淺談現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與城鄉(xiāng)一體化

1、淺談現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與城鄉(xiāng)一體化提要：發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，是黨中央解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略決策。本文從我省農(nóng)村改革現(xiàn)狀出發(fā)，提出以“大市場”觀念發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟；以保護生態(tài)和資源的永續(xù)利用建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；并在此基礎(chǔ)上推進城鄉(xiāng)一體化的步驟與設(shè)想。關(guān)鍵詞： 農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城鄉(xiāng)一體化農(nóng)村經(jīng)濟有別于城市經(jīng)濟，它是以小城鎮(zhèn)經(jīng)濟為組成主體。當(dāng)今，受“三農(nóng)” （農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題困擾，我國農(nóng)村無論是收入、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、服務(wù)管理等方面都顯示了與城市發(fā)展無可否認的劣勢。盡管今年國家拿出 116 億元直接補貼種糧農(nóng)民，向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模超過 500 億元，但面對全國廣大農(nóng)村和七、八億農(nóng)民，只

2、不過是杯水車薪，與國家對城市經(jīng)濟的投入相去甚遠。其實，經(jīng)過 20 多年的改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)條件和客觀環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化。實踐證明，誰能夠率先實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，誰就能夠在未來的發(fā)展與競爭中贏得主動。為此，要以市場經(jīng)濟的新理念，重視發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，大力培育農(nóng)村勞動力市場、資本市場、產(chǎn)品市場，大力推進以市場為導(dǎo)向的綜合體制改革，實施陽光政務(wù)，努力為民營企業(yè)提供服務(wù)和政策保障，營造寬松的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是十分必要的。黨的十六屆三中全會明確提出，要“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”。對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來說，首先要充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y

3、源和區(qū)位優(yōu)勢，面向市場，努力打造地方特色產(chǎn)業(yè)，培育自己的品牌。堅決克服盲目跟風(fēng)，照搬模仿的不良傾向，樹立“不求其多、但求其精” ，“不求其全，只求其特”的特色經(jīng)濟新理念，不斷提高特色經(jīng)濟競爭力，使其實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化，上水平，增效益，從而帶動整個區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟要堅持把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民奔小康的龍頭，當(dāng)作工業(yè)化的載體和民營化的平臺。要首先發(fā)展有區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢的重點中心鎮(zhèn)，以增強小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)與輻射效應(yīng)，促進農(nóng)村人口、生產(chǎn)要素向強鎮(zhèn)集聚，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。這里也有一個觀念更新的問題，在政策的干預(yù)下，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，培育

4、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的商品和要素市場，整合城鄉(xiāng)各種資源，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。以小城鎮(zhèn)作為吸收農(nóng)村剩余勞動力的主要立足點，使小城鎮(zhèn)建設(shè)真正給農(nóng)民帶來好處，讓農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化的成果和效益。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟必須要有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐。不可否認，農(nóng)業(yè)工業(yè)化本身是一種技術(shù)突破和社會進步，但從可持續(xù)發(fā)展的眼光審視，卻是一種災(zāi)害和隱患。如近二、三十年來化肥的大量投入，使單位面積耕地的農(nóng)作物產(chǎn)量大幅度增長，解決了我國長期以來困擾國人的溫飽問題，也給農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型帶來了契機，但由此產(chǎn)生的負面影響仍不能小視。 如 1999 年，浙江省的化肥用量 444.4 萬噸，其中氮肥 294.7 萬噸，磷肥 70.7 萬

5、噸，鉀肥 22.6 萬噸，復(fù)合肥 56.4 萬噸，相當(dāng)于 70 年代的 34 倍，然而化肥的產(chǎn)出率一直在下降。據(jù)科學(xué)506 / 3估算，化肥的利用率通常只有3050%，全省每年因淋溶、地表涇流、直接揮發(fā)造成的損失，僅氮肥就有130萬噸以上，相當(dāng)于損失人民幣24 億元，而且導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化和地下水硝酸鹽含量的迅速遞增?；瘜W(xué)農(nóng)藥的使用量更令人觸目驚心， 1995 1998 年，浙江省每年使用農(nóng)藥 6 6.5 萬噸，其中高毒農(nóng)藥占 1/3 以上，每畝農(nóng)田使用量達到 3.6 公斤左右。接觸到靶標(biāo)作物上的農(nóng)藥平均不到50%，有半數(shù)以上進入環(huán)境之中。 過量使用化學(xué)農(nóng)藥的后果使害蟲增強了對殺蟲劑的抗性，并導(dǎo)

6、致天敵大量死亡，從而引發(fā)生態(tài)系統(tǒng)紊亂。據(jù)資料統(tǒng)計，自20 世紀(jì) 40 年代以來，全世界有 1600 多種昆蟲對農(nóng)藥產(chǎn)生了抗性，這也是聯(lián)合國糧農(nóng)組織一直鼓勵推廣病蟲害綜合防治技術(shù)的原因。農(nóng)業(yè)工業(yè)化作為一種經(jīng)濟發(fā)展的歷史過程無疑是正確的，但要防止或減輕其負面影響。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)2該以可持續(xù)發(fā)展觀和先進的科學(xué)技術(shù)來代替石油農(nóng)業(yè)模式。 對于象浙江沿海地區(qū)人多地少， 人均不足 400m耕地資源來說，重要的是要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力構(gòu)建具有當(dāng)?shù)靥厣默F(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)新模式。目前，各地建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性很高，有些地方步子邁得也很大。在這種情況下，政府有關(guān)部門務(wù)需加強宏觀調(diào)控和決策指導(dǎo)，特別要注意處理好以下幾

7、種關(guān)系，減少工作失誤，以促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康、有序發(fā)展。1、處理好規(guī)劃與實施的關(guān)系。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝起來的集約化、規(guī)?；?、市場化的組合式農(nóng)業(yè)，需要投入較多的資金進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，必須有一個科學(xué)的規(guī)劃，使各種資源得到優(yōu)化配置，最大限度地提高資源的利用率，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。同時，要加強建設(shè)項目的管理與監(jiān)督，防止資金的移用和人為流失。2、處理好土地家庭承包與適度規(guī)模經(jīng)營的關(guān)系。長期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制是黨在農(nóng)村的基本政策。但是，實踐證明，以一家一戶為單位的小農(nóng)經(jīng)濟已成為當(dāng)今建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制約因素，而“三權(quán)分離”確是一個行之有效的辦法。通過土地使

8、用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，發(fā)展承包大戶、合作農(nóng)場、專業(yè)生產(chǎn)合作社、股份制農(nóng)業(yè)企業(yè)、個私農(nóng)業(yè)企業(yè)、中外合資農(nóng)業(yè)企業(yè)，通過土地租賃、反包、土地使用權(quán)折價入股等形式，建立具有一定規(guī)模和實力的現(xiàn)代化集約農(nóng)業(yè)。3、處理好現(xiàn)代先進技術(shù)與傳統(tǒng)適用技術(shù)的關(guān)系。我國是一個發(fā)展中國家，與發(fā)達國家相比，農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)還比較低，農(nóng)業(yè)資本的原始積累還不多，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力水平還不高，對于發(fā)達國家的一些先進設(shè)施和技術(shù)不能盲目照搬照套。如各地從以色列、荷蘭等國引進的全控溫室，普遍存在投資大、費用高、虧損重，吃不銷；而國內(nèi)生產(chǎn)的塑料大棚溫室成本低、實用性好，深受用戶歡迎。此外，對那些適用性強。效益好的傳統(tǒng)農(nóng)藝，更應(yīng)重視應(yīng)用與普及。4、處

9、理好大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與發(fā)展綠色食品的關(guān)系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的不僅是要滿足人民群眾對糧、棉、油、肉、蛋、奶等大宗農(nóng)產(chǎn)品的量的需求，更重要的是追求農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)的提高。要以科技為先導(dǎo)，不斷選育出各類優(yōu)良品種，按照無公害食品和綠色食品要求實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，并創(chuàng)造條件逐步向有機食品提升。必須看到，至今在一些地方，為了追求農(nóng)業(yè)高效，在生產(chǎn)過程中濫用化肥、農(nóng)藥、生長激素等化學(xué)合成物質(zhì)以及各種掠奪式經(jīng)營，造成環(huán)境污染，影響人體健康甚至危害子孫后代。這種以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的行為，必須堅決予以制止。解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，必須走城鄉(xiāng)一體化道路。從經(jīng)濟學(xué)的角度看，城鄉(xiāng)一體化是城市充分發(fā)揮積聚和輻射功能，將周圍

10、鄉(xiāng)村的勞動力、土地、森林、山場、水庫、礦產(chǎn)等所有資源都吸收過來，與城市的管理、資本、科技、教育、文化、服務(wù)等資源要素結(jié)合起來，進行高效率的優(yōu)化配置。城市現(xiàn)代化的507 / 3基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、電力、通訊、供水、排污等可提供城鄉(xiāng)人民共享；現(xiàn)代城市文明、消費觀、價值觀和科學(xué)生活方式不斷向鄉(xiāng)村滲透。這樣不僅推動了城市二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且也促成了鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)要素的升值以及向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，強化了鄉(xiāng)村的環(huán)境和生態(tài)功能。于此，城鄉(xiāng)一體的一、二、三產(chǎn)業(yè)在區(qū)域化、專業(yè)化、社會化組織中逐步形成協(xié)調(diào)的、持久的、市場化的網(wǎng)絡(luò)體系。隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的突破，農(nóng)與非農(nóng)的戶籍制度也將消失，也再沒有“農(nóng)民工” 、“盲流”這

11、樣的貶稱，社會主義精神文明將達到新的境界。所以，城鄉(xiāng)一體化其實質(zhì)就是城市和農(nóng)村形成一個地位平等，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展的社會整體。也是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。在推進城鄉(xiāng)一體化的工作中，首先要根據(jù)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求，制定并不斷完善城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃；要形成城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)布局；要加快生產(chǎn)要素的整合與集聚，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；鼓勵土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略； 積極支持各類專業(yè)大戶及由他們牽頭組織的專業(yè)生產(chǎn)合作社，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營新機制。在實施城鄉(xiāng)一體化過程中，首先要加強村鎮(zhèn)建設(shè)，對已經(jīng)實施城市擴展規(guī)劃和經(jīng)濟開發(fā)園區(qū)規(guī)劃的村，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)劃實施，并分步完成舊村房屋拆遷

12、，聯(lián)合組建中心村，集中建設(shè)若干個居民區(qū)。對那些建成區(qū)的“城中村”，必須按城市規(guī)劃，改造原自然村，集中建設(shè)新的居民社區(qū)，以騰出必要的規(guī)劃用地。對于那些近期難以開展新村建設(shè)的村莊， 則按布局優(yōu)化， 道路硬化，村莊綠化，路燈亮化， 衛(wèi)生潔化，河道凈化和村居平安的 “六化一平安”要求，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村人居條件，提高群眾生活質(zhì)量，著力構(gòu)建社會保險和救助體系，逐步實現(xiàn)農(nóng)村“五保戶”和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)以及養(yǎng)老保險、農(nóng)村醫(yī)療合作保險全覆蓋。針對當(dāng)前農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)普遍低下的狀況和農(nóng)村精神文化生活貧乏，傳統(tǒng)陳規(guī)陋習(xí)根深蒂固等問題，必須加大力度優(yōu)化、整合城鄉(xiāng)文化和教育資源，辦好農(nóng)村成人文化科技學(xué)校和村民社區(qū)學(xué)校、文化俱樂部、活動室、閱覽室、科普宣傳櫥窗等，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)村校網(wǎng)，增加農(nóng)村教育投入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。隨著城鄉(xiāng)一體化的深入，農(nóng)村中舊的村莊和分散零星的農(nóng)田將得到整治與改造，原來散居的村民將陸續(xù)搬到現(xiàn)代化設(shè)施的居民樓中，一塊塊分散的農(nóng)田將平整成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以便開展集約化規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村勞動力中，有一部分流向城市，從事二、三產(chǎn)業(yè)成為市民；還有相當(dāng)一部分沒有進入市區(qū)的，經(jīng)過生產(chǎn)要素重組和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改造成為新型農(nóng)民，雖然仍住在當(dāng)?shù)兀餐瑯映闪耸忻?。由此可見，隨著城鄉(xiāng)一體化的實施，在城市郊區(qū)和城市區(qū)域之間仍將