排放的總量；對連續(xù)點源，源強就是點源在單位時間里的排放量。預(yù)測源強的一般模型為： 式中 源強，對瞬時排放源以kg或t計，對連續(xù)穩(wěn)定排放源以

30、kg/h或t/d計； Wi燃料的消耗量，對固體燃料以kg或t計，對液體燃料以L計，對氣體燃料以100m3計，時間單位以h或d計； 凈化設(shè)備對污染物的去除效率； 某種污染物的排放因子； i 污染物的編號。,如二氧化硫排放量預(yù)測： 若將燃燒量記為W，煤中的全硫分含量記為S，根據(jù)硫燃燒的化學(xué)反應(yīng)方程式，可計算噸煤燃燒后二氧化硫的排放量，即： GSO2=1.6WS 式中GSO2二氧化硫排放量，t/年； W燃煤量，t/年； S 煤中的全硫分含量，%。 煙塵排放量預(yù)測： G塵=WAB(1-) 式中G塵煙塵排放量，t/年；A 煤的灰分，%；B 煙氣中煙塵占灰分的百分數(shù)，%；W 燃煤量，t/年； 除塵效率，%

31、。 若有二級除塵器，=(1-1)(1-2)，下標1和2表示第一級和第二級除塵效率。, 大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)測 大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)測主要是預(yù)測大氣環(huán)境中污染物的含量，常見的方法有箱式模型、高斯模式等。 高斯模式是一種適用于預(yù)測環(huán)境空氣質(zhì)量的常用方法。它是在大氣污染物濃度分布符合正態(tài)分布時導(dǎo)出的，建立高斯擴散模式的基本假設(shè)如下： 煙氣擴散時，煙流中心軸附近污染物比它的外側(cè)要高，濃度分布在水平和垂直方向均呈高斯分布； 在湍流擴散場中，平均風速不隨地點、時間而變化，流場是定常的； 污染源為連續(xù)的、均勻的排放； 在擴散過程中，污染物是保守的，即污染物在大氣中不發(fā)生沉降、分解和化合，地面對其起全反射作用，不發(fā)生吸收

32、和吸附作用。,一般高斯擴散模式(高斯煙流模式)數(shù)學(xué)形式為： 式中：Q污染物排放源強，g/s; C某種污染物在大氣中預(yù)測濃度，mg/m3; 平均風速，m/s； H 煙流中心距地面的高度，m； 用濃度標準差表示的y軸上的擴散系數(shù)，m； 用濃度標準差表示的z軸上的擴散系數(shù)，m。 擴散系數(shù)的估算方法很多，常用帕斯奎爾擴散曲線法。 應(yīng)用一般高斯模式可以求出下風向任一點的污染物濃度。, 水污染預(yù)測 包括兩個方面的內(nèi)容，一是水污染物的排放狀況，二是污染物的遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律及水質(zhì)未來的變化趨勢。 水污染源的預(yù)測 a.工業(yè)廢水排放量預(yù)測 式中 Wt預(yù)測年工業(yè)廢水排放量; W0基準年工業(yè)廢水排放量; rw平均風速，m

33、/s； t基準年至某水平年的時間間隔； 預(yù)測工業(yè)廢水排放量的關(guān)鍵是求出rw ，如果資料比較充足，可采用統(tǒng)計回歸方法求出rw ，如果資料不太完善，則可結(jié)合經(jīng)驗判斷方法估計rw 。為了使預(yù)測結(jié)果比較準確，一般常采用滾動預(yù)測的方式進行。,b.工業(yè)污染物排放量預(yù)測 式中 Wi預(yù)測年份某污染物排放量，t; qi預(yù)測年份工業(yè)廢水排放量，萬立方米; qo基準年工業(yè)廢水排放量，萬立方米； Co含某污染物廢水工業(yè)排放標準或廢水中污染物濃度，mg/L； Wo基準年某污染物排放量， t 污染防治技術(shù)進步對污染物排放量的作用，可用技術(shù)進步減污率表示，它表示由于治理技術(shù)進步使污染物減少的程度。,c.生活污水量預(yù)測 式中

34、 Q生活污水量， 萬立方米; A預(yù)測年份人口數(shù)，萬人; F人均生活污水量，L/(d.人)； 0.365單位換算系數(shù)。 一般預(yù)測年份人均生活污水量可用人均生活用水量代之，根據(jù)國家有關(guān)標準換算。預(yù)測年份人口可采用地方人口規(guī)劃數(shù)據(jù)。當沒有人口規(guī)劃數(shù)據(jù)時，可根據(jù)基準年人口增長率計算獲得。 A0基準年人口; p人口增長率； m規(guī)劃年與基準年的年數(shù)差值。, 水環(huán)境質(zhì)量預(yù)測 水質(zhì)量預(yù)測的模式各不相同，目前尚處于發(fā)展、形成階段，其方法可分為水質(zhì)相關(guān)法和水質(zhì)模型法兩類。 a.水質(zhì)相關(guān)法 水質(zhì)相關(guān)法是將水質(zhì)參數(shù)與影響該水質(zhì)參數(shù)的主要因素建立相關(guān)關(guān)系，以此作為水質(zhì)參數(shù)預(yù)測的方法。如將流量作為影響水質(zhì)的主要因素，與水

35、質(zhì)參數(shù)建立相關(guān)關(guān)系，稱為流量相關(guān)法。 如某水域中溶解有機碳DOC與月平均流量建立關(guān)系，該曲線呈上升趨勢，即流量越大，DOC的輸送率也越大。這種模型中假設(shè)難降解的有機污染物與流量無關(guān)，是一常數(shù)；而易降解的有機污染物隨流量呈指數(shù)衰減，則河流的有機污染物總量預(yù)測可表達為： Lt=LR+Laexp(-Kn/Q) 式中 Lt有機污染物總量，kg/s; LR難降解有機污染物量，kg/s; La易降解有機污染物量，kg/s； K降解系數(shù)； Q流量，m3/s； n比例常數(shù) 。,a.水質(zhì)模型法 水環(huán)境污染預(yù)測最基本的問題就是要找出污染排放變化與水質(zhì)控制點處污染物濃度之間的相關(guān)關(guān)系，來預(yù)測區(qū)域未來的水環(huán)境質(zhì)量。

36、應(yīng)用水質(zhì)模型法預(yù)測水質(zhì)通常要根據(jù)水質(zhì)模型條件和要求，將水域劃分為若干預(yù)測單元。如在一維水體條件下可把水質(zhì)、水量變化處作為節(jié)點劃分區(qū)段，并使區(qū)段內(nèi)的水質(zhì)參數(shù)一致；進一步利用一套實測資料推求模型的參數(shù)，以建立確定的水質(zhì)模型。此外，還應(yīng)利用另一套實測資料進行模型驗證，分析其誤差。若誤差在允許范圍內(nèi)，即可在水質(zhì)預(yù)測中應(yīng)用。,例如完全混合的河流水質(zhì)預(yù)測方法 當河流流量穩(wěn)定，背景濃度穩(wěn)定，污染物流量與濃度也穩(wěn)定時，污染物排放河流后能與河水完全混合，此時的河流水質(zhì)預(yù)測模型為 C=(Q0C0+qCi)/(Q0+q) 式中 C河流下游某斷面污染物濃度，mg/L;Q0河流上游斷面河水流量，m3/s;C0河流上游斷

37、面污染物濃度，mg/L；Ci廢水中的污染物濃度，mg/L ；q廢水流量，m3/L。 該模型適用于相對窄而淺的河流，河流為穩(wěn)態(tài)、均勻河段定常排污，即河流過水斷面、流速及污染物排入量不隨時間變化，污染物為難降解的有機物、可溶性鹽類、懸浮固體情況下的預(yù)測。,若考慮污染物的削減，上式可表示為 C=(1-k)(Q0C0+qCi)/(Q0+q) 式中 k污染物削減綜合系數(shù)。 K值可根據(jù)上、下斷面水質(zhì)資料及排污口、支流來水水量、水質(zhì)資料反推計算 k =1-C(Q0+q)/(Q0C0+qCi), 固體廢棄物污染預(yù)測方法 工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量預(yù)測 工業(yè)固體廢棄物有不同的種類，分別對其進行預(yù)測。常用的預(yù)測方法有三

38、種：系數(shù)預(yù)測法、回歸分析法、灰色預(yù)測法。 a.系數(shù)預(yù)測法 W=PS 式中 W預(yù)測年固體廢棄物排放量，萬噸/年; P固體廢棄物排放系數(shù)，即單位工業(yè)產(chǎn)量的固體廢棄物產(chǎn)生量; S預(yù)測的年產(chǎn)品產(chǎn)量，萬噸/年；,b.回歸分析法 根據(jù)固體廢棄物產(chǎn)生量與產(chǎn)品產(chǎn)量或工業(yè)產(chǎn)值的關(guān)系，可建立一元回歸模型，如下 y=a+bx 若固體廢棄物產(chǎn)生量受多種因素影響，還可建立多元回歸模型進行預(yù)測。 c.灰色預(yù)測法 固體廢棄物產(chǎn)生量灰色預(yù)測是根據(jù)歷年固體廢棄物產(chǎn)生量序列來建立灰色預(yù)測模型。其基本方法與大氣、水環(huán)境污染預(yù)測相似。, 城市垃圾產(chǎn)生量預(yù)測 與工業(yè)固體廢棄物預(yù)測一樣，城市垃圾產(chǎn)生量預(yù)測也常采用排放系數(shù)預(yù)測法、回歸分析

39、法、灰色預(yù)測法。如，利用排放系數(shù)的預(yù)測方法如下： W生=f生N 式中 W生預(yù)測年城市垃圾產(chǎn)生總量，萬噸/年; f生排放系數(shù)，kg/(人.d); N預(yù)測的年人口總數(shù)。, 固體廢棄物的環(huán)境影響預(yù)測 一般是進行某種模擬試驗，根據(jù)試驗來建立預(yù)測模型，再進行相應(yīng)環(huán)境問題的預(yù)測。常用的一般方法可采用大氣、水影響預(yù)測模型，及因果關(guān)系分析法等。, 噪聲污染預(yù)測方法 包括交通噪聲預(yù)測和環(huán)境噪聲預(yù)測 交通噪聲預(yù)測方法 常用的有多元回歸預(yù)測方法，即根據(jù)用車流量、道路寬度、本底噪聲值與交通噪聲等效聲級之間的關(guān)系，建立多元回歸預(yù)測模型。其二是灰色預(yù)測方法，即根據(jù)歷年噪聲等效聲級值，通過原始數(shù)據(jù)生成處理，建立灰色預(yù)測模型

40、。此外，還可采用隨機車流量預(yù)測方法。 環(huán)境噪聲預(yù)測方法 常用的主要有兩種，一是多元回歸預(yù)測方法，通過車流量、固定噪聲源、本底噪聲與噪聲等效聲級之間的關(guān)系，建立多元回歸預(yù)測模型；另一種為灰色預(yù)測方法，即根據(jù)歷年環(huán)境噪聲值，建立灰色預(yù)測模型。,二、環(huán)境功能區(qū)劃主要技術(shù),區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃一般分兩個層次，即綜合環(huán)境區(qū)劃與單要素環(huán)境區(qū)劃。 綜合環(huán)境區(qū)劃依據(jù)區(qū)域環(huán)境特征，服從區(qū)域總體規(guī)劃，滿足各個要求，并充分考慮土地利用現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢，根據(jù)第三目標、保護級別而確定，常用專家咨詢法，輔助數(shù)學(xué)計算分析。 單要素環(huán)境區(qū)劃是以綜合環(huán)境區(qū)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合每個要素自身的特點加以劃分，主要分項是大氣環(huán)境區(qū)劃、水環(huán)境區(qū)劃及噪聲環(huán)境區(qū)劃