特種設備安全監(jiān)察條例條文簡介講義課件

1、特種設備安全監(jiān)察條例條文簡介講義,特種設備安全監(jiān)察條例 簡介 2003.11 1,特種設備安全監(jiān)察條例條文簡介講義,目 錄 概述 1 關于安全監(jiān)察項目、特種設備的范圍 2 關于各方面的責任 3 關于特種設備行政許可 4 關于特種設備生產的規(guī)定 5 關于特種設備使用的規(guī)定 6 關于檢驗檢測機構的規(guī)定 7 關于監(jiān)督檢查的規(guī)定 8 關于法律責任 9 其他有關規(guī)定 10 其他說明 2,特種設備安全監(jiān)察條例條文簡介講義,概述 0.1 安全監(jiān)察的定義 安全監(jiān)察是負責特種設備安全的政府行政機關 為實現(xiàn)安全目的而從事的決策、組織、管理、控制 和監(jiān)督檢查等活動的總和。安全監(jiān)察體現(xiàn)了政府行 為和相對人必須接受的強

2、制性行為。 0.2 安全監(jiān)察工作的主要方式 行政許可、監(jiān)督檢查（行政執(zhí)法）、事故調查 處理。 3,特種設備安全監(jiān)察條例條文簡介講義,概述 0.3 制定的目的： 總結歷史經驗 調整安全監(jiān)察范圍 規(guī)范安全監(jiān)察行為 強化各方面責任 防止和減少事故。 4,特種設備安全監(jiān)察條例條文簡介講義,1984年墨西哥城一液化石油氣分配中心貯罐爆炸，死452人，傷4248人。 5,特種設備安全監(jiān)察條例條文簡介講義,1979年吉林市煤氣公司液化氣一廠液化氣泄漏爆炸，死亡32人，傷54人。 6,特種設備安全監(jiān)察條例條文簡介講義,1997年北京東方化工廠液化石油氣儲罐因操作 失誤引發(fā)爆炸，死亡9人傷39人，經濟損失1.1

3、7億元。 7,特種設備安全監(jiān)察條例條文簡介講義,1999年貴州馬嶺河客運索道制動失靈墜落，死亡14人，傷22人。 8,特種設備安全監(jiān)察條例條文簡介講義,2000年某熨衣用“土鍋爐”爆炸，死亡2人，傷1人。 9,特種設備安全監(jiān)察條例條文簡介講義,概述 0.4 中國特種設備安全監(jiān)察的歷史 1955年，國家在勞動部設立鍋爐安全檢查總局，開展了對鍋爐、壓力容器、起重機械的監(jiān)督管理工作。 1982年2月，國務院頒布了鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例(簡稱暫行條例)。 1998，機構改革，特種設備職能由質量技術監(jiān)督部門負責。 2001年，改為質量監(jiān)督檢驗檢疫部門。 10,特種設備安全監(jiān)察條例條文簡介講義,概述

4、 0.5 制定背景 暫行條例的不適應，表現(xiàn)在以下五個方面： 一是經濟體制發(fā)生了變化； 二是特種設備的范圍也發(fā)生變化； 三是處罰力度不強； 四是監(jiān)督機制不健全； 五是境內外不一致。 11,特種設備安全監(jiān)察條例條文簡介講義,概述 0.6 制定指導思想和基本原則 0.6.1指導思想 強化企業(yè)負責，健全監(jiān)察體系，規(guī)范行為，明確責任，預防和防止事故的發(fā)生，有效地保障人身和財產安全，實現(xiàn)促進經濟和社會健康發(fā)展的目的。 0.6.2基本原則 一是安全至上原則； 二是企業(yè)負責原則； 三是權責一致原則； 四是統(tǒng)一監(jiān)管原則； 五是綜合治理原則。 12,特種設備安全監(jiān)察條例條文簡介講義,概述 0.7 條例的內容 一是

5、確定特種設備范圍； 二是明確監(jiān)督管理部門； 三是規(guī)定各方責任； 四是建立基本制度； 五是設立違法處罰手段。 13,特種設備安全監(jiān)察條例條文簡介講義,1 關于安全監(jiān)察項目、特種設備的范圍 1.1 項目第三條 生產（設計、制造、安裝、改造、維修）使用、檢驗檢測。 1.2 定義和范圍第二條 定義：涉及生命安全、危險性較大的設備、設施。 范圍：包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、游樂設施。 1.3 目錄第二條 由特種設備安全監(jiān)督管理部門制訂，報國務院批準后執(zhí)行。 具體的含義，包括基本目錄可見第八十八條。 14,特種設備安全監(jiān)察條例條文簡介講義,1 關于特種設備的范圍和目錄 1.3

6、范圍的特殊規(guī)定第三條 軍事裝備等設備、核設施、航空航天器、鐵路機車、海上設施和船舶及煤礦礦山井下使用的特種設備、民用機場專用設備的安全監(jiān)察不適用本條例。 房屋建筑工地和市政工程工地用起重機械、場（廠）內專用機動車輛的安裝、使用的監(jiān)督管理，由建設行政主管部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。 15,特種設備安全監(jiān)察條例條文簡介講義,2 關于各方面的責任 2.1 安全監(jiān)督管理部門責任第四條 負責特種設備的安全監(jiān)察工作，包括行政許可、監(jiān)督檢查（行政執(zhí)法）、事故處理等。 2.2 生產、使用單位及其主要負責人的責任第五條 建立健全制度，主要負責人對安全和節(jié)能全面負責。 2.3 檢驗檢測機構的責任第六條 依法進行

7、檢驗檢測，對檢驗檢測結果、鑒定結論意見承擔法律責任。 17,特種設備安全監(jiān)察條例條文簡介講義,2 關于各方面的責任 2.4 地方政府的責任第七條 督促、支持 協(xié)調、解決 2.5 社會監(jiān)督第九條 有權舉報、建立舉報處理制度、獎勵 第八條增加對于節(jié)能、保險的鼓勵，保證安全投入 18,特種設備安全監(jiān)察條例條文簡介講義,3 關于特種設備行政許可 具體見特種設備行政許可實施辦法（國質檢2003172號文） 3.1 行政許可項目 八項行政許可： 設計單位許可 制造許可 安裝改造維修許可 氣瓶充裝許可 設備使用登記 作業(yè)人員考核 檢驗檢測單位核準 檢驗檢測人員考核 另外： 設計文件鑒定 型式試驗 、 監(jiān)督檢

8、驗、定期檢驗 安裝改造維修告知 18,特種設備安全監(jiān)察條例條文簡介講義,3 關于特種設備行政許可 3.2 行政許可的分級管理 設計、制造、安裝改造許可總局負責 維修許可省局負責 氣瓶充裝許可省局負責 使用登記直轄市局或者市級局負責 作業(yè)人員考核無明確規(guī)定 檢驗檢測機構核準總局負責 檢驗檢測人員考核總局負責 設計文件鑒定檢驗檢測機構承擔 型式試驗 、 監(jiān)督檢驗、定期檢驗檢驗檢測機構承擔 安裝改造維修告知直轄市或者市級負責 19,特種設備安全監(jiān)察條例條文簡介講義,3 關于特種設備行政許可 3.3 行政許可實施的委托 按照特種設備行政許可實施辦法（試行）（國質檢鍋2003172號）的要求?？偩趾褪〖?/p>

9、局根據設備的種類、類別和級別等情況，可以將其負責的行政許可工作委托下一級部門負責，但許可證書以委托單位名義頒發(fā)。具體范圍見特種設備行政許可分級實施范圍（國質檢鍋2003250號） 文件鑒定由那些檢驗檢測機構承擔，具體承擔什么范圍，依據規(guī)章、安全技術規(guī)范的規(guī)定，由國家質檢總安全監(jiān)察機構和省、自治區(qū)、直轄市安全監(jiān)察機構確定。 20,特種設備安全監(jiān)察條例條文簡介講義,3 關于特種設備行政許可 3.4 行政許可程序（單位資格許可為例） 申請具備條件填寫申請書省級機構簽署意見提交資料 受理（或不受理）特種設備局審查在申請書上簽署受理意見不受理出示不受理通知書 約請評審機構 進行型式試驗或者產品鑒定提交評

10、審報告 審批特種設備局審查 頒發(fā)許可證（不許可通知書）總局領導簽署不許可出示不許可通知書。21,特種設備安全監(jiān)察條例條文簡介講義,3 關于特種設備行政許可 3.4 行政許可時間規(guī)定（單位資格許可為 例） 申請省級在5個工作日內簽署意見 受理收到申請書15個工作日內完成 鑒定評審完成鑒定評審30個工作日內提交鑒 定評審報告 頒發(fā)許可證接到鑒定評審報告在30個工作日 內頒發(fā) 22,特種設備安全監(jiān)察條例條文簡介講義,3 關于特種設備行政許可 3.4 行政許可的改革 遵循的基本原則 依法設立、條件合理、程序公開、 權力平等 （公平）、 審批公正、收費合法、責任明確、監(jiān)督 有力，實行審查、批準、監(jiān)督分離

11、。 建立兩項制度 審批公示制度、責任追究制度。 23,特種設備安全監(jiān)察條例條文簡介講義,3 關于特種設備行政許可 3.4 行政許可的改革 做到八公開 審批項目、審批依據、申請條件、受理單 位、審批程序、審批期限、收費標準、審批結果 公開 達到兩項要求 實行審批機關層級監(jiān)督和部門內外分權 最大限度地減少審批人的自由裁量和審批的 隨意性。 24,特種設備安全監(jiān)察條例條文簡介講義,許可證辦公室 通行地址：北京市朝陽區(qū)和平街西苑2 號樓B205室 電話；01084273439 84275588轉 8153、8159 傳真：01084273502 電子郵箱： 25,特種設備安全監(jiān)察條例條文簡介講義,下載

12、有關申請書等有關信息的網站 國家質檢總局網站 () 國家質檢總局鍋爐壓力容器檢測研究中心 () 中國特種設備公眾信息網 () 26,特種設備安全監(jiān)察條例條文簡介講義,4 關于特種設備生產的規(guī)定第二章 4.1 特種設備生產單位的責任第十條 保證生產活動符合安全技術規(guī)范的要求 對生產的特種設備安全性能、能效指標負責 4.2 設計許可第十一條、第十二條 設計單位應當具備一定的條件，取得設計許可 設計文件經過鑒定 4.3 制造的規(guī)定第十四條、第十五條 制造單位應當具備一定的條件，取得制造許可 產品出廠資料的規(guī)定 27,特種設備安全監(jiān)察條例條文簡介講義,4 關于特種設備生產的規(guī)定 4.4 安裝改造維修的

13、規(guī)定第十七條、第二十條 安裝改造維修取得許可 安裝改造維修施工前告知 施工結束后30日內移交技術資料 28,特種設備安全監(jiān)察條例條文簡介講義,4 關于特種設備生產的規(guī)定 4.5電梯安裝改造維修的特殊規(guī)定第十七 條、第十八條、第十九條 制造單位負責的原則由電梯制造廠或者委托 取得許可資格的單位進行，負責校驗和調試，并質 量問題負責 遵守安全生產要求的規(guī)定落實現(xiàn)場安全防護 措施、遵守施工現(xiàn)場的安全生產監(jiān)督 29,特種設備安全監(jiān)察條例條文簡介講義,4 關于特種設備生產的規(guī)定 4.6 監(jiān)督檢驗的規(guī)定第二十一條 制造、安裝改造和重大維修過程的監(jiān)督檢驗 4.7 氣瓶充裝單位的規(guī)定 應當具備一定的條件，取得

14、許可 向使用者提供氣瓶 對安全使用氣瓶進行指導、提供服務 增加內容：提供安全氣瓶，氣瓶使用登記、定期檢驗 30,特種設備安全監(jiān)察條例條文簡介講義,5 關于特種設備使用的規(guī)定第三章 5.1 使用單位的義務（九項） 保證特種設備的使用安全第二十三條 使用符合安全技術規(guī)范的特種設備第二十四 條 辦理使用登記第二十五條 建立技術檔案（增加能效測試報告、能耗狀況記錄、節(jié)能技改資料）第二十六條 進行維護保養(yǎng)、定期校驗、檢修，做好記錄（增加水處理及其定期檢驗、清洗監(jiān)督檢驗）第二十七條 定期檢驗第二十八條 31,特種設備安全監(jiān)察條例條文簡介講義,5 關于特種設備使用的規(guī)定第三章 5.1 使用單位的義務 及時消

15、除隱患（增加能效不達標整改）第二十九條 報廢的及時辦理注銷手續(xù)第三十條 制定應急措施和救援預案第三十一條（移至事故一章） 5.2 電梯、客運索道、大型游樂設施使用的 特殊規(guī)定 （運營為公眾服務） 配備專職管理人員第三十四條 設置警示標記第三十五條 乘客遵守安全要求，服從指揮第三十七條 32,特種設備安全監(jiān)察條例條文簡介講義,5 關于特種設備使用的規(guī)定第三章 5.3 電梯使用的特殊規(guī)定 電梯制造廠的責任跟蹤調查、提供幫助、及時報告、做好結論第三十八條 5.4客運索道、大型游樂設施運營的特殊規(guī)定 使用前進行檢查第三十五條 對負責人的要求熟悉安全知識、全面負責、 每月開會第三十六條 配備營救裝備和急

16、救物品第三十六條 33,特種設備安全監(jiān)察條例條文簡介講義,5 關于特種設備使用的規(guī)定第三章 5.5 關于特種設備作業(yè)人員的規(guī)定第三十八條、第三十九條、第四十條 作業(yè)人員范圍操作人員、管理人員、焊接人 員、水處理化驗人員安全閥校驗人員 考核取得特種作業(yè)人員證 使用單位做好安全教育和培訓 執(zhí)行操作規(guī)程和安全規(guī)章制度 發(fā)現(xiàn)隱患立即報告 培訓內容增加節(jié)能知識 34,特種設備安全監(jiān)察條例條文簡介講義,6 關于檢驗檢測機構的規(guī)定 6.1 檢驗檢測機構的工作性質 安全監(jiān)察工作的基礎 不屬于行政許可范疇 6.2 檢驗檢測機構與有關方面的關系 與安全監(jiān)察機構的關系技術支撐、補充同時也是監(jiān)察的對象 與生產企業(yè)的關

17、系監(jiān)督 與使用單位的關系契約 與公眾的關系服務 35,特種設備安全監(jiān)察條例條文簡介講義,6 關于檢驗檢測機構的規(guī)定 6.3 檢驗檢測機構工作范圍第四十一條、 第四十三條 監(jiān)督檢驗 定期檢驗 型式試驗 6.4 檢驗檢測機構的性質 專門從事檢驗檢測的事業(yè)單位 專門項目的檢驗檢測單位 企業(yè)自檢機構 36,特種設備安全監(jiān)察條例條文簡介講義,6 關于檢驗檢測機構的規(guī)定 6.5 檢測機構的核準第四十二條、第四十 一條 具備一定的條件 經國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門核準 6.6 檢驗檢測人員的考核第四十四條 經國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門考核 取得檢驗檢測人員證書 37,特種設備安全監(jiān)察條例條文簡介講義

18、,6 關于檢驗檢測機構的規(guī)定 6.7 對檢驗檢測機構和檢驗檢測人員的要求 檢驗檢測工作必須符合特種設備安全技術規(guī)范 的要求第四十三 條 檢驗檢測人員只能在一個機構執(zhí)業(yè)第四十四 條 遵循誠信和方便企業(yè)的原則，做好服務第四 十五條 為檢驗結果、鑒定結論負責第四十六條 不得參與生產活動第四十七條 發(fā)現(xiàn)事故隱患或能耗嚴重超標，及時報告用戶和監(jiān)察機構第四十八條 39,特種設備安全監(jiān)察條例條文簡介講義,6 關于檢驗檢測機構的規(guī)定 6.8 對檢驗檢測機構及人員的監(jiān)督（四十六、四十九條） 對檢驗檢測結果、鑒定結論抽查 對違規(guī)行為及時處理 39,特種設備安全監(jiān)察條例條文簡介講義,7 關于監(jiān)督檢查 7.1 監(jiān)督檢

19、查制度 強制檢驗制度 執(zhí)法檢查制度 事故處理制度 監(jiān)察責任制度 安全狀況公布制度 7.2 負責監(jiān)督檢查機構第五十條 特種設備安全監(jiān)督管理部門 40,特種設備安全監(jiān)察條例條文簡介講義,7 關于監(jiān)督檢查 7.3 監(jiān)察的范圍第五十條 生產、使用和檢驗檢測機構 重點監(jiān)察場所公眾聚集場所 7.4 特種設備安全監(jiān)督部門的職權第五十 一條 了解情況 查閱、復印資料 查封、扣押（增加能耗嚴重超標內容） 41,特種設備安全監(jiān)察條例條文簡介講義,7 關于監(jiān)督檢查 7.5 實施許可、核準、登記的職責 按照安全技術規(guī)范審查第五十二條 取締或者依法處理非法活動第五十二條 撤銷許可、核準、登記第五十二條 五十二條增加證前

20、管理、證后管理內容 按照規(guī)定時間完成審批第五十三條 7.6 對安全監(jiān)察工作的一些限制規(guī)定第五十 四條 不得地區(qū)保護 不得重復許可 不得重復檢驗檢測 42,特種設備安全監(jiān)察條例條文簡介講義,7 關于監(jiān)督檢查 7.7 對安全監(jiān)察員要求第五十四條 熟悉相關法律、法規(guī)和技術規(guī)范 具備專業(yè)知識和工作經驗 經過考核，取得安全監(jiān)察員證 忠于職守、堅持原則、秉公執(zhí)法 43,特種設備安全監(jiān)察條例條文簡介講義,7 關于監(jiān)督檢查 7.8 現(xiàn)場監(jiān)察的要求 安全監(jiān)察由兩名，出示安全監(jiān)察員證第五十六 條 做好記錄第五十七條 事故隱患、不符合能效指標，出示安全監(jiān)察指令第五十八條 采取措施，報告，及時處理第五十八條 7.9

21、報告和公示制 報告當地政府第五十九條 公布特種設備安全狀況第六十條 7.10 事故處理（刪除，并入事故一章） 報告第六十二條 處理按有關規(guī)定第六十三條 44,特種設備安全監(jiān)察條例條文簡介講義,8 法律責任 8.1 重要規(guī)定 一共二十七條，占九十一條的26.2 生產、使用單位不履行法定義務，違反禁止性 規(guī)定的處罰 檢驗檢測機構及其檢驗檢測人員出具虛假報 告、違反禁止性規(guī)定所承擔的法律責任 安全監(jiān)督管理部門及其工作人員不依法履行規(guī) 定的行政許可和安全監(jiān)察職權的法律責任 45,特種設備安全監(jiān)察條例條文簡介講義,8 法律責任 8.2 法律責任的分類 民事責任民事義務、財產損失、恢復民事權 益、獨立的法

22、律責任 行政責任違反行政法律義務、行政機關實施 行政制裁、懲罰性懲誡性，行政處分、行政懲罰 刑事責任 嚴厲的法律責任、司法機關實 施、人身制裁（自由、生命） 46,特種設備安全監(jiān)察條例條文簡介講義,8 法律責任 8.2 法律責任具體形式 責令改正、經濟處罰、刑事責任 限期改正、逾期未改經濟處罰 限期改正、逾期未改通報批評 取締、經濟處罰、刑事責任 批評教育、行政處分（降職、撤職）刑事責任 47,特種設備安全監(jiān)察條例條文簡介講義,8 法律責任 8.3生產單位的法律責任 未經許可，擅自從事生產活動第六十四條、第六十五條、第六十六條、第六十七條、第六十八條、第六十九條、第七十二條 出廠資料不符合規(guī)定

23、、安裝改造維修資料不及時交付第六十八條、第七十條 安裝改造維修施工前不告知第七十條 生產未經過監(jiān)督檢驗第七十一條 電梯制造單位未按規(guī)定保養(yǎng)、調查第七十三條 不接受安全監(jiān)察第八十七條 48,特種設備安全監(jiān)察條例條文簡介講義,8 法律責任 8.4使用單位的法律責任 未辦理使用登記第七十四條 未建立設備檔案第七十四條 未保養(yǎng)和定期檢驗第七十四條、第七十六條 使用不合格設備第七十四條 未及時消除隱患繼續(xù)使用第七十四條 未制定事故應急措施和救援預案第七十四條 報廢設備未報廢、未辦理注銷第七十五條 未設立警示標志第七十六條 未配備管理人員和使用無證作業(yè)人員第七十 七條 對事故處理不力及作業(yè)人員違規(guī)操作第七十 八條、第七十九條 不接受安全監(jiān)察第八十七條 49,特種設備安全監(jiān)察條例條文簡介講義,8 法律責任 8.5檢驗檢測機構及人員的法律責任 擅自從事檢驗檢測活動第八十條、第八十一條 檢驗不符合規(guī)定第八十一條 發(fā)現(xiàn)隱患不及時報告第八十一條 出具虛假檢驗結果、結