工程建設項目招標代理講義課件(PPT 69頁).ppt

1、工程建設項目招標代理,講解人：武志軍,3,（一）代理行為各方,（1）代理人：是指依據(jù)代理合同或授權，全權或在一定的授權范圍內，代表被代理人，在代理期限內行使被代理者的權力，完成相關的使命或者任務。 （2）被代理人：授權他人以自己名義從事某種法律行為，但自己直接承擔權利和義務的人，稱為被代理人。 （3）第三人：是指通過代理人的代理行為，而與被代理人形成法律關系的公民或法人。 在工程建設項目施工招標活動中，代理人對應招標代理機構，被代理人對應招標人，第三人對應中標人。,（二）代理各方的關系,代理的法律關系包括以下三個： 1、代理人與被代理人：基于委托授權或法律而形成的代理權關系，是代理的內部關系。

2、 2、代理人與第三人：實施代理法律行為的關系，是代理關系的橋梁和紐帶。 3、被代理人與第三人：通過代理行為而產生的權利、義務關系，是代理的外部關系，它是代理關系追求的目的和歸宿。,（三）代理的特征,1、代理行為是法律行為 2、代理人以被代理人的名義實施代理行為 3、代理人在代理權限內獨立實施法律行為 4、代理結果直接歸屬于被代理人 191號令第十九條：招標人應當對招標代理機構在受委托范圍內的招標結果承擔法律責任，招標代理機構對自己在招標代理過程中的違法違規(guī)行為和超越招標人委托范圍的行為承擔法律責任。,（四）代理的種類,民法通則規(guī)定了三類代理：基于被代理人的委托授權發(fā)生的委托代理，基于法律的直接

3、規(guī)定而發(fā)生的法定代理，基于法院或有關機關的指定行為發(fā)生的指定代理。 招標代理屬于委托代理的一種。,（五）代理證書,從事代理活動的先決條件是必須有代理資格，出具相應的資格證明文件。 1、代理證書：是代理人享有代理權或代理資格的書面聲明文件。相當于工程招標代理資格申請文件。 2、代理資格證書：對某些專門代理事項必須取得國家行政主管部門給予的行政許可，要求代理人具備法律認可的代理資格，為此發(fā)放的書面文件就是代理資格證書。 3、工程建設項目招標代理資格證書：是根據(jù)招標投標法和154號令規(guī)定，要求在工程建設項目招標代理活動中，代理人具備法律認可的代理資格并取得行政許可。,（六）授權委托書,僅有代理資格證

4、書還不能從事代理活動，還必須取得代理權，就是得到委托人的委托書，才能從事代理活動。 1、授予人：授權委托書是由被代理人給予的。 2、授予內容：授權委托書授予的是代理事項和范圍。 3、授予條件：授權委托書要求被授予人要具有代理資格。,（七）代理人的權限,代理權受被代理人行為能力和法律允許代理事務范圍的限制。 代理人如果擅自變更或超越代理權限，則要對變更或超越權限的部分承擔法律責任。 在代理權限內，代理人便可以獨立地作出意思表示。即，代理人可以在不違背被代理人意志的前提下，運用其具備的專業(yè)知識、工作經驗和業(yè)務能力，對代理的事務根據(jù)自己的判斷、分析具體地實施代理行為。,（八）代理結果的歸屬,在代理活

5、動中，權利、義務主體是被代理人，而非代理人。 就代理的性質而言，代理人在代理權限內實施法律行為，在法律上產生與被代理人自己行為相同的結果。這種法律結果，直接歸屬被代理人，既包括有利的結果，也包括不利的結果；既包括實施合法代理行為產生的結果，也包括由于過錯產生的侵權或違法的結果。,12,1、中華人民共和國招標投標法 2、中華人民共和國建筑法 3、中華人民共和國合同法 4、,（一）法律,1、工程建設項目勘察設計招標投標辦法國家發(fā)改委令第2號 2、工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準國家發(fā)計委令第3號 3、招標公告發(fā)布暫行辦法國家發(fā)計委令第4號 4、工程建設項目自行招標試行辦法國家發(fā)計委令第號 5、建設項

6、目可行性研究報告增加招標內容以及核準招標事項暫行規(guī)定國家發(fā)計委令第9號 6、工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法國家發(fā)改委等七部委令第11號 7、評標委員會和評標方法暫行規(guī)定國家發(fā)改委令第12號 8、工程建設項目貨物招標投標辦法國家發(fā)改委等七部委令第27號 9、工程建設項目施工招標投標辦法國家發(fā)改委等七部委令第30號 10、標準施工招標資格預審文件和標準施工招標文件國家發(fā)改委等九部委令第56號 11、房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法建設部令第89號 12、工程建設項目招標代理機構資格認定辦法建設部令第154號 13、水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定 水利部令第14號 14、 ,（

7、二）規(guī)章,1、四川省建筑管理條例 2、四川省國家投資工程建設項目招標投標條例 3、四川省工程建設項目招標代理辦法 省長令第191號 4、,（三）地方法規(guī),1、建設工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2008） 2、,（四）強制性規(guī)范,1、四川省人民政府關于嚴格規(guī)范國家投資工程建設項目招標投標工作的意見川府發(fā)200714號 2、四川省國家投資工程建設項目房屋建筑和市政工程標準施工招標文件（川建發(fā)201045號） 3、四川省房屋建筑及市政工程工程量清單招標投標報價評審辦法（川建發(fā)200960號） 4、四川省評標專家?guī)旃芾磙k法川辦發(fā)200313號 5、四川省發(fā)展計劃委員會2000年一號公告（關于

8、招標公告指定媒介） 6、工程建設項目招標代理機構資格認定辦法實施意見（建市2007230號） 7、關于建設工程企業(yè)發(fā)生改制、重組、分立等情況資質核定有關問題的通知（建市2007229號） 8、,（五）行政規(guī)定,第四條：省建設行政主管部門負責全省工程建設項目招標代理機構(以下簡稱招標代理機構)的資格認定和管理。 第五條：招標代理機構必須依法取得省以上建設行政主管部門頒發(fā)的工程建設項目招標代理資格證書，并在工程建設項目招標代理資格證書規(guī)定的范圍內承接工程建設項目招標代理業(yè)務。 第九條：招標代理專職技術人員只能受聘于一個招標代理機構。末受聘于招標代理機構的，不得從事招標代理活動。 十六條：招標代理機

9、構承接招標代理業(yè)務后，應當按合同約定安排具有相應招標代理業(yè)務能力的專職技術人員從事該項招標代理工作。 第十九條：招標代理機構應當在招標人委托范圍內辦理招標事宜，遵守法律、法規(guī)和規(guī)章關于招標人的規(guī)定；對招標人違背法律、法規(guī)和規(guī)章的要求應予拒絕。 第四章：罰則,（六）191號令主要內容,19,工程招標代理機構的性質,招標代理機構是依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織。這是招標代理機構的基本性質。 招標代理機構不是政府機構，不具有政府的行政職能。 它從事的是社會服務性工作，應當具有相應的專業(yè)人員和辦公條件，以自己的專業(yè)能力和專業(yè)水平為社會提供服務。,從事工程招標代理的基本條件,代理

10、機構要有合法的主體資格，這是以工商管理登記為準。 代理機構要有許可的代理資格，從事工程招標代理業(yè)務的機構，必須依法取得國務院建設行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門認定的工程招標代理機構資格。 要有建設單位的授權和委托，如果沒有建設單位的授權，或者建設單位的授權期限已經終止，則進行的“代理行為”無效，其法律后果應當由行為人承擔。建設單位的授權應當通過書面委托代理合同予以明確。工程招標委托代理合同應當有招標人與招標代理機構的名稱、代理事項、代理權限、代理期限，酬金、履約地點、履約方式、違約責任、爭議解決方式等。,工程招標代理的業(yè)務范圍,各類工程建設項目：土木工程、建筑工程、

11、線路管道和設備安裝工程及裝飾裝修工程項目。 招標代理事項：工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備（進口機電設備除外）、材料采購招標的代理業(yè)務。即施工招標、采購招標和服務招標。 代理執(zhí)業(yè)區(qū)域：可以跨地區(qū)承接工程建設項目招標代理業(yè)務，省外入川從事招標代理的機構需辦理入川備案。任何單位和個人不得以任何方式限制或者排斥招標代理機構依法從事工程建設項目招標代理業(yè)務。,工程招標代理機構的權利,依照規(guī)定收取招標代理費。招標代理作為一項經營活動，招標代理機構有權收取相應的招標代理費，委托代理合同中應當明確代理費的數(shù)額和支付辦法。 有權要求招標人對代理工作提供協(xié)助。由于招標代理機構是為

12、招標人完成招標工作，離開招標人的配合，在很多情況下代理工作將無法開展。招標人應當提供與工程招標代理有關的文件、資料，對代理工作提供必要的協(xié)助，并對提供文件、資料的真實性、合法性負責。 可以對已發(fā)出的招標文件中不清楚或錯誤的地方進行必要的澄清或者修改。 受招標人委托的其他代理事項。,工程招標代理機構的義務,維護招標人和投標人的合法權益，招標代理機構作為招標人的代理人，這是招標代理機構當然的義務。但是，維護招標人的合法利益并不意味著損害投標人的合法利益。 完成招標代理工作，這是招標代理機構最主要的義務。 保密義務，在招標投標過程中，招標代理機構應當嚴格履行招標投標法和委托代理合同規(guī)定的保密義務。不

13、得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。招標人在委托代理合同中對招標代理機構提出其他保密要求的，招標代理機構也應當嚴格保密。 保存招標代理過程中相關資料。 應當接受有關行政監(jiān)督部門的指導和監(jiān)督。配合有關行政監(jiān)督部門對招標投標異議投訴的調查。,工程招標代理的責任,招標代理機構應當遵守招標投標法及相關法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)定關于招標人的規(guī)定。 1、民事責任。如民事賠償。 2、行政責任。如警告、罰款、沒收違法所得、停業(yè)、收回資質證書。 3、刑事責任。在中華人民共和國招標投標法第五章法律責任中有三條與招標代理有關的法律責任條款提到“構成犯罪的，

14、依法追究刑事責任”。,工程招標代理行政許可,招標投標法規(guī)定：“從事工程建設項目招標代理業(yè)務的招標代理機構，其資格由國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設行政主管部門認定?！边@對工程招標代理機構的資質管理作了原則規(guī)定。 建設部令第154號工程建設項目招標代理機構資格認定辦法及其配套文件，對工程招標代理機構的資格認定做出了具體的規(guī)定。 住房和城鄉(xiāng)建設部負責全國工程招標代理機構資格認定的管理，認定和管理招標代理機構甲級資質。 省住房和城鄉(xiāng)建設廳認定和管理注冊在本省的工程招標代理機構乙級和暫定級資質。,招標代理機構行政許可審查條件,1、機構建設 2、人員配置 3、業(yè)務范圍 4、誠信檔案 5、資格有

15、效期,1、機 構 建 設,（1）注冊資金 （2）辦公場地 （3）辦公設備 （4）業(yè)績認可 （5）內部規(guī)章制度 （6）信譽檔案,返回,（1）注冊資金,機構分級：甲級、乙級和暫定級。 注冊資金額度： 甲級：200萬元 乙級：100萬元 暫定級：100萬元 認定：以工商注冊營業(yè)執(zhí)照為準 具有獨立法人資格的中介機構,（2）辦公場地,指標要求：每人不少于15平方米 認定資料： 自有產權證書 房屋租賃合同（不少于1年租期）和產權證書 辦公地址：要求與營業(yè)執(zhí)照上注冊地址一致 對資格申報和復審的單位均要到現(xiàn)場考查核實,（3）辦公設備,電腦：原則上人手一臺 打印、復印、裝訂等設備：滿足辦公要求 車輛：滿足業(yè)務要

16、求,（4）業(yè)績認可,額度：甲級16億元、乙級8億元、暫定級不作要求。 認可資料：(1)工程招標代理合同；(2)中標通知書；(3)招標人評價意見 。 特別注意事項 (1)在省建設工程招標投標管理網上公示的業(yè)績?yōu)橛行I(yè)績。 (2)企業(yè)申報代理業(yè)績的中標通知書出具日至資格申報之日，期間跨度時間應在3年以內。 (3)超過執(zhí)業(yè)范圍的招標代理業(yè)績不予認可。 (4)時間程序不合法招標代理業(yè)績不予認可。 (5)提供假業(yè)績將不予認可，并追究相關責任。,（5）內部管理規(guī)章制度,工程招標代理機構內部管理規(guī)章制度主要包括： (1)人事管理制度 (2)代理工作規(guī)則 (3)合同管理辦法 (4)財務管理辦法 (5)檔案管理

17、辦法 ,2、人 員 配 置,（1）技術負責人 （2）專職人員 （3）注冊人員 （4）評標專家?guī)?返回,（1）技 術 負 責 人,技術經濟負責人為本機構專職人員 具有8/10年以上從事工程管理的經驗 具有高級技術經濟職稱 工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格,技術負責人 證明材料,身份證 任職文件 個人簡歷 （與從事工程管理經歷證明相吻合） 高級職稱證書 工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格證書 從事工程管理經歷證明 社會保險繳費憑證 人事檔案管理代理證明,（2）專職人員,專職人員人數(shù)不少于： 甲級：20人 乙級和暫定級：12人 從事工程招標代理業(yè)務3年以上人數(shù)不少于： 甲級：10人 乙級和暫定級：不少于6人 從業(yè)3年，以

18、四川省建設工程招標投標從業(yè)人員繼續(xù)教育的情況認定 專職人員均應取得四川省工程建設項目招標代理從業(yè)人員資格,專職人員 證明材料,身份證 工程建設類中級以上職稱證書 社會保險繳費憑證 人事檔案管理代理證明 從事工程招標代理經歷證明（不要混同于工程管理證明） 四川省工程建設項目招標代理從業(yè)人員資格證書,（3）注冊執(zhí)業(yè)資格人員,工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格人員人數(shù)不少于： 甲級：10人 乙級和暫定級：6人 其中注冊造價工程師人數(shù)不少于： 甲級：5人 乙級和暫定級：不少于3人,注冊執(zhí)業(yè)資格 種類,工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格包括： 注冊建筑師 注冊結構工程師 勘察設計注冊工程師 注冊建造師 注冊監(jiān)理工程師 注冊造價

19、工程師 若有分級資格的，為最高級。如建造師。,注冊執(zhí)業(yè)資格人員 證明材料,身份證 注冊執(zhí)業(yè)資格證書（含變更記錄及續(xù)期記錄） 社會保險繳費憑證 人事檔案管理代理證明 從事工程管理經歷證明 專職人員的從業(yè)年限：無注冊資格的專職人員只能從業(yè)到60周歲，有注冊資格的專職人員的不受60周歲的限制，而是在注冊資格有效期內均可從業(yè)。,（4）評標專家?guī)欤ㄒ唬?依據(jù)：評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法 具有符合規(guī)定條件的評標專家，專家總數(shù)不得少于500人； 有滿足評標需要的專業(yè)分類； 有滿足異地抽取、隨機抽取評標專家需要的必要設施和條件； 有負責日常維護管理的專門機構和人員。,（4）評標專家?guī)欤ǘ?依據(jù)：省建設

20、廳2007年53號文件規(guī)定 (1)登記在本單位的評標專家不得少于： 甲級：15人 乙級：10人 暫定級：5人 (2)其余評標專家可以外聘 (3)評標專家應持有四川省評標專家資格證和工程類技術職稱證書，或四川省建設行業(yè)評標專家資格證,3、業(yè)務范圍,招標代理機構受招標人委托開展招標活動，其代理的工程項目的規(guī)模為： 甲 級：不限制 乙 級：工程總投資1億元人民幣以下的 工程招標代理業(yè)務 暫定級：工程總投資6千萬元人民幣以下的 工程招標代理業(yè)務 特別提示：按立項批復項目總投資核定。 例：立項批復超過1億元的項目，不論標段如何劃分，乙級和暫定級均不能代理，否則就是超資質代理。,四川省建設廳建立統(tǒng)一的招標

21、代理機構誠信檔案庫。 凡在四川省行政區(qū)域內執(zhí)業(yè)的工程招標代理機構應當建立企業(yè)信用檔案，在四川省建設工程招標投標管理站網（）向社會公示，接受社會監(jiān)督。 工程建設招標代理機構信用檔案，指以分值量化顯示招標代理機構基本情況、從業(yè)人員、經營業(yè)績、市場行為、代理質量、合同履約等情況綜合信息的記錄。 建設部154號令規(guī)定：工程招標代理機構未按照規(guī)定提供信用檔案信息的，由原資格許可機關給予警告，責令限期改正；逾期未改正的，可處以1000元以上1萬元以下的罰款。,4、誠信檔案,企業(yè)誠信分值10095(含95)時,列入綠色名單。 企業(yè)誠信分值9590(含90)時，列入黃色名單，該企業(yè)應當自查、學習、整改。 企業(yè)

22、誠信分值9075(含75)，列入紅色名單，該企業(yè)應當自查、學習、整改，同時自動被列入行政監(jiān)督部門重點監(jiān)督企業(yè)名單。 誠信分值低于75，列入黑色名單，依法責令整改，由招標代理行政許可機關對其市場準入條件進行重新審查。 招標人選擇招標代理機構時應當從招標代理機構誠信檔案網上管理系統(tǒng)中查驗招標代理機構及其從業(yè)人員的誠信記錄和不良信息扣分情況，作為選擇招標代理機構的參考，不得選擇誠信檔案管理系統(tǒng)中沒有列入的和已經列入黑名單的招標代理機構。,誠信檔案分值管理,5、資格有效期及資格變動,新設立 新設立的工程招標代理機構可以申請暫定級工程招標代理資格。 有效期： 甲級和乙級資格證書有效期為5年。 暫定級資格

23、證書有效期為3年。 資格延續(xù) 有效期屆滿 60日前 ，向原資格許可機關提出資格延續(xù)申請。 升級年限 升甲級：取得乙級工程招標代理資格滿3年 升乙級：取得暫定級工程招標代理資格滿1年,資格失效 逾期不申請資格延續(xù)的，其工程招標代理機構資格證書有效期屆滿后自動失效。如需從事工程招標代理業(yè)務，應按新設立招標代理機構的方式申請。 企業(yè)分立 1、企業(yè)新設分立（也稱“解散分立”，原企業(yè)注銷） 2、企業(yè)派生分立（也稱“存續(xù)分立”，原企業(yè)存在） 企業(yè)合并 1、企業(yè)吸收合并（一個企業(yè)吸收到另一個企業(yè)，注銷被吸收企業(yè)） 2、企業(yè)新設合并（幾家企業(yè)合并重組為一個新企業(yè)，原企業(yè)注銷）,49,四川省工程建設項目招標從業(yè)

24、人員管理辦法（川建招標發(fā)2008137號）,目 錄 第一章 總則 第二章 登記和注銷 第三章 從業(yè)和繼續(xù)教育 第四章 監(jiān)督管理 第五章 其他,第一章 總 則,第一條 為了加強對招標從業(yè)人員的管理，規(guī)范招標從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，根據(jù)工程建設項目招標代理機構資格認定辦法（建設部令第154號）和四川省工程建設項目招標代理辦法（四川省人民政府令第191號）的規(guī)定，制定本辦法。 第二條 凡在四川省行政區(qū)域內從事工程建設項目招標活動的招標從業(yè)人員的登記、從業(yè)、繼續(xù)教育和監(jiān)督管理，適用本辦法。 第三條 招標從業(yè)人員是指登記在工程招標代理機構的專職人員和注冊在招標代理機構的工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格人員以及其他從事招

25、標工作的人員。 第四條 四川省工程建設項目招標從業(yè)人員的管理部門為四川省建設廳，具體管理工作由四川省建設工程招標投標管理總站實施。,第二章 登記和注銷,第五條 申請招標從業(yè)人員資格應具備的條件 第六條 初始登記 第七條 變更登記 第八條 注銷登記,第五條 申請招標從業(yè)人員資格應具備的條件,1、招標代理機構已聘用的在冊職工。 2、大專及以上學歷或大專以下學歷有兩年建設行業(yè)工作經歷。 3、年齡在六十周歲以內。若有工程類高級技術職稱和工程類注冊執(zhí)業(yè)資格各放寬五周歲。 4、熟悉國家和四川省有關招標投標法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定。 5、具有開展招標投標活動所需的基本技能和與招標工程相適應的專業(yè)知

26、識。 6、無違反法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)定而限制從事建筑業(yè)活動的情形。,第六條 初始登記,1、經本人申請和所在單位同意，參加統(tǒng)一的培訓，通過招標從業(yè)水平測試，達到招標從業(yè)人員水平要求，辦理從業(yè)初始登記。 2、初始登記應提供的資料： (1)申請人填寫的四川省建設工程招標從業(yè)人員初始登記表； (2)申請人兩張1寸近照； (3)申請人有效身份證（核對原件,留復印件存檔，下同）； (4)申請人學歷證書； (5)申請人與登記單位簽訂的勞動合同； (6)人事存檔合同。 3、辦理完初始登記后統(tǒng)一在網上公示。,第七條 變更登記,1、初始登記或上次變更登記超過一年的可以申請變更登記。 2、經本人申請和登出登入單

27、位同意，即可辦理變更登記。 3、變更登記應提交的資料： (1)申請人填寫的四川省建設工程招標投標從業(yè)人員職業(yè)資格證變更登記申請表； (2)申請人兩張1寸近照； (3)申請人有效身份證； (4)申請人與登入單位簽訂的勞動合同； (5)人事存檔合同。 4、辦理完變更登記后統(tǒng)一在網上公示。,第八條 注銷登記,1、違反有關法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)定的，且不宜繼續(xù)從事招標工作的人員，由登記管理部門直接予以注銷登記。 2、經本人申請和登記單位同意，且不影響他人利益的，可以辦理注銷登記。 3、在變更工作單位后，超過一年未從事招標代理工作的，經本人申請和相關有效證明，可辦理注銷登記。 4、辦理完注銷登記后統(tǒng)一

28、在網上公示。,第三章 從業(yè)和繼續(xù)教育,第九條 招標從業(yè)人員應當且只能在一個單位中登記和從業(yè)。只有登記在有招標代理資格的單位中，從業(yè)人員才能從事招標代理活動。 第十條 招標從業(yè)人員應當遵紀守法，恪守誠信，遵守職業(yè)道德。對招標投標活動中違反有關法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)定的情形一是自己不為，二是應當勸阻和制止，三是有義務舉報。 第十一條 從業(yè)人員不得允許他人借用自己的名義從事招標代理活動。任何人不得以其他從業(yè)人員名義從事招標代理活動。 第十二條 省建設廳負責從業(yè)人員繼續(xù)教育培訓。 招標從業(yè)人員應當按規(guī)定內容、培訓課時報名參加，不斷提高招標從業(yè)的政策水平和業(yè)務能力。,第四章 監(jiān)督管理,第十三條 招標從業(yè)人員實行證、牌、章、電子證書四項管理。 1、招標從業(yè)人員證。用以記錄招標從業(yè)人員基本信息、登記信息和繼續(xù)教育信息。管理部門將根據(jù)該繼續(xù)教育信息核定其從業(yè)年限。 2、上崗胸牌。記錄招標