積極推進電子政務健康發(fā)展.ppt

1、積極推進電子政務健康發(fā)展,工業(yè)和信息化部信息化推進司 章曉杭 2011年4月,近年來，我國電子政務建設穩(wěn)步推進，管理水平穩(wěn)步提高，應用成效日益凸現，有力促進了政府職能轉變，電子政務已經成為提升執(zhí)政能力和服務型政府建設不可缺的重要手段。 組織體系日漸完善。90%以上的中央部門和100%的省、95%的地市和90%以上的縣區(qū)普遍成立信息化（電子政務）領導小組，設立領導小組辦事機構。很多地方和部門建立了信息中心或類似支撐機構。,一、全國電子政務發(fā)展現狀與形勢,基礎設施日趨完備。電子政務網絡覆蓋90%的地市和80%的區(qū)縣。全國政府100%的省級、98%的地市及85%以上的縣區(qū)政府已經建立了政府網站。 應

2、用成效不斷涌現。人口管理、企業(yè)管理、權力陽光運行等一大批典型應用成效顯著。政府網站成為各級政務部門發(fā)布信息、提供辦事服務和開展政民互動的重要窗口。 當前，我國電子政務尚處于初步發(fā)展階段,還存在著促進政府管理和服務創(chuàng)新的總體成效尚不明顯，中西部地區(qū)和地市、縣級地方電子政務發(fā)展滯后，跨部門、跨地區(qū)信息共享和業(yè)務協(xié)同需進一步加強等問題。,地市和縣級主要存在問題： 一是核心業(yè)務信息化覆蓋程度低。目前，地市級和縣級核心業(yè)務信息化覆蓋率僅為30% 左右，一些經濟欠發(fā)達的區(qū)縣核心業(yè)務信息化覆蓋率不到15； 二是地市和區(qū)縣信息共享的需求很迫切，但發(fā)展程度很低。 三是地市、區(qū)縣普遍缺乏資金、隊伍和技術的同時，重

3、復投資、分散建設現象嚴重，成效不足。,黨的十七屆五中全會中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議要求： 加強重要信息系統(tǒng)建設，強化地理、人口、金融、稅收、統(tǒng)計等基礎信息資源開發(fā)利用。 以信息共享、互聯互通為重點，大力推進國家電子政務網絡建設，整合提升政府公共服務和管理能力。,中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要提出： 大力推進國家電子政務建設，推動重要政務信息系統(tǒng)互聯互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同，建設和完善網絡行政審批、信息公開、網上信訪、電子監(jiān)察和審計體系。 加強市場監(jiān)管、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重要信息系統(tǒng)建設，完善地理、人口、法人、金融、稅收、統(tǒng)計等基礎信息資源體

4、系，強化信息資源的整合，規(guī)范采集和發(fā)布，加強社會化綜合開發(fā)利用。,國家電子政務總體框架的構成包括：服務與應用系統(tǒng)、信息資源、基礎設施、法律法規(guī)與標準化體系、管理體制。 推進國家電子政務建設，服務是宗旨，應用是關鍵，信息資源開發(fā)利用是主線，基礎設施是支撐，法律法規(guī)、標準化體系、管理體制是保障。 服務是電子政務建設的出發(fā)點和落腳點。,二、發(fā)展重點,服務于改善公共服務。增加電子政務服務內容，擴大服務范圍，提高服務質量，推動服務型政府建設。 服務于加強社會管理。進一步增強各級政府的社會綜合治理能力。 服務于強化市場監(jiān)管。進一步加強綜合治理，提高聯合監(jiān)管能力，營造良好市場環(huán)境。 服務于完善宏觀調控。進一

5、步提高宏觀調控的科學性和預見性，防范各類潛在風險，避免經濟大的起落，充分發(fā)揮宏觀調控的成效。 服務于科學決策。建設完善信息綜合、分析研判、輔助決策、工作部署、統(tǒng)籌協(xié)調和督查落實等服務內容，為各級領導了解情況、研究問題和科學決策提供全面、準確、及時的信息保障服務。,提升政務服務成效,電子政務發(fā)展要實現四個轉變： 一是要從電子政務重建設、輕應用向注重深化應用轉變； 二是要從信息網絡分散建設向現有資源整合利用轉變； 三是要從信息系統(tǒng)獨立運行向互聯互通和資源共享轉變； 四是要從信息管理偏重自我服務和向注重公共服務轉變；,深化重點業(yè)務應用,面向城鄉(xiāng)公眾生活、學習、工作的多樣化需求，在婚姻登記、計劃生育、

6、戶籍管理、教育、文化、衛(wèi)生保健、公用事業(yè)、住房、出入境、兵役、民主參與、就業(yè)、社會保障、交通、納稅等方面提供電子政務服務，為城鄉(xiāng)困難群眾提供更加便利的服務。 面向企事業(yè)單位開展經濟社會活動的需求，在企事業(yè)單位設立、納稅、年檢年審、質量檢查、安全防護、商務活動、對外交流、勞動保障、人力資源、資質認證、建設管理、破產登記等方面提供電子政務服務。,為滿足政府經濟管理和社會管理的需要，提供市場與經濟運行、農業(yè)與農村、資源與環(huán)境、行政與司法、公共安全與國家利益等方面的信息監(jiān)測與分析服務。 為滿足各級領導科學決策的需要，提供信息匯總、信息分析等服務。 “十二五”期間，各地各部門以提高履行職責能力為目標，不

7、斷推動重點業(yè)務應用，中央部委和省級政務部門核心業(yè)務信息化覆蓋率達到90%以上，地市級平均達到70以上，區(qū)縣級平均達到50以上。,強化城市級電子政務應用。推進城市綜合執(zhí)法管理、行政監(jiān)察、社會治安綜合治理、信訪、安全生產管理、醫(yī)療衛(wèi)生管理、突發(fā)公共事件應急指揮、行政辦事服務、社會保障與就業(yè)服務、公共信息服務等業(yè)務應用，增強城市社會綜合治理能力和對各種突發(fā)性事件的監(jiān)控、決策、處置能力，提高城市公共服務水平。 推進縣區(qū)級電子政務應用。加大在政策、項目、技術等方面的支持力度，積極推進縣區(qū)級電子政務應用。圍繞公眾學習、工作和生活的需要，重點推進教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、婚姻、計生、救助等方面服務應用。圍繞企

8、業(yè)生產經營的需要，重點推進納稅、質量檢查、商務活動、勞動保障、人力資源、資質認證、建設管理等方面服務應用。,“十二五”期間，要轉變以建設數據庫為中心的信息資源開發(fā)利用模式，圍繞提高履職能力和業(yè)務應用發(fā)展的需求，加強政務信息資源開發(fā)利用。 加強業(yè)務信息資源開發(fā)利用。圍繞各級政務部門業(yè)務應用的需要，推動涉及宏觀調控業(yè)務的信息資源建設，推動涉及市場監(jiān)管業(yè)務的信息資源建設，推動涉及公共服務業(yè)務的信息資源建設，規(guī)劃和建設好高質量的業(yè)務信息資源庫，覆蓋全業(yè)務、全系統(tǒng)和全流程，為業(yè)務系統(tǒng)服務。 加強政務信息資源管理和服務。規(guī)范政務信息資源開發(fā)利用工作流程，制定各環(huán)節(jié)管理規(guī)范和規(guī)章制度，依法保護政務信息資源。

9、加強政務信息資源服務，部門和地方做好行業(yè)和地區(qū)的信息資源管理和服務規(guī)劃，為提升市場監(jiān)管、經濟調節(jié)和科學決策提供服務。,“十二五”期間，電子政務信息共享和業(yè)務協(xié)同框架基本形成，縣級以上地方普遍開展電子政務信息共享和業(yè)務協(xié)同，50%以上政府重要業(yè)務得到協(xié)同應用的服務，60%以上政府主要部門獲得信息共享服務。 推進業(yè)務協(xié)同應用。圍繞解決經濟和社會發(fā)展的重點難點問題，著力推動財政管理、綜合治稅、城市管理、住房管理、應急指揮、信用監(jiān)管、社會保障、勞動就業(yè)、食藥品安全監(jiān)管、環(huán)境保護、治安維穩(wěn)、大通關等一批重要協(xié)同業(yè)務應用，有效提高各級政務部門的履職能力。中央和省級各部門要為地市以下政務部門開展業(yè)務協(xié)同應用

10、提供支持。,積極推進信息共享和業(yè)務協(xié)同,推動基礎信息資源共享。圍繞人口綜合管理與服務應用的需要，推動公安、民政、人口計生、統(tǒng)計、衛(wèi)生、教育、人保等部門擁有的人口專項信息共享。圍繞企業(yè)綜合管理與服務應用的需要，推動工商、稅務、質檢、海關、銀行等部門企業(yè)基礎信息共享。圍繞城市管理與服務需求，推動國土、測繪、環(huán)保、規(guī)劃、建設和房管等部門空間地理信息共享。 推動業(yè)務信息資源共享。圍繞各級政府開展市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等重要領域協(xié)同業(yè)務應用的需要，重點推進財政、稅務、城管、社保、就業(yè)、環(huán)保、食品藥品、信用等業(yè)務信息資源的共享和按需使用。 推動國家和省級基礎信息資源通過網絡化的方式為各級政務部門提供

11、共享和使用服務，滿足地市以下開展社會管理和公共服務的需要。,起步準備階段：部門間初步開始進行信息共享和業(yè)務協(xié)同，共享信息提供和使用的數量很少，共享信息的數量增長速度很慢；共享信息提供與使用的職能業(yè)務范圍很??；政務信息資源跨部門共享應用工作開始起步。 初步應用階段：部門間信息共享和業(yè)務協(xié)同具備一定規(guī)模；共享信息提供和使用的數量較少，共享信息的數量有一定增長；共享信息提供與使用的職能業(yè)務范圍較??；政務信息資源跨部門共享應用工作開始起步并收到成效。,地方電子政務信息共享和業(yè)務協(xié)同發(fā)展階段,重點應用階段：部門間信息共享和業(yè)務協(xié)同規(guī)模比較大，共享信息提供和使用的數量較大，共享信息的數量增長速度較快；共享

12、信息提供與使用的職能業(yè)務范圍較大；政務信息資源跨部門共享應用成效明顯。 廣泛應用階段：部門間信息共享和業(yè)務協(xié)同規(guī)模非常大，共享信息提供和使用的數量非常大，共享信息的數量趨于穩(wěn)步增長；共享信息提供與使用的職能業(yè)務范圍很大；全面進入自我發(fā)展和完善的良性軌道。,“十二五”期間，依托電子政務平臺，基層政府政務公開能力明顯提升，政務透明度不斷提高，80%以上的公共服務事項覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，50%以上公共服務事項覆蓋社區(qū)和部分行政村。 加強政務服務建設。根據公眾的需要，創(chuàng)新服務提供機制和模式，加強為公眾服務和為社會機構服務的內容建設，充分利用辦事大廳、社區(qū)辦事服務中心，逐步將政務服務延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)。,大力發(fā)

13、展縣級電子政務,推進基層政務公開。按照政府信息公開條例的要求，依托政府網站平臺，推動政策法規(guī)、規(guī)劃、統(tǒng)計、財政預算、重大建設項目等重要政府信息公開，推動行政許可和非行政許可事項辦理審批情況等政務活動信息公開，推動供水、供電、燃氣、醫(yī)療、教育、社保、等社會公用事業(yè)辦事服務信息公開。 推動集約化發(fā)展。按照統(tǒng)建共用的原則，推動電子政務平臺集約化建設模式，政府網站、應用支撐平臺應采用集約化建設，統(tǒng)籌規(guī)劃建設統(tǒng)一平臺，為同級部門和縣區(qū)級政府服務，做好基層電子政務平臺集中管理和服務保障。,總體框架由“一級平臺”和“三級服務”組成，一級平臺是指縣級統(tǒng)一平臺，三級服務是指縣級政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)（

14、村）三個層級使用縣級統(tǒng)一平臺，向公眾和機構提供服務。 縣級政府部門通過政府網站上的政務公開專欄、政務服務專欄，政務服務中心和部門服務窗口等提供服務；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過政務服務大廳以及窗口終端、自助終端和輔助設備等提供服務；城鄉(xiāng)社區(qū)（村）通過政務服務窗口以及窗口終端、自助終端和輔助設備等提供服務。,各級政府普遍建立了政府網站?；拘纬闪烁采w中央、部委、省、市、縣及其所屬部門的政府網站體系。 政府網站的信息公開數量顯著提升。 政府網站服務能力不斷提升。 政府網站政民互動逐步加強。,大幅提高政府網站服務水平,政府網站的發(fā)展存在一些問題，主要表現在： 普遍存在服務能力不夠的問題。據評估數據，地方政府網站

15、面向民生領域提供信息服務和辦事服務能力相當弱。 地市和縣一級的政府網站發(fā)展程度低。據評估數據顯示，全國地市級和縣級政府網站發(fā)展程度相當低，從政府信息公開看，無論是數量和深度、廣度，都離社會的需求有相當大的距離。 服務管理和運維管理嚴重滯后。近年來，根據相關媒體的報道，地方政府網站出現的大量問題集中體現在地市和縣級政府網站，尤其是部門網站。,“十二五”期間，政府網站的服務功能更加完備、服務質量大幅提高。 基于政府網站推動政府信息公開。 進一步加大政府網站信息公開力度，不斷擴大公開范圍，增加公開內容，創(chuàng)新公開方式，切實提高公開質量。 強化政府網站服務功能。 重點推動網上辦事服務。加強網上辦事與行政

16、服務大廳之間的銜接和協(xié)同，逐步實現辦事指南、表格下載、網上咨詢、網上申請、結果反饋等五項服務的網上辦理，切實提高網上辦事服務質量。 建立政府網站政民互動機制。 抓好互動欄目的內容保障，保證網上信訪、領導信箱、在線訪談等渠道規(guī)范運行，切實提高政民互動的公眾參與度和有效性。,構建統(tǒng)一的國家電子政務網絡 國家電子政務網絡由基于國家電子政務傳輸網的政務內網和政務外網組成。 各地區(qū)結合實際，充分利用現有資源，合理安排本地區(qū)電子政務網絡的建設和管理工作，確保與中央到省（自治區(qū)、直轄市）的電子政務傳輸骨干網對接，實現本地區(qū)各業(yè)務網絡橫向間及與上級業(yè)務網絡間的互聯互通，促進電子政務健康發(fā)展。 充分利用國家公共通信資源，形成中央到省（自治區(qū)、直轄市）的電子政務傳輸骨干網。,充分發(fā)揮電子政務基礎設施的支撐作用,“十二五”期間，要發(fā)揮好電子政務基礎設施的支撐作用。 發(fā)揮電子政務網絡的作用。 進一步加強電子政務網絡的互聯互通，形成統(tǒng)一的電子政務內網，支持各級政務部門內部辦公、管理、協(xié)調、監(jiān)督和決策等應用。建設完善電子政務外網，支持各級政務部門開展社會管理和公共服務等面向社會的服務。推動與互聯網物理隔離的內網之間互聯互通，推動與互聯網邏輯隔離的外網之間互聯互通，形成統(tǒng)一的國家電子政務網絡，為各級政務部門開展業(yè)務應用提供服務，支持政務信息資源開發(fā)利用，支撐部門間信