張曉山：有關(guān)中國農(nóng)村改革與發(fā)展幾個問題的進一步思考.ppt

1、有關(guān)中國農(nóng)村改革與 發(fā)展幾個問題的進一步的思考 中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展系 張曉山 2011年9月14日 北京,一、關(guān)于農(nóng)村基本經(jīng)營制度 （一） 什么樣的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度既能增加務(wù)農(nóng)勞動者的收入，又能確保中國的糧食安全？ 在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換過程中，分散的小農(nóng)家庭經(jīng)營模式如何實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟？小規(guī)模農(nóng)戶如何走上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路？家庭農(nóng)業(yè)是否還有生命力？這是所有發(fā)展中國家面臨的問題。馬克思曾經(jīng)說過：“超過勞動者個人需要的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，是一切社會的基礎(chǔ)，并且首先是資本主義生產(chǎn)的基礎(chǔ)?！保ㄙY本論第3卷 第885頁）只有更少的生產(chǎn)經(jīng)營者能使用更多的農(nóng)業(yè)資源，他們生產(chǎn)的剩余才能更多，收入才能增加，社會才能

2、發(fā)展。,“與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)，教會1萬個農(nóng)民怎么種地，難，教會100個農(nóng)民種地，很容易，結(jié)論：讓100個農(nóng)民干1萬個農(nóng)民的活”。 但這些經(jīng)營者需要什么樣的經(jīng)營制度和土地制度？,1、中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程是否也要剝奪小農(nóng)？ 推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，符合世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。但世界各國所走過的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路與與各自國家的歷史背景、具體國情和社會形態(tài)密切相關(guān)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，意味著新生產(chǎn)要素的引入以及要素的重新配置，這也勢必導(dǎo)致生產(chǎn)關(guān)系的變革。,西方國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程就是農(nóng)業(yè)資本主義化的歷程。 英國大地主階級通過 “圈地運動”，大規(guī)模剝奪獨立小農(nóng)的土地，建立了大地主土地所有制基礎(chǔ)上的資本主義大租佃農(nóng)場，形成

3、了英國的資本主義農(nóng)業(yè)。 19世紀(jì)以后的德國，由封建地主經(jīng)濟逐漸過渡到資產(chǎn)階級地主經(jīng)濟，形成了保留封建殘余的農(nóng)業(yè)中資本主義發(fā)展的“普魯士式道路”。而同時期的美國，在沒有封建束縛的條件下，在農(nóng)村普遍建立農(nóng)民個體經(jīng)濟的土地所有制，然后通過小農(nóng)經(jīng)濟的兩極分化產(chǎn)生出資本主義農(nóng)業(yè)發(fā)展的“美國式道路”。,西方各國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的道路雖然不同，但都是先通過對小農(nóng)的剝奪，在農(nóng)業(yè)中形成和奠定了資本主義的生產(chǎn)關(guān)系。資本主義生產(chǎn)方式“在 農(nóng)業(yè)中，它是以農(nóng)業(yè)勞動者的土地被剝奪，以及農(nóng)業(yè)勞動者從屬于一個為利潤而經(jīng)營農(nóng)業(yè)的資本家為前提” 。資本主義生產(chǎn)方式的巨大功績是：“一方面使農(nóng)業(yè)合理化，從而第一次使農(nóng)業(yè)有可能按社會化的方

4、式經(jīng)營，另一方面，把土地所有權(quán)弄成荒謬的東西”（馬克思）。,中國通過解放后的土地改革以及改革開放后的家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，使廣大農(nóng)民群眾較為平均地享有了農(nóng)村集體土地的承包經(jīng)營權(quán)，這就為在中國農(nóng)村實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了一個相對公平的起點。穩(wěn)定與完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的制度保障。早在1979年，中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定就指出：,對農(nóng)民要“在經(jīng)濟上充分關(guān)心他們的物質(zhì)利益，在政治上切實保障他們的民主權(quán)利。離開一定的物質(zhì)利益和政治權(quán)利，任何階級的任何積極性是不可能自然產(chǎn)生的?！?江澤民同志在1998年在安徽考察工作時的講話中引用了這段話，并強調(diào)，“這是我

5、們花了很大代價才認識的真理”。,17屆3中全會決定指出，“實踐充分證明，只有堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅持保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，才能不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展”。 走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，即要在農(nóng)業(yè)中不斷鞏固和完善社會主義的生產(chǎn)關(guān)系：,（1）要尊重和保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。改革和完善農(nóng)村土地制度。 （2）農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間應(yīng)建立公平合理的利益聯(lián)結(jié)機制， （）將提高農(nóng)民進入市場的組織化程度作為完善農(nóng)業(yè)中社會主義生產(chǎn)關(guān)系的一個重要組成部分。,2、關(guān)于農(nóng)業(yè)

6、經(jīng)營模式和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的幾種不同的思路和做法 在中國， 農(nóng)民現(xiàn)在只代表一種身份，或是戶籍人口的隸屬關(guān)系，實際上農(nóng)民已經(jīng)高度分化，從勞動者角度看，可主要分為兩大類：從事農(nóng)業(yè)的勞動者，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動者。 農(nóng)業(yè)勞動者必然參與到不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式之中。 小規(guī)模農(nóng)戶如何與大市場對接？如何實現(xiàn)現(xiàn)代化？家庭農(nóng)業(yè)是否還有生命力？,關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種思路：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要尊重和保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵土地向?qū)I(yè)農(nóng)戶集中、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，使他們成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體、主力軍。在此基礎(chǔ)上鼓勵他們之間的聯(lián)合與合作。,“實踐看，家庭經(jīng)營再加上社會化服務(wù)，能夠容納不同水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，

7、既適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力，不存在生產(chǎn)力水平提高以后就要改變家庭承包經(jīng)營的問題”。,如何創(chuàng)新家庭經(jīng)營？決定提出”兩個轉(zhuǎn)變”，家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟、增強集體組織服務(wù)功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，著力提高組織化程度。,關(guān)于健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的問題 ，17大報告提出，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。有條件的地

8、方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。決定 強調(diào)：“加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”。,關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的長期以來存在的另一種思路和做法： 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體形式應(yīng)當(dāng)是企業(yè)，要形成一大批大規(guī)模從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)。在一些地方，大公司進入農(nóng)業(yè)，取得大片農(nóng)地的使用權(quán)，直接雇工從事規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。與工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)、大規(guī)模租賃農(nóng)戶承包地相聯(lián)系的是從事農(nóng)業(yè)的主體由家庭經(jīng)營轉(zhuǎn)為雇傭工人，有些地方提出鼓勵和支持農(nóng)民向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。 “將農(nóng)民轉(zhuǎn)

9、化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人”，“大力培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，鼓勵和支持農(nóng)民向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變”,重慶與成都的做法不是第一個，早在上個世紀(jì)90年代，福建和廣東都有類似的做法。以責(zé)任田地界為標(biāo)志的承包制實際上成為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“制度瓶頸”。 1997年在走馬埭萬畝農(nóng)田保護區(qū)推行”土地連片出租,企業(yè)集中經(jīng)營”的土地流轉(zhuǎn)形式。中綠公司（一個從日本回來的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家與日本公司合資）與村委會統(tǒng)一簽合同，20年，一年一簽，農(nóng)戶100%都同意，把承包權(quán)證書繳到村委會，集體保管，如有的農(nóng)戶不愿意再簽，必須村委會集體通過。農(nóng)戶的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，每畝年租金8001000元，以1998年的糧價為基數(shù)，1

10、000元可買當(dāng)年的多少糧食，以后糧價如上升，地租亦相應(yīng)上調(diào)。過去一年畝收入2000多元，現(xiàn)在畝產(chǎn)值1500020000元。,針對工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的問題，2001年末中央有關(guān)部門指出，“中央的政策十分明確，不提倡工商企業(yè)長時間、大面積租賃和經(jīng)營農(nóng)戶承包地”，同時還明確“不能用少數(shù)服從多數(shù)的辦法強迫農(nóng)戶放棄承包權(quán)或改變承包合同”（人民日報第二版，2002年1月10日），實際上是以中央精神的形式對法令進行糾偏。而1個月之后，人民日報又報道和贊揚了福建省惠安縣“走馬埭農(nóng)業(yè)示范區(qū)”大公司參與土地經(jīng)營，“帶來了革命性的變化”（人民日報，2002年2月11日，第二版）。,17屆3中全會通過的決定審慎地提

11、出，“有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體”，沒有涉及公司進入農(nóng)業(yè)承包農(nóng)民土地的問題。 許多地方政府：政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、資本化運作的辦法，吸引工商資本、民間資本、外商資本投資農(nóng)業(yè)，。,中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的政策選擇是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。實踐是以公司（企業(yè)）為主導(dǎo)， 以“公司加農(nóng)戶”為主要形式起步的。 公司（企業(yè)） 導(dǎo)向的垂直一體化經(jīng)營，能迅速將資本、技術(shù)、信息、管理、銷售渠道與勞動力、土地相結(jié)合，在走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路時，實現(xiàn)跨越式發(fā)展?！爸挥猩鐣Y本進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，蛋糕才能做大”。,但在這個進程中，公司為主導(dǎo)的經(jīng)營組織形式就擠壓了農(nóng)民自己經(jīng)濟組織發(fā)展的空間，延緩

12、了農(nóng)民組織化的進程。我們認可在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，甚至農(nóng)業(yè)的跨國公司在聯(lián)結(jié)農(nóng)民與市場方面所起到的積極作用，但也必須正視公司+農(nóng)戶這種契約聯(lián)結(jié)方式在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中存在的問題。,在公司與農(nóng)戶之間的交易中公司處于強勢地位，分散的個體小農(nóng)戶往往處于弱勢地位，談判地位嚴(yán)重不對等，雙方的利益格局在很多情況下是失衡的，雙方是一種不平等的互利關(guān)系( uneven benefit ) ，在勞動與資本二者的關(guān)系上，仍是資本支配勞動。 但公司、龍頭企業(yè)也是多樣性的。,在現(xiàn)實的中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，我們在各地看到的往往是社會主義初級階段的一種混合型、多樣化的新模式，走的是一條兼容性較強的道路。,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

13、的主要形態(tài)一是出現(xiàn)對家庭經(jīng)營的擴展和延伸，通過各種形式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，專業(yè)種植、養(yǎng)殖和營銷大戶開展規(guī)模經(jīng)營；二是當(dāng)?shù)氐墓净蚝匣锲髽I(yè)，或本地的外出創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家回到地方上承包經(jīng)營和進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；三是工商外來資本或大企業(yè)進入農(nóng)業(yè)，連片開發(fā)，反租倒包。這樣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式又和城市化、工業(yè)化的進程交織在一起，必然-影響到農(nóng)村土地制度變革的方向。,“公司制農(nóng)業(yè)，工廠化農(nóng)業(yè)實行公司制，規(guī)?；B(yǎng)殖，還可以。大田生產(chǎn)，沒有看到太成功的范例。故事：公司進來租賃3萬畝土地， 種獼猴桃，第一批1萬畝，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，坑挖80公分深，農(nóng)民越種越快，30-40 公分，但是怎么檢驗？沒有辦法監(jiān)督檢查；鋤草，一下雨草

14、又長出來了。草鋤掉了，我明天做什么? 拿什么工資？公司只好把租賃的地又分包給農(nóng)戶。 改革的經(jīng)驗： 一定要讓農(nóng)民種自己的地，打自己的糧。 家庭經(jīng)營永遠不會沒有生命力。輕易認為家庭過時，換一個主體來經(jīng)營，這是吃飽了。無非又吃不飽了，再來一次包產(chǎn)到戶”。老問題：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督、計量問題；勞動者的努力如何與成果掛鉤的問題。,農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的討論在理論和實踐上都是一個世界性的問題。 牛津大學(xué)經(jīng)濟學(xué)家保羅科利爾在外交雜志上撰文主張，如果要使全球的糧食生產(chǎn)滿足全球人口增長的需要的話，“農(nóng)業(yè)資本主義產(chǎn)業(yè)化”是唯一的出路。“農(nóng)業(yè)資本主義產(chǎn)業(yè)化”產(chǎn)生于美國，現(xiàn)在正在由巴西的企業(yè)把它應(yīng)用于發(fā)展中國家。而農(nóng)民是這一必要

15、轉(zhuǎn)型的障礙。科利爾說，農(nóng)民既不是企業(yè)家，也不是創(chuàng)新者，他們過于看重他們的糧食安全。,亨利伯恩斯坦認為，小農(nóng)經(jīng)濟方式的擁護者們“很大程度上忽視了養(yǎng)活世界人口的問題，在現(xiàn)代這一問題已經(jīng)成為一個普遍的問題，而這主要是因為資本主義的發(fā)展在生產(chǎn)力方面取得的革命性成就”。著名歷史學(xué)家埃里克霍布斯鮑姆在他的頗具影響力的極端的時代一書中就宣稱“農(nóng)民的消亡是20世紀(jì)下半葉最具戲劇性的、最深遠的社會變革”。,1993年，農(nóng)民之路(國際農(nóng)民運動)已經(jīng)成立，在接下來的10幾年中，這個由農(nóng)民和小農(nóng)場主組成的聯(lián)盟一直在全球農(nóng)業(yè)和貿(mào)易舞臺上扮演著重要角色。農(nóng)民之路及其聯(lián)盟就資本主義農(nóng)業(yè)工業(yè)化統(tǒng)治必然性的問題展開激烈討論，宣

16、稱占世界人口三分之一、占世界糧食生產(chǎn)者三分之二的農(nóng)民和小農(nóng)場主將繼續(xù)成為全球糧食生產(chǎn)的主體。大多數(shù)水稻都是由亞洲的擁有兩公頃以下土地的小農(nóng)場主生產(chǎn)的。根據(jù)農(nóng)民和小農(nóng)經(jīng)濟支持者的觀點，糧食價格危機不是由小農(nóng)農(nóng)業(yè)的衰落，而是由農(nóng)業(yè)公司化造成的。,他們認為，盡管其代表宣稱農(nóng)業(yè)公司化是供養(yǎng)全世界人口的最佳選擇，但是在追求壟斷利潤動機的驅(qū)使下，全球生產(chǎn)鏈和全球超級市場的出現(xiàn)卻帶來更大規(guī)模的饑荒、更糟糕的食物，以及全球與農(nóng)業(yè)相關(guān)的環(huán)境的更大的不穩(wěn)定，這些比歷史上的任何時期都嚴(yán)重。 此外，他們依據(jù)經(jīng)驗斷言，農(nóng)業(yè)資本主義工業(yè)化生產(chǎn)的優(yōu)勢不會持久。,2008年召開的越共十屆7中全會審議并通過了關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)

17、村問題的重要決議。指出了5點局限和不足： 20年前的承包政策和機制已經(jīng)走到了它的頂峰，迫切需要一個新的突破，以滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的發(fā)展。 土地法第100條（1981年），1988年第10條；為農(nóng)民重新分配了土地，但這些土地被分割成為成千上萬的小塊零星土地；應(yīng)出臺新的土地集中的政策，這樣才能吸引到對農(nóng)業(yè)的投資。,應(yīng)出臺新的土地集中的政策，這樣才能吸引到對農(nóng)業(yè)的投資。應(yīng)該邀請像美國大米公司（American Rice- ARI）那樣的專業(yè)的大米生產(chǎn)外國公司到越南，讓越南農(nóng)民盡早享受到加入世貿(mào)組織的利益。工商資本進入農(nóng)業(yè)的利弊得失問題可能在相當(dāng)長時期內(nèi)仍將是農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域的一個關(guān)注點。,黃宗智：“近

18、年來中國政府一直在積極扶持資本主義型的龍頭企業(yè)，把它們認作縱向一體化的第一選擇。今天，中國農(nóng)業(yè)正面臨 一個十字路口，其將來的縱向一體化將以什么樣的組織模式為主尚是個未知數(shù)” 。 “中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實和將來主要在小規(guī)模的資本-勞動雙密集型農(nóng)場，而不在節(jié)省勞動力的機械化大規(guī)模農(nóng)場。中國的縱向一體化不會像西 方經(jīng)驗?zāi)菢痈綆M向一體化，它將會主要依靠小規(guī)模的菜-果種植和獸-禽-魚飼養(yǎng)。我們可以說中國農(nóng)業(yè)將會是一個以“小資產(chǎn)階級”為主的產(chǎn)業(yè)，而不是像一般 城市工業(yè)那樣以“資本家和工人”為主的產(chǎn)業(yè)。中國新時代農(nóng)業(yè)將主要是“小農(nóng)”“農(nóng)場”的天下”。,在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路與模式的選擇上，焦點問題之一是如何看待工商資本

19、、甚至外國資本進入農(nóng)業(yè)。在發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營時，農(nóng)民轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、合作的對象是誰？“農(nóng)地農(nóng)用”是否只意味著“農(nóng)地農(nóng)民用”？包括工商資本甚至外國資本在內(nèi)的各類非農(nóng)業(yè)主能否有資格轉(zhuǎn)包和租賃農(nóng)戶承包地？在這個問題上，不同的觀點和實踐中的不同做法的爭論可能將長期進行下去。,從全國來講，以農(nóng)戶為基本經(jīng)營單位的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度仍然有旺盛的生命力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上進行。在鼓勵土地向?qū)I(yè)農(nóng)戶集中、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的同時，要防止一些工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)、以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為名、圈占農(nóng)民的土地、損害和侵犯農(nóng)民經(jīng)濟利益的事件發(fā)生。,資本進入農(nóng)業(yè)的方向和關(guān)注點：各地都在提倡如何適應(yīng)城鄉(xiāng)

20、居民多層次的消費需求，促進農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，拓展農(nóng)業(yè)增收功能。農(nóng)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)延伸，就要發(fā)展工業(yè)園區(qū)；農(nóng)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)延伸，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、現(xiàn)代新村、民俗農(nóng)莊等鄉(xiāng)村休閑旅游，形成一產(chǎn)與三產(chǎn)的融合，這必然要改變耕地的用途。,（二）、中國農(nóng)村土地制度如何改革和完善？ 1、農(nóng)村土地具有的兩種權(quán)利屬性和兩種資源屬性 成員權(quán) - 個人權(quán)利 根據(jù)憲法，“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”。農(nóng)村土地承包法的第五條規(guī)定，“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個人不得剝奪和非法限制

21、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權(quán)利”。,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員權(quán)是一種個人的權(quán)利，要求隨著成員的更替和遷移來調(diào)整集體資產(chǎn)（首先是土地）的權(quán)屬；但農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員如何界定，法律并沒有明確的說法。 財產(chǎn)權(quán)利- 用益物權(quán) 2003年實施的中華人民共和國農(nóng)村土地承包法對土地發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)、承包期限和承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等做了嚴(yán)格規(guī)范。第1條規(guī)定，“賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)”，第16條規(guī)定，承包方“依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品”；,“承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補償”；第26條規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方

22、不得收回承包地?！钡?7條規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”（ 26和27條體現(xiàn)的是農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化傾向）。第32條規(guī)定，“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”。該法已經(jīng)從法律上將農(nóng)地所有權(quán)中除了抵押和繼承權(quán)以外的大部分權(quán)利讓渡給了農(nóng)戶。,17屆3中全會決定提出：“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”。“完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利” 。要求在承包期內(nèi)“死不減，生不增”。,農(nóng)村土地具有的兩種資源屬性 生產(chǎn)資料：實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、要求有 生產(chǎn)與投資的穩(wěn)定預(yù)

23、期， 農(nóng)民基本生活資料：提供基本的 生活保障， “進退有據(jù)” 兩種資源屬性的矛盾反映的是兩種權(quán)利屬性矛盾 對退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和離開農(nóng)村的一部分農(nóng)民要提供其他類型的生活保障和穩(wěn)定的就業(yè)機會，在此前提下，通過土地進一步明晰產(chǎn)權(quán)（產(chǎn)權(quán)不明晰，就不珍惜），最終使兩種權(quán)利統(tǒng)一。條件已逐步成熟。,2、土地財政-推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，首先是土地的擴張 人口城市化速度趕不上土地城市化速度?，F(xiàn)在的城鎮(zhèn)化主要是土地的城鎮(zhèn)化。2000年到2008年城鎮(zhèn)人口增長3.55%， 建成區(qū)面積擴展6.2%， 城市建設(shè)用地面積擴展7.4%。與1990-2000年相比，不對稱增長趨勢在加劇。,城市人口與面積擴張速度對比（%） 資料

24、來源：2009年中國統(tǒng)計年鑒,根據(jù)國土部公布的數(shù)據(jù)，2009年我國土地出讓總面積20.9萬公頃，同比增加38.3%；土地出讓總價款為15910.2億元，同比增長63.4%。而財政部部長謝旭人1月10日介紹，2009年全國財政收入預(yù)計達到68477億元，按這一水平，“土地財政”的貢獻率在23%左右。2009年，地方政府性基金收入為15827億元，其中包括國有土地使用權(quán)出讓金收入12732億元，新增建設(shè)用地土地有償使用費收入648億元。,2010年 83080億元財政收入； 6672億元 政府性基金（不算土地出讓收入） 29109 億元 國有土地使用權(quán)出讓收入 社保繳費收入 國有資產(chǎn) 共13742

25、0億元 占GDP的34.5%。,地方本級收入40609.8億元，加上中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入32349.63億元，地方財政收入總量72959.43億元 地方政府性基金本級收入32606.37億元，完成預(yù)算的201.9%。其中：國有土地使用權(quán)出讓收入29109.94億元，完成預(yù)算的213.2%，主要是土地供應(yīng)增加、地價總體水平上升以及收入管理加強等因素所致。,“截止年底，全國省、市、縣三級地方政府性債務(wù)余額共計 億元，部分地方的債務(wù)償還對土地出讓收入依賴較大，至年底，地方政府負有償還責(zé)任的債務(wù)余額中，承諾用土地出讓收入作為償債來源的債務(wù)余額為億元，”（劉家義）。,土地資本化后增值收益的分

26、配問題剩余歸誰？ 決定：政策導(dǎo)向。有很大的政策空間，但需要制訂和出臺具體辦法。,2007年，國有土地使用權(quán)出讓金支出總額為6044億元，約占當(dāng)年土地出讓收入的86。具體支出結(jié)構(gòu)如下：征地和拆遷補償支出為1609億元，占當(dāng)年土地出讓支出的26.6；土地開發(fā)支出為660億元，占10.9；城市建設(shè)支出為2237億元，占37；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出為184億元，占3；補助被征地農(nóng)民支出為79億元，占1.3。,2008年，國有土地使用權(quán)出讓金支出總額為9525億元，約占當(dāng)年土地出讓收入的96。具體支出結(jié)構(gòu)如下：征地和拆遷補償支出為3508億元，占當(dāng)年土地出讓支出的36.9；土地開發(fā)支出為860億元，占9；

27、城市建設(shè)支出為3024億元，占31.7；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出為338億元，占3.5；補助被征地農(nóng)民支出為158億元，占1.7。,2009年，國有土地使用權(quán)出讓金支出總額為12255億元，約占當(dāng)年土地出讓收入的86。具體支出結(jié)構(gòu)如下：征地和拆遷補償支出為4774億元，占當(dāng)年土地出讓支出的38.9；土地開發(fā)支出為1249億元，占10.2；城市建設(shè)支出為3341億元，占27.3；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為433億元，占3.5；補助被征地農(nóng)民支出為195億元，占1.6。“政府零收益，城市出形象，農(nóng)民得實惠”,決定：“改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。 依法征收農(nóng)

28、村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障 ” 。,決定：“在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權(quán)益。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益”。,城鄉(xiāng)一體化進程本質(zhì)上是利益格局的調(diào)整，在村莊整治中，實際上是兩個方向的土地變性：在政府運用資金進行土地整治后，離城市較遠的農(nóng)業(yè)地區(qū)的農(nóng)民將集體建設(shè)用地（包括宅基地）變性為

29、農(nóng)用地，增減掛鉤、置換后在城鎮(zhèn)建新區(qū)的農(nóng)用地再變性為城市經(jīng)營性用地，政府從土地出讓收入中支付整理成本，拆遷建房成本，但獲取凈收益。 農(nóng)民上了樓，似乎居住條件改善，耕地增加，但農(nóng)民等于減少了可利用的資源，土地增值空間大大縮小，農(nóng)區(qū)的農(nóng)民再也沒有獲取土地增值收益的可能性了。利益格局還是失衡的。,現(xiàn)在很多地方也提到在土地整理、村莊整治的過程中要保障農(nóng)民利益，但主要都是落腳在對農(nóng)民的補償上的。而復(fù)墾出來的土地，則用于置換城市建設(shè)用地的指標(biāo)，政府由此獲得土地出讓收益。這部分收益除去對農(nóng)民的安置、拆遷戶的補償、土地整治的費用之外，還有一大塊凈收益。這部分凈收益，農(nóng)民有沒有可能分享? 農(nóng)民不光應(yīng)該得到補償，

30、還應(yīng)該得到剩余索取權(quán)也就是在整個土地的增值過程中產(chǎn)生的凈收益(剩余)，農(nóng)民應(yīng)該獲得屬于他們的份額。農(nóng)民得到土地開發(fā)凈收益的剩余索取權(quán)，就能獲得一種長久的可持續(xù)的發(fā)展能力。,二、關(guān)于農(nóng)村工業(yè)化 中國農(nóng)村工業(yè)化進程的鮮明特征是地方政府領(lǐng)辦或倡導(dǎo)辦鄉(xiāng)村集體企業(yè)。這種企業(yè)具有兩個鮮明的特性，第一是社區(qū)性，企業(yè)并不是以追求利潤最大化為單一目標(biāo)，而是既要追求利潤，又要安排本社區(qū)剩余勞動力就業(yè)，為本社區(qū)居民提供福利。第二是行政依附性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村領(lǐng)導(dǎo)要控制企業(yè)，管理企業(yè)。國外一些學(xué)者將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的成功歸之于這種模式，稱之為“地方政府公司主義”(Local State Corportism)。,他們認為“中國的

31、地方政府將其行政范圍內(nèi)的企業(yè)視為一個大公司整體的一部分，政府與企業(yè)的關(guān)系如同公司內(nèi)部的關(guān)系，地方政府充當(dāng)?shù)氖嵌聲慕巧?，而政府的干預(yù)對企業(yè)的成功是不可缺少的因素”（jean Oi,1995） （一）、地方政府公司主義已經(jīng)退出歷史舞臺了嗎？ 蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，并不意味著地方政府公司主義已經(jīng)退出歷史舞臺；只是政府和高負債企業(yè)之間的交易，是政府從一般企業(yè)中退出的過程。 地方政府公司主義不僅在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)層面，而是指地方政府在當(dāng)?shù)卣麄€經(jīng)濟發(fā)展中扮演的角色。,地方政府公司主義還有市場。地方政府財政能力的匱乏和掌控當(dāng)?shù)刭Y源的權(quán)力并存的局面并未發(fā)生根本變化。已經(jīng)形成的晉升機制，考核機制還存在。權(quán)力在更廣泛的意

32、義上還要干預(yù)資源配置， “蘇南過去是強政府，現(xiàn)在仍然是強政府”。一些不發(fā)達地區(qū)的政府過去不是強政府，現(xiàn)在希望成為強政府。 地方政府公司主義為標(biāo)志的發(fā)展模式對資本還有吸引力：交易成本還較低。 發(fā)達的基礎(chǔ)設(shè)施； 區(qū)位優(yōu)勢：依然存在，只是相對削弱了；,廉價的勞動力，優(yōu)勢逐漸削弱；勞動力從無限供給到有限剩余，一部分逐漸稀缺，農(nóng)民工可以用腳投票，可以選擇；勞動力成本提高； 最大的優(yōu)勢：地方政府仍然支配當(dāng)?shù)貒泻图w企業(yè)的經(jīng)濟活動，掌握當(dāng)?shù)刭Y源，尤其是農(nóng)村土地的控制權(quán)，從而主導(dǎo)和直接參與地方的經(jīng)濟事務(wù)。 （二）是否存在農(nóng)村社區(qū)公司主義（Rural community corpotism）？ 以蘇南為代表的

33、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)應(yīng)更明確和具體地從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級集體企業(yè)和村一級集體企業(yè)兩個層面來分析。,前者往往受到縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府主導(dǎo)和控制，是典型的地方政府公司主義經(jīng)濟類型。而后者在很大程度上是村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人主導(dǎo)和控制，可以說是農(nóng)村社區(qū)公司主義。實際上，許多蘇南的行政村已經(jīng)演變?yōu)檎蠛弦坏募瘓F公司。如果說，蘇南的地方政府是強政府，蘇南許多農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)則是強人政治。 二者的區(qū)別？,地方政府公司主義還有市場，未來這種強政府主導(dǎo)的局面將向何處去？隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，中央政府和地方政府的基本任務(wù)也從實現(xiàn)經(jīng)濟增長這個單一目標(biāo)轉(zhuǎn)為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、保護產(chǎn)權(quán)、維護市場秩序、保護環(huán)境等多重目標(biāo)，這也就意味著政府的職能必須轉(zhuǎn)變。政府的一

34、項重要職能是維護社會公正，也就是權(quán)力不與資本結(jié)盟，而是從公正的角度，諧調(diào)資本與勞動之間的關(guān)系。各種要素之間的關(guān)系要更為協(xié)調(diào)，利益格局要相對均衡。啟動內(nèi)需，讓發(fā)展的成果為全體人民共享。關(guān)鍵是這種模式可否保持較高速率的可持續(xù)增長？“去依附”是否會轉(zhuǎn)化為另一種“依附”？,三、如何建立保障主要農(nóng)產(chǎn)品的基本供給和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者增收的長效機制？ （一）種糧農(nóng)民的收入應(yīng)不低于從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民和城市工人的收入。 2004年的中央1號文件指出，“ 抓住了種糧農(nóng)民的增收問題，就抓住了農(nóng)民增收的重點；調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性，就抓住了糧食生產(chǎn)的根本；保護和提高了主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)能力，就穩(wěn)住了全國糧食的大局”。,這里所

35、說的種糧農(nóng)民的主體應(yīng)是以種糧為主業(yè)的達到一定規(guī)模的專業(yè)種植農(nóng)戶，他們的收入應(yīng)高于從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民和城市工人的收入。這部分農(nóng)戶應(yīng)得到他們作為勞動者的報酬收入；但他們作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決策者和經(jīng)營者還應(yīng)該拿到經(jīng)營管理的收入；他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的物質(zhì)投入應(yīng)該得到投資的報酬；由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)相交織的過程，自然風(fēng)險和市場風(fēng)險并存，他們還應(yīng)得到一部分風(fēng)險收入。,（二）中國是否農(nóng)產(chǎn)品高價格、高成本、高補貼的時代已經(jīng)來臨？ 1、物化成本上漲明顯 能源價格上漲帶動了農(nóng)業(yè)投入品價格的上漲。 2、 土地流轉(zhuǎn)承包費用也呈逐年上升趨勢 “2010年土地成本占糧食生產(chǎn)總成本的比重達到20%?！?3、人

36、工成本逐年增加 2010年，畝均人工成本占總成本的比重（%） 稻谷 37.1 小麥 28.0 玉米 39.9 大豆 30.6 棉花 54.8 資料來源：發(fā)改委價格司 “大體上，糧食作物人工成本比重比美國高 個百分點左右”,馬鎮(zhèn)順 汕頭市潮陽區(qū)和平鎮(zhèn)潮順糧食生產(chǎn)示范場經(jīng)理（全國十大種糧大戶）：種4000多畝地，播種面積每年1萬畝，14年了，工錢越來越貴，開收割機1天300元，開插秧機，一個工130-150元；施 肥料一個工100元；曬稻谷一個工100元；還找不到。 固定工1800元，到2400元/每個月（年月）。,2009年與2003年相比，我國生產(chǎn)的稻谷、小麥和玉米三種糧食平均銷售價格由1.1

37、3元/公斤上升到1.83元，上漲了61.9%；而同期這三種糧食生產(chǎn)投入要素中，種子和化肥代表的可變投入物單位價格以及雇工工價和土地租金價格等都呈現(xiàn)出了明顯的上漲，最低漲幅接近90%，最高漲幅接近185%。2003年到2009年，種子價格由2.61元/公斤上升到5.09元/公斤，上漲了95.02%；化肥價格由2.87元/公斤上升到5.41元/公斤，上漲了88.50%；雇工工價由18.80元/日上升到53.69元/日，上漲了185.59%，接近翻一番；,土地流轉(zhuǎn)租金由790.95元/公頃上升到1719.30元/公頃，上漲了117.37%。比較20032009年期間三種糧食單價上漲幅度與種子、化肥、

38、雇工工價和土地成本上漲幅度，不難觀察到糧食價格上漲幅度明顯地低于糧食生產(chǎn)中一些主要要素價格的上漲幅度。糧食生產(chǎn)進入高成本的生產(chǎn)時期。,是否農(nóng)產(chǎn)品高價格、高補貼的時代已經(jīng)來臨？ 補貼：近幾年，政府對農(nóng)業(yè)的補貼力度不斷加大，對于促進農(nóng)民增收產(chǎn)生了積極的影響。然而，由此造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對國家依賴的增強也是不可忽略的問題。2009年，我國農(nóng)業(yè)直接補貼占第一產(chǎn)業(yè)增加值上升到3.47%。2008年美國農(nóng)業(yè)直接補貼占增加值的比重為3.76%。,目前的直接補貼具有普惠性質(zhì)，很多地方并沒有真正按糧食種植面積進行補貼，而是采取平均化方式，不論是否種植糧食，均按耕地面積發(fā)放補貼，因此，補貼的直接收入效應(yīng)可能要大于對生產(chǎn)

39、的激勵效應(yīng)，對糧食生產(chǎn)的影響作用并不大，即對農(nóng)民增加糧食生產(chǎn)投入、擴大糧食種植面積的影響不大。,價格：通過價格信號引導(dǎo)資源配置、刺激糧食生產(chǎn)是我國糧食政策的經(jīng)常使用的重要而且有效的手段。,新一輪農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲帶有明顯的恢復(fù)性特征。以1978年的農(nóng)產(chǎn)品收購價格指數(shù)為基數(shù)100，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的最高點是10年前的1996年，價格指數(shù)達到550。而從1997年開始，農(nóng)產(chǎn)品價格連續(xù)年低迷，到2003年下半年才止跌回升。盡管2004年以來農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)上漲，但2006年價格指數(shù)也只有508.9，總體上仍然低于1996年的水平。截至到年，新一輪價格上漲以來，只有豬肉價格接近10年前的水平，農(nóng)產(chǎn)品總體價格

40、水平仍然不及1996年。 實踐證明，農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲對農(nóng)民收入的增加和糧食增產(chǎn)起到顯著作用。農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲是否是物價上漲的原因？,社科院農(nóng)發(fā)所的研究認為，在2001年10月-2009年12月間，我國CPI和食品價格指數(shù)上漲的根源在于貨幣擴張，而并非由食品價格上漲導(dǎo)致的整體物價水平上漲。2009年全年人民幣各項貸款增加9.59萬億元，同比多增4.69萬億元，2010年計劃新增人民幣貸款7.5萬億元,實際增7.95萬億元。宏觀政策的影響，增發(fā)大量貨幣，投放大量信貸，必然導(dǎo)致資本的流動性過剩和投機；游資的炒作在一定程度上也會影響農(nóng)產(chǎn)品的價格，從而影響農(nóng)產(chǎn)品的供求。 但如果物價水平過高，一方面會引起

41、城市消費者的承受能力問題，另一方面會引起工資成本上升，同時導(dǎo)致生產(chǎn)資料成本上升，最后是價格輪番上漲。,在當(dāng)前穩(wěn)定物價、防止通貨膨脹的形勢下，如何形成合理的農(nóng)產(chǎn)品價格體系，確保初級產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的實際收入不僅不減少，而且能隨著物價總水平的增長而增加，隨著全社會居民收入水平的增長而增加；同時又要防止物價輪番上漲，保障社會上低收入群體的食品消費水平不下降，這是國家宏觀經(jīng)濟政策要解決的一個重要問題。,高成本。 高補貼？高糧價？ 高投入： 農(nóng)業(yè)要進入加大投入的時期。 加強農(nóng)業(yè)物資技術(shù)裝備建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐，尤其是要加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些舉措必將有助于提高農(nóng)業(yè)的土地生產(chǎn)率。 “生產(chǎn)1斤

42、小麥，需要耗水1000斤。 在我國三大作物中，即使是小麥這樣耗水最少的品種，至少要灌水4次，每次每畝約需水100立方米，而其平均畝產(chǎn)只有400公斤”。,據(jù)水利部的資料，由于取消“兩工”及大量農(nóng)民外出打工的影響，近3年全 國農(nóng)民年平均投入農(nóng)田水利基本建設(shè)工日較改革前10年平均減少約75億個。 如僅按每個工日20元算，一年也要少投入1500億元。這部分缺口靠一事一議很難彌補。 2010年對水利的投入，中央加地方合在一起，一年是2000億左右。今后十年，對水利投入的年平均水平，要比2010年翻一番。 從土地出讓收益中提取10用于農(nóng)田水利建設(shè)， “按照目前全國每年土地出讓金收益算，10就是700億元左

43、右”。,（三）、如何看待外資進入中國農(nóng)業(yè)的各個環(huán)節(jié)？ “棄油保糧”戰(zhàn)略是否可行？ 近年來，根據(jù)WTO相關(guān)條款，外資進入中國糧食加工流通領(lǐng)域的設(shè)限消除，跨國糧商開始大舉進軍中國，“布網(wǎng)收糧”。目前，跨國糧商在糧源、加工、物流三大體系上均開始布局。外資的進入和發(fā)展，打破了我國固有的市場主體格局，形成多種主體互相競爭和互為補充的局面。,簡稱“ABCD”的四大跨國糧商（ADM、邦吉、嘉吉和路易達孚）壟斷了世界糧食交易量的80%，是大宗農(nóng)作物的定價者。近些年，四大糧商均在國內(nèi)開展糧油加工業(yè)務(wù)，其在華投資項目包括飼料蛋白、植物油、玉米加工、各種食品配料，動物飼料和化肥。同時，跨國糧商還進軍小麥、稻谷、棉籽

44、、芝麻、大豆?jié)饪s蛋白等糧油精深加工項目，并投資控股和參股鐵路物流、收儲基地、船務(wù)等輔助公司。外資控制50%以上的國內(nèi)油脂加工企業(yè)。外資的進入，讓一些大型國有企業(yè)也感到壓力。中國儲備糧總公司總經(jīng)理包克辛說：“與實力強大的跨國公司相比，國內(nèi)沒有真正的大企業(yè)能與之抗衡?！?1、關(guān)于“棄油保糧”戰(zhàn)略 中國是世界上大豆和食用植物油進口量最大的國家，其中大豆進口量約占世界大豆貿(mào)易量的50%，豆油、棕櫚油、菜籽油進口量合計約占世界食用植物油貿(mào)易量的18%。,1996年國家取消了大豆進口的配額限制，入世后大豆未列入關(guān)稅配額產(chǎn)品，豆油雖然是關(guān)稅配額產(chǎn)品，但配額量遠高于實際需求量。大豆和豆油實際上是自由進口。 植

45、物油：進口依存度 60%； 大豆： ABCD 控制世界市場貨源的80%； “據(jù)巴西農(nóng)業(yè)聯(lián)合會近期調(diào)查，巴西大豆出口的84%是被ADM、邦吉、嘉吉和法國路易達孚4家跨國糧商收購和出口的”。巴西國家新聞公司2006年一篇有關(guān)大豆生產(chǎn)的專稿也提到，“4家跨國企業(yè)控制了巴西大豆生產(chǎn)、收獲直到銷售的全過程”，如果巴西農(nóng)戶想脫離跨國公司來“單干”，馬上就會面臨資金、運輸、客戶等各種難題。 中國是否會遭遇這樣的后果？,由于耕地資源有限，如果擴大大豆及油料種植面積，也就意味著谷物種植面積的縮小。與谷物相比，豆類和薯類的土地密集程度更高，單位播種面積產(chǎn)量水平相對較低。在谷物中，稻谷的單產(chǎn)水平相對較高。2004年

46、中國谷物單產(chǎn)水平超過5000公斤/公頃，而豆類不足2000公斤/公頃，薯類不足4000公斤/公頃；在谷物中稻谷單產(chǎn)水平明顯超過了6000公斤/公頃。 由于谷物單產(chǎn)水平相對較高，而豆類等單產(chǎn)水平相對較低，如谷物播種面積減少相對較多，豆類播種面積相對擴大，糧食即使在總播種面積不變的情況下會 由于結(jié)構(gòu)的變化造成總產(chǎn)量下降。,按照目前的需求結(jié)構(gòu)，特別是在我國正在加快的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的背景下，進口大豆即進口資源的觀點對中國的國情是可以接受的。但要警惕過量進口國外的轉(zhuǎn)基因大豆從而危害國內(nèi)的大豆產(chǎn)業(yè)，要運用好世貿(mào)組織的規(guī)則，出臺國內(nèi)的相應(yīng)政策,保障國內(nèi)大豆主產(chǎn)區(qū)大豆種植者和加工企業(yè)的生存與發(fā)展，確保國產(chǎn)

47、非轉(zhuǎn)基因大豆一定的市場份額。同時要通過科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，提高國產(chǎn)大豆的競爭力。,2、 如何看待外資進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域？ 外資的進入是產(chǎn)生鯰魚效應(yīng)，激活了中國的本土企業(yè)？還是鱷魚效應(yīng)，抑制甚至扼殺了民族產(chǎn)業(yè)，進而危及中國的糧食安全？ 在外資進入油脂加工行業(yè)問題上，發(fā)展思路應(yīng)該是以外資油脂加工企業(yè)為國內(nèi)油脂加工企業(yè)的競爭對手和發(fā)展的動力，鼓勵競爭，而不是保護落后，但為了維護國家的糧食安全和食品的有效供給，要正視外資企業(yè)與國內(nèi)民營企業(yè)的規(guī)模差距越來越大的現(xiàn)實，對外資在油脂加工業(yè)的進一步擴張和壟斷應(yīng)有所警惕，加以抑制。,反對的不應(yīng)該是外資，而應(yīng)該是壟斷。著力于提高國內(nèi)油脂加工企業(yè)的市場競爭力和市場份額

48、。外資、民企與國有企業(yè)如何在糧食流通領(lǐng)域進行平等競爭？ 2010年，紅星農(nóng)場，總?cè)丝?.3萬人，土地總面積58.5萬畝，耕地面積33.5萬畝，機械總動力2.7萬千瓦，年產(chǎn)糧豆8萬噸。 萬畝玉米示范田，產(chǎn)量可到1400斤/畝，效益320元/畝（按照0.5元/斤計算），不含補貼。98%的機械化率，用的德國的雜交種子，適合這個緯度的抗逆、早熟的中國種子沒有。,我們講改革開放，我認為改革和開放是相關(guān)的，改革和開放應(yīng)該如影相隨，同步發(fā)展，開放就是全球化。在外資進入中國農(nóng)業(yè)的問題上，如果越來越大程度的開放沒有伴隨越來越深化的改革以及體制、機制和模式的創(chuàng)新，全球化帶來的負面影響就不可能得到有效的抑制。改革滯

49、后于開放，開放帶來的問題就得不到有效的抑制，應(yīng)對全球化的挑戰(zhàn)必須要深化經(jīng)濟體制和政治體制。,既不要外國農(nóng)業(yè)企業(yè)的壟斷，也不要國內(nèi)企業(yè)的壟斷。面對全球化帶來的農(nóng)產(chǎn)品價值鏈延伸與專業(yè)化分工加劇狀況，普通養(yǎng)殖或養(yǎng)殖戶的抗風(fēng)險能力明顯弱于大型的跨國公司?！八拇蠹Z商、孟山都等跨國公司在商業(yè)上之所以成功，其極強的縱向和橫向整合能力是一大原因， 其對產(chǎn)供銷整個產(chǎn)業(yè)鏈的控制， 對國內(nèi)甚至國際政策的影響力都不得不讓人贊嘆。對其推廣的科技和倡導(dǎo)的政策我們需要持審慎態(tài)度，追問其是否符合中國國情和利益，但其整合能力本身，非常值得我們學(xué)習(xí)”。,創(chuàng)新體制機制，提高農(nóng)民的組織化程度，鼓勵發(fā)展公司加合作社（或協(xié)會）加農(nóng)戶的經(jīng)

50、營模式，尤其鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸，發(fā)展成為農(nóng)民自己的龍頭企業(yè)。,（四）、如何看待轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物？ 2010年的中央1號文件提出，“繼續(xù)實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項，抓緊開發(fā)具有重要應(yīng)用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的功能基因和生物新品種，在科學(xué)評估、依法管理基礎(chǔ)上，推進轉(zhuǎn)基因新品種產(chǎn)業(yè)化”。,據(jù)媒體報道，在批準(zhǔn)了轉(zhuǎn)基因棉花、番茄、甜椒等作物種植后， 2009年11月27日，農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)了兩種轉(zhuǎn)基因水稻、一種轉(zhuǎn)基因玉米的安全證書，這也讓我國成為世界上第一個批準(zhǔn)主糧可進行轉(zhuǎn)基因種植的國家。而據(jù)新華社報道，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室負責(zé)人明確表示，截至目前，經(jīng)農(nóng)業(yè)部轉(zhuǎn)基因生物委員會評審

51、，先后批準(zhǔn)了轉(zhuǎn)基因棉花、大豆、玉米、油菜四種作物的進口安全證書，用途僅限于加工原料。農(nóng)業(yè)部從未批準(zhǔn)任何一種轉(zhuǎn)基因糧食種子進口到中國境內(nèi)種植，在國內(nèi)也沒有轉(zhuǎn)基因糧食作物種植。,認為 輿論報道“搞混了生物安全證書和商業(yè)化。生物安全證書并不意味著作物的直接商業(yè)化。在大規(guī)模商業(yè)化之前，還需要大規(guī)模實地實驗，從獲批的種類中開發(fā)出更多富有成效的轉(zhuǎn)基因種子，并對這些種子再進行評價。這個過程至少還要再花5年”。 “雖然全世界權(quán)威學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表的論文都無法表明轉(zhuǎn)基因作物的現(xiàn)實危害，也不能提供有關(guān)潛在危害的證據(jù)，很多公眾和環(huán)境組織仍然拒絕科學(xué)家們認為轉(zhuǎn)基因?qū)θ祟惤】岛铜h(huán)境無害的結(jié)論。相反，一些有關(guān)轉(zhuǎn)基因可能有害的

52、研究一經(jīng)發(fā)布，立刻就會引起廣泛關(guān)注，盡管這些研究從來沒有發(fā)表在科學(xué)家們普遍認可的權(quán)威刊物上。公眾對轉(zhuǎn)基因的抗議甚至導(dǎo)向了對腐敗的譴責(zé)。有人認為轉(zhuǎn)基因科學(xué)家是一個利益集團，推廣轉(zhuǎn)基因就是為了自己獲益”。,又據(jù)新華社北京2010年3月5日電，袁隆平等中國科學(xué)院和中國工程院的10位院士提出大力發(fā)展轉(zhuǎn)基因技術(shù)，認為轉(zhuǎn)基因不構(gòu)成食品安全問題。 孟山多公司是世界上最大的種子公司。2009年11月4日，孟山都公司在北京舉行儀式，宣布公司在中國的第一家研究機構(gòu)孟山都生物技術(shù)研究中心在京正式成立。宣稱孟山都生物技術(shù)研究中心將進一步加強孟山都公司和中國科研機構(gòu)與大學(xué)在植物生物技術(shù)和轉(zhuǎn)基因技術(shù)領(lǐng)域的合作。 黃大昉：

53、“轉(zhuǎn)基因技術(shù)已是大勢所趨，成為農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的必然。 轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品不僅為廣大農(nóng)民所歡迎，也將為更多的消費者所接受，轉(zhuǎn)基因育種未來發(fā)展前景將更加廣闊”。,“全世界每年上億公頃土地種植轉(zhuǎn)基因作物，每年數(shù)億人群食用轉(zhuǎn)基因食品，迄今尚未發(fā)現(xiàn)確有科學(xué)實證的轉(zhuǎn)基因食用和環(huán)境安全問題”。 “應(yīng)當(dāng)肯定：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因作物總體上是安全的，它的風(fēng)險是可以預(yù)防和控制的”。 印度物理學(xué)家與社區(qū)組織者凡達納施瓦（Vandana Shiva）說，“如果他們控制種子，他們就控制了食物；他們對此很清楚，這是戰(zhàn)略。這比炸彈更強有力；這比槍炮更強有力”。,關(guān)鍵是種子產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)方面科技貢獻率不高,尤其是種業(yè)。全球來看,中國種業(yè)科技較弱

54、。 戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)如何在開放態(tài)勢下得到保護？ 2010年的中央1號文件提出，“推動國內(nèi)種業(yè)加快企業(yè)并購和產(chǎn)業(yè)整合，引導(dǎo)種子企業(yè)與科研單位聯(lián)合，抓緊培育有核心競爭力的大型種子企業(yè)”。,2007年，孟山都的種子銷售達到49.64億美元，占全球市場份額的23%。全球90%的抗蟲棉和抗蟲玉米品種中所含的抗蟲基因均來自孟山都公司的產(chǎn)品。 中國的7家種業(yè)上市公司，截至2009年底，主營業(yè)務(wù)收入僅82.33億元。 國內(nèi)較大的豐樂種業(yè)、登海種業(yè)、隆平高科和萬向德農(nóng)等5家種業(yè)公司2009年的研發(fā)投入為4400萬元，不到孟山都公司2008年研發(fā)投入9.8億美元的1%。,轉(zhuǎn)基因戰(zhàn)爭：21世紀(jì)中國糧食安全保衛(wèi)戰(zhàn)，

55、知識產(chǎn)權(quán)出版社，2011-2，作者：顧秀林。 德國學(xué)者威廉恩道爾的序言: 轉(zhuǎn)基因是最強勢的西方精英、特別是洛克菲勒家族制造出來的一種東西。他們的目的是控制地球上的食物供給，是大規(guī)模減少地球上的人口。如果中國的農(nóng)業(yè)被轉(zhuǎn)基因的種子掌控，被農(nóng)業(yè)化學(xué)品主導(dǎo)，最多再過20年，中國將不會作為一個國家而繼續(xù)存在了。中國人民又會變成事實上的奴隸，這同當(dāng)年英國對中國發(fā)動鴉片戰(zhàn)爭，把中國人變成奴隸，是完全相同的事件。,這場爭奪控制權(quán)之爭的一步，是“把中國自己的”轉(zhuǎn)基因作物種下去，但這是最危險的一步：它被說成是“中國的解決方案”解決糧食供給的方案，并且還是回答美國農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)挑戰(zhàn)的唯一方案。絕對不是！這是摧毀作為主

56、權(quán)國家的中國和中國人民的第一步，這樣下去中國將被霸權(quán)掌控，這個強大的利益集團霸權(quán)已經(jīng)用轉(zhuǎn)基因把西方食物鏈的很大部分毀壞了。 轉(zhuǎn)基因是一場中國的生死之戰(zhàn)。,有的學(xué)者認為，“現(xiàn)在國內(nèi)無論支持還是反對轉(zhuǎn)基因的大部分人，都有一個誤區(qū)：一提到生物科技，立刻就把其等同于轉(zhuǎn)基因，而沒有意識到生物科技同時包括農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)、農(nóng)用林業(yè)、 綜合蟲害及養(yǎng)分管理、傳統(tǒng)雜交育種等多方面的內(nèi)容。這是孟山都等大公司及其合作者一直以來的宣傳誤導(dǎo)策略：不得不承認，該策略在中國尤其成功。不但一般民眾被誤導(dǎo)，連中國政府在一定程度上也被誤導(dǎo)：比如中國政府投入農(nóng)業(yè)生物科技開發(fā)的大量資金，基本上全部投入轉(zhuǎn)基因研究”。從而提出，“我們所需要的

57、第二次綠色革命，不該是以轉(zhuǎn)基因為重點，而是應(yīng)該以農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)(agroecology)為主”。,一些遺傳學(xué)家大力強調(diào)預(yù)防原則（precautionary principle），反對在沒有足夠?qū)嶒灥那闆r下貿(mào)然推廣轉(zhuǎn)基因作物。 注：參見文 佳筠： 轉(zhuǎn)基因評估后面的推手 在外資進入中國種業(yè)與轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物品種的推廣問題上，在關(guān)于轉(zhuǎn)基因的爭論尚無定論時，目前需要解決的問題是如何制定明確的具體的政策措施，,著力培養(yǎng)我國有自主知識產(chǎn)權(quán)的作物品種（非轉(zhuǎn)基因的作物品種，和轉(zhuǎn)基因的作物品種），構(gòu)建我國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的作物品種的技術(shù)體系，與孟山多這樣的跨國公司抗衡，避免出現(xiàn)外資控制中國種子產(chǎn)業(yè)的局面。要保護和尊重消

58、費者的權(quán)益，首先是知情權(quán)和選擇權(quán)。,（五）幾點看法 未來相當(dāng)長一段時期，世界有可能面臨著不斷增長的對農(nóng)產(chǎn)品的需求和不斷上揚的農(nóng)產(chǎn)品價格。（1）中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，必須立足于國內(nèi)，增強農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)的土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率，保護耕地資源，確保農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。 （2） 針對中國糧食生產(chǎn)長期主要面臨資源約束，糧食供求關(guān)系長期保持緊平衡的狀態(tài)，同時，考慮到糧食生產(chǎn)由于受到氣候、政策等多種因素影響，年際間的總產(chǎn)量波動十分明顯。,為了避免糧食生產(chǎn)的“少了喊，多了砍”的惡性循環(huán)，政策上要應(yīng)充分利用糧食耐儲存等特點，實現(xiàn)以豐補歉，并借助國際市場進行調(diào)節(jié)，促進國內(nèi)糧食市場供求基本平衡。 （3）

59、建立穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的長效機制的關(guān)鍵是在穩(wěn)定耕地面積的基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民愿意種地。這就需要提高農(nóng)民種糧的效益，形成糧食生產(chǎn)投入的要素價格指數(shù)和糧食最低收購價格指數(shù)之間的聯(lián)動機制，建立合理的農(nóng)產(chǎn)品價格體系。 最終目標(biāo)是使得以種糧為主業(yè)的專業(yè)種植農(nóng)戶的收益應(yīng)大體相當(dāng)于甚至高于從事其他農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收益。,（4）考慮建立耕地保護補償制度。 不能讓糧食主產(chǎn)區(qū)吃虧，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民吃虧，主產(chǎn)區(qū)的地方 政府吃虧。,（5）在農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，鞏固和完善農(nóng)業(yè)中的社會主義生產(chǎn)關(guān)系（要尊重和保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)；農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間應(yīng)建立公平合理的利益聯(lián)結(jié)機制；將提高農(nóng)民進入市場的組織化程度作為完善農(nóng)業(yè)中社會主義生產(chǎn)關(guān)系的一個重要組成部分）。 （6）改革和開放應(yīng)該如影相隨，同步發(fā)展，改革滯后于開放，開放帶來的問題就得不到有效的抑制，應(yīng)對全球化的挑戰(zhàn)必須要深化經(jīng)濟體制和政治體制的改革。,我們相信，通過深化改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，各方面政策措施的配套實施，保障中國主要農(nóng)產(chǎn)品的基本供給應(yīng)該沒有問題，關(guān)鍵還是要建立一個農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧發(fā)展的長效機制，使種糧農(nóng)民有一個穩(wěn)定的預(yù)期，從而確保中國的糧食安全，為宏觀調(diào)控任務(wù)的