新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》培訓(xùn)2012-7

1、1,事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則解讀,2012年行政事業(yè)單位會計(jì)人員培訓(xùn),四川財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院,徐景泰,2012-7,2,事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則,事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理,事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則,事業(yè)單位會計(jì)制度,事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度,是單位從事財(cái)務(wù)活動必須遵循 的基本原則和規(guī)范。著力于建立 財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制,亦稱“會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)”，是會計(jì)核算 工作的規(guī)范，是制定會計(jì)制度的依據(jù),是會計(jì)核算的具體要求，是提高會計(jì) 信息一致性、可比性的可靠保證。,對以資金運(yùn)動為主的經(jīng)濟(jì)信息的管理,（對主體的管理）,3,1、是事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系中的基本制度 2、是制定行業(yè)財(cái)務(wù)制度及事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法的依據(jù) 3、是規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為的基本準(zhǔn)則

2、4、內(nèi)容涵蓋了事業(yè)單位所有財(cái)務(wù)活動,事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則的地位,4,原事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則是1996年10月5日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由財(cái)政部發(fā)布，自1997年1月1日起施行。,新修訂的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則（財(cái)政部令第68號），于2012年4月1日起在全國施行。,5,一、新財(cái)務(wù)規(guī)則的出臺背景,1. 國庫集中支付制度改革 我國自2001年開始，以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，推行國庫集中收付制度改革試點(diǎn)，將所有財(cái)政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫和財(cái)政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。 為保證國庫集中收付制度改革的順利進(jìn)行，財(cái)政部于2001年7月27日發(fā)布了財(cái)政國庫管理制度

3、改革試點(diǎn)會計(jì)核算暫行辦法，在不改變預(yù)算單位會計(jì)主體、財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算職責(zé)的前提下，對國庫管理制度改革中涉及的財(cái)政總預(yù)算會計(jì)、國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)會計(jì)、行政事業(yè)單位會計(jì)、建設(shè)單位會計(jì)和對賬作出明確規(guī)定。,6,2. 政府收支分類改革和部門預(yù)算改革 改革后的政府收支分類體系由“收入分類”、“支出功能分類”和“支出經(jīng)濟(jì)分類”三部分構(gòu)成。其中，支出功能分類取消了基本建設(shè)支出。因此，如何全面反映事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，改變目前事業(yè)財(cái)務(wù)與基建財(cái)務(wù)相對獨(dú)立的狀況，就提到了議事日程上來。 舊規(guī)則的政府補(bǔ)助收入只核算事業(yè)單位從財(cái)政部門取得的各類事業(yè)費(fèi)，不包括外事經(jīng)費(fèi)、社會保障費(fèi)、住房改革支出等。從2000年開始，實(shí)行

4、部門預(yù)算改革，要求一個(gè)部門將所有的收入和支出都按照統(tǒng)一的內(nèi)容和形式在一本預(yù)算中反映，做到一個(gè)部門一個(gè)預(yù)算，以保證預(yù)算的統(tǒng)一性、完整性。因此，需要重新界定政府補(bǔ)助收入的核算范圍。,7,3. 事業(yè)單位收支管理不斷規(guī)范 近年來，財(cái)政部不斷出臺規(guī)范事業(yè)單位非稅收入、支出管理、結(jié)余管理等方面的文件，要求將事業(yè)單位的財(cái)政性資金，如利息收入、國有資產(chǎn)有償使用收入等，納入政府非稅收入的管理范圍，分步納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理；要求事業(yè)單位將支出劃分為基本支出、項(xiàng)目支出，并分別實(shí)行定員定額管理、項(xiàng)目庫管理；要求將財(cái)政撥款結(jié)余資金分為基本支出結(jié)余和項(xiàng)目支出結(jié)余，并實(shí)行不同的管理辦法。,8,二、修訂原則,（一

5、）全面反映各項(xiàng)財(cái)政改革成果，創(chuàng)新和充實(shí) 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容和手段,（二）按照科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，進(jìn)一步規(guī)范 事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理,（三）注重解決當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的突出 問題，促進(jìn)和保障社會事業(yè)健康發(fā)展,9,三、新規(guī)則的主要變化,1. 重新界定收入支出的定義及范疇 （1）重新界定了財(cái)政補(bǔ)助收入的定義，即財(cái)政補(bǔ)助收入為事業(yè)單位從同級財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款，其核算內(nèi)容不僅包括事業(yè)費(fèi)，還包括基建費(fèi)、社會保障經(jīng)費(fèi)、住房改革收入等。 （2）將事業(yè)支出分為基本支出和項(xiàng)目支出。 （3）強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位的支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)；國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)

6、定的，由事業(yè)單位規(guī)定，報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。 （4）增設(shè)了其他支出，核算與其他收入相應(yīng)的內(nèi)容，如捐贈支出、利息支出等。,10,2. 將基建納入大賬 在舊規(guī)則下，我國事業(yè)單位的基建財(cái)務(wù)是相對獨(dú)立于事業(yè)財(cái)務(wù)而運(yùn)行的，游離在舊規(guī)則之外，單獨(dú)執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定。隨著部門預(yù)算改革和政府收支分類的深入推進(jìn)，建立涵蓋基本建設(shè)收支在內(nèi)的事業(yè)單位所有收支活動的“大財(cái)務(wù)”勢在必行。新規(guī)則根據(jù)上述要求在資產(chǎn)類專門增加了在建工程，反映事業(yè)單位未完工基建所形成的資產(chǎn)，同時(shí)考慮到基建投資財(cái)務(wù)管理的特殊性，規(guī)定了基建財(cái)務(wù)管理除執(zhí)行新規(guī)則外，還應(yīng)執(zhí)行國家基本建設(shè)投資財(cái)務(wù)管理制度。,11,3. 充分借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則改

7、革的成功經(jīng)驗(yàn) （1）引入了績效管理概念 （2）規(guī)定部分行業(yè)可根據(jù)需要在行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制 （3）要求事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算、實(shí)行內(nèi)部成本核算 （4）明確事業(yè)收入和經(jīng)營收入較少的單位可以實(shí)行固定資產(chǎn)折舊、不計(jì)提修購基金等。,12,4. 突出預(yù)算管理和決算管理要求 新規(guī)則突出部門預(yù)算改革和預(yù)算管理有關(guān)要求，嚴(yán)格遵循部門預(yù)算編制規(guī)程和預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，如規(guī)定事業(yè)單位根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行；要求事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)支出全部納入單位預(yù)算，建立健全支出管理制度；引入零余額賬戶用款額度；要求提供預(yù)算收入和支出完成率等

8、。 新規(guī)則要求事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度決算，由主管部門審核匯總后報(bào)財(cái)政部門審批；要求事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)決算審核和分析，保證決算數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，規(guī)范決算管理工作。,13,5. 在負(fù)債和對外投資方面引入內(nèi)控制度 新規(guī)則重點(diǎn)在以下兩個(gè)方面建立了內(nèi)控制度： 一是在負(fù)債方面，要求事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)借入款項(xiàng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，不得違反規(guī)定舉借債務(wù)和提供擔(dān)保。 二是在對外投資方面，規(guī)定事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對外投資，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審批程序；不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資。,14,6.鞏固國有資產(chǎn)管理成果 新規(guī)則要求事業(yè)單位加強(qiáng)

9、資產(chǎn)管理： （1）適度提高了固定資產(chǎn)的單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，把固定資產(chǎn)的單位價(jià)值從500元提高到1000元、專用設(shè)備從800元提高到1500元。 （2）明確事業(yè)單位資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序。事業(yè)單位出租、出借資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)同級財(cái)政部門審批。 （3）要求事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提高資產(chǎn)使用效率，按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行資產(chǎn)共享、共用。,15,7. 強(qiáng)化凈資產(chǎn)管理 新規(guī)則要求事業(yè)單位強(qiáng)化凈資產(chǎn)管理： 一是要求財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余應(yīng)當(dāng)按照同級財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行，其中財(cái)政撥款結(jié)余不得用于結(jié)余分配； 二是要求事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事業(yè)基金的管理，遵循收支

10、平衡的原則，統(tǒng)籌安排、合理使用，支出不得超出基金規(guī)模。,16,8. 完善了財(cái)務(wù)報(bào)表，細(xì)化了財(cái)務(wù)情況說明書 舊規(guī)則下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告由原來的兩張主表（資產(chǎn)負(fù)債表、收支情況表）、有關(guān)附表和財(cái)務(wù)情況說明書組成。新規(guī)則增加了財(cái)政撥款收入支出表和固定資產(chǎn)投資決算報(bào)表兩張主表，將收支情況表改為收入支出表，同時(shí)細(xì)化了財(cái)務(wù)情況說明書的內(nèi)容，即財(cái)務(wù)情況說明書，不僅要說明事業(yè)單位收入及其支出、結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余及其分配、資產(chǎn)負(fù)債變動情況，還要說明對外投資、資產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)處置、固定資產(chǎn)投資、績效考評等情況。,17,9. 強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)監(jiān)督 鑒于財(cái)務(wù)監(jiān)督在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的重要作用，新規(guī)則專門增設(shè)了財(cái)務(wù)監(jiān)督一章，對事業(yè)單

11、位財(cái)務(wù)監(jiān)督的主體、內(nèi)容、對象以及各種監(jiān)督形式等作了原則性規(guī)定。,10. 調(diào)整適用范圍 新規(guī)則適用于各級各類事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動，但不適用參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動。后者的財(cái)務(wù)制度，由國務(wù)院財(cái)政部門另行規(guī)定。,18,四、新財(cái)務(wù)規(guī)則結(jié)構(gòu)框架的變化,舊：十一章四十七條 第一章 總則 第二章 單位預(yù)算管理 第三章 收入管理 第四章 支出管理 第五章 結(jié)余及其分配 第六章 專用基金管理 第七章 資產(chǎn)管理 第八章 負(fù)債管理 第九章 事業(yè)單位清算 第十章 財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù) 分析 第十一章 附則,新：十二章六十八條 第一章 總則 第二章 單位預(yù)算管理 第三章 收入管理 第四章 支出管理 第五章 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)

12、余管理 第六章 專用基金管理 第七章 資產(chǎn)管理 第八章 負(fù)債管理 第九章 事業(yè)單位清算 第十章 財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析 第十一章財(cái)務(wù)監(jiān)督 第十二章 附則,19,五、主要修訂的內(nèi)容 新舊對照,第一章 總 則,舊：第二條 本規(guī)則適用于各級各類國有事業(yè)單位（以下簡稱事業(yè)單位）的財(cái)務(wù)活動。,新：第二條 本規(guī)則適用于各級各類事業(yè)單位（以下簡稱事業(yè)單位）的財(cái)務(wù)活動。,（一）進(jìn)一步明確規(guī)則的適用范圍,20,附則：第六十三條 參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的適用，由國務(wù)院財(cái)政部門另行規(guī)定。 第六十四條 接受國家經(jīng)常性資助的社會力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會團(tuán)體，依照本規(guī)則執(zhí)行；其他社會力量舉辦的公益服務(wù)性組織

13、和社會團(tuán)體，可以參照本規(guī)則執(zhí)行。,同時(shí)，為適應(yīng)事業(yè)單位分類改革的需要，在附則中規(guī)定了參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位以及公益服務(wù)性組織和社會團(tuán)體對于本規(guī)則的適用問題。,21,第四條 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算，真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況；依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績效評價(jià)，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；加強(qiáng)對單位經(jīng)濟(jì)活動的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。,第四條 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算，如實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況；依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財(cái)務(wù)制

14、度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效益；加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失；對單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督。,（二）完善財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù),22,（三）強(qiáng)化事業(yè)單位的預(yù)算管理，完善預(yù)算管 理辦法,第七條 國家對事業(yè)單位實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。,第七條 國家對事業(yè)單位實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法。,23,明確事業(yè)單位決算管理的有關(guān)要求（新增3條） 第十一條 事業(yè)單位決算是指事業(yè)單位根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編制的年度報(bào)告。 第十二條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度決算，由主管部門審核匯總后報(bào)財(cái)政部門審批。 第十三條 事業(yè)

15、單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)決算審核和分析，保證決算數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，規(guī)范決算管理工作。,24,（四）規(guī)范事業(yè)單位收入管理 修改完善財(cái)政補(bǔ)助收入的定義，并進(jìn)一步明確事業(yè)收入的范圍，增加收入管理的有關(guān)要求。,第十二條 事業(yè)單位收入 （一）財(cái)政補(bǔ)助收入，即事業(yè)單位從財(cái)政部門取得的各類事業(yè)經(jīng)費(fèi)。 （二）上級補(bǔ)助收入 （三）事業(yè)收入 （四）經(jīng)營收入 （五）附屬單位上繳收入 （六）其他收入,第十五條 事業(yè)單位收入 （一）財(cái)政補(bǔ)助收入，即事業(yè)單位從同級財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款 （二）事業(yè)收入 （三）上級補(bǔ)助收入 （四）附屬單位上繳收入 （五）經(jīng)營收入 （六）其他收入,（新增1條）第十七條 事業(yè)單位對按照規(guī)定上繳國庫或者

16、財(cái)政專戶的資金，應(yīng)當(dāng)按照國庫集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。,25,（五）規(guī)范事業(yè)單位支出管理 1、修改完善支出的分類和事業(yè)支出的定義,第十五條 事業(yè)單位支出 （一）事業(yè)支出，即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的支出，包括工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、社會保障費(fèi)、助學(xué)金、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)和其他費(fèi)用。 （二）經(jīng)營支出 （三）對附屬單位補(bǔ)助支出 （四）上繳上級支出,第十九條 事業(yè)單位支出 （一）事業(yè)支出，即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的基本支出和項(xiàng)目支出。基本支出是指單位為了保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用

17、支出。項(xiàng)目支出是指單位為了完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外所發(fā)生的支出。 （二）經(jīng)營支出 （三）對附屬單位補(bǔ)助支出（四）上繳上級支出 （五）其他支出,26,2、全面強(qiáng)化支出管理要求（新增4條）,第二十條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)支出全部納入單位預(yù)算，建立健全支出管理制度。,第二十五條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關(guān)規(guī)定。 第二十六條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支出的績效管理，提高資金使用的有效性。 第二十七條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)各類票據(jù)管理，確保票據(jù)來源合法、內(nèi)容真實(shí)、使用正確，不得使用虛假票據(jù)。,27,（六）完善事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理 分別界定了結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余概念，

18、在此基礎(chǔ)上，將結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余劃分為財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金、非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金兩部分，并分別作了原則性規(guī)定。,結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余,財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余,非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余,28,（舊）第五章 結(jié)余及其分配 第二十條 結(jié)余是指事業(yè)單位年度收入與支出相抵后的余額。 經(jīng)營收支結(jié)余應(yīng)當(dāng)單獨(dú)反映。 第二十一條 事業(yè)單位的結(jié)余（不含實(shí)行預(yù)算外資金結(jié)余上繳辦法的預(yù)算外資金結(jié)余），除專項(xiàng)資金按照國家規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用外，可以按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補(bǔ)以后年度單位收支差額；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。,29,第五章 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理 第二十八條 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余是指事業(yè)單位年度收入與支出

19、相抵后的余額。 結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。結(jié)余資金是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或者因故終止，當(dāng)年剩余的資金。 經(jīng)營收支結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余應(yīng)當(dāng)單獨(dú)反映。 第二十九條 財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理，應(yīng)當(dāng)按照同級財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行。 第三十條 非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。非財(cái)政撥款結(jié)余可以按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補(bǔ)以后年度單位收支差額；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第三十一條（新） 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事業(yè)基金的管理，遵循收支平衡的原則，統(tǒng)籌安排、合理使用，支出不得超出基金規(guī)模,30,財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余基

20、本支出結(jié)轉(zhuǎn) 項(xiàng)目支出結(jié)轉(zhuǎn) 項(xiàng)目支出結(jié)余,新的事業(yè)單位會計(jì)制度規(guī)定：,非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)按結(jié)轉(zhuǎn)資金項(xiàng)目設(shè)置明細(xì)科目,非財(cái)政撥款結(jié)余按規(guī)定設(shè)置“提取職工福利基 金”等明細(xì)科目,財(cái)政部規(guī)定：事業(yè)單位職工福利基金的提取比例，在單位年度非財(cái)政撥款結(jié)余的40%以內(nèi)確定。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。,31,第三十二條 專用基金是指事業(yè)單位按照規(guī)定提取或者設(shè)置的有專門用途的資金。 專用基金管理應(yīng)當(dāng)遵循先提后用、收支平衡、專款專用的原則，支出不得超出基金規(guī)模。,第二十二條 專用基金是指事業(yè)單位按照規(guī)定提取或者設(shè)置的有專門用途的資金。,（七）規(guī)范專用基金的管理與范圍,1、規(guī)范專用基金的管理,32,第三十三條 專用基金包

21、括： （一）修購基金，即按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取，并按照規(guī)定在相應(yīng)的購置和修繕科目中列支（各列50%），以及按照其他規(guī)定轉(zhuǎn)入，用于事業(yè)單位固定資產(chǎn)維修和購置的資金。事業(yè)收入和經(jīng)營收入較少的事業(yè)單位可以不提取修購基金，實(shí)行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位不提取修購基金。 （二）職工福利基金，即按照非財(cái)政撥款結(jié)余的一定比例提取以及按照其他規(guī)定提取轉(zhuǎn)入，用于單位職工的集體福利設(shè)施、集體福利待遇等的資金。 （三）其他基金,第二十三條 專用基金包括 （一）修購基金，即按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取，在修繕費(fèi)和設(shè)備購置費(fèi)中列支（各列50%），以及按照其他規(guī)定轉(zhuǎn)入，用于事業(yè)單位固定資產(chǎn)維修和購置的資

22、金。 （二）職工福利基金，即按照結(jié)余的一定比例提取以及按照其他規(guī)定提取轉(zhuǎn)入，用于單位職工的集體福利設(shè)施、集體福利待遇等的資金 （三）醫(yī)療基金 （四）其他基金,2、重新界定專用基金的范圍,33,（八）加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理,1、完善資產(chǎn)的分類和定義,第二十六條 事業(yè)單位的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。 第二十七條 流動資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、應(yīng)收款項(xiàng)、預(yù)付款項(xiàng)和存貨等。,第三十六條 事業(yè)單位的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。 第三十九條 流動資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、零余額賬戶

23、用款額度、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等。,34,第四十條 固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。 固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。行業(yè)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)明細(xì)目錄由國務(wù)院主管部門制定，報(bào)國務(wù)院財(cái)政部門備案。,第二十八條 固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形

24、態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。 固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋和建筑物；專用設(shè)備；一般設(shè)備；文物和陳列品；圖書；其他固定資產(chǎn)。主管部門可以根據(jù)本系統(tǒng)具體情況制定各類固定資產(chǎn)明細(xì)目錄。,35,（新增）第四十二條 在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達(dá)到交付使用狀態(tài)的建設(shè)工程。 在建工程達(dá)到交付使用狀態(tài)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理工程竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用。,將事業(yè)單位在建工程納入單位統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理。有利于全面反映事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債信息,36,2、規(guī)范資產(chǎn)的配置、使用和處置，建立資產(chǎn)的共享共用制度,第三十七條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全單位資產(chǎn)管理制

25、度，加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護(hù)資產(chǎn)安全完整，保障事業(yè)健康發(fā)展。 第三十八條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)規(guī)范、從嚴(yán)控制、保障事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn)。 第四十五條 事業(yè)單位資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序。 事業(yè)單位出租、出借資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)同級財(cái)政部門審批。 第四十六條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提高資產(chǎn)使用效率，按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行資產(chǎn)共享、共用。,37,第四十四條 對外投資是指事業(yè)單位依法利用貨幣資金、實(shí)物、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對外投資。在保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照國家有

26、關(guān)規(guī)定可以對外投資的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審批程序。事業(yè)單位不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國家另有規(guī)定的除外。,第三十二條 對外投資是指事業(yè)單位利用貨幣資金、實(shí)物、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。 事業(yè)單位對外投資，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)主管部門、國有資產(chǎn)管理部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)或者備案。,3、規(guī)范對外投資管理,38,流動資產(chǎn),資產(chǎn),貨幣資金 財(cái)政應(yīng)返還額度 應(yīng)收票據(jù) 應(yīng)收賬款 預(yù)付賬款 其他應(yīng)收款 存 貨,非流動資產(chǎn),長期投資 固定資產(chǎn) 文物文化資產(chǎn) 在建工程 無形資產(chǎn) 待處置資產(chǎn)損溢,39,（九）加強(qiáng)事業(yè)單位負(fù)債管理,（新增）第五十條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)

27、建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)借入款項(xiàng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，不得違反規(guī)定舉借債務(wù)和提供擔(dān)保。,40,流動負(fù)債,負(fù)債,短期借款 應(yīng)繳稅費(fèi) 應(yīng)繳國庫款 應(yīng)繳財(cái)政專戶款 應(yīng)付職工薪酬 應(yīng)付票據(jù) 應(yīng)付賬款 預(yù)收賬款 其他應(yīng)付款,非流動負(fù)債,長期借款 長期應(yīng)付款,41,（十）建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督制度 增設(shè)“財(cái)務(wù)監(jiān)督”一章，具體規(guī)定財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容、監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)外部監(jiān)督制度。,第十一章財(cái)務(wù)監(jiān)督 第五十八條 事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督主要包括對預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理等的監(jiān)督。 第五十九條 事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)實(shí)行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，

28、日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合。 第六十條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，依法公開財(cái)務(wù)信息。 第六十一條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法接受主管部門和財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。,42,（十一）完善、規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)告體系,第四十條 事業(yè)單位報(bào)送的年度財(cái)務(wù)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支情況表、有關(guān)附表以及財(cái)務(wù)情況說明書。,第五十五條 事業(yè)單位報(bào)送的年度財(cái)務(wù)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、財(cái)政撥款收入支出表、固定資產(chǎn)投資決算報(bào)表等主表，有關(guān)附表以及財(cái)務(wù)情況說明書等。,43,第四十一條 財(cái)務(wù)情況說明書，主要說明事業(yè)單位收入及其支出、結(jié)余及其分配、資產(chǎn)負(fù)債變動的情況，對本期或者下期財(cái)務(wù)狀況發(fā)

29、生重大影響的事項(xiàng)，以及需要說明的其他事項(xiàng)。,第五十六條 財(cái)務(wù)情況說明書，主要說明事業(yè)單位收入及其支出、結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余及其分配、資產(chǎn)負(fù)債變動、對外投資、資產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)處置、固定資產(chǎn)投資、績效考評的情況，對本期或者下期財(cái)務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項(xiàng)，以及需要說明的其他事項(xiàng)。,44,（十二）修改完善財(cái)務(wù)分析指標(biāo),事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析指標(biāo)（舊） 1.經(jīng)費(fèi)自給率衡量事業(yè)單位組織收入的能力和滿足經(jīng)常性支出的程度。計(jì)算公式為： 經(jīng)費(fèi)自給率=（事業(yè)收入+經(jīng)營收入+附屬單位上繳收入+其他收入）/（事業(yè)支出+經(jīng)營支出）100% 支出中因特殊原因需要扣除的項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)。 2.資產(chǎn)負(fù)債率衡量事業(yè)單位利用債權(quán)人提供資

30、金開展業(yè)務(wù)活動的能力，以及反映債權(quán)人提供資金的安全保障程度。計(jì)算公式為： 資產(chǎn)負(fù)債率=負(fù)債總額/資產(chǎn)總額100% 3.人員支出、公用支出占事業(yè)支出的比率 人員支出比率=人員支出/事業(yè)支出100% 公用支出比率=公用支出/事業(yè)支出100%,45,事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析指標(biāo)（新） 1.預(yù)算收入和支出完成率，衡量事業(yè)單位收入和支出總預(yù)算及分項(xiàng)預(yù)算完成的程度。計(jì)算公式為： 預(yù)算收入完成率年終執(zhí)行數(shù)（年初預(yù)算數(shù)年中預(yù)算調(diào)整數(shù)）100% 年終執(zhí)行數(shù)不含上年結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余收入數(shù) 預(yù)算支出完成率年終執(zhí)行數(shù)（年初預(yù)算數(shù)年中預(yù)算調(diào)整數(shù)）100% 年終執(zhí)行數(shù)不含上年結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余支出數(shù) 2.人員支出、公用支出占事業(yè)支出的比率 人員支出比率人員支出事業(yè)支出100% 公用支出比率公用支出事業(yè)支出100% 3.人均基本支出，衡量事業(yè)單位按照實(shí)際在編人數(shù)平均的基本支出水平。計(jì)算公式為： 人均基本支出（基本支出-離退休人員支出）實(shí)際在編人數(shù) 4.資產(chǎn)負(fù)債率,46,第六十六條 行