城市經(jīng)濟(jì)學(xué)第六章 城市基礎(chǔ)設(shè)施.ppt

1、城 市 經(jīng) 濟(jì) 學(xué),張永 主講,第六章 城市基礎(chǔ)設(shè)施,第一節(jié) 城市基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)成與特點(diǎn) 第二節(jié) 城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式與規(guī)模 第三節(jié) 我國城市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀與問題 第四節(jié) 城市基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)化,基礎(chǔ)設(shè)施的概念,指為人類生產(chǎn)與生活活動(dòng)提供服務(wù)的、不可或缺的物質(zhì)載體與基本條件。 在中國，根據(jù)服務(wù)范圍的寬窄，將其分為廣義和狹義的基礎(chǔ)設(shè)施，狹義基礎(chǔ)設(shè)施包括向城市提供排給水、能源、交通運(yùn)輸、郵電通訊、環(huán)境清潔保護(hù)等服務(wù)的設(shè)施和產(chǎn)業(yè)部門，廣義城市基礎(chǔ)設(shè)施還包括文化、教育、科技、衛(wèi)生等部門。,第一節(jié) 城市基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)成與特點(diǎn),一、城市基礎(chǔ)設(shè)施的分類 （一）從系統(tǒng)論角度分類 （二）從城市管理角度分類 （三）按照

2、投資及其經(jīng)營權(quán)的市場化分類,（一）從系統(tǒng)論角度分類,城市基礎(chǔ)設(shè)施包含設(shè)施、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)三種形態(tài) 城市基礎(chǔ)設(shè)施，是保障城市生產(chǎn)和生活順利進(jìn)行的各種基礎(chǔ)性物質(zhì)設(shè)施以及相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的總稱。 它具有建設(shè)規(guī)模大、成本回收周期長、社會(huì)共同受益等特點(diǎn)，是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是維持城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件。,從系統(tǒng)論角度分類,（1）城市能源供應(yīng)設(shè)施 （2）城市供水排水設(shè)施 （3）城市交通運(yùn)輸設(shè)施 （4）城市郵電通訊設(shè)施 （5）城市環(huán)保環(huán)衛(wèi)設(shè)施 （6）城市防衛(wèi)防災(zāi)設(shè)施 這六個(gè)系統(tǒng)既互相獨(dú)立又密切配合，共同保證城市生產(chǎn)與生活的正常運(yùn)行。,（二）從城市管理角度分類,壟斷性城市基礎(chǔ)設(shè)施 非壟斷型城市基礎(chǔ)設(shè)施,（

3、三）按照投資及其經(jīng)營權(quán)的市場化分類,經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施 非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施,二、城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要特點(diǎn),（一）城市發(fā)展的先決性條件 （二）系統(tǒng)的整體性 （三）建設(shè)上的超前性 （四）公共物品的地方性,三、城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理,（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理機(jī)構(gòu) 包括： 綜合管理機(jī)構(gòu) 專業(yè)管理機(jī)構(gòu) 協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 臨時(shí)機(jī)構(gòu)四大類,1 綜合管理機(jī)構(gòu) 綜合管理機(jī)構(gòu)如城市建設(shè)委員會(huì)或規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)。綜合管理機(jī)構(gòu)可代表城市政府對城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行有效、統(tǒng)一的宏觀管理。 2 專業(yè)管理機(jī)構(gòu) 它是根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)性質(zhì)和功能特點(diǎn)而從事專門系統(tǒng)的管理的機(jī)構(gòu)即專業(yè)管理機(jī)構(gòu)。 3 協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 它是指城市政府為了協(xié)調(diào)城市基礎(chǔ)設(shè)施管

4、理和城市其他各項(xiàng)事業(yè)管理的關(guān)系，達(dá)到城市管理的綜合效益而設(shè)置的跨部門、跨專業(yè)、跨領(lǐng)域的委員會(huì)，如城市的交通管理委員會(huì)等。 4 臨時(shí)機(jī)構(gòu) 由于城市基礎(chǔ)設(shè)施管理涉及動(dòng)態(tài)因素很多，特別是我國城市與城市管理正處于發(fā)展完善階段，難免面臨一些重要的新出現(xiàn)的或突擊性的任務(wù)。這些任務(wù)依靠常設(shè)機(jī)構(gòu)往往難以高效完成，因此，城市政府需要設(shè)置一些臨時(shí)機(jī)構(gòu)。,以上各類政府主管部門對城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1 制定行業(yè)的發(fā)展方針、政策、規(guī)劃、規(guī)章、強(qiáng)制性產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，并監(jiān)督其實(shí)施。 2 實(shí)施市場管理。 3 與有關(guān)部門協(xié)同監(jiān)督和實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的管理。 4 對于具

5、有直接經(jīng)濟(jì)收益的設(shè)施，著重培養(yǎng)市場機(jī)制的形成，促進(jìn)建立一種以市場投入為主導(dǎo)的建設(shè)、經(jīng)營新機(jī)制。 5 對沒有直接經(jīng)濟(jì)收益或直接經(jīng)濟(jì)收益很少的設(shè)施，應(yīng)采取招標(biāo)等市場競爭方式選擇勝任、高效的企業(yè)來承擔(dān)，并按合同辦事。,三、城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理,（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理特點(diǎn) 首先，應(yīng)該根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施部門和單位在公益性方面同市場化程度上的區(qū)別，實(shí)行不同類型的經(jīng)營管理模式。 其次，根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理模式的不同，應(yīng)該實(shí)行不同的定價(jià)制度。,第二節(jié) 城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式與規(guī)模,一、城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式 （一）概念：是指城市為實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)所確定的基礎(chǔ)設(shè)施與直接生產(chǎn)部門的投資優(yōu)先次序和投資比例上的戰(zhàn)略籌劃與

6、安排。,（二）類型： “超前型”發(fā)展模式:其典型特點(diǎn)就是基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展超前于工業(yè)高速發(fā)展階段到來之時(shí)，即它的發(fā)展超過直接生產(chǎn)活動(dòng)在一個(gè)時(shí)期的需要。英國等西歐國家大多屬于基礎(chǔ)設(shè)施超前發(fā)展的國家。 “同步型”發(fā)展模式:特點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展大致上與直接生產(chǎn)部門的發(fā)展同步。美國、加拿大、瑞典等國是這種發(fā)展模式的典型代表。 “滯后型”發(fā)展模式:即基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展落后于直接生產(chǎn)部門的需要。東歐國家、大多數(shù)發(fā)展中國家包括中國在內(nèi)都屬于這種模式,一是羅森斯坦羅丹主張的“大推進(jìn)”式的“優(yōu)先發(fā)展”論，認(rèn)為發(fā)展中國家要迅速改變經(jīng)濟(jì)落后面貌，必須在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，集中精力，一次性投入大量資金優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)； 二是

7、赫希曼提出的“壓力論”，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身要保持較強(qiáng)的能動(dòng)力量，產(chǎn)業(yè)建設(shè)應(yīng)實(shí)行不平衡增長戰(zhàn)略，集中資金優(yōu)先發(fā)展直接生產(chǎn)部門，利用直接生產(chǎn)部門先行發(fā)展所增加的收入及其所形成的“瓶頸”壓力，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資，從而誘致基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。,如何處理好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與直接生產(chǎn)部門發(fā)展的順序，代表性理論有：,表6-1 基礎(chǔ)設(shè)施的不同發(fā)展模式比較,第三節(jié) 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模,一、城市基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展 城市基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展休戚相關(guān)，這主要體現(xiàn)為兩點(diǎn)： 1、直接參與生產(chǎn)、服務(wù)生產(chǎn) 2、間接支持生產(chǎn)、保障生產(chǎn) 二、城市基礎(chǔ)設(shè)施與人口增長 基礎(chǔ)設(shè)施是為人服務(wù)的，是人們從事一切活動(dòng)的物質(zhì)條件，因此人口增長必然會(huì)對基

8、礎(chǔ)設(shè)施提出相應(yīng)增長的要求。 三、城市基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)進(jìn)步 城市基礎(chǔ)設(shè)施水平，集中體現(xiàn)了社會(huì)進(jìn)步的程度，也是城市現(xiàn)代化的一個(gè)重要內(nèi)容。,第三節(jié) 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模,一、公共資本總支出與總產(chǎn)出關(guān)系的研究 結(jié)果顯示，基礎(chǔ)設(shè)施的總支出與總產(chǎn)出之間有一個(gè)較為明確的彈性系數(shù)。 圖表見P230,1 公共資本總支出與總產(chǎn)出關(guān)系的研究 基礎(chǔ)設(shè)施的總支出與總產(chǎn)出之間有一個(gè)較為明確的彈性系數(shù)，如表所示：,二、關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施物質(zhì)資本存量與總產(chǎn)出關(guān)系的研究 坎寧（Canning)和費(fèi)依(Fay)在1993年使用基礎(chǔ)設(shè)施存量的物質(zhì)估計(jì)方法，解釋了104各國家的經(jīng)濟(jì)增長。結(jié)論是，交通運(yùn)輸和電信基礎(chǔ)設(shè)施對增長率均有較大影響。

9、在隨后的研究中，坎寧和費(fèi)依擴(kuò)張了來自同樣數(shù)據(jù)資料的分析。結(jié)論是，基礎(chǔ)設(shè)施不應(yīng)被看作生產(chǎn)要素，而是經(jīng)濟(jì)高速增長的條件，基礎(chǔ)設(shè)施的作用主要在于促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的增長。,三、關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施與部門產(chǎn)出的研究 研究人員研究了印度一些地區(qū)的歷史資料后發(fā)現(xiàn)，降低運(yùn)輸成本有助于農(nóng)民更多進(jìn)入市場，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)大發(fā)展；現(xiàn)代灌溉方式大大提高了農(nóng)作物的收成。,四、關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長差異的研究 羅姆(Romer)和盧卡斯(Lucas)的研究表明，生產(chǎn)率增長的地區(qū)差異與公共基礎(chǔ)設(shè)施的地區(qū)差異是相關(guān)的。 ?？怂?Fox）和默里(Murray)所進(jìn)行的研究表明，基礎(chǔ)設(shè)施在吸引私人資本投資方面具有非常重要的作用。,第四節(jié)

10、 城市基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)化,一、理論依據(jù)與現(xiàn)實(shí)需要 城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化，是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)市場化的過程。,城市基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性和公共物品的特征，但并不意味著所有的城市基礎(chǔ)設(shè)施均以純福利的方式無償提供才能保證公共利益和社會(huì)效益?；A(chǔ)設(shè)施兼有公共消費(fèi)和個(gè)人消費(fèi)的特性，處于純公共產(chǎn)品和純個(gè)人產(chǎn)品之間的過渡狀態(tài)。具有很強(qiáng)的混合產(chǎn)品的性質(zhì)，可理解為準(zhǔn)公共物品。事實(shí)上，從世界上絕大多數(shù)國家的經(jīng)營管理情況來看，除了城市防災(zāi)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境設(shè)施等因產(chǎn)品和服務(wù)近乎純公共物品而完全由政府負(fù)擔(dān)免費(fèi)提供外，其余大部分的城市基礎(chǔ)設(shè)施均引入市場機(jī)制，實(shí)施有償使用制度，依據(jù)“受益者負(fù)擔(dān)

11、”的基本經(jīng)濟(jì)原則。,二、城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化的意義,首先，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)化能夠利用市場競爭機(jī)制，優(yōu)先解決阻礙城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題。 其次，城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)化能夠減輕城市政府的財(cái)政壓力，分擔(dān)國家和城市政府的投資風(fēng)險(xiǎn)。 第三，城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)化可以有效培育城市建設(shè)市場的競爭性，促進(jìn)城市競爭力的提高。 第四，城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)化可以促進(jìn)城市市場建設(shè)，利用關(guān)聯(lián)效應(yīng)，帶動(dòng)整個(gè)城市產(chǎn)業(yè)群的進(jìn)步與升級。 第五，城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)化有利于促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的創(chuàng)新，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。,三、城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化是城市發(fā)展的內(nèi)在要求,首先，產(chǎn)業(yè)化適應(yīng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)量和投資量不斷擴(kuò)大的需要。 其次，產(chǎn)業(yè)化有利于提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的使用

12、效率。 第三，城市政府職能的轉(zhuǎn)變和有限的財(cái)力也需要基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化。 最后，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為產(chǎn)業(yè)化提供了技術(shù)條件。 另外，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源是多元化、多層次的籌集渠道 。,四、加強(qiáng)城市管理，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)化步伐,首先，科學(xué)規(guī)劃是城市管理的起點(diǎn)。 其次，城市建設(shè)既是對城市規(guī)劃的實(shí)施，也是城市功能完善的保障。 最后，與高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相匹配的是高效能的管理。 總之，加強(qiáng)、完善城市管理職能對加快城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)化步伐有著巨大的促進(jìn)作用。,第五節(jié)我國城市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀與問題,一、我國城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 (一)我國城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展階段： (1)單純依靠財(cái)政投資階段 (2)財(cái)政投資與行政收費(fèi)并行的階段 (3)以財(cái)政投資為主，實(shí)物投資為輔的階段。 (4)開辟多元化的資金籌集渠道階段。,(二)我國城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀 我國城市基礎(chǔ)設(shè)施的情況得到了很大發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下各個(gè)方面： (1)電力和能源供應(yīng) (2)城市道路和公共交通 (3)通訊事業(yè) (4)供水與排水 (5)環(huán)境治理 (6)城市綠化 (7)城市衛(wèi)生,二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突出問題,(一)城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)