信訪工作初信初訪首辦責任制暫行規(guī)定[

1、白地鎮(zhèn)信訪工作初信初訪責任制暫行規(guī)定為進一步做好人民群眾初信初訪處理工作，提高信訪首辦環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量和效率，及時、就地化解社會矛盾，減少重復和越級信訪，根據(jù)國務院信訪條例，結合我鎮(zhèn)信訪工作實際，制定本暫行規(guī)定。 一、 初信初訪首辦責任制含義 初信初訪首辦責任制，是指對人民群眾第一封來信（含電子郵件）、第一次來訪（含電話）按“誰主管、誰負責”和“分級負責，屬地管理”的原則，強化首次辦理責任的制度。二、初信初訪首辦原則（一）分級負責，屬地管理，誰主管誰辦理，誰辦理誰負責；（二）依法、及時、就地解決問題；（三）件件有著落，事事有結果；（四）疏導矛盾，負責到底，直至息信息訪；三、 直接辦理部門和單位的

2、首辦責任直接辦理部門和單位，是指在職權范圍內(nèi)對人民群眾信訪事項依法有直接處理權的部門和單位。一般包括：鎮(zhèn)黨委、政府，企事業(yè)單位部門，村、社區(qū)等。 直接辦理部門和單位初信初訪首辦責任是： （一）認真閱信，熱誠接訪。閱信和接訪人員要擺正主人和公仆的關系，端正對來信來訪群眾的態(tài)度，尊重和維護群眾的申訴權、信訪權，帶著感情和責任閱信、接訪。對不屬于本部門和單位受理的，要當面或復信（電話）告知信訪人向依法有直接處理權的部門和單位提出，并及時將信（訪）件轉給直接處理權的部門和單位；對應予受理的，要準確弄清信訪問題發(fā)生的原因和經(jīng)過、信訪人的訴求與理由、涉及的人員及調(diào)查線索，并認真登記，為妥善辦理打好基礎。接

3、訪人員要切實提高接待和處置能力，妥善處置好集體上訪事件。（二）只辦不轉。直接辦理部門和單位受理的初信初訪事項，一律實行直接主辦制度，只辦不轉。（三）按期辦理。對簡單易辦的初信初訪事項要立即就辦，速辦速決；需調(diào)查取證或履行必要處理程序的，一般信訪問題30天內(nèi)辦理完畢，并視情況將辦理結果答復信訪人；情況復雜的，時限可適當延長，同時向信訪人說明情況，告知延期處理的時限。除特殊情況外，延期處理時限一般不超過30天。法律法規(guī)另有規(guī)定的，按法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。（四）就地解決。對初信初訪事項，直接辦理部門和單位要以解決信訪問題為核心，以息信息訪為目標，恪盡職守，依法辦事，堅持原則，查清事實，分清責任，正確疏導

4、，及時、妥善處理，把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。凡是能夠解決的問題，要依法律法規(guī)和政策，積極主動就地解決。對疑難問題，要從實際出發(fā)，因案施策，變通處理。使初信初訪問題件件有著落、事事有結果，做到有一件辦一件，辦一件結一件，結一件穩(wěn)定一件，最大限度的減少群眾重復和越級信訪。（五）及時請示、報告。對異常、突發(fā)性信訪和可能引發(fā)事端的重大、疑難信訪問題，要迅速向有關領導和部門請示、報告。（六）負責到底。對初信初訪事項做出處理決定后，信訪人有不同意見請求復查的，要引導信訪人在30日內(nèi)提出復查意見，依法通過三級終結程序處理信訪問題；信訪人對復查意見不服的，可報請上一級主管單位和信訪部門介入認定、

5、處理；對上級主管單位和信訪部門認定及提出的處理意見仍不服的，要采取領訪、陪訪等方式，積極進行宣傳解釋，教育疏導信訪人接受處理方式。其中，對經(jīng)教育仍重復和越級信訪不止的，要會同屬人、屬地單位耐心地做疏導說服工作并幫助信訪人解決其生產(chǎn)、生活中的實際困難，以促其轉化；對無理滋事妨礙信訪秩序的，要視情節(jié)依法處置。（七）落實首辦責任目標。年度內(nèi)，單位初信初訪首辦按期辦結率要達到90%以上；息信率要達到90%以上，息訪率要達到85%以上；對上級機關交辦的信訪事項，要重在解決問題，重在息信息訪，保證辦理質(zhì)量和按期辦結。做到本部門、本單位辦理的初信初訪問題，信訪人進京重復上訪為零、去省集體上訪為零、有理到市集

6、體上訪為零。 四、各級領導干部在初信初訪首辦工作中的責任 各級領導干部要恪守為民之責，認真落實信訪工作領導責任制，及時、妥善處理在改革和發(fā)展過程中出現(xiàn)的新的信訪問題。做到：（一）閱批群眾來信。要認真閱批信訪部門和工作人員報送的重要信件；對寫給領導干部的群眾來信，要堅持本人閱批；收信量大的黨政主要領導，可選閱批示重點信件；其他領導，要按工作分工，閱批有關來信。（二）堅持領導接訪。要主動實行領導接待或重要來訪及時約談；如遇群眾登門上訪，或深入基層時群眾要求接待的，應盡量安排時間接待；當發(fā)生較大規(guī)模集體上訪事件時，領導干部要及時趕赴現(xiàn)場，面對面做群眾工作，化解矛盾，盡快平息事態(tài)。（三）直接處理重要信

7、訪問題。對重大疑難信訪問題，要親自主持研究或親自協(xié)調(diào)；對實行領導包案的，要包調(diào)查、包處理、包做思想疏導工作；對領導在閱信接訪時批示的、上級交辦按程序需本級領導審定的、經(jīng)領導拍板決定的和有關部門呈報的信訪案件，要由領導嚴格審定，以保證處理質(zhì)量。（四）抓好分管領域的信訪工作。各級領導干部要以對黨和群眾高度負責的態(tài)度，把信訪工作納入所分管領域的工作計劃，定期或不定期聽取匯報、布置任務和提出要求，及時研究和解決重大信訪問題，積極構筑“黨政齊抓共管、信訪部門牽頭協(xié)調(diào)，有關部門各負其責”的信訪工作格局。使分管的地區(qū)、部門、單位今后處理的初信初訪案件質(zhì)量明顯提高，努力創(chuàng)造和實現(xiàn)一般信訪問題不出村，大的問題不

8、出鎮(zhèn)新局面。五、首辦責任追究 有下列情形之一的，按照相關規(guī)定，追究有關責任人的責任：（一）對應受理的初訪不接待、不辦理（含長期拖延處理），或?qū)ι显L人態(tài)度生硬粗暴，導致矛盾激化，造成不良影響的；（二）隨意將群眾來信壓著不辦，或?qū)硇艁碓L反映的緊急情況不予理睬，造成不良后果的；（三）自己不能解決，又不向上級請示報告，或?qū)χ卮笮旁L信息瞞報、遲報和漏報，貽誤處置，造成較大負面影響或損失的；（四）應配合、協(xié)助有關部門、單位和上級機關處理的信訪問題而不予配合、協(xié)助，致使問題遲遲得不到解決的；（五）壓制群眾意見，無視群眾民主權利，甚至對反映問題的信訪人打擊報復，造成后果的；（六）縱容、支持信訪人越級上訪，致使信訪人尋釁滋事擾亂國家機關辦公秩序的；（七）對部門或下級請示的信訪事項不討論、不處理，延誤問題的解決，造成較大損失或嚴重后果的；（八）對規(guī)模較大的集體上訪、靜坐、游行，有關領導不出面疏導，放