分析中國(guó)現(xiàn)行財(cái)政與金融政策的利弊.ppt

1、運(yùn)用貨幣的有關(guān)理論，分析中國(guó)現(xiàn)行財(cái)政與金融政策的利弊,1貨幣是價(jià)值形態(tài)的最高發(fā)展形式。 2作為價(jià)值形式的一般代表，貨幣的價(jià)值同樣是由生產(chǎn)它的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)決定的。 3貨幣作為一種價(jià)值實(shí)體，流通中所需要的貨幣量等于商品價(jià)格總額除以流通速度。 4資本主義經(jīng)濟(jì)中的貨幣供給是內(nèi)生性的。 5貨幣的流通速度從長(zhǎng)期看是相對(duì)穩(wěn)定的，但在經(jīng)濟(jì)周期的不同階段是不同的，如在經(jīng)濟(jì)繁榮階段的流通速度要快于經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)的流通速度。這種隨經(jīng)濟(jì)繁榮程度不同而變化的貨幣流通速度，也是產(chǎn)生貨幣內(nèi)生性的重要因素。 6利率是調(diào)節(jié)資本主義經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要變量。 7資本主義信用調(diào)動(dòng)了資本主義社會(huì)內(nèi)部一切可以利用的資源，并極大地節(jié)約了交易費(fèi)用，

2、因此促進(jìn)了資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也使經(jīng)濟(jì)危機(jī)成為不可避免的事情。 8支付手段和貯藏功能是貨幣在資本主義經(jīng)濟(jì)中最主要的功能。 9貨幣是資本主義生產(chǎn)的起點(diǎn)和最終目的。,馬克思貨幣理論的邏輯體系,貨幣政策與財(cái)政政策的協(xié)調(diào)從配合的形式上分析，主要包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：,1、政策工具的協(xié)調(diào)配合。我國(guó)貨幣政策工具和財(cái)政政策工具的協(xié)調(diào)配合主要表現(xiàn)為財(cái)政投資項(xiàng)目中的銀行配套貸款。貨幣政策與財(cái)政政策的協(xié)調(diào)配合還要求國(guó)債發(fā)行與中央銀行公開市場(chǎng)的反向操作結(jié)合。 2、政策時(shí)效的協(xié)調(diào)配合。貨幣政策和財(cái)政政策的協(xié)調(diào)配合是兩種長(zhǎng)短不同的政策時(shí)效的搭配。貨幣政策則以微調(diào)為主，在啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面明顯滯后，但在抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、

3、控制通貨膨脹方面具有長(zhǎng)期成效。財(cái)政政策以政策操作力度為特征，有迅速啟動(dòng)投資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，但容易引起過(guò)度赤字、經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通貨膨脹，因而，在財(cái)政政策發(fā)揮的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎作用，只能作短期調(diào)整，不能長(zhǎng)期大量使用。,3、政策功能的協(xié)調(diào)配合。貨幣政策與財(cái)政政策功能的協(xié)調(diào)配合還體現(xiàn)在：“適當(dāng)?shù)幕蚍e極的貨幣政策”，應(yīng)以不違背商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)原則為前提，這樣可以減少擴(kuò)張性財(cái)政政策給商業(yè)銀行帶來(lái)的政策性貸款風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政政策的投資范圍不應(yīng)與貨幣政策的投資范圍完全重合。基礎(chǔ)性和公益性投資項(xiàng)目還是應(yīng)該以財(cái)政政策投資為主，而競(jìng)爭(zhēng)性投資項(xiàng)目只能是貨幣政策的投資范圍，否則就會(huì)形成盲目投資，造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。,4、調(diào)

4、控主體、層次、方式的協(xié)調(diào)配合。由于貨幣政策權(quán)力的高度集中，貨幣政策往往只包括兩個(gè)層次，即宏觀層面和中觀層面。宏觀層面是指貨幣政策通過(guò)對(duì)貨幣供應(yīng)量、利率等因素的影響，直接調(diào)控社會(huì)總供求、就業(yè)、國(guó)民收入等宏觀經(jīng)濟(jì)變量，中觀層指信貸政策，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展需要，調(diào)整信貸資金存量和增量結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。而財(cái)政政策由于政府的多層次性及相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，形成了多層次的調(diào)節(jié)體系，可以分為宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次。,宏觀層是國(guó)家通過(guò)預(yù)算、稅率等影響宏觀經(jīng)濟(jì)總量，影響社會(huì)總供求關(guān)系。中觀層則主要是通過(guò)財(cái)政的投資性支出、轉(zhuǎn)移性支出等，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，解決公平、協(xié)調(diào)發(fā)展等

5、重大問(wèn)題。微觀層則是指通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移性支付中形成個(gè)人收入部分對(duì)居民和企業(yè)的影響。,我國(guó)財(cái)政政策從“積極”轉(zhuǎn)到“穩(wěn)健”三年來(lái)，政府宏觀調(diào)控已初見成效，但投資和信貸回落的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中投資增長(zhǎng)過(guò)快、貿(mào)易順差過(guò)大、信貸投放過(guò)多等問(wèn)題依舊突出，而且還出現(xiàn)了通貨膨脹壓力加大和資產(chǎn)價(jià)格持續(xù)上升等問(wèn)題。因此，下一步仍需繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資的調(diào)控，延續(xù)穩(wěn)健的財(cái)政政策，加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一些薄弱環(huán)節(jié)的投入，改善民生、改善生態(tài)、改善結(jié)構(gòu)，為更好的發(fā)展積累能量，為更快的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。財(cái)政政策穩(wěn)健就是政府加大對(duì)公共品的投入，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。如果這樣，就能夠控制住兩大資產(chǎn)價(jià)格泡沫，穩(wěn)定物價(jià)水平，

6、降低整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，從而讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)真正走向持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的軌道 。,在剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中央做出用從緊的貨幣政策替代施行了十余年的穩(wěn)健貨幣政策。給中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)出了最強(qiáng)硬的信號(hào)。無(wú)論形成通貨膨脹的原因是多么復(fù)雜，從總量上看，都表現(xiàn)為流通中的貨幣超過(guò)社會(huì)在不變價(jià)格下所能提供的商品和勞務(wù)總量。提高利率可使現(xiàn)有貨幣購(gòu)買力推遲，減少即期社會(huì)需求，同時(shí)也使銀行貸款需求減少；降低利率的作用則相反。央行還可以通過(guò)金融市場(chǎng)直接調(diào)控貨幣供應(yīng)量。 其主要政策手段是：減少貨幣供應(yīng)量，提高利率，加強(qiáng)信貸控制。如果市場(chǎng)物價(jià)上漲，需求過(guò)度，經(jīng)濟(jì)過(guò)度繁榮，被認(rèn)為是社會(huì)總需求大于總供給，央行就會(huì)采取緊

7、縮貨幣的政策以減少需求。,貨幣政策,財(cái)政政策,1.貨幣政策則從2008年7月份就及時(shí)進(jìn)行了較大調(diào)整。調(diào)減公開市場(chǎng)對(duì)沖力度，相繼停發(fā)3年期中央銀行票據(jù)、減少1年期和3個(gè)月期中央銀行票據(jù)發(fā)行頻率，引導(dǎo)中央銀行票據(jù)發(fā)行利率適當(dāng)下行，保證流動(dòng)性供應(yīng)。 2.寬松的貨幣政策。9月、10月、11月連續(xù)四次下調(diào)基準(zhǔn)利率，三次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，存款準(zhǔn)備金率的下降，貸款基準(zhǔn)利率的下降，目的是增加市場(chǎng)貨幣供應(yīng)量，擴(kuò)大投資與消費(fèi)。 3.取消了對(duì)商業(yè)銀行信貸規(guī)劃的約束。 4.促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易：進(jìn)出口行業(yè)是首當(dāng)其沖地受到影響，并且從業(yè)人員眾多（據(jù)統(tǒng)計(jì)已達(dá)億人）。一是增加出口退稅；二是人民幣升值，都是增加出口競(jìng)爭(zhēng)力的手段； 5

8、.對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)(如中日韓之間的貨幣互換等,針對(duì)金融危機(jī)的經(jīng)濟(jì)萎縮，失業(yè)增加等負(fù)面影響，主要有以下政策措施,預(yù)計(jì)2011年CPI的中位數(shù)將保持在4% 5%左右，盡管通貨膨脹壓力仍較大，但難以突破2007 2008年的高水平,當(dāng)前階段性沖高的通貨膨脹水平在2011年年中沖高后會(huì)企穩(wěn)回落。引發(fā)當(dāng)前CPI沖高的蔬菜價(jià)格在政府調(diào)控下已明顯回落，但其他食品類價(jià)格環(huán)比維持上行趨勢(shì)，食品價(jià)格仍將是決定當(dāng)前及未來(lái)CPI上漲的關(guān)鍵因素。 原因在于： 第一，雖然引發(fā)當(dāng)前CPI階段性走高的蔬菜價(jià)格已經(jīng)有所回落，但其他食品類價(jià)格的上行趨勢(shì)并未改變。這意味著2010年最后兩個(gè)月的CPI上升趨勢(shì)即使在政府調(diào)控的干預(yù)下

9、有所抑制，但也難以出現(xiàn)明顯下滑，預(yù)計(jì)未來(lái)兩個(gè)月CPI水平將保持在4.4%的高點(diǎn)附近。 第二，勞動(dòng)力成本上升是一種必然趨勢(shì)。最簡(jiǎn)單的衡量指標(biāo)就是蔬菜價(jià)格的上漲，因?yàn)槭卟松a(chǎn)的勞動(dòng)力密集度極高，種植、灌溉、施肥以及保持蔬菜的新鮮都需要依賴勞動(dòng)力承擔(dān)。從這個(gè)角度看，以蔬菜價(jià)格衡量的勞動(dòng)成本在持續(xù)上升，因此，食品價(jià)格的上漲趨勢(shì)也將長(zhǎng)期持續(xù)。,財(cái)政存在問(wèn)題: 財(cái)政資金供給范圍不規(guī)范，存在“越位”與“缺位”現(xiàn)象。 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理：(1)經(jīng)濟(jì)支出仍然偏高，財(cái)政負(fù)擔(dān)了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下本應(yīng)與市場(chǎng)承擔(dān)的支出。(2) 行政管理支出偏高,并呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。(3) 國(guó)防費(fèi)用明顯偏低。(4) 社會(huì)保障支出不足。社會(huì)

10、保障支出近幾年雖然有了進(jìn)一步的增長(zhǎng)，但是以撫恤和社會(huì)福利性支出為主的支出仍然偏低，僅占嚴(yán)重制約了市場(chǎng)和企業(yè)制度的深化改革。（5）科教文衛(wèi)事業(yè)支出雖然有一定增長(zhǎng)，但仍然不能滿足發(fā)展需要。（6）農(nóng)業(yè)支出增長(zhǎng)緩慢。,財(cái)政存在的問(wèn)題： （1）財(cái)政缺乏對(duì)初次分配的調(diào)節(jié)手段，如何充分發(fā)揮財(cái)政調(diào)節(jié)收入分配職能作用，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，加大勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，是迫切需要研究解決的問(wèn)題。 （2）政府收入機(jī)制不規(guī)范，稅收的費(fèi)化和收費(fèi)的“越位”問(wèn)題嚴(yán)重。這種稅收“缺位”和收費(fèi)“越位”并存的現(xiàn)象必將直接導(dǎo)致收費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)張和政府收入機(jī)制的混亂，嚴(yán)重影響政府提供公共產(chǎn)品的資金保障來(lái)源。,新華網(wǎng)

11、北京12月3日電 中共中央政治局12月3日召開會(huì)議，分析研究明年經(jīng)濟(jì)工作。中共中央總書記胡錦濤主持會(huì)議。,會(huì)議指出，明年我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有不少有利條件，但也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。全黨全國(guó)要增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，牢牢抓住并用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。 會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，對(duì)于“十二五”開好局、起好步，以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨90周年，具有十分重要的意義。要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、有效性，