社區(qū)概論期末作業(yè)

1、社區(qū)概論期末論文姓 名 陳 元 園學 號 20130023專 業(yè) 社 會 學任課老師 郭 虹論中國社區(qū)發(fā)展中存在的問題及對策陳元園(四川省社會科學院 社會學研究所) 摘要：隨著社區(qū)作用的日益凸顯，社區(qū)發(fā)展中存在的問題也日益受到關注。本文試圖從中國農村社區(qū)和城市社區(qū)的比較中分析當前中國社區(qū)發(fā)展中存在的若干問題，并對此提出相應的對策建議。關鍵詞：中國社區(qū)發(fā)展 社區(qū)發(fā)展問題 社區(qū)發(fā)展對策1、 引言 社區(qū)是在一定區(qū)域范圍內，由互動關系及相同利益為紐帶且彼此間具有認同感的相對穩(wěn)定的人群所組成的生活共同體。費孝通先生首先將“社區(qū)”這一概念引入到社會學中。隨著社區(qū)作用的日益凸顯，社區(qū)發(fā)展中存在的問題也日益受

2、到關注。中國的社區(qū)從單位制社區(qū)到現代城市社區(qū)的發(fā)展歷程展示了社區(qū)發(fā)展中出現的問題，在單位制社區(qū)中，具有成套服務，社區(qū)是國家與個人的連接紐帶，個人對單位的依賴性很強，而現代城市社區(qū)個人對社區(qū)缺少歸屬感，其經濟、文化、安全等功能雖然依舊存在，在卻不同于以往所講的社區(qū)。就是在這樣一種背景下，本文試圖探索中國社區(qū)發(fā)展中存在的問題并給出相應的對策。2、 中國的農村社區(qū)和城市社區(qū)（1） 從靜態(tài)看農村社區(qū)和城市社區(qū)的區(qū)別1、形成上的不同 農村社區(qū)的形成，受自然進化的影響較為突出，具體有3條途徑：自然起源，即一個農業(yè)家族按自然進化過程擴大為一個農村社區(qū)；社會組合，即由若干獨立的農業(yè)家庭聯合而成。這些農業(yè)家庭一

3、般是由不同地方遷移而來，沒有血緣關系，相互之間社會往來增多，便形成了村落；農村建設，即在一塊空地上建立一個新社區(qū)。它與自然起源的農村社區(qū)不同，是通過人為力量建設起來的；與社會組合的農村社區(qū)也不同，不是在許多獨立個人家庭的基礎上結合而成，而是在群體運動的推動下產生的。 城市社區(qū)是隨著人類文明的進步而出現的，從根本上講，是生產力的發(fā)展，社會經濟、政治、文化進步的結果。它的產生一般需要3個條件：生態(tài)因素、經濟因素和社會因素。2、經濟活動上的不同農村社區(qū)的經濟活動以農、林、牧、漁業(yè)為主，生產上受自然條件影響大，生產效率低，季節(jié)性強，專業(yè)分工差，社區(qū)經濟活動簡單。城市社區(qū)的經濟活動以工業(yè)、商業(yè)為主，生產

4、上受自然條件影響小。3、社會結構上的不同 農村社區(qū)組織結構簡單，以家庭為單位進行生產和消費。生活資料基本上是自給自足，沒有專門的生活服務系統(tǒng)。城市社區(qū)由于社會生產與生活的分工精細，專業(yè)化強，相互之間聯系緊密，形成一個嚴密的社會組織體系。4、人口特征的不同農村社區(qū)人們居住分散，人口密度低，流動性小。城市社區(qū)人口密度高，人口結構的異質性特點突出，城市居民在職業(yè)、文化程度、生活方式上有很大的差異性。5、社會生活方式的不同 農村社區(qū)生產力水平較低，生活節(jié)奏松散。而且，由于交通不便，信息閉塞，思想上偏于保守。城市社區(qū)生產水平較高，物質生活和精神生活水平較高，生活方式具多樣性特點易接受新事物，思想開放。6

5、、社會關系的不同農村社區(qū)的社會流動小，以血緣為紐帶而形成的親屬關系以及長期在一起生活形成的鄉(xiāng)親關系，在農村社區(qū)社會生活中起著重要的作用。家庭在生產、生活中的地位突出，既是生產單位，也是消費單位、娛樂單位。農村生活自給自足的特點，使家庭、親屬、鄰里在滿足村民生產、生活需要上發(fā)揮著十分重要的作用。因此，村民十分注意維護家庭、親屬、鄰里等初級關系。 城市社區(qū)社會流動性大，職業(yè)復雜，生活多樣化、社會化，限制了人們之間的充分互動與直接接觸。人際交往多向、頻繁，而且主要是角色之間的交往，人與人的了解往往限于某個方面，社會關系趨向表面化、匿名性、短暫性。另外，城市社區(qū)商品經濟的高度發(fā)展，使等價交換的原則一定

6、程度上滲透到社會生活、社會關系中，表現出商品化、理性化、世俗化、非人格化等特征，即以效率和效能作為衡量與評價日常生活的標淮，人與人之間的交往感情色彩少，對事件的處理以效率為基本準則，凡事對事不對人，講求實效，注重結果和切身利益，追逐實實在在的好處，對待周圍發(fā)生的事情表現出明顯的容忍性，“見怪不怪”。這使他們敢開風氣之先，敢于標新立異，易接受新觀念和新的生活方式。以上對城鄉(xiāng)社區(qū)的比較，是從靜態(tài)的角度，從兩種最基本存在形式的對比認識社區(qū)。要全面地認識社區(qū)，特別是要認識社區(qū)的發(fā)展，僅從靜態(tài)的角度進行分析是不夠的，還必須從動態(tài)的角度，從農村向城市的轉化考察杜區(qū)，即從城市化的過程研究社區(qū)。（二）從動態(tài)看

7、農村社區(qū)和城市社區(qū)的區(qū)別改革開放后，我國逐步由計劃經濟體制轉入市場經濟體制，使農村社區(qū)充滿了活力，在社區(qū)發(fā)展中呈現出一些新的特征與功能。1、社區(qū)結構系統(tǒng)由封閉化趨于開放化 改革開放前，農村社區(qū)是以血緣關系為紐帶，社會結構簡單，社會化與階層區(qū)分和分化的程度低，社會組織單位間的結構關系較為松散，而不同于城市社區(qū)社會化與階層區(qū)分和分化的程度高、階層復雜多樣，次級群體是社會群體的主流。農村經濟改革后，市場經濟的大潮沖擊著千百年來形成的以血緣為紐帶、小農經濟為根基的社會關系，傳統(tǒng)的封閉的鄉(xiāng)村社會向現代工業(yè)社會轉變，田園農耕式村落社區(qū)的結構開始分化。在經濟快速發(fā)展的農村，形成了獨特的與城市不同的工業(yè)、農業(yè)

8、、商業(yè)、建筑、運輸、服務業(yè)齊全的產業(yè)結構，以及特有的開放化的社區(qū)結構。2、勞動人口群體由同質化趨向異質化改革開放前，農村社區(qū)居民無論從內在心理或外在表現上，均趨向于同質化，而城市居民則趨于異質化。加之農村經濟落后，教育資源匱乏，社區(qū)居民與城市居民在受教育上存在著機會的不平等，致使農村社區(qū)居民文化素質普遍低于城市居民。改革開放后，市場經濟體制的確立，促進了農村聯產承包家庭經營體制的形成與發(fā)展，由此帶來了社區(qū)勞動組織方式、農民生產資料占有形式、勞動產品分配方式，社區(qū)居民思想觀念、文化素質、家庭功能，以及產業(yè)結構的大變化，由此農民群體開始分化，出現了多樣化的職業(yè)類型。長期以來，隨著我國農村社會的變遷

9、，農村社區(qū)同質性的勞動人口逐漸分化為異質性的各行各業(yè)的勞動人口。勞動人口群體的流動與分化，眾多農民成為相對自由的，不必固守土地的社會流動群體，從而改變了原先僵化的社會關系結構，使鄉(xiāng)村社會具有了多元性、復雜性的特質，有利于整個社會結構的調整。3、社區(qū)經濟活動由簡單化趨于復雜化農村改革帶來了兩個直接結果，一個是農村社區(qū)生產力的大發(fā)展，具體表現為糧、棉、油等農產品的大量增長；一個是農村社區(qū)人口擺脫了千百年來對土地的依附關系，農業(yè)勞動力獲得了空前的解放，具體表現為農業(yè)剩余勞動力的大量涌現，相對自由的勞動力要素流動，加快了農民向城鄉(xiāng)二、三產業(yè)的轉移。商品經濟逐漸取代了傳統(tǒng)的自然經濟，由此帶來農村經濟的非

10、農化趨勢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，突破了舊有的農村經濟的封閉式的生產格局。市場經濟中，社會分工是商品經濟快速發(fā)展的基礎，每種產品的生產都需要由專門的部門來完成，勞動分工越細，生產的社會化程度越高，產品的規(guī)模效益越能體現，社區(qū)內外的經濟聯系也日益頻繁。城市發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)與個體工商業(yè)為離開土地的農民提供了新的載體，由此農民從單純的種植業(yè)這一經濟活動中解脫出來，走向更加廣闊的農、工、商、貿多種經營的生產與生活空間。4、社區(qū)組織由行政歸屬型趨于利益歸屬型在市場經濟條件下，原來計劃經濟下的經濟、政治、社會組織，在利益的驅動下，其功能日趨分化、專門化，開始與行政組織進行結構關系重組，包括鄉(xiāng)村組織的變遷，即

11、初級關系(如血緣的或地緣的群體)的重要性日益下降，而次級關系(如具有共同利益的正式組織、政府機構和商業(yè)公司)的重要性在逐步提高。社區(qū)組織已不完全依附于行政部門，由于利益分化、具體化，形成不同組織和層次間的利益關系網絡。村民自治在農村社區(qū)管理與發(fā)展中的地位與作用越來越明顯。社會關系由鄉(xiāng)村取向趨于城市取向，社會組織形式也從簡單的行政依附型向復雜的利益歸屬型的運動成為農村社區(qū)組織變遷的基本趨勢。（3） 城鄉(xiāng)二元經濟結構城鄉(xiāng)二元經濟結構一般是指以社會化生產為主要特點的城市經濟和以小生產為主要特點的農村經濟并存的經濟結構。我國城鄉(xiāng)二元經濟結構主要表現為：城市經濟以現代化的大工業(yè)生產為主，而農村經濟以典型

12、的小農經濟為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎設施發(fā)達，而農村的基礎設施落后；城市的人均消費水平遠遠高于農村；相對于城市，農村人口眾多等。這種狀態(tài)既是發(fā)展中國家的經濟結構存在的突出矛盾，也是這些國家相對貧困和落后的重要原因。發(fā)展中國家的現代化進程，可以說在很大程度上是要實現城鄉(xiāng)二元經濟結構向現代經濟結構的轉換。3、 什么是社區(qū)發(fā)展在不同的歷史時期、不同的國家和地區(qū),社區(qū)和社區(qū)發(fā)展的概念不盡相同,歧義很大,但是并不妨礙對該領域的研究和實踐的深化。在一個較為寬廣的分析框架下推動社區(qū)發(fā)展,已經成為各個國家的共同趨勢。綜合各類研究成果,社區(qū)發(fā)展是居民、政府和有關的社會組織整合社區(qū)資源,發(fā)現和解決社

13、區(qū)問題,改善社區(qū)環(huán)境,提高社區(qū)生活質量的過程,是塑造社區(qū)居民歸屬感和共同意識、加強社區(qū)參與、培育互助和自治精神的過程,是增強社區(qū)成員凝聚力、建立和諧緊密人際關系的過程,也是推動社會全面進步的過程。從社會過程、社會組織、社會參與、能力建設、社會資本、由下到上等角度來定義和推動社區(qū)發(fā)展,這些方面已經成為全球化的基本理念。社區(qū)發(fā)展是多行為主體的共同合作過程：社區(qū)發(fā)展通過合作關系將當地居民和政府、企業(yè)以及非政府組織團結起來,結成社區(qū)內部的伙伴關系和共同參與,使基層共同體得以實現可持續(xù)的自我運行。社區(qū)發(fā)展的目標是形成基層社會治理格局。社區(qū)是構筑政府、社會、市場共同作用的社會治理格局的一支重要力量。四、中

14、國社區(qū)發(fā)展中存在的問題（1） 社區(qū)管理體制行政化傾向較為嚴重我國憲法、城市居民委員會組織法和村民委員會組織法規(guī)定：居委會、村委會是中國社會基層民眾的自治組織，依法實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督，至于協助政府及其派出機構去做與居民 （村民） 相關的部分工作必須以不影響居民 （村民） 自治為前提。但是，從現實情況來看，無論是居委會 （村委會） 的治理章程、組織功能、工作制度，還是其人事決定、經費收支、運行方式、考核機制都深深打著行政的烙印。（2） 民眾的參與積極性和社區(qū)認同度不高社區(qū)建設的核心是促進民眾參與和培育社區(qū)認同。晚年的費孝通先生曾經指出：“社會建設硬件是必要的，但軟件更重要，

15、要使社區(qū)真正成為一個守望相助的共同體，還得依靠居民的共識?！比欢壳爸袊鐓^(qū)建設中普遍面臨的一個問題是無論是在參與主體、參與方式還是在參與內容上，民眾的參與積極性和社區(qū)認同度不高。（3） 社區(qū)工作者人才隊伍建設尚須大力加強從嚴格意義上說，社區(qū)工作者人才指能夠運用專業(yè)知識和方法，專門從事社區(qū)管理和服務工作的專門人才。目前，社區(qū)工作者在我國還是一個較為新穎的概念，在社區(qū)建設第一線工作的人員專業(yè)度不高，技能不夠嫻熟。（4） 社區(qū)民間組織的發(fā)育尚不完善、成熟社區(qū)民間組織是指社區(qū)居民為滿足自身物質和精神文化需求，以本社區(qū)成員為主體、本社區(qū)區(qū)域為主要場所，遵守國家法律法規(guī)，尊重社會公德，以自我管理、自我

16、教育、自我服務、自我娛樂為主要活動目的而自發(fā)形成的非營利性、公益性 （或互益性）的群眾團體或組織。（5） 城鄉(xiāng)社區(qū)建設存在較大差距從中國社會轉型長期進程看，我國已經進入以工哺農、以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的新階段。然而，就城鄉(xiāng)社區(qū)建設具體現實情況來看，二者之間在基礎設施、公共服務、人員構成等方面依然存在較大差距。5、 應對中國社區(qū)發(fā)展中存在的問題的對策建議（1） 社區(qū)管理體制的去行政化 建立新的社區(qū)管理體制，強化社區(qū)建設和管理體制的法制建設,將社區(qū)建設和管理納入法制軌道,為社區(qū)建設和管理提供充分的制度保障,防范失當行為,確保社區(qū)建設和管理工作持續(xù)、健康、有序發(fā)展。當前,應加強社區(qū)建設和管理

17、的立法工作,積極創(chuàng)造條件,以適應市場經濟的發(fā)展和城市現代化管理的需要,制定和完善社區(qū)建設和管理的法律法規(guī)體系。（2） 鼓舞民眾的參與積極性，提升民眾社區(qū)認同度 社區(qū)是民眾的，因而只有不斷鼓舞民眾的參與積極性，使其積極參與到社區(qū)建設和管理中來，是社區(qū)持續(xù)發(fā)展的必然之路。當前社區(qū)中存在著對社會的依賴性不高，社區(qū)認同度不高的現象，只有讓民眾真正的參與到社區(qū)事務中，成為社區(qū)的主人，才能使其真正對社區(qū)產生認同感、歸屬感和責任感。（3） 加強社區(qū)工作者人才隊伍建設 當前中國社區(qū)工作者隊伍中，年長者較之年輕者多，專業(yè)素質低者較之專業(yè)人員者多，加強社區(qū)工作者人才隊伍建設，使社區(qū)工作者隊伍年輕化、專業(yè)化，是社區(qū)工作得以順利、高效開展的重要舉措。（4） 完善社