政府向社會力量購買服務

1、政府向社會力量購買服務政策解讀（2016）主講：韓躍山東財經(jīng)大學 副教授 課程主要內容第一節(jié) 政府購買服務及其發(fā)展第二節(jié) 國務院、財政部主要制度辦法解讀第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀課程主要內容 第一節(jié) 政府購買服務及其發(fā)展 第二節(jié) 國務院、財政部主要制度辦法解讀 第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀第一節(jié) 政府購買服務及其發(fā)展政府購買服務起源于西方國家，在美國被稱為購買服務合同或合同外包，我國香港則稱之為社會福利服務資助，我國內地一般稱之為政府購買服務。所謂政府購買服務（government purchase of services）是指政府在社會公共服務預算中拿出經(jīng)費，向各類提供公共服務的社會服

2、務機構，直接撥款資助服務或公開招標購買社會服務。這是歐美國家社會公共服務制度改革的產(chǎn)物，反映了政府在社會服務中地位作用的變化，體現(xiàn)了服務價值和服務理念的變遷。（資料來源：財政部網(wǎng)站）第一節(jié) 政府購買服務及其發(fā)展政府外包和購買公共服務已成為當今世界發(fā)達國家的一種趨勢。歐盟于1992年頒布公共服務采購指令，將機動車及設備維修、電子政務及相關服務、會計和審計、樓房清潔及財產(chǎn)管理、收費或依據(jù)合同的印刷和出版、污水和垃圾處理、人員安置與供應、調查及安全服務、健康與社會服務、文化及體育等27類公共服務全部納入向市場購買范圍，凡是超過20萬歐元的公共服務，一律公開招標購買。第一節(jié) 政府購買服務及其發(fā)展香港在

3、將部分政府公共服務職能轉移給社區(qū)和民間組織方面做得十分成功，政府與非政府機構建立了良好的“伙伴”關系，公共服務由政府與非政府機構共同負責，經(jīng)費以政府提供為主、民間籌措為輔；服務以民間提供為主，政府提供為輔。全港上千家福利服務機構絕大部分是社區(qū)和民間組織承辦，社區(qū)民間組織多達17萬多個，從事社區(qū)服務、安老服務、家庭及兒童服務、康復服務、青少年發(fā)展等。這些福利服務機構是社區(qū)事務的積極參與者和社會服務的有效提供者，在香港社會中扮演重要角色。第一節(jié) 政府購買服務及其發(fā)展我國內地政府購買服務最先產(chǎn)生于上海。為破解政府包辦公共服務的弊端、提高社會服務效率，2000年上海率先在改革社會管理體制時提出并推行政

4、府購買服務，盧灣等六個區(qū)的12個街道開始依托養(yǎng)老機構開展居家養(yǎng)老試點。從此，政府購買服務第一次進入我國實踐領域。此后，全國一些城市也紛紛進行了這方面的探索和實踐，政府購買服務的范圍逐漸擴大到醫(yī)療衛(wèi)生、教育、計劃生育、就業(yè)培訓和社區(qū)服務等諸多領域。第一節(jié) 政府購買服務及其發(fā)展南京市鼓樓區(qū)2003年開始推出政府購買服務、民間組織運作的居家養(yǎng)老服務網(wǎng)為獨居老人提供居家養(yǎng)老服務。2004年2月，在上海市政府主導下，自強社會服務總社、新航社區(qū)服務總站和陽光社區(qū)青少年事務中心等三家民辦非企業(yè)社團組織正式掛牌成立，通過政府購買服務機制，由這三家社團聘用的社會工作者分別承擔上海禁毒、社區(qū)矯正和社區(qū)青少年事務管

5、理。無錫市從2005年開始在文化、旅游、水利等6個部門開始試點政府購買服務，到2007年全市市政設施養(yǎng)護、污水處理、路燈設施維護、環(huán)衛(wèi)清掃保潔、水資源監(jiān)測、社會辦養(yǎng)老機構、城區(qū)綠化養(yǎng)護等十多項公共事業(yè)，由政府直接參與轉變?yōu)檎徺I服務。第一節(jié) 政府購買服務及其發(fā)展2006年，上海浦東新區(qū)有關部門委托社會組織承接公共服務項目的資金近6000萬元，8個政府部門和13個社會組織集中簽訂購買服務合同，涵蓋慈善救助、農民工子女教育等領域；2007年又將30多個公共服務項目委托100余家有資質的社會組織、中介機構承接。深圳市政府于2007年也培育了鵬星社會工作服務社、社聯(lián)社會工作服務中心以及深圳慈善公益網(wǎng)

6、等三家社會工作機構，在社區(qū)建設、社會福利與救助、青少年教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會矯正、殘障康復、外來人口服務等領域推進政府購買社工服務的試點。第一節(jié) 政府購買服務及其發(fā)展2009年9月，天津市開發(fā)區(qū)成立泰達社會服務中心，政府通過購買服務、合同外包、項目委托等多種形式，向其剝離部分管理和服務職能，由社會服務中心依托社區(qū)提供政府公共服務和行使部分公共管理職能。 2010年7月，北京創(chuàng)新了公共服務提供方式，把社會組織公益行動納入民生服務領域。 2012年，中央財政將拿出2億資金購買社會服務，對象為在民政部門登記的社會團體、基金會和民辦非企業(yè)。從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，政府購買服務有助于提高公共財政使用效率，增強

7、公共服務供給，也是政府轉變職能、培育社會“第三部門”的必經(jīng)之路。第一節(jié) 政府購買服務及其發(fā)展2013年，國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見（國辦發(fā)201396號）。國務院文件的發(fā)布，標志著政府購買服務進入新的階段。2016年，國務院辦公廳關于成立政府購買服務改革工作領導小組的通知（國辦發(fā)201648號）領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調政府購買服務改革，組織擬訂政府購買服務改革重要政策措施，指導各地區(qū)、各部門制定改革方案、明確改革目標任務、推進改革工作，研究解決跨部門、跨領域的改革重點難點問題，督促檢查重要改革事項落實情況。領導小組的成立,將改變目前各個部門間多頭沖突的局面,整合部門間目前分散

8、的資源和力量,加大頂層的推動力度;同時制定出更為完善的政策,進一步規(guī)范購買服務的行為。課程主要內容 第一節(jié) 政府購買服務及其發(fā)展 第二節(jié) 國務院、財政部主要制度辦法解讀 第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀第二節(jié) 國務院、財政部主要制度辦法解讀國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見（國辦發(fā)201396號）財政部關于做好政府購買服務工作有關問題的通知（財綜2013111號）財政部關于政府購買服務有關預算管理工作的通知（財預201413號）財政部關于推進和完善服務項目政府采購有關問題的通知（財庫201437號）財政部關于印發(fā)政府購買服務管理辦法（暫行）的通知（財綜201496號）第二節(jié) 國務院

9、、財政部主要制度辦法解讀國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見政府向社會力量購買服務，就是通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據(jù)服務數(shù)量和質量向其支付費用。推行政府向社會力量購買服務是創(chuàng)新公共服務提供方式、加快服務業(yè)發(fā)展、引導有效需求的重要途徑，對于深化社會領域改革，推動政府職能轉變，整合利用社會資源，增強公眾參與意識，激發(fā)經(jīng)濟社會活力，增加公共服務供給，提高公共服務水平和效率，都具有重要意義。第二節(jié) 國務院、財政部主要制度辦法解讀國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見政府向社會力量

10、購買服務，就是通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據(jù)服務數(shù)量和質量向其支付費用。推行政府向社會力量購買服務是創(chuàng)新公共服務提供方式、加快服務業(yè)發(fā)展、引導有效需求的重要途徑，對于深化社會領域改革，推動政府職能轉變，整合利用社會資源，增強公眾參與意識，激發(fā)經(jīng)濟社會活力，增加公共服務供給，提高公共服務水平和效率，都具有重要意義。第二節(jié) 國務院、財政部主要制度辦法解讀國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見政府向社會力量購買服務的主體是各級行政機關和參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編

11、制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織，也可根據(jù)實際需要，通過購買服務方式提供公共服務。承接政府購買服務的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構等社會力量。第二節(jié) 國務院、財政部主要制度辦法解讀國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見承接政府購買服務的主體應具有獨立承擔民事責任的能力，具備提供服務所必需的設施、人員和專業(yè)技術的能力，具有健全的內部治理結構、財務會計和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會和商業(yè)信譽，具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄，并符合登記管理部門依法認定的其他條件。承接主體的具體條件由購買主體會同財政

12、部門根據(jù)購買服務項目的性質和質量要求確定。第二節(jié) 國務院、財政部主要制度辦法解讀國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見政府向社會力量購買服務的內容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務，突出公共性和公益性。教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務等基本公共服務領域，要逐步加大政府向社會力量購買服務的力度。對應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務，以及不屬于政府職責范圍的服務項目，政府不得向社會力量購買。第二節(jié) 國務院、財政部主要制度辦法解讀國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見各地要按照公開、公平、公正原則，建立健全政府向社會力量購

13、買服務機制，及時、充分向社會公布購買的服務項目、內容以及對承接主體的要求和績效評價標準等信息，建立健全項目申報、預算編報、組織采購、項目監(jiān)管、績效評價的規(guī)范化流程。購買工作應按照政府采購法的有關規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接主體，嚴禁轉包行為。第二節(jié) 國務院、財政部主要制度辦法解讀國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見政府向社會力量購買服務所需資金在既有財政預算安排中統(tǒng)籌考慮。隨著政府提供公共服務的發(fā)展所需增加的資金，應按照預算管理要求列入財政預算。要嚴格資金管理，確保公開、透明、規(guī)范、有效。加強政府向社會力量購買服務的績效管理，嚴格績效評價機

14、制。建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務項目數(shù)量、質量和資金使用績效等進行考核評價。評價結果向社會公布，并作為以后年度編制政府向社會力量購買服務預算和選擇政府購買服務承接主體的重要參考依據(jù)。第二節(jié) 國務院、財政部主要制度辦法解讀財政部關于政府購買服務有關預算管理工作的通知政府購買服務所需資金列入財政預算，從部門預算經(jīng)費或經(jīng)批準的專項資金等既有預算中統(tǒng)籌安排。對預算已安排資金且明確通過購買方式提供的服務項目，按相關規(guī)定執(zhí)行；對預算已安排資金但尚未明確通過購買方式提供的服務，可根據(jù)實際情況，調整通過政府購買服務的方式交由社會力量承辦。既要禁止一些單位將本應由自身承擔

15、的職責，轉嫁給社會力量承擔，產(chǎn)生“養(yǎng)懶人”現(xiàn)象，也要避免將不屬于政府職責范圍的服務大包大攬，增加財政支出壓力。 第二節(jié) 國務院、財政部主要制度辦法解讀財政部關于政府購買服務有關預算管理工作的通知要加強調查研究，總結試點經(jīng)驗，立足成本效益分析，加快建立購買服務支出標準體系，推進購買服務項目庫建設，逐步在預算編報、資金安排、預算批復等方面建立規(guī)范流程，不斷健全預算編制體系，提高購買服務預算編制的科學化、規(guī)范化。 財政部門和預算單位要對購買服務提供進行全過程跟蹤，對合同履行、績效目標實施等，發(fā)現(xiàn)偏離目標要及時采取措施予以糾正，確保資金規(guī)范管理、安全使用和績效目標如期實現(xiàn)。承接主體要認真履行合同規(guī)定，

16、采取有效措施增強服務能力，提高服務水平，確保提供服務的數(shù)量、質量等達到預期目標。第二節(jié) 國務院、財政部主要制度辦法解讀財政部關于政府購買服務有關預算管理工作的通知嚴格執(zhí)行中華人民共和國政府信息公開條例有關規(guī)定，建立健全購買服務信息公開機制，拓寬公開渠道，搭建公開平臺，及時將購買的服務項目、服務標準、服務要求、服務內容、預算安排、購買程序、績效評價標準、績效評價結果等購買服務預算信息向社會公開，提高預算透明度，回應社會關切，接受社會監(jiān)督。第二節(jié) 國務院、財政部主要制度辦法解讀財政部關于政府購買服務有關預算管理工作的通知購買服務預算績效評價是全過程預算績效管理的有機組成部分。要按照建立全過程預算績

17、效管理機制的要求，強調結果導向，大力推進購買服務預算績效評價工作，將預算績效管理理念貫穿于購買服務預算管理全過程，強化部門支出責任，加強成本效益分析，控制降低公共成本，節(jié)約社會資源，加強績效評價和結果應用。評價結果作為以后年度編制預算和選擇承接主體的重要參考依據(jù)，不斷提高對財政資金使用效益和公共服務的質量。第二節(jié) 國務院、財政部主要制度辦法解讀財政部關于政府購買服務有關預算管理工作的通知使用購買服務預算資金要嚴格遵守相關財政財務管理規(guī)定，不得截留和挪用財政資金。要加強對政府購買服務預算資金使用的監(jiān)督檢查，適時開展抽查檢查，確保預算資金的規(guī)范管理和合理使用。對發(fā)現(xiàn)的違法行為，依照財政違法行為處罰

18、處分條例（國務院令第427號）等有關規(guī)定追究法律責任。第二節(jié) 國務院、財政部主要制度辦法解讀財政部關于推進和完善服務項目政府采購有關問題的通知根據(jù)現(xiàn)行政府采購品目分類，按照服務受益對象將服務項目分為三類：第一類為保障政府部門自身正常運轉需要向社會購買的服務。如公文印刷、物業(yè)管理、公車租賃、系統(tǒng)維護等。第二類為政府部門為履行宏觀調控、市場監(jiān)管等職能需要向社會購買的服務。如法規(guī)政策、發(fā)展規(guī)劃、標準制定的前期研究和后期宣傳、法律咨詢等。第三類為增加國民福利、受益對象特定，政府向社會公眾提供的公共服務。包括：以物為對象的公共服務，如公共設施管理服務、環(huán)境服務、專業(yè)技術服務等；以人為對象的公共服務，如教

19、育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會服務等。第二節(jié) 國務院、財政部主要制度辦法解讀財政部關于推進和完善服務項目政府采購有關問題的通知第一類中列入政府集中采購目錄的服務項目，采購需求標準由集中采購機構提出。其他服務項目的采購需求標準由采購人（購買主體）提出。采購人、集中采購機構制定采購需求標準時，應當廣泛征求相關供應商（承接主體）、專家意見。對于第三類服務項目，還應當征求社會公眾的意見。各省級財政部門可以根據(jù)實際情況，分品目制定發(fā)布適用于本行政區(qū)域的服務項目采購需求標準。第二節(jié) 國務院、財政部主要制度辦法解讀財政部關于推進和完善服務項目政府采購有關問題的通知簡化采購方式變更的核程序。采購人要按照政府采購法律制度規(guī)

20、定，根據(jù)服務項目的采購需求特點，選擇適用采購方式。對于采購需求處于探索階段或不具備競爭條件的第三類服務項目，符合政府采購法第二十七條規(guī)定申請適用公開招標以外的采購方式的，財政部門要簡化申請材料要求，也可以改變現(xiàn)行一事一批的管理模式，實行一攬子批復。積極探索新的政府采購合同類型。各地各部門可以根據(jù)政府采購服務項目的需求特點，靈活采用購買、委托、租賃、雇用等各種合同方式，探索研究金額不固定、數(shù)量不固定、期限不固定、特許經(jīng)營服務等新型合同類型。第二節(jié) 國務院、財政部主要制度辦法解讀財政部關于推進和完善服務項目政府采購有關問題的通知完善服務項目履約驗收管理制度。采購人或者集中采購機構應當按照采購合同規(guī)

21、定組織履約驗收，并出具驗收書，驗收書應當包括每一項服務要求的履約情況。第二類服務項目，供應商提交的服務成果應當在政府部門內部公開。第三類服務項目，驗收時可以邀請第三方評價機構參與并出具意見，驗收結果應當向社會公告。以人為對象的公共服務項目，驗收時還應按一定比例邀請服務對象參與并出具意見。鼓勵引入政府采購履約擔保制度。對于金額較大、履約周期長、社會影響面廣或者對供應商有較高信譽要求的服務項目，可以探索運用市場化手段，引入政府采購信用擔保，通過履約擔保促進供應商保證服務效果，提高服務水平。第二節(jié) 國務院、財政部主要制度辦法解讀財政部關于推進和完善服務項目政府采購有關問題的通知建立績效評價與后續(xù)采購

22、相銜接的管理制度。按照全過程預算績效管理制度要求，加強服務項目政府采購績效評價，對項目的資金節(jié)約、政策效能、透明程度以及專業(yè)化水平進行綜合、客觀評價。對于服務項目驗收或者績效評價結果優(yōu)秀的供應商，在同類項目的采購中同等條件下可以優(yōu)先考慮。第二節(jié) 國務院、財政部主要制度辦法解讀關于印發(fā)政府購買服務管理辦法（暫行）的通知黨的機關、納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織向社會提供的公共服務以及履職服務，可以根據(jù)實際需要，按照本辦法規(guī)定實施購買服務。承接政府購買服務的主體（以下簡稱承接主體），包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應劃入公益二類或轉為企業(yè)的事業(yè)單

23、位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構等社會力量。第二節(jié) 國務院、財政部主要制度辦法解讀關于印發(fā)政府購買服務管理辦法（暫行）的通知承接主體應當具備以下條件： （一）依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力；（二）治理結構健全，內部管理和監(jiān)督制度完善；（三）具有獨立、健全的財務管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；（四）具備提供服務所必需的設施、人員和專業(yè)技術能力；（五）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；（六）前三年內無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單；（七）符合國家有關政事分開、政社分開、政企分開的要求；（八）

24、法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務項目要求的其他條件。第二節(jié) 國務院、財政部主要制度辦法解讀關于印發(fā)政府購買服務管理辦法（暫行）的通知政府購買服務的內容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務事項。政府新增或臨時性、階段性的服務事項，適合社會力量承擔的，應當按照政府購買服務的方式進行。不屬于政府職能范圍，以及應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的服務事項，不得向社會力量購買。下列服務應當納入政府購買服務指導性目錄：（一）基本公共服務。公共教育、勞動就業(yè)、人才服務、社會保險、社會救助、養(yǎng)老服務、兒童福利服務、殘疾人服務、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全

25、、公共交通運輸、三農服務、環(huán)境治理、城市維護等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。第二節(jié) 國務院、財政部主要制度辦法解讀關于印發(fā)政府購買服務管理辦法（暫行）的通知（二）社會管理性服務。社區(qū)建設、社會組織建設與管理、社會工作服務、法律援助、扶貧濟困、防災救災、人民調解、社區(qū)矯正、流動人口管理、安置幫教、志愿服務運營管理、公共公益宣傳等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。（三）行業(yè)管理與協(xié)調性服務。行業(yè)職業(yè)資格和水平測試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。（四）技術性服務。科研和技術推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調查、行業(yè)統(tǒng)計分析、檢驗檢疫檢測、監(jiān)測服務、會計審計服務等領域適宜由社會力量

26、承擔的服務事項。第二節(jié) 國務院、財政部主要制度辦法解讀關于印發(fā)政府購買服務管理辦法（暫行）的通知（五）政府履職所需輔助性事項。法律服務、課題研究、政策（立法）調研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標準評價指標制定、社會調查、會議經(jīng)貿活動和展覽服務、監(jiān)督檢查、評估、績效評價、工程服務、項目評審、財務審計、咨詢、技術業(yè)務培訓、信息化建設與管理、后勤管理等領域中適宜由社會力量承擔的服務事項。（六）其他適宜由社會力量承擔的服務事項。第二節(jié) 國務院、財政部主要制度辦法解讀關于印發(fā)政府購買服務管理辦法（暫行）的通知購買主體應當按照政府采購法的有關規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采

27、購等方式確定承接主體。與政府購買服務相關的采購限額標準、公開招標數(shù)額標準、采購方式審核、信息公開、質疑投訴等按照政府采購相關法律制度規(guī)定執(zhí)行。購買主體應當在購買預算下達后，根據(jù)政府采購管理要求編制政府采購實施計劃，報同級政府采購監(jiān)管部門備案后開展采購活動。購買主體應當及時向社會公告購買內容、規(guī)模、對承接主體的資質要求和應提交的相關材料等相關信息。第二節(jié) 國務院、財政部主要制度辦法解讀關于印發(fā)政府購買服務管理辦法（暫行）的通知按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體應當與承接主體簽訂合同，并可根據(jù)服務項目的需求特點，采取購買、委托、租賃、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等形式。合同應當明確購買服務的內容、期限、數(shù)量

28、、質量、價格等要求，以及資金結算方式、雙方的權利義務事項和違約責任等內容。購買主體應當加強購買合同管理，督促承接主體嚴格履行合同，及時了解掌握購買項目實施進度，嚴格按照國庫集中支付管理有關規(guī)定和合同執(zhí)行進度支付款項，并根據(jù)實際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關政府部門、服務對象的溝通、協(xié)調。第二節(jié) 國務院、財政部主要制度辦法解讀關于印發(fā)政府購買服務管理辦法（暫行）的通知政府購買服務所需資金，應當在既有財政預算中統(tǒng)籌安排。購買主體應當在現(xiàn)有財政資金安排的基礎上，按規(guī)定逐步增加政府購買服務資金比例。對預算已安排資金且明確通過購買方式提供的服務項目，按相關規(guī)定執(zhí)行；對預算已安排資金但尚未明確通

29、過購買方式提供的服務項目，可以根據(jù)實際情況轉為通過政府購買服務方式實施。購買主體應當充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢評估機構、專家等專業(yè)優(yōu)勢，結合項目特點和相關經(jīng)費預算，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算安排政府購買服務所需支出。財政部門在布置年度預算編制工作時，應當對購買服務相關預算安排提出明確要求，在預算報表中制定專門的購買服務項目表。第二節(jié) 國務院、財政部主要制度辦法解讀關于印發(fā)政府購買服務管理辦法（暫行）的通知購買主體應當按要求填報購買服務項目表，并將列入集中采購目錄或采購限額標準以上的政府購買服務項目同時反映在政府采購預算中，與部門預算一并報送財政部門審核。財政部門應當推動

30、建立由購買主體、服務對象及專業(yè)機構組成的綜合性評價機制，推進第三方評價，按照過程評價與結果評價、短期效果評價與長遠效果評價、社會效益評價與經(jīng)濟效益評價相結合的原則，對購買服務項目數(shù)量、質量和資金使用績效等進行考核評價。評價結果作為選擇承接主體的重要參考依據(jù)。課程主要內容 第一節(jié) 政府購買服務及其發(fā)展 第二節(jié) 國務院、財政部主要制度辦法解讀 第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)政府向社會力量購買服務辦法的通知（魯政辦發(fā)201335號）山東省財政廳關于積極推進政府購買服務工作的通知（魯財辦201329號）山東省財政廳關于印發(fā)省級部門政府購買服務工

31、作基本流程的通知（魯財購20142號）山東省財政廳關于進一步明確省級政府購買服務工作有關事項的通知（魯財購20144號）關于印發(fā)山東省政府購買服務管理實施辦法的通知（魯財購201511號）第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀山東省機構編制委員會辦公室 山東省財政廳關于印發(fā)政府購買服務范圍審核辦法的通知（魯編辦發(fā)20154號）關于培育發(fā)展社會組織的意見（魯財購201512號）山東省民政廳關于確定具備承接政府職能轉移和購買服務條件的社會組織指導意見（魯民20146號）山東省財政廳 民政廳關于印發(fā)山東省支持社會組織參與社會服務試點項目省級補助資金使用管理辦法的通知（魯財社201322號）山東省民政廳 山東

32、省財政廳關于印發(fā)山東省政府購買社會工作服務實施辦法的通知（魯民201554號）第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀關于印發(fā)政府向社會力量購買服務辦法的通知政府向社會力量購買服務(以下簡稱政府購買服務)，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會組織、機構和企業(yè)等社會力量承擔，并由政府根據(jù)服務數(shù)量和質量向其支付費用的公共服務供給方式。政府購買服務的主體(以下簡稱購買主體)是經(jīng)費由財政承擔的各級行政機關和承擔行政管理職能的事業(yè)單位。納入機構編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織，也可根據(jù)實際需要，通過購買服務方式提供公共服務。第三節(jié) 山東

33、省主要制度辦法解讀關于印發(fā)政府向社會力量購買服務辦法的通知承接政府購買服務的主體(以下簡稱承接主體)，包括在民政部門登記或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構等。承接主體應具備以下條件：(一)依法設立，能獨立承擔民事責任。(二)治理結構健全，內部管理和監(jiān)督制度完善。(三)具有獨立的財務管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度。(四)具備提供公共服務所必需的設施、人員和專業(yè)技術能力。(五)具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄。(六)在參與政府購買服務競爭前3年內無重大違法違紀行為，通過年檢、資質審查合格，社會信譽、商業(yè)信譽良好，獲得3a以上評估等級的社會組

34、織可優(yōu)先獲得政府購買服務資格。(七)法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務項目要求的其他條件。第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀關于印發(fā)政府向社會力量購買服務辦法的通知指導目錄第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀山東省財政廳關于印發(fā)省級部門政府購買服務工作基本流程（試行）的通知省級部門政府購買服務工作基本流程包括：編報購買計劃、核定購買計劃、公開購買信息、實施購買活動、簽訂購買合同、履約與資金支付、開展績效評價等七個步驟。一、編報購買計劃。各部門根據(jù)自身履行職責需要和社會公眾需求，認真研究梳理本部門管理和服務事項，對照山東省政府向社會力量購買服務指導目錄，提出購買服務項目需求和經(jīng)費預算，并通過“預算管理一體化系統(tǒng)”

35、（政府購買服務子系統(tǒng)）填報政府購買服務計劃表，隨同部門預算“二上”一并報送省財政廳。第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀山東省財政廳關于印發(fā)省級部門政府購買服務工作基本流程（試行）的通知編報政府購買服務計劃要明確購買方式。各部門要在現(xiàn)行政府購買服務和政府采購等制度要求下，結合購買服務項目需求特點和市場發(fā)育程度等因素，確定購買方式。對符合政府采購條件的項目，納入政府采購程序，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源等方式確定承接主體；對具有特殊性、不符合政府采購條件的項目，按政府購買服務有關規(guī)定，由部門自主選擇非政府采購方式，確定承接主體。第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀山東省財政廳關于印發(fā)省

36、級部門政府購買服務工作基本流程（試行）的通知二、核定購買計劃。省財政廳政府購買服務辦公室配合部門預算管理處，按照有關政策規(guī)定對政府購買服務計劃進行核定。對符合規(guī)定的項目，納入年度政府購買服務計劃，隨同部門預算一并反饋各部門；對不符合規(guī)定的項目，不予核準，并向部門作出說明。三、公開購買信息。省財政廳在部門政府購買服務計劃反饋后20日內，通過省財政廳門戶網(wǎng)站“政府購買服務專欄”，向社會公開發(fā)布本年度省級政府購買服務計劃（涉密事項除外，下同），接受社會監(jiān)督。第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀山東省財政廳關于印發(fā)省級部門政府購買服務工作基本流程（試行）的通知各部門在服務項目實施前，通過省財政廳門戶網(wǎng)站“政

37、府購買服務專欄”和本部門門戶網(wǎng)站，向社會公開本部門購買服務項目情況，包括購買服務項目名稱、資金安排、購買內容、服務標準、服務對象、承接主體資格條件、購買方式、項目評價方法、實施期限等信息。符合財政項目支出績效目標管理要求的，應按有關規(guī)定一并公開相關信息。第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀山東省財政廳關于印發(fā)省級部門政府購買服務工作基本流程（試行）的通知四、實施購買活動。政府購買服務計劃核準后，購買主體應盡快組織實施購買活動。購買主體要加強服務項目標準體系建設，科學設定服務需求和目標要求，建立服務項目定價體系和質量標準體系，合理編制規(guī)范性服務標準文本。對本部門具備組織實施能力的項目，可以自行組織購買

38、；對本部門難以組織實施的項目，可以交由具備能力的第三方承擔具體購買工作。對由于時效等原因，確需先于預算批復開展購買活動的項目，在購買資金有保障的前提下，經(jīng)省財政廳部門預算管理處書面同意，可以先行開展相關購買活動。第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀山東省財政廳關于印發(fā)省級部門政府購買服務工作基本流程（試行）的通知五、簽訂購買合同。承接主體確定后，購買主體要及時與所確定的承接主體簽訂購買服務合同，明確服務的內容、范圍、數(shù)量、質量、期限、資金總額及支付方式、雙方權利義務、違約責任等。合同文本簽訂后5個工作日內，各部門要通過省財政廳門戶網(wǎng)站“政府購買服務專欄”和本部門門戶網(wǎng)站公開相關信息。第三節(jié) 山東省主

39、要制度辦法解讀山東省財政廳關于印發(fā)省級部門政府購買服務工作基本流程（試行）的通知六、履約及資金支付。購買主體應加強履約管理，督促承接主體嚴格履行合同，及時了解掌握項目實施進度及資金運作情況，積極幫助承接主體做好與相關政府部門、服務對象的溝通協(xié)調。承接主體應嚴格按照合同規(guī)定履行義務，認真組織實施，按時完成服務項目任務，保證服務數(shù)量、質量和效果，主動接受有關部門、服務對象及社會監(jiān)督，嚴禁轉包。承接主體實施約定的服務事項后，購買主體應及時組織對履約情況進行檢查驗收，并根據(jù)合同約定，按照現(xiàn)行財政財務管理制度和國庫集中支付管理制度有關規(guī)定，辦理資金支付。第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀山東省財政廳關于印發(fā)

40、省級部門政府購買服務工作基本流程（試行）的通知七、開展績效評價。各部門要根據(jù)服務項目特點研究制定績效評價指標體系、標準和方法。項目實施完成后，要及時組織對服務項目數(shù)量、質量和資金使用績效等進行考核評價。績效評價由各部門組織購買主體、服務對象及第三方專業(yè)機構，成立績效評價組具體實施。必要時，由財政部門牽頭組織或委托第三方獨立開展績效再評價?？冃гu價結果，作為以后年度購買主體編報政府購買服務計劃和選擇承接主體的重要依據(jù)，并按照政府信息公開有關規(guī)定進行公開。第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀 山東省政府購買服務管理實施辦法（2016.1.1） 本辦法所稱政府購買服務，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接

41、提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用的公共服務供給方式。 政府購買服務的主體（以下簡稱購買主體）是各級行政機關和具有行政管理職能的事業(yè)單位。第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀 山東省政府購買服務管理實施辦法 黨的機關、人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關和納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織向社會提供的公共服務以及自身履職所需服務，可以根據(jù)實際需要，按照本辦法規(guī)定實施購買服務。 從事公益服務的事業(yè)單位在提供公共服務過程中，確需借助社會力量的，應在現(xiàn)有財政資金安排內，借鑒購買服務的方式和

42、機制運作。第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀 山東省政府購買服務管理實施辦法承接政府購買服務的主體（以下簡稱承接主體）包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織，按事業(yè)單位分類改革應劃入公益二類、公益三類和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，依法在工商部門或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構等社會力量。承接主體應具備以下條件：（一）依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力；（二）治理結構健全，內部管理和監(jiān)督制度完善；（三）具有獨立、健全的財務管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀 山東省政府購買服務管理實施辦法（四）具備提供服務所必需的設施、人員和專業(yè)技術能力；（五）具有依法繳

43、納稅收和社會保障資金的良好記錄；（六）參與政府購買服務前3年無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單；（七）符合國家有關政事分開、政社分開、政企分開的要求；（八）法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務項目要求的其他條件。第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀 山東省政府購買服務管理實施辦法承接主體的資質及具體條件，由購買主體根據(jù)前述規(guī)定，結合購買服務項目的性質和質量要求等具體需求確定。對于一些特殊的公共服務項目，如沒有符合資格條件的承接主體，經(jīng)主管部門同意，可接受符合相關條件的自然人作為承接主體。第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀 山東省政府購買服務

44、管理實施辦法政府購買服務應與事業(yè)單位改革相結合。推動事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化，推進有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會組織。事業(yè)單位承接政府購買服務的，應按照“費隨事轉”原則，相應調整財政預算保障方式，防止出現(xiàn)既通過財政撥款養(yǎng)人辦事，同時又花錢購買服務的行為。第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀 山東省政府購買服務管理實施辦法政府購買服務應與培育社會組織發(fā)展相結合。在公平競爭的原則下，鼓勵社會組織參與承接政府購買服務，提升社會組織承接公共服務能力，推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤。購買主體應在同等條件下優(yōu)先向社會組織購買民生保障、社會管理和行業(yè)管理等公共服務事項。對非盈利公益性公共服務項目，應面

45、向符合條件的社會組織購買。第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀 山東省政府購買服務管理實施辦法政府購買服務內容根據(jù)政府職能確定，并與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。政府購買服務事項應屬于適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務和政府履職所需服務事項。購買事項應在經(jīng)濟技術上可行，能夠體現(xiàn)結果導向要求。對不屬于政府職責范圍，以及應由政府直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務和政府履職所需服務事項，政府不得向社會力量購買。各級財政部門負責制定本級政府購買服務指導目錄，明確政府購買服務的種類、性質和內容。第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀 山東省政府購買服務管理實施辦法政府購買服務內容根據(jù)政府職能確定，并與經(jīng)

46、濟社會發(fā)展水平相適應。政府購買服務事項應屬于適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務和政府履職所需服務事項。購買事項應在經(jīng)濟技術上可行，能夠體現(xiàn)結果導向要求。對不屬于政府職責范圍，以及應由政府直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務和政府履職所需服務事項，政府不得向社會力量購買。各級財政部門負責制定本級政府購買服務指導目錄，明確政府購買服務的種類、性質和內容。（與財政部同）第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀 山東省政府購買服務管理實施辦法政府購買服務所需資金在既有財政預算中統(tǒng)籌安排。購買主體應在現(xiàn)有財政資金安排的基礎上，逐步增加政府購買服務資金比例。對新增的或臨時性、階段性的公共服務事項，

47、適合社會力量承擔的，原則上都要通過政府購買服務方式實施，所需資金按照預算管理要求優(yōu)先列入財政預算。預算執(zhí)行中，對預算已安排資金但未明確通過購買方式提供的服務項目，部門可根據(jù)實際需要，按程序調轉為通過政府購買服務方式實施。第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀 山東省政府購買服務管理實施辦法購買主體應按照財政部門下達的政府購買服務計劃，結合購買內容的供求特點、市場發(fā)育程度等因素，按照“方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結果評價”的原則，組織實施政府購買服務工作。購買主體購買屬于政府采購法適用范圍的服務項目，應按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方

48、式確定承接主體。對公開招標數(shù)額標準以上的適用政府采購的項目，擬采用非招標采購方式確定承接主體的，須經(jīng)同級財政部門核準。第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀 山東省政府購買服務管理實施辦法購買主體購買不屬于政府采購法適用范圍的服務項目，可采用定向委托、競爭性評審等方式自行購買或委托采購代理機構組織實施。符合下列情形之一的政府購買服務項目，屬于政府采購法適用范圍的，可采用單一來源采購方式確定承接主體；不屬于政府采購法適用范圍的，可采取定向委托方式確定承接主體：第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀 山東省政府購買服務管理實施辦法（一）縣級以上人民政府或授權的行政主管部門按有關規(guī)定與相關合作伙伴簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，

49、按協(xié)議約定應向相關合作伙伴或特定主體購買服務的。（二）在事業(yè)單位分類改革過程中，按照政策規(guī)定，在改革過渡期內需要由原事業(yè)單位繼續(xù)承擔服務的；或者為推動某類事業(yè)單位改革，需要通過政府購買服務方式予以支持的。（三）購買原有服務項目，若更換承接主體，將無法保證與原有項目的一致性或者服務配套要求，導致服務成本大幅增加或原有投資損失的。（四）落實縣級以上人民政府為促進地方社會經(jīng)濟發(fā)展確定的公共政策和改革目標，對承接主體有特殊要求的。（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他適用單一來源采購的情形。第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀 山東省政府購買服務管理實施辦法對于有服務區(qū)域范圍要求的服務項目，本地區(qū)承接主體無法形成有效競爭

50、的，可拆分后分別向不同承接主體單獨實行單一來源采購。服務項目不適宜拆分的除外。采用單一來源采購方式或定向委托方式確定承接主體的服務項目，購買主體應邀請具有相關經(jīng)驗的專業(yè)人員和購買主體方代表一起組成談判小組，在滿足項目購買需求、保證服務質量的前提下，科學測算承接該服務項目所需投入的人工、材料等成本支出和相關稅費總額，據(jù)此與承接主體平等協(xié)商談判，合理確定項目的服務標準、收費標準和最終成交價格等內容。第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀 山東省政府購買服務管理實施辦法承接主體應向談判小組提供該項目詳細的成本費用測算標準或依據(jù)(含相應的工作量清單)，以及其近2年內承接其他單位相關服務合同等書面材料。必要時，

51、購買主體可將其成本測算標準或依據(jù)等向社會公開，但涉及商業(yè)秘密的除外。采用單一來源采購方式或定向委托方式確定承接主體的政府購買服務項目的最終成交價格，不得高于本地區(qū)同類服務項目合同的平均價格水平，不得高于其他地區(qū)扣除不可比因素后同類服務項目合同的平均價格水平。承接主體確定后，購買主體應按照契約化管理和信息公開要求，簽訂購買合同，公開相關信息，做好項目驗收、資金支付和績效評價等工作。第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀 山東省政府購買服務管理實施辦法購買主體與承接主體應按照購買文件及協(xié)商確定的事項，及時簽訂書面購買服務合同，明確購買服務的內容、期限、數(shù)量、質量、價格等要求，以及資金結算方式、雙方的權利義

52、務事項和違約責任等內容。購買需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的服務項目，可結合實行中期財政規(guī)劃管理，在以后年度預算能保障的前提下，可與當年項目預算合并，按照一買多年的需求組織購買活動，并簽訂履行期限不超過三年的政府購買服務合同。同級人民政府通過戰(zhàn)略合作協(xié)議約定履行期限的除外。第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀 山東省政府購買服務管理實施辦法承接主體應按合同履行提供服務的義務，認真組織實施服務項目，按時完成服務項目任務，保證服務數(shù)量、質量和效果，主動接受有關部門、服務對象及社會監(jiān)督。承接主體不得將合同轉包。經(jīng)購買主體同意或在購買文件中明確的，可以依法采取分包方式履行合同。政府購買服務合同分

53、包履行的，承接主體就購買項目和分包項目向購買主體負責，分包項目的承接主體就分包項目承擔責任。對承接主體履約時出現(xiàn)損害或可能損害公共利益、公共安全情形的，購買主體可按合同約定終止合同。第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀 山東省政府購買服務管理實施辦法購買主體應加強購買服務項目績效管理，建立健全體現(xiàn)項目特點和要求的績效指標體系，編制政府購買服務項目績效目標，開展對政府購買服務項目的績效評價，加強成本效益分析，控制和降低服務成本，提高政府購買服務績效。財政部門應將政府購買服務項目納入預算績效管理范圍，按照全過程預算績效管理機制的要求，推進政府購買服務績效管理工作。對重點政府購買服務項目，財政部門可進行績

54、效再評價。財政部門、購買主體應積極推進第三方評價，推動建立由購買主體、服務對象及專業(yè)機構組成的綜合性績效評價機制。第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀關于培育發(fā)展社會組織的意見（部分，2016.1.1）制定政府轉移事項目錄。全面梳理政府部門承擔的社會管理和公共服務職能，研究制定政府向社會組織轉移職能的指導意見和轉移事項目錄，逐步將政府不該管、適合由社會組織承擔的行業(yè)管理與協(xié)調、社會事務管理與服務、技術服務和市場監(jiān)督等公共服務和事務性管理工作，以適當?shù)姆绞睫D移給社會組織，為社會組織釋放發(fā)展空間。第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀關于培育發(fā)展社會組織的意見（2016.1.1）統(tǒng)籌事業(yè)單位改革和社會組織發(fā)展。

55、按照事業(yè)單位分類改革要求，積極推進符合條件的事業(yè)單位轉為社會組織。對新增公益事業(yè)和公共服務事項，原則上不再新設事業(yè)單位，通過政府向社會力量購買服務方式實現(xiàn)，引導和鼓勵社會組織積極參與競爭。推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤。制定行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤方案，積極開展試點，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會依法進入公共服務行業(yè)和領域，支持其參與承接政府購買服務，推進行業(yè)協(xié)會商會在機構、職能、資產(chǎn)、財務和人員方面去行政化，提高獨立運作能力。第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀關于培育發(fā)展社會組織的意見（2016.1.1）完善政府購買社會組織服務方式方法。充分考慮政府購買社會組織服務特點和社會組織發(fā)展水平，按照“方式靈活、程

56、序簡便、公開透明、競爭有序、結果評價”的原則，探索創(chuàng)新政府購買社會組織服務的方式方法，充分發(fā)揮社會組織在公共服務供給中的獨特功能和作用。在購買民生保障、社會治理、行業(yè)管理等公共服務項目時，同等條件下優(yōu)先向社會組織購買。對非盈利的公益性公共服務項目，應面向符合條件的社會組織購買。第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀關于培育發(fā)展社會組織的意見（2016.1.1）規(guī)范社會組織承接服務基本條件。承接政府購買服務的社會組織，應具有獨立承擔民事責任的能力；具有開展工作所必需的條件，具有固定的辦公場所，有必要的專職工作人員；具有健全的法人治理結構，完善的內部管理、信息公開和民主監(jiān)督制度；有完善的財務核算和資產(chǎn)管理

57、制度，有依法繳納稅收、社會保險費的良好記錄；近三年內無重大違法記錄；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀關于培育發(fā)展社會組織的意見（2016.1.1）研究制定政府向社會組織購買服務管理辦法。將提升社會組織公共服務能力作為開展政府購買服務的基礎性工作，按照山東省政府購買服務管理實施辦法規(guī)定和社會組織的特點，研究制定政府向社會組織購買服務管理辦法及配套措施，構建政府購買社會組織服務體制機制，推進政府向社會組織購買服務工作的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀關于培育發(fā)展社會組織的意見（2016.1.1）逐步擴大政府購買社會組織服務范圍和規(guī)模。加大政府向社會組織購買服務的力度，凡適合采取市場化方式提供、社會組織能夠承擔的公共服務，都可以由社會組織承接。公平對待社會組織承接政府購買服務，鼓勵社會組織進