環(huán)境法體系.ppt

1、第二章 環(huán)境法的體系,一、環(huán)境法體系的概念,環(huán)境法體系，就是開發(fā)利用自然資源、保護(hù)改善環(huán)境的各種法律規(guī)范所組成的相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一整體。,我國(guó)的環(huán)境法是以憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)，并由環(huán)境保護(hù)基本法、保護(hù)自然資源和環(huán)境、防治污染和破壞的一系列單行法規(guī)和具有規(guī)范性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等所組成的完整的體系。,一、環(huán)境法體系的概念,我國(guó)的環(huán)境法由以下各部分構(gòu)成： 1、憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定； 2、環(huán)境保護(hù)基本法； 3、環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī)； 4、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)； 5、其它部門法中的環(huán)境法律規(guī)范。,二、憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定,許多國(guó)家在憲法中對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行規(guī)定，并指出保護(hù)人類環(huán)境是國(guó)家的職能

2、，有的國(guó)家把環(huán)境權(quán)作為公民的基本權(quán)利寫入憲法。,憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，是環(huán)境法的基礎(chǔ)，是各種環(huán)境法律、法規(guī)和規(guī)章的立法依據(jù)，為我國(guó)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的開展提供了指導(dǎo)原則。 把環(huán)境保護(hù)在憲法中予以確認(rèn)，賦予其最高的法律效力和立法依據(jù)。,憲法第26條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)和改善生活和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其它公害?！笔菄?guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的總政策，說明環(huán)境保護(hù)是國(guó)家的一項(xiàng)基本職責(zé)。,二、憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定,憲法第9條第1款規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等除外?！?憲法第22條第2款對(duì)名勝古跡、珍貴

3、文物和其它重要?dú)v史文化遺產(chǎn)的保護(hù)也做了規(guī)定。,二、憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定,憲法第9條第2款規(guī)定：“國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或個(gè)人雍任何手段侵占或破壞自然資源?！?憲法第10條第5款：“一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地?！边@些規(guī)定強(qiáng)調(diào)了對(duì)自然資源的嚴(yán)格保護(hù)和合理利用，防止不合理開發(fā)導(dǎo)致環(huán)境破壞。,重大問題包括環(huán)境保護(hù)目的、范圍、方針政策、基本原則、重要措施、管理制度、組織機(jī)構(gòu)、法律責(zé)任等,三、環(huán)境保護(hù)基本法,環(huán)境保護(hù)基本法在環(huán)境法體系中，除憲法外占有核心的最高地位。它是一種綜合性的實(shí)體法，對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的重大問題加以全面綜合調(diào)整的立法。環(huán)境保

4、護(hù)基本法是一個(gè)國(guó)家的其它單行環(huán)境法規(guī)的立法依據(jù)。,三、環(huán)境保護(hù)基本法,環(huán)境保護(hù)基本法是在單行法規(guī)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。它的出現(xiàn)表明人類的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)經(jīng)歷一個(gè)從局部到整體的發(fā)展過程，從單個(gè)環(huán)境要素的保護(hù)到人類環(huán)境的整體保護(hù)。,1979年制定、1989年修訂的中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法是我國(guó)的環(huán)境保護(hù)基本法。 1）環(huán)境法的任務(wù) 2）環(huán)境保護(hù)的對(duì)象環(huán)境 3）我國(guó)的環(huán)境保護(hù)應(yīng)采用的基本原則和制度,4）保護(hù)自然環(huán)境的基本要求和開發(fā)利用環(huán)境資源者的法律義務(wù) 5）防治環(huán)境污染的基本要求和相應(yīng)的義務(wù) 6）中央和地方環(huán)境管理結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境監(jiān)督管理的權(quán)限和任務(wù)。 7）一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，對(duì)污染和破壞環(huán)境的單

5、位和個(gè)人，有監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利 8）違反環(huán)境法的法律責(zé)任行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。,四、環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī),單行環(huán)境法規(guī)是針對(duì)特定的保護(hù)對(duì)象，如某種環(huán)境要素或特定的環(huán)境社會(huì)關(guān)系而進(jìn)行專門調(diào)整的立法。,單行環(huán)境法規(guī)以憲法和環(huán)境保護(hù)基本法為依據(jù)，又是憲法和環(huán)境保護(hù)基本法的具體化。是進(jìn)行環(huán)境管理、處理環(huán)境糾紛的直接依據(jù)。 單行法規(guī)在環(huán)境法體系中數(shù)量最多，占有重要的地位。,單行環(huán)境法規(guī)大體分為：,環(huán)境管理行政法,自然保護(hù)法,環(huán)境污染防治法,土地利用規(guī)劃法,單行環(huán) 境法規(guī),1、土地利用規(guī)劃法 它是控制環(huán)境污染與破壞的根本途徑，也是貫徹防重于治原則的有效措施。,土地利用規(guī)劃法包括： 1）國(guó)土整

6、治法國(guó)土的開發(fā)、利用、治理和保護(hù)； 2）農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃法對(duì)林、牧、副、漁等的總體規(guī)劃； 3）城市規(guī)劃法對(duì)城市發(fā)展計(jì)劃和建設(shè)綜合部署的的 法規(guī)，我國(guó)1989年頒布。 4）村鎮(zhèn)規(guī)劃法村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理的規(guī)定。我國(guó)1982 年村鎮(zhèn)規(guī)劃原則（試行），1993 年村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例,2、環(huán)境污染防治法 在環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī)中，污染防治法占的比重最大。污染防治法也是環(huán)境法中立法較早的部分。,環(huán)境污染防治法包括： 1）大氣、水、噪聲、固廢等污染及農(nóng)藥、其它有毒物品的管理與控制； 2）其它公害如震動(dòng)、惡臭、放射性、電磁輻射、熱污染、地面沉降等防治法規(guī)。,2、環(huán)境污染防治法,大氣污染防治法（1987，1

7、995，2000） 水污染防治法（1984，1996，2008） 海洋環(huán)境保護(hù)法（1982，1999） 農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)（1984，1989） 環(huán)境噪聲污染防治法（1989，1996） 固體廢物污染環(huán)境防治法（1995，2004）,3、自然保護(hù)法 自然保護(hù)就是對(duì)人類賴以生存的自然環(huán)境和自然資源的保護(hù)。,目前，自然保護(hù)立法越來越重要。 這是因?yàn)椋?1）自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱，自然破壞加劇； 2）對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)刻不容緩； 3）人均資源占有低，資源消耗大。,我國(guó)自然保護(hù)法的制定與修訂步伐加快。重要的自然環(huán)境要素和資源保護(hù)立法已基本完備。 水法、森林法、 草原法、土地管理法、 礦產(chǎn)資源法、漁業(yè)法、 野

8、生動(dòng)物保護(hù)法、水土保持法等。,3、自然保護(hù)法,環(huán)境管理行政法規(guī)包括環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)、行政管理程序，以及行政處罰程序等。,4、環(huán)境管理行政法規(guī),環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法、 全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例、 工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)考核制度實(shí)施辦法（試行） 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)環(huán)境管理?xiàng)l例、 關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)環(huán)境管理的規(guī)定、 對(duì)外經(jīng)濟(jì)開發(fā)地區(qū)環(huán)境管理暫行規(guī)定。,五、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)本身是具法律性質(zhì)的技術(shù)規(guī)范，具有法律約束力、規(guī)范性、程序性和標(biāo)尺的特征。 我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由三類兩級(jí)組成。,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn),污染物排放標(biāo)準(zhǔn),環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),兩級(jí)國(guó)家級(jí)和地方級(jí)（省級(jí)）,生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（1959，1976，1

9、985，2006） 農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（1985，1992） 地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（1983，1988，1999，2002） 漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（1979，1989）,1、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，開始于20世紀(jì)50年代。為控制工業(yè)集中地區(qū)出現(xiàn)的局部環(huán)境污染，首先制定了一些以保護(hù)人群健康為主的專業(yè)性環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。,新生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定指標(biāo)由原標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)增至項(xiàng)，增加了項(xiàng)，修訂了項(xiàng)，指標(biāo)限量也與發(fā)達(dá)國(guó)家的飲用水標(biāo)準(zhǔn)具有可比性。 新標(biāo)準(zhǔn)增加了項(xiàng)水質(zhì)檢測(cè)指標(biāo)。其中生物學(xué)指標(biāo)由項(xiàng)增至項(xiàng)，增加了對(duì)耐熱大腸菌群、隱孢子蟲等易引起腹痛等腸道疾病、一般消毒方法很難全部殺死的微生物的檢測(cè)。飲用水消毒劑由項(xiàng)增至

10、項(xiàng)，增加了氯胺、臭氧等項(xiàng)。毒理學(xué)指標(biāo)中無機(jī)化合物由項(xiàng)增至項(xiàng)，有機(jī)化合物由項(xiàng)增至項(xiàng)，感官性狀和一般理化指標(biāo)由項(xiàng)增加至項(xiàng)。 在新標(biāo)準(zhǔn)的各類指標(biāo)中，可能對(duì)人體健康產(chǎn)生危害或潛在威脅的占左右，屬于影響水質(zhì)感官性狀和一般理化指標(biāo)即不直接影響人體健康的指標(biāo)約占。,海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（1982，1997） 環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（1982，1996，2012） 聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（1982，1993，GB 3096-2008 ） 工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)（1990） 核電廠環(huán)境輻射防護(hù)規(guī)定（1986） 地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 14848-1993） 地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB 3838-2002） 室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB/T

11、18883-2002） 土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB 15618-1995）,1、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),2、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(1231條),工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)（1973） 大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（1996） 污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（1996） 紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB 4287-2012） 鐵礦采選工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB 28661-2012） 鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB 28662-2012) 煉鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB 28663-2012） 煉鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB 286642012） 軋鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB 286652012） 鋼鐵工業(yè)水污染物排

12、放標(biāo)準(zhǔn)（GB 134562012代替GB 13456-1992）,鐵合金工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB 28666-2012） 煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB 16171-2012代替 GB16171-1996） GB 12523-2011建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn) GB 14470.3-2011彈藥裝藥行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn) GB 25462-2010酵母工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn),3、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn),包括監(jiān)測(cè)方法（包括采樣等）標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)工程規(guī)范。,4、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律意義,環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是確認(rèn)環(huán)境是否已被污染的根據(jù)； 污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是確認(rèn)某排污行為是否合法的根據(jù)； 環(huán)?；A(chǔ)標(biāo)

13、準(zhǔn)和環(huán)保方法標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境糾紛中確認(rèn)各方所出示的證據(jù)是否是合法證據(jù)的根據(jù)；,六、其它部門法中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定,專門的環(huán)境立法不能把涉及環(huán)境保護(hù)的社會(huì)關(guān)系全部加以調(diào)整，需要其它的部門法，如民法、刑法、勞動(dòng)法等的輔助規(guī)定。 1、民法通則中的有關(guān)規(guī)定： 第80條、81條關(guān)于國(guó)家和集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面、礦藏等自然資源，一方面規(guī)定了所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、受益權(quán)受法律的保護(hù)，同時(shí)也規(guī)定了使用單位或個(gè)人有管理、保護(hù)和合理利用的義務(wù)。,1、民法通則中的有關(guān)規(guī)定： 第98條規(guī)定，公民享有生命健康權(quán)。由于污染環(huán)境而危害公民生命和健康的行為，應(yīng)屬民事侵權(quán)行為。 第83條規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)

14、的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失。,法院判決：樓下住戶在自家宅內(nèi)安裝截水閥，控制樓上漏水住戶的進(jìn)水，給對(duì)方生活造成妨礙，必須停止侵害。 被告提出因樓上住戶出租房屋漏水，造成其財(cái)產(chǎn)損失問題，屬于民事侵權(quán)中的財(cái)產(chǎn)侵權(quán)，被告可以另案起訴，要求索賠。,安個(gè)閥門治漏水，豈料侵犯相鄰權(quán),1、民法通則中的有關(guān)規(guī)定,1、民法通則中的有關(guān)規(guī)定： 第123、124條規(guī)定：違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。 從事高空、高壓、易

15、燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等對(duì)周圍環(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任。 第134條規(guī)定了承擔(dān)民事責(zé)任的主要方式，如停止侵害、消除妨礙等十種。,2、刑法中的有關(guān)規(guī)定： 1997年修訂后的刑法第六章中，專門設(shè)立了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，對(duì)各種嚴(yán)重污染環(huán)境和破壞自然資源的犯罪行為規(guī)定了相應(yīng)的刑事責(zé)任。 如重大污染事故罪、破壞性采礦罪、盜伐濫伐森林罪等。 3、治安管理處罰條例中的有關(guān)規(guī)定： 破壞草坪、花卉、樹木，在城鎮(zhèn)使用音響，影響周圍居民工作和休息，不聽制止的，處50元以下罰款或警告；違反危險(xiǎn)物品管理的，尚未造成嚴(yán)重后

16、果，處15日以下拘留，200元以下罰款。,本章學(xué)習(xí)基本要求：,掌握我國(guó)的環(huán)境法體系的構(gòu)成，每個(gè)組成部分的作用和 發(fā)展情況。 了解我國(guó)環(huán)境法發(fā)展的趨勢(shì)。 思考題： 1）什么是環(huán)境法體系？研究環(huán)境法體系有什么意義？ 2）我國(guó)的環(huán)境法體系由哪幾個(gè)部分構(gòu)成？每個(gè)部分的 作用和地位如何？ 3）我國(guó)環(huán)境保護(hù)單行法規(guī)的具體內(nèi)容包括哪些？,第二節(jié) 環(huán)境法的基本原則,環(huán)境法基本原則 環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則 預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則 鼓勵(lì)綜合利用的原則 開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理的原則 環(huán)境保護(hù)的民主原則,一、環(huán)境法基本原則,1、環(huán)境法的基本原則的含義 它是指為我國(guó)環(huán)境法所確認(rèn)的、體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作基本

17、方針、政策，并為國(guó)家環(huán)境管理所遵循的基本準(zhǔn)則。,2、環(huán)境法基本原則確定的依據(jù),1）由法律認(rèn)定，在環(huán)境法中有所體現(xiàn)； 2）環(huán)境法的基本原則不能與其它法律的原則混為一談； 3）環(huán)境法的基本原則是環(huán)境保護(hù)的基本方針、政策在法律上的體現(xiàn)，是貫穿于整個(gè)環(huán)境法的、具有普遍意義和指導(dǎo)性的規(guī)范。,二、環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相 協(xié)調(diào)原則 環(huán)境保護(hù)法第4條,1、該原則產(chǎn)生的背景,次生環(huán)境問題的產(chǎn)生,為控制人類行為而產(chǎn)生環(huán)境法,人類中心主義,頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳,生態(tài)中心主義,意識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性,2、該原則的提出和含義 1979年環(huán)境保護(hù)法（試行）提出。 1983年12月召開的第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議 提出其

18、具體內(nèi)容并將其提高到我國(guó)最重要最基本的環(huán)境政策的高度。 具體內(nèi)容“三項(xiàng)建設(shè)三同步和三統(tǒng)一” 經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。 它的核心內(nèi)容可持續(xù)發(fā)展。,3、如何貫徹該原則？ 1）把環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，把環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本措施之一。,2）制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 制定與國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)和銜接的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。通過國(guó)家宏觀調(diào)控落實(shí)其具體實(shí)施。,3）適用到整個(gè)環(huán)境法體系確立和環(huán)境法制的創(chuàng)建過程。,3、如何貫徹該原則？ 4）把環(huán)境保護(hù)納入有關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)管理與企業(yè)管理中去。 5）制定可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系，研究如何將資源和環(huán)境納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。 6）貫徹執(zhí)行中國(guó)21世紀(jì)議程。 7）參與制定和加入有關(guān)條約或宣言。,三、預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則,1、該原則提出的背景,針對(duì)西方工業(yè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中選擇“先污染后治理”道路的缺陷.,這是因?yàn)椋?1）環(huán)境污染與破壞的不可逆轉(zhuǎn)性 2）先污染后治理，耗資巨大 3）環(huán)境問題的緩發(fā)性和潛在性，要注意“防患于未然