政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)

1、政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)政策解讀（2016）主講：韓躍山東財(cái)經(jīng)大學(xué) 副教授 課程主要內(nèi)容第一節(jié) 政府購(gòu)買服務(wù)及其發(fā)展第二節(jié) 國(guó)務(wù)院、財(cái)政部主要制度辦法解讀第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀課程主要內(nèi)容 第一節(jié) 政府購(gòu)買服務(wù)及其發(fā)展 第二節(jié) 國(guó)務(wù)院、財(cái)政部主要制度辦法解讀 第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀第一節(jié) 政府購(gòu)買服務(wù)及其發(fā)展政府購(gòu)買服務(wù)起源于西方國(guó)家，在美國(guó)被稱為購(gòu)買服務(wù)合同或合同外包，我國(guó)香港則稱之為社會(huì)福利服務(wù)資助，我國(guó)內(nèi)地一般稱之為政府購(gòu)買服務(wù)。所謂政府購(gòu)買服務(wù)（government purchase of services）是指政府在社會(huì)公共服務(wù)預(yù)算中拿出經(jīng)費(fèi)，向各類提供公共服務(wù)的社會(huì)服

2、務(wù)機(jī)構(gòu)，直接撥款資助服務(wù)或公開招標(biāo)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)。這是歐美國(guó)家社會(huì)公共服務(wù)制度改革的產(chǎn)物，反映了政府在社會(huì)服務(wù)中地位作用的變化，體現(xiàn)了服務(wù)價(jià)值和服務(wù)理念的變遷。（資料來(lái)源：財(cái)政部網(wǎng)站）第一節(jié) 政府購(gòu)買服務(wù)及其發(fā)展政府外包和購(gòu)買公共服務(wù)已成為當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家的一種趨勢(shì)。歐盟于1992年頒布公共服務(wù)采購(gòu)指令，將機(jī)動(dòng)車及設(shè)備維修、電子政務(wù)及相關(guān)服務(wù)、會(huì)計(jì)和審計(jì)、樓房清潔及財(cái)產(chǎn)管理、收費(fèi)或依據(jù)合同的印刷和出版、污水和垃圾處理、人員安置與供應(yīng)、調(diào)查及安全服務(wù)、健康與社會(huì)服務(wù)、文化及體育等27類公共服務(wù)全部納入向市場(chǎng)購(gòu)買范圍，凡是超過(guò)20萬(wàn)歐元的公共服務(wù)，一律公開招標(biāo)購(gòu)買。第一節(jié) 政府購(gòu)買服務(wù)及其發(fā)展香港在

3、將部分政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給社區(qū)和民間組織方面做得十分成功，政府與非政府機(jī)構(gòu)建立了良好的“伙伴”關(guān)系，公共服務(wù)由政府與非政府機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)以政府提供為主、民間籌措為輔；服務(wù)以民間提供為主，政府提供為輔。全港上千家福利服務(wù)機(jī)構(gòu)絕大部分是社區(qū)和民間組織承辦，社區(qū)民間組織多達(dá)17萬(wàn)多個(gè)，從事社區(qū)服務(wù)、安老服務(wù)、家庭及兒童服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、青少年發(fā)展等。這些福利服務(wù)機(jī)構(gòu)是社區(qū)事務(wù)的積極參與者和社會(huì)服務(wù)的有效提供者，在香港社會(huì)中扮演重要角色。第一節(jié) 政府購(gòu)買服務(wù)及其發(fā)展我國(guó)內(nèi)地政府購(gòu)買服務(wù)最先產(chǎn)生于上海。為破解政府包辦公共服務(wù)的弊端、提高社會(huì)服務(wù)效率，2000年上海率先在改革社會(huì)管理體制時(shí)提出并推行政

4、府購(gòu)買服務(wù)，盧灣等六個(gè)區(qū)的12個(gè)街道開始依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展居家養(yǎng)老試點(diǎn)。從此，政府購(gòu)買服務(wù)第一次進(jìn)入我國(guó)實(shí)踐領(lǐng)域。此后，全國(guó)一些城市也紛紛進(jìn)行了這方面的探索和實(shí)踐，政府購(gòu)買服務(wù)的范圍逐漸擴(kuò)大到醫(yī)療衛(wèi)生、教育、計(jì)劃生育、就業(yè)培訓(xùn)和社區(qū)服務(wù)等諸多領(lǐng)域。第一節(jié) 政府購(gòu)買服務(wù)及其發(fā)展南京市鼓樓區(qū)2003年開始推出政府購(gòu)買服務(wù)、民間組織運(yùn)作的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)為獨(dú)居老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。2004年2月，在上海市政府主導(dǎo)下，自強(qiáng)社會(huì)服務(wù)總社、新航社區(qū)服務(wù)總站和陽(yáng)光社區(qū)青少年事務(wù)中心等三家民辦非企業(yè)社團(tuán)組織正式掛牌成立，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，由這三家社團(tuán)聘用的社會(huì)工作者分別承擔(dān)上海禁毒、社區(qū)矯正和社區(qū)青少年事務(wù)管

5、理。無(wú)錫市從2005年開始在文化、旅游、水利等6個(gè)部門開始試點(diǎn)政府購(gòu)買服務(wù)，到2007年全市市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)、污水處理、路燈設(shè)施維護(hù)、環(huán)衛(wèi)清掃保潔、水資源監(jiān)測(cè)、社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、城區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)等十多項(xiàng)公共事業(yè)，由政府直接參與轉(zhuǎn)變?yōu)檎?gòu)買服務(wù)。第一節(jié) 政府購(gòu)買服務(wù)及其發(fā)展2006年，上海浦東新區(qū)有關(guān)部門委托社會(huì)組織承接公共服務(wù)項(xiàng)目的資金近6000萬(wàn)元，8個(gè)政府部門和13個(gè)社會(huì)組織集中簽訂購(gòu)買服務(wù)合同，涵蓋慈善救助、農(nóng)民工子女教育等領(lǐng)域；2007年又將30多個(gè)公共服務(wù)項(xiàng)目委托100余家有資質(zhì)的社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)承接。深圳市政府于2007年也培育了鵬星社會(huì)工作服務(wù)社、社聯(lián)社會(huì)工作服務(wù)中心以及深圳慈善公益網(wǎng)

6、等三家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，在社區(qū)建設(shè)、社會(huì)福利與救助、青少年教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)矯正、殘障康復(fù)、外來(lái)人口服務(wù)等領(lǐng)域推進(jìn)政府購(gòu)買社工服務(wù)的試點(diǎn)。第一節(jié) 政府購(gòu)買服務(wù)及其發(fā)展2009年9月，天津市開發(fā)區(qū)成立泰達(dá)社會(huì)服務(wù)中心，政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、合同外包、項(xiàng)目委托等多種形式，向其剝離部分管理和服務(wù)職能，由社會(huì)服務(wù)中心依托社區(qū)提供政府公共服務(wù)和行使部分公共管理職能。 2010年7月，北京創(chuàng)新了公共服務(wù)提供方式，把社會(huì)組織公益行動(dòng)納入民生服務(wù)領(lǐng)域。 2012年，中央財(cái)政將拿出2億資金購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，對(duì)象為在民政部門登記的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，政府購(gòu)買服務(wù)有助于提高公共財(cái)政使用效率，增強(qiáng)

7、公共服務(wù)供給，也是政府轉(zhuǎn)變職能、培育社會(huì)“第三部門”的必經(jīng)之路。第一節(jié) 政府購(gòu)買服務(wù)及其發(fā)展2013年，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)201396號(hào)）。國(guó)務(wù)院文件的發(fā)布，標(biāo)志著政府購(gòu)買服務(wù)進(jìn)入新的階段。2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于成立政府購(gòu)買服務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知（國(guó)辦發(fā)201648號(hào)）領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府購(gòu)買服務(wù)改革，組織擬訂政府購(gòu)買服務(wù)改革重要政策措施，指導(dǎo)各地區(qū)、各部門制定改革方案、明確改革目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)改革工作，研究解決跨部門、跨領(lǐng)域的改革重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，督促檢查重要改革事項(xiàng)落實(shí)情況。領(lǐng)導(dǎo)小組的成立,將改變目前各個(gè)部門間多頭沖突的局面,整合部門間目前分散

8、的資源和力量,加大頂層的推動(dòng)力度;同時(shí)制定出更為完善的政策,進(jìn)一步規(guī)范購(gòu)買服務(wù)的行為。課程主要內(nèi)容 第一節(jié) 政府購(gòu)買服務(wù)及其發(fā)展 第二節(jié) 國(guó)務(wù)院、財(cái)政部主要制度辦法解讀 第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀第二節(jié) 國(guó)務(wù)院、財(cái)政部主要制度辦法解讀國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)201396號(hào)）財(cái)政部關(guān)于做好政府購(gòu)買服務(wù)工作有關(guān)問(wèn)題的通知（財(cái)綜2013111號(hào)）財(cái)政部關(guān)于政府購(gòu)買服務(wù)有關(guān)預(yù)算管理工作的通知（財(cái)預(yù)201413號(hào)）財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知（財(cái)庫(kù)201437號(hào)）財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）的通知（財(cái)綜201496號(hào)）第二節(jié) 國(guó)務(wù)院

9、、財(cái)政部主要制度辦法解讀國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，就是通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。推行政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求的重要途徑，對(duì)于深化社會(huì)領(lǐng)域改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會(huì)資源，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)水平和效率，都具有重要意義。第二節(jié) 國(guó)務(wù)院、財(cái)政部主要制度辦法解讀國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)政府向社會(huì)力量

10、購(gòu)買服務(wù)，就是通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。推行政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求的重要途徑，對(duì)于深化社會(huì)領(lǐng)域改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會(huì)資源，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)水平和效率，都具有重要意義。第二節(jié) 國(guó)務(wù)院、財(cái)政部主要制度辦法解讀國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編

11、制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，也可根據(jù)實(shí)際需要，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式提供公共服務(wù)。承接政府購(gòu)買服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。第二節(jié) 國(guó)務(wù)院、財(cái)政部主要制度辦法解讀國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)承接政府購(gòu)買服務(wù)的主體應(yīng)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)的能力，具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會(huì)和商業(yè)信譽(yù)，具有依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)的良好記錄，并符合登記管理部門依法認(rèn)定的其他條件。承接主體的具體條件由購(gòu)買主體會(huì)同財(cái)政

12、部門根據(jù)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。第二節(jié) 國(guó)務(wù)院、財(cái)政部主要制度辦法解讀國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，突出公共性和公益性。教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要逐步加大政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的力度。對(duì)應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)，以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)項(xiàng)目，政府不得向社會(huì)力量購(gòu)買。第二節(jié) 國(guó)務(wù)院、財(cái)政部主要制度辦法解讀國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)各地要按照公開、公平、公正原則，建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)

13、買服務(wù)機(jī)制，及時(shí)、充分向社會(huì)公布購(gòu)買的服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容以及對(duì)承接主體的要求和績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等信息，建立健全項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編報(bào)、組織采購(gòu)、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)范化流程。購(gòu)買工作應(yīng)按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢價(jià)等方式確定承接主體，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。第二節(jié) 國(guó)務(wù)院、財(cái)政部主要制度辦法解讀國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)所需資金在既有財(cái)政預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮。隨著政府提供公共服務(wù)的發(fā)展所需增加的資金，應(yīng)按照預(yù)算管理要求列入財(cái)政預(yù)算。要嚴(yán)格資金管理，確保公開、透明、規(guī)范、有效。加強(qiáng)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的績(jī)效管理，嚴(yán)格績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)

14、制。建立健全由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制，對(duì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，并作為以后年度編制政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)預(yù)算和選擇政府購(gòu)買服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。第二節(jié) 國(guó)務(wù)院、財(cái)政部主要制度辦法解讀財(cái)政部關(guān)于政府購(gòu)買服務(wù)有關(guān)預(yù)算管理工作的通知政府購(gòu)買服務(wù)所需資金列入財(cái)政預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。對(duì)預(yù)算已安排資金且明確通過(guò)購(gòu)買方式提供的服務(wù)項(xiàng)目，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對(duì)預(yù)算已安排資金但尚未明確通過(guò)購(gòu)買方式提供的服務(wù)，可根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)整通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式交由社會(huì)力量承辦。既要禁止一些單位將本應(yīng)由自身承擔(dān)

15、的職責(zé)，轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)力量承擔(dān)，產(chǎn)生“養(yǎng)懶人”現(xiàn)象，也要避免將不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)大包大攬，增加財(cái)政支出壓力。 第二節(jié) 國(guó)務(wù)院、財(cái)政部主要制度辦法解讀財(cái)政部關(guān)于政府購(gòu)買服務(wù)有關(guān)預(yù)算管理工作的通知要加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，立足成本效益分析，加快建立購(gòu)買服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，逐步在預(yù)算編報(bào)、資金安排、預(yù)算批復(fù)等方面建立規(guī)范流程，不斷健全預(yù)算編制體系，提高購(gòu)買服務(wù)預(yù)算編制的科學(xué)化、規(guī)范化。 財(cái)政部門和預(yù)算單位要對(duì)購(gòu)買服務(wù)提供進(jìn)行全過(guò)程跟蹤，對(duì)合同履行、績(jī)效目標(biāo)實(shí)施等，發(fā)現(xiàn)偏離目標(biāo)要及時(shí)采取措施予以糾正，確保資金規(guī)范管理、安全使用和績(jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。承接主體要認(rèn)真履行合同規(guī)定，

16、采取有效措施增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，確保提供服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量等達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。第二節(jié) 國(guó)務(wù)院、財(cái)政部主要制度辦法解讀財(cái)政部關(guān)于政府購(gòu)買服務(wù)有關(guān)預(yù)算管理工作的通知嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國(guó)政府信息公開條例有關(guān)規(guī)定，建立健全購(gòu)買服務(wù)信息公開機(jī)制，拓寬公開渠道，搭建公開平臺(tái)，及時(shí)將購(gòu)買的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求、服務(wù)內(nèi)容、預(yù)算安排、購(gòu)買程序、績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等購(gòu)買服務(wù)預(yù)算信息向社會(huì)公開，提高預(yù)算透明度，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，接受社會(huì)監(jiān)督。第二節(jié) 國(guó)務(wù)院、財(cái)政部主要制度辦法解讀財(cái)政部關(guān)于政府購(gòu)買服務(wù)有關(guān)預(yù)算管理工作的通知購(gòu)買服務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的有機(jī)組成部分。要按照建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)

17、效管理機(jī)制的要求，強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，大力推進(jìn)購(gòu)買服務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，將預(yù)算績(jī)效管理理念貫穿于購(gòu)買服務(wù)預(yù)算管理全過(guò)程，強(qiáng)化部門支出責(zé)任，加強(qiáng)成本效益分析，控制降低公共成本，節(jié)約社會(huì)資源，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用。評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度編制預(yù)算和選擇承接主體的重要參考依據(jù)，不斷提高對(duì)財(cái)政資金使用效益和公共服務(wù)的質(zhì)量。第二節(jié) 國(guó)務(wù)院、財(cái)政部主要制度辦法解讀財(cái)政部關(guān)于政府購(gòu)買服務(wù)有關(guān)預(yù)算管理工作的通知使用購(gòu)買服務(wù)預(yù)算資金要嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，不得截留和挪用財(cái)政資金。要加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算資金使用的監(jiān)督檢查，適時(shí)開展抽查檢查，確保預(yù)算資金的規(guī)范管理和合理使用。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，依照財(cái)政違法行為處罰

18、處分條例（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。第二節(jié) 國(guó)務(wù)院、財(cái)政部主要制度辦法解讀財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知根據(jù)現(xiàn)行政府采購(gòu)品目分類，按照服務(wù)受益對(duì)象將服務(wù)項(xiàng)目分為三類：第一類為保障政府部門自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要向社會(huì)購(gòu)買的服務(wù)。如公文印刷、物業(yè)管理、公車租賃、系統(tǒng)維護(hù)等。第二類為政府部門為履行宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管等職能需要向社會(huì)購(gòu)買的服務(wù)。如法規(guī)政策、發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定的前期研究和后期宣傳、法律咨詢等。第三類為增加國(guó)民福利、受益對(duì)象特定，政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)。包括：以物為對(duì)象的公共服務(wù)，如公共設(shè)施管理服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等；以人為對(duì)象的公共服務(wù)，如教

19、育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)等。第二節(jié) 國(guó)務(wù)院、財(cái)政部主要制度辦法解讀財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知第一類中列入政府集中采購(gòu)目錄的服務(wù)項(xiàng)目，采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)提出。其他服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)由采購(gòu)人（購(gòu)買主體）提出。采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)廣泛征求相關(guān)供應(yīng)商（承接主體）、專家意見(jiàn)。對(duì)于第三類服務(wù)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)。各省級(jí)財(cái)政部門可以根據(jù)實(shí)際情況，分品目制定發(fā)布適用于本行政區(qū)域的服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)。第二節(jié) 國(guó)務(wù)院、財(cái)政部主要制度辦法解讀財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知簡(jiǎn)化采購(gòu)方式變更的核程序。采購(gòu)人要按照政府采購(gòu)法律制度規(guī)

20、定，根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)需求特點(diǎn)，選擇適用采購(gòu)方式。對(duì)于采購(gòu)需求處于探索階段或不具備競(jìng)爭(zhēng)條件的第三類服務(wù)項(xiàng)目，符合政府采購(gòu)法第二十七條規(guī)定申請(qǐng)適用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，財(cái)政部門要簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料要求，也可以改變現(xiàn)行一事一批的管理模式，實(shí)行一攬子批復(fù)。積極探索新的政府采購(gòu)合同類型。各地各部門可以根據(jù)政府采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，靈活采用購(gòu)買、委托、租賃、雇用等各種合同方式，探索研究金額不固定、數(shù)量不固定、期限不固定、特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)等新型合同類型。第二節(jié) 國(guó)務(wù)院、財(cái)政部主要制度辦法解讀財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知完善服務(wù)項(xiàng)目履約驗(yàn)收管理制度。采購(gòu)人或者集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)合同規(guī)

21、定組織履約驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書，驗(yàn)收書應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)服務(wù)要求的履約情況。第二類服務(wù)項(xiàng)目，供應(yīng)商提交的服務(wù)成果應(yīng)當(dāng)在政府部門內(nèi)部公開。第三類服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)可以邀請(qǐng)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與并出具意見(jiàn)，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。以人為對(duì)象的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)還應(yīng)按一定比例邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見(jiàn)。鼓勵(lì)引入政府采購(gòu)履約擔(dān)保制度。對(duì)于金額較大、履約周期長(zhǎng)、社會(huì)影響面廣或者對(duì)供應(yīng)商有較高信譽(yù)要求的服務(wù)項(xiàng)目，可以探索運(yùn)用市場(chǎng)化手段，引入政府采購(gòu)信用擔(dān)保，通過(guò)履約擔(dān)保促進(jìn)供應(yīng)商保證服務(wù)效果，提高服務(wù)水平。第二節(jié) 國(guó)務(wù)院、財(cái)政部主要制度辦法解讀財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知建立績(jī)效評(píng)價(jià)與后續(xù)采購(gòu)

22、相銜接的管理制度。按照全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理制度要求，加強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目的資金節(jié)約、政策效能、透明程度以及專業(yè)化水平進(jìn)行綜合、客觀評(píng)價(jià)。對(duì)于服務(wù)項(xiàng)目驗(yàn)收或者績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的供應(yīng)商，在同類項(xiàng)目的采購(gòu)中同等條件下可以優(yōu)先考慮。第二節(jié) 國(guó)務(wù)院、財(cái)政部主要制度辦法解讀關(guān)于印發(fā)政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）的通知黨的機(jī)關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織向社會(huì)提供的公共服務(wù)以及履職服務(wù)，可以根據(jù)實(shí)際需要，按照本辦法規(guī)定實(shí)施購(gòu)買服務(wù)。承接政府購(gòu)買服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱承接主體），包括在登記管理部門登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單

23、位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。第二節(jié) 國(guó)務(wù)院、財(cái)政部主要制度辦法解讀關(guān)于印發(fā)政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）的通知承接主體應(yīng)當(dāng)具備以下條件： （一）依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；（三）具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；（四）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；（五）具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；（六）前三年內(nèi)無(wú)重大違法記錄，通過(guò)年檢或按要求履行年度報(bào)告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單；（七）符合國(guó)家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求；（八）

24、法律、法規(guī)規(guī)定以及購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。第二節(jié) 國(guó)務(wù)院、財(cái)政部主要制度辦法解讀關(guān)于印發(fā)政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）的通知政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。政府新增或臨時(shí)性、階段性的服務(wù)事項(xiàng)，適合社會(huì)力量承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)按照政府購(gòu)買服務(wù)的方式進(jìn)行。不屬于政府職能范圍，以及應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)，不得向社會(huì)力量購(gòu)買。下列服務(wù)應(yīng)當(dāng)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄：（一）基本公共服務(wù)。公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、人才服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利服務(wù)、殘疾人服務(wù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全

25、、公共交通運(yùn)輸、三農(nóng)服務(wù)、環(huán)境治理、城市維護(hù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。第二節(jié) 國(guó)務(wù)院、財(cái)政部主要制度辦法解讀關(guān)于印發(fā)政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）的通知（二）社會(huì)管理性服務(wù)。社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)與管理、社會(huì)工作服務(wù)、法律援助、扶貧濟(jì)困、防災(zāi)救災(zāi)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動(dòng)人口管理、安置幫教、志愿服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。（三）行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)。行業(yè)職業(yè)資格和水平測(cè)試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。（四）技術(shù)性服務(wù)。科研和技術(shù)推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)、監(jiān)測(cè)服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量

26、承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。第二節(jié) 國(guó)務(wù)院、財(cái)政部主要制度辦法解讀關(guān)于印發(fā)政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）的通知（五）政府履職所需輔助性事項(xiàng)。法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)制定、社會(huì)調(diào)查、會(huì)議經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和展覽服務(wù)、監(jiān)督檢查、評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)、工程服務(wù)、項(xiàng)目評(píng)審、財(cái)務(wù)審計(jì)、咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息化建設(shè)與管理、后勤管理等領(lǐng)域中適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。（六）其他適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。第二節(jié) 國(guó)務(wù)院、財(cái)政部主要制度辦法解讀關(guān)于印發(fā)政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）的通知購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采

27、購(gòu)等方式確定承接主體。與政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)方式審核、信息公開、質(zhì)疑投訴等按照政府采購(gòu)相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)在購(gòu)買預(yù)算下達(dá)后，根據(jù)政府采購(gòu)管理要求編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門備案后開展采購(gòu)活動(dòng)。購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告購(gòu)買內(nèi)容、規(guī)模、對(duì)承接主體的資質(zhì)要求和應(yīng)提交的相關(guān)材料等相關(guān)信息。第二節(jié) 國(guó)務(wù)院、財(cái)政部主要制度辦法解讀關(guān)于印發(fā)政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）的通知按規(guī)定程序確定承接主體后，購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂合同，并可根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，采取購(gòu)買、委托、租賃、特許經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略合作等形式。合同應(yīng)當(dāng)明確購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量

28、、質(zhì)量、價(jià)格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容。購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)購(gòu)買合同管理，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，及時(shí)了解掌握購(gòu)買項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付管理有關(guān)規(guī)定和合同執(zhí)行進(jìn)度支付款項(xiàng)，并根據(jù)實(shí)際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關(guān)政府部門、服務(wù)對(duì)象的溝通、協(xié)調(diào)。第二節(jié) 國(guó)務(wù)院、財(cái)政部主要制度辦法解讀關(guān)于印發(fā)政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）的通知政府購(gòu)買服務(wù)所需資金，應(yīng)當(dāng)在既有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有財(cái)政資金安排的基礎(chǔ)上，按規(guī)定逐步增加政府購(gòu)買服務(wù)資金比例。對(duì)預(yù)算已安排資金且明確通過(guò)購(gòu)買方式提供的服務(wù)項(xiàng)目，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對(duì)預(yù)算已安排資金但尚未明確通

29、過(guò)購(gòu)買方式提供的服務(wù)項(xiàng)目，可以根據(jù)實(shí)際情況轉(zhuǎn)為通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)施。購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)、專家等專業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，綜合物價(jià)、工資、稅費(fèi)等因素，合理測(cè)算安排政府購(gòu)買服務(wù)所需支出。財(cái)政部門在布置年度預(yù)算編制工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)購(gòu)買服務(wù)相關(guān)預(yù)算安排提出明確要求，在預(yù)算報(bào)表中制定專門的購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目表。第二節(jié) 國(guó)務(wù)院、財(cái)政部主要制度辦法解讀關(guān)于印發(fā)政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）的通知購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)按要求填報(bào)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目表，并將列入集中采購(gòu)目錄或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目同時(shí)反映在政府采購(gòu)預(yù)算中，與部門預(yù)算一并報(bào)送財(cái)政部門審核。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)

30、建立由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的綜合性評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)，按照過(guò)程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)、短期效果評(píng)價(jià)與長(zhǎng)遠(yuǎn)效果評(píng)價(jià)、社會(huì)效益評(píng)價(jià)與經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則，對(duì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果作為選擇承接主體的重要參考依據(jù)。課程主要內(nèi)容 第一節(jié) 政府購(gòu)買服務(wù)及其發(fā)展 第二節(jié) 國(guó)務(wù)院、財(cái)政部主要制度辦法解讀 第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)辦法的通知（魯政辦發(fā)201335號(hào)）山東省財(cái)政廳關(guān)于積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作的通知（魯財(cái)辦201329號(hào)）山東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)省級(jí)部門政府購(gòu)買服務(wù)工

31、作基本流程的通知（魯財(cái)購(gòu)20142號(hào)）山東省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步明確省級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知（魯財(cái)購(gòu)20144號(hào)）關(guān)于印發(fā)山東省政府購(gòu)買服務(wù)管理實(shí)施辦法的通知（魯財(cái)購(gòu)201511號(hào)）第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀山東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室 山東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)政府購(gòu)買服務(wù)范圍審核辦法的通知（魯編辦發(fā)20154號(hào)）關(guān)于培育發(fā)展社會(huì)組織的意見(jiàn)（魯財(cái)購(gòu)201512號(hào)）山東省民政廳關(guān)于確定具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)條件的社會(huì)組織指導(dǎo)意見(jiàn)（魯民20146號(hào)）山東省財(cái)政廳 民政廳關(guān)于印發(fā)山東省支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目省級(jí)補(bǔ)助資金使用管理辦法的通知（魯財(cái)社201322號(hào)）山東省民政廳 山東

32、省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)山東省政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)實(shí)施辦法的通知（魯民201554號(hào)）第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀關(guān)于印發(fā)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)辦法的通知政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)(以下簡(jiǎn)稱政府購(gòu)買服務(wù))，是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用的公共服務(wù)供給方式。政府購(gòu)買服務(wù)的主體(以下簡(jiǎn)稱購(gòu)買主體)是經(jīng)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)和承擔(dān)行政管理職能的事業(yè)單位。納入機(jī)構(gòu)編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，也可根據(jù)實(shí)際需要，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式提供公共服務(wù)。第三節(jié) 山東

33、省主要制度辦法解讀關(guān)于印發(fā)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)辦法的通知承接政府購(gòu)買服務(wù)的主體(以下簡(jiǎn)稱承接主體)，包括在民政部門登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等。承接主體應(yīng)具備以下條件：(一)依法設(shè)立，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。(二)治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善。(三)具有獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度。(四)具備提供公共服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力。(五)具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄。(六)在參與政府購(gòu)買服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)前3年內(nèi)無(wú)重大違法違紀(jì)行為，通過(guò)年檢、資質(zhì)審查合格，社會(huì)信譽(yù)、商業(yè)信譽(yù)良好，獲得3a以上評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組

34、織可優(yōu)先獲得政府購(gòu)買服務(wù)資格。(七)法律、法規(guī)規(guī)定以及購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀關(guān)于印發(fā)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)辦法的通知指導(dǎo)目錄第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀山東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)省級(jí)部門政府購(gòu)買服務(wù)工作基本流程（試行）的通知省級(jí)部門政府購(gòu)買服務(wù)工作基本流程包括：編報(bào)購(gòu)買計(jì)劃、核定購(gòu)買計(jì)劃、公開購(gòu)買信息、實(shí)施購(gòu)買活動(dòng)、簽訂購(gòu)買合同、履約與資金支付、開展績(jī)效評(píng)價(jià)等七個(gè)步驟。一、編報(bào)購(gòu)買計(jì)劃。各部門根據(jù)自身履行職責(zé)需要和社會(huì)公眾需求，認(rèn)真研究梳理本部門管理和服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)照山東省政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄，提出購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目需求和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并通過(guò)“預(yù)算管理一體化系統(tǒng)”

35、（政府購(gòu)買服務(wù)子系統(tǒng)）填報(bào)政府購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃表，隨同部門預(yù)算“二上”一并報(bào)送省財(cái)政廳。第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀山東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)省級(jí)部門政府購(gòu)買服務(wù)工作基本流程（試行）的通知編報(bào)政府購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃要明確購(gòu)買方式。各部門要在現(xiàn)行政府購(gòu)買服務(wù)和政府采購(gòu)等制度要求下，結(jié)合購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目需求特點(diǎn)和市場(chǎng)發(fā)育程度等因素，確定購(gòu)買方式。對(duì)符合政府采購(gòu)條件的項(xiàng)目，納入政府采購(gòu)程序，通過(guò)公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源等方式確定承接主體；對(duì)具有特殊性、不符合政府采購(gòu)條件的項(xiàng)目，按政府購(gòu)買服務(wù)有關(guān)規(guī)定，由部門自主選擇非政府采購(gòu)方式，確定承接主體。第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀山東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)省

36、級(jí)部門政府購(gòu)買服務(wù)工作基本流程（試行）的通知二、核定購(gòu)買計(jì)劃。省財(cái)政廳政府購(gòu)買服務(wù)辦公室配合部門預(yù)算管理處，按照有關(guān)政策規(guī)定對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃進(jìn)行核定。對(duì)符合規(guī)定的項(xiàng)目，納入年度政府購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃，隨同部門預(yù)算一并反饋各部門；對(duì)不符合規(guī)定的項(xiàng)目，不予核準(zhǔn)，并向部門作出說(shuō)明。三、公開購(gòu)買信息。省財(cái)政廳在部門政府購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃反饋后20日內(nèi)，通過(guò)省財(cái)政廳門戶網(wǎng)站“政府購(gòu)買服務(wù)專欄”，向社會(huì)公開發(fā)布本年度省級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃（涉密事項(xiàng)除外，下同），接受社會(huì)監(jiān)督。第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀山東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)省級(jí)部門政府購(gòu)買服務(wù)工作基本流程（試行）的通知各部門在服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施前，通過(guò)省財(cái)政廳門戶網(wǎng)站“政

37、府購(gòu)買服務(wù)專欄”和本部門門戶網(wǎng)站，向社會(huì)公開本部門購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目情況，包括購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目名稱、資金安排、購(gòu)買內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)對(duì)象、承接主體資格條件、購(gòu)買方式、項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法、實(shí)施期限等信息。符合財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理要求的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定一并公開相關(guān)信息。第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀山東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)省級(jí)部門政府購(gòu)買服務(wù)工作基本流程（試行）的通知四、實(shí)施購(gòu)買活動(dòng)。政府購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃核準(zhǔn)后，購(gòu)買主體應(yīng)盡快組織實(shí)施購(gòu)買活動(dòng)。購(gòu)買主體要加強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，科學(xué)設(shè)定服務(wù)需求和目標(biāo)要求，建立服務(wù)項(xiàng)目定價(jià)體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，合理編制規(guī)范性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)文本。對(duì)本部門具備組織實(shí)施能力的項(xiàng)目，可以自行組織購(gòu)買

38、；對(duì)本部門難以組織實(shí)施的項(xiàng)目，可以交由具備能力的第三方承擔(dān)具體購(gòu)買工作。對(duì)由于時(shí)效等原因，確需先于預(yù)算批復(fù)開展購(gòu)買活動(dòng)的項(xiàng)目，在購(gòu)買資金有保障的前提下，經(jīng)省財(cái)政廳部門預(yù)算管理處書面同意，可以先行開展相關(guān)購(gòu)買活動(dòng)。第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀山東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)省級(jí)部門政府購(gòu)買服務(wù)工作基本流程（試行）的通知五、簽訂購(gòu)買合同。承接主體確定后，購(gòu)買主體要及時(shí)與所確定的承接主體簽訂購(gòu)買服務(wù)合同，明確服務(wù)的內(nèi)容、范圍、數(shù)量、質(zhì)量、期限、資金總額及支付方式、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等。合同文本簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)，各部門要通過(guò)省財(cái)政廳門戶網(wǎng)站“政府購(gòu)買服務(wù)專欄”和本部門門戶網(wǎng)站公開相關(guān)信息。第三節(jié) 山東省主

39、要制度辦法解讀山東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)省級(jí)部門政府購(gòu)買服務(wù)工作基本流程（試行）的通知六、履約及資金支付。購(gòu)買主體應(yīng)加強(qiáng)履約管理，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，及時(shí)了解掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及資金運(yùn)作情況，積極幫助承接主體做好與相關(guān)政府部門、服務(wù)對(duì)象的溝通協(xié)調(diào)。承接主體應(yīng)嚴(yán)格按照合同規(guī)定履行義務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動(dòng)接受有關(guān)部門、服務(wù)對(duì)象及社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。承接主體實(shí)施約定的服務(wù)事項(xiàng)后，購(gòu)買主體應(yīng)及時(shí)組織對(duì)履約情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并根據(jù)合同約定，按照現(xiàn)行財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度和國(guó)庫(kù)集中支付管理制度有關(guān)規(guī)定，辦理資金支付。第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀山東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)

40、省級(jí)部門政府購(gòu)買服務(wù)工作基本流程（試行）的通知七、開展績(jī)效評(píng)價(jià)。各部門要根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目特點(diǎn)研究制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)和方法。項(xiàng)目實(shí)施完成后，要及時(shí)組織對(duì)服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)由各部門組織購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，成立績(jī)效評(píng)價(jià)組具體實(shí)施。必要時(shí)，由財(cái)政部門牽頭組織或委托第三方獨(dú)立開展績(jī)效再評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，作為以后年度購(gòu)買主體編報(bào)政府購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃和選擇承接主體的重要依據(jù)，并按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開。第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀 山東省政府購(gòu)買服務(wù)管理實(shí)施辦法（2016.1.1） 本辦法所稱政府購(gòu)買服務(wù)，是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接

41、提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用的公共服務(wù)供給方式。 政府購(gòu)買服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱購(gòu)買主體）是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀 山東省政府購(gòu)買服務(wù)管理實(shí)施辦法 黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織向社會(huì)提供的公共服務(wù)以及自身履職所需服務(wù)，可以根據(jù)實(shí)際需要，按照本辦法規(guī)定實(shí)施購(gòu)買服務(wù)。 從事公益服務(wù)的事業(yè)單位在提供公共服務(wù)過(guò)程中，確需借助社會(huì)力量的，應(yīng)在現(xiàn)有財(cái)政資金安排內(nèi)，借鑒購(gòu)買服務(wù)的方式和

42、機(jī)制運(yùn)作。第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀 山東省政府購(gòu)買服務(wù)管理實(shí)施辦法承接政府購(gòu)買服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱承接主體）包括在登記管理部門登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類、公益三類和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，依法在工商部門或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。承接主體應(yīng)具備以下條件：（一）依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；（三）具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀 山東省政府購(gòu)買服務(wù)管理實(shí)施辦法（四）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；（五）具有依法繳

43、納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；（六）參與政府購(gòu)買服務(wù)前3年無(wú)重大違法記錄，通過(guò)年檢或按要求履行年度報(bào)告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單；（七）符合國(guó)家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求；（八）法律、法規(guī)規(guī)定以及購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀 山東省政府購(gòu)買服務(wù)管理實(shí)施辦法承接主體的資質(zhì)及具體條件，由購(gòu)買主體根據(jù)前述規(guī)定，結(jié)合購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和質(zhì)量要求等具體需求確定。對(duì)于一些特殊的公共服務(wù)項(xiàng)目，如沒(méi)有符合資格條件的承接主體，經(jīng)主管部門同意，可接受符合相關(guān)條件的自然人作為承接主體。第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀 山東省政府購(gòu)買服務(wù)

44、管理實(shí)施辦法政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)與事業(yè)單位改革相結(jié)合。推動(dòng)事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。事業(yè)單位承接政府購(gòu)買服務(wù)的，應(yīng)按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，相應(yīng)調(diào)整財(cái)政預(yù)算保障方式，防止出現(xiàn)既通過(guò)財(cái)政撥款養(yǎng)人辦事，同時(shí)又花錢購(gòu)買服務(wù)的行為。第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀 山東省政府購(gòu)買服務(wù)管理實(shí)施辦法政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)與培育社會(huì)組織發(fā)展相結(jié)合。在公平競(jìng)爭(zhēng)的原則下，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與承接政府購(gòu)買服務(wù)，提升社會(huì)組織承接公共服務(wù)能力，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。購(gòu)買主體應(yīng)在同等條件下優(yōu)先向社會(huì)組織購(gòu)買民生保障、社會(huì)管理和行業(yè)管理等公共服務(wù)事項(xiàng)。對(duì)非盈利公益性公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)面

45、向符合條件的社會(huì)組織購(gòu)買。第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀 山東省政府購(gòu)買服務(wù)管理實(shí)施辦法政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容根據(jù)政府職能確定，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。政府購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)屬于適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)和政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)。購(gòu)買事項(xiàng)應(yīng)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)上可行，能夠體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向要求。對(duì)不屬于政府職責(zé)范圍，以及應(yīng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)和政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，政府不得向社會(huì)力量購(gòu)買。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定本級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄，明確政府購(gòu)買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀 山東省政府購(gòu)買服務(wù)管理實(shí)施辦法政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容根據(jù)政府職能確定，并與經(jīng)

46、濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。政府購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)屬于適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)和政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)。購(gòu)買事項(xiàng)應(yīng)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)上可行，能夠體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向要求。對(duì)不屬于政府職責(zé)范圍，以及應(yīng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)和政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，政府不得向社會(huì)力量購(gòu)買。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定本級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄，明確政府購(gòu)買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。（與財(cái)政部同）第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀 山東省政府購(gòu)買服務(wù)管理實(shí)施辦法政府購(gòu)買服務(wù)所需資金在既有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。購(gòu)買主體應(yīng)在現(xiàn)有財(cái)政資金安排的基礎(chǔ)上，逐步增加政府購(gòu)買服務(wù)資金比例。對(duì)新增的或臨時(shí)性、階段性的公共服務(wù)事項(xiàng)，

47、適合社會(huì)力量承擔(dān)的，原則上都要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)施，所需資金按照預(yù)算管理要求優(yōu)先列入財(cái)政預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中，對(duì)預(yù)算已安排資金但未明確通過(guò)購(gòu)買方式提供的服務(wù)項(xiàng)目，部門可根據(jù)實(shí)際需要，按程序調(diào)轉(zhuǎn)為通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)施。第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀 山東省政府購(gòu)買服務(wù)管理實(shí)施辦法購(gòu)買主體應(yīng)按照財(cái)政部門下達(dá)的政府購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃，結(jié)合購(gòu)買內(nèi)容的供求特點(diǎn)、市場(chǎng)發(fā)育程度等因素，按照“方式靈活、程序簡(jiǎn)便、公開透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、結(jié)果評(píng)價(jià)”的原則，組織實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)工作。購(gòu)買主體購(gòu)買屬于政府采購(gòu)法適用范圍的服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)按照政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)等方

48、式確定承接主體。對(duì)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的適用政府采購(gòu)的項(xiàng)目，擬采用非招標(biāo)采購(gòu)方式確定承接主體的，須經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門核準(zhǔn)。第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀 山東省政府購(gòu)買服務(wù)管理實(shí)施辦法購(gòu)買主體購(gòu)買不屬于政府采購(gòu)法適用范圍的服務(wù)項(xiàng)目，可采用定向委托、競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審等方式自行購(gòu)買或委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。符合下列情形之一的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，屬于政府采購(gòu)法適用范圍的，可采用單一來(lái)源采購(gòu)方式確定承接主體；不屬于政府采購(gòu)法適用范圍的，可采取定向委托方式確定承接主體：第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀 山東省政府購(gòu)買服務(wù)管理實(shí)施辦法（一）縣級(jí)以上人民政府或授權(quán)的行政主管部門按有關(guān)規(guī)定與相關(guān)合作伙伴簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，

49、按協(xié)議約定應(yīng)向相關(guān)合作伙伴或特定主體購(gòu)買服務(wù)的。（二）在事業(yè)單位分類改革過(guò)程中，按照政策規(guī)定，在改革過(guò)渡期內(nèi)需要由原事業(yè)單位繼續(xù)承擔(dān)服務(wù)的；或者為推動(dòng)某類事業(yè)單位改革，需要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式予以支持的。（三）購(gòu)買原有服務(wù)項(xiàng)目，若更換承接主體，將無(wú)法保證與原有項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套要求，導(dǎo)致服務(wù)成本大幅增加或原有投資損失的。（四）落實(shí)縣級(jí)以上人民政府為促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定的公共政策和改革目標(biāo)，對(duì)承接主體有特殊要求的。（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他適用單一來(lái)源采購(gòu)的情形。第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀 山東省政府購(gòu)買服務(wù)管理實(shí)施辦法對(duì)于有服務(wù)區(qū)域范圍要求的服務(wù)項(xiàng)目，本地區(qū)承接主體無(wú)法形成有效競(jìng)爭(zhēng)

50、的，可拆分后分別向不同承接主體單獨(dú)實(shí)行單一來(lái)源采購(gòu)。服務(wù)項(xiàng)目不適宜拆分的除外。采用單一來(lái)源采購(gòu)方式或定向委托方式確定承接主體的服務(wù)項(xiàng)目，購(gòu)買主體應(yīng)邀請(qǐng)具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員和購(gòu)買主體方代表一起組成談判小組，在滿足項(xiàng)目購(gòu)買需求、保證服務(wù)質(zhì)量的前提下，科學(xué)測(cè)算承接該服務(wù)項(xiàng)目所需投入的人工、材料等成本支出和相關(guān)稅費(fèi)總額，據(jù)此與承接主體平等協(xié)商談判，合理確定項(xiàng)目的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和最終成交價(jià)格等內(nèi)容。第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀 山東省政府購(gòu)買服務(wù)管理實(shí)施辦法承接主體應(yīng)向談判小組提供該項(xiàng)目詳細(xì)的成本費(fèi)用測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)(含相應(yīng)的工作量清單)，以及其近2年內(nèi)承接其他單位相關(guān)服務(wù)合同等書面材料。必要時(shí)，

51、購(gòu)買主體可將其成本測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)等向社會(huì)公開，但涉及商業(yè)秘密的除外。采用單一來(lái)源采購(gòu)方式或定向委托方式確定承接主體的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的最終成交價(jià)格，不得高于本地區(qū)同類服務(wù)項(xiàng)目合同的平均價(jià)格水平，不得高于其他地區(qū)扣除不可比因素后同類服務(wù)項(xiàng)目合同的平均價(jià)格水平。承接主體確定后，購(gòu)買主體應(yīng)按照契約化管理和信息公開要求，簽訂購(gòu)買合同，公開相關(guān)信息，做好項(xiàng)目驗(yàn)收、資金支付和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀 山東省政府購(gòu)買服務(wù)管理實(shí)施辦法購(gòu)買主體與承接主體應(yīng)按照購(gòu)買文件及協(xié)商確定的事項(xiàng)，及時(shí)簽訂書面購(gòu)買服務(wù)合同，明確購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義

52、務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容。購(gòu)買需求具有相對(duì)固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，可結(jié)合實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，在以后年度預(yù)算能保障的前提下，可與當(dāng)年項(xiàng)目預(yù)算合并，按照一買多年的需求組織購(gòu)買活動(dòng)，并簽訂履行期限不超過(guò)三年的政府購(gòu)買服務(wù)合同。同級(jí)人民政府通過(guò)戰(zhàn)略合作協(xié)議約定履行期限的除外。第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀 山東省政府購(gòu)買服務(wù)管理實(shí)施辦法承接主體應(yīng)按合同履行提供服務(wù)的義務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動(dòng)接受有關(guān)部門、服務(wù)對(duì)象及社會(huì)監(jiān)督。承接主體不得將合同轉(zhuǎn)包。經(jīng)購(gòu)買主體同意或在購(gòu)買文件中明確的，可以依法采取分包方式履行合同。政府購(gòu)買服務(wù)合同分

53、包履行的，承接主體就購(gòu)買項(xiàng)目和分包項(xiàng)目向購(gòu)買主體負(fù)責(zé)，分包項(xiàng)目的承接主體就分包項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任。對(duì)承接主體履約時(shí)出現(xiàn)損害或可能損害公共利益、公共安全情形的，購(gòu)買主體可按合同約定終止合同。第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀 山東省政府購(gòu)買服務(wù)管理實(shí)施辦法購(gòu)買主體應(yīng)加強(qiáng)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效管理，建立健全體現(xiàn)項(xiàng)目特點(diǎn)和要求的績(jī)效指標(biāo)體系，編制政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，開展對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)成本效益分析，控制和降低服務(wù)成本，提高政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效。財(cái)政部門應(yīng)將政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目納入預(yù)算績(jī)效管理范圍，按照全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制的要求，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效管理工作。對(duì)重點(diǎn)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，財(cái)政部門可進(jìn)行績(jī)

54、效再評(píng)價(jià)。財(cái)政部門、購(gòu)買主體應(yīng)積極推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)，推動(dòng)建立由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的綜合性績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀關(guān)于培育發(fā)展社會(huì)組織的意見(jiàn)（部分，2016.1.1）制定政府轉(zhuǎn)移事項(xiàng)目錄。全面梳理政府部門承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，研究制定政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能的指導(dǎo)意見(jiàn)和轉(zhuǎn)移事項(xiàng)目錄，逐步將政府不該管、適合由社會(huì)組織承擔(dān)的行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、社會(huì)事務(wù)管理與服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)督等公共服務(wù)和事務(wù)性管理工作，以適當(dāng)?shù)姆绞睫D(zhuǎn)移給社會(huì)組織，為社會(huì)組織釋放發(fā)展空間。第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀關(guān)于培育發(fā)展社會(huì)組織的意見(jiàn)（2016.1.1）統(tǒng)籌事業(yè)單位改革和社會(huì)組織發(fā)展。

55、按照事業(yè)單位分類改革要求，積極推進(jìn)符合條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為社會(huì)組織。對(duì)新增公益事業(yè)和公共服務(wù)事項(xiàng)，原則上不再新設(shè)事業(yè)單位，通過(guò)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤方案，積極開展試點(diǎn)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法進(jìn)入公共服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，支持其參與承接政府購(gòu)買服務(wù)，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和人員方面去行政化，提高獨(dú)立運(yùn)作能力。第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀關(guān)于培育發(fā)展社會(huì)組織的意見(jiàn)（2016.1.1）完善政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)方式方法。充分考慮政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)特點(diǎn)和社會(huì)組織發(fā)展水平，按照“方式靈活、程

56、序簡(jiǎn)便、公開透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、結(jié)果評(píng)價(jià)”的原則，探索創(chuàng)新政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的方式方法，充分發(fā)揮社會(huì)組織在公共服務(wù)供給中的獨(dú)特功能和作用。在購(gòu)買民生保障、社會(huì)治理、行業(yè)管理等公共服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，同等條件下優(yōu)先向社會(huì)組織購(gòu)買。對(duì)非盈利的公益性公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)面向符合條件的社會(huì)組織購(gòu)買。第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀關(guān)于培育發(fā)展社會(huì)組織的意見(jiàn)（2016.1.1）規(guī)范社會(huì)組織承接服務(wù)基本條件。承接政府購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)組織，應(yīng)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；具有開展工作所必需的條件，具有固定的辦公場(chǎng)所，有必要的專職工作人員；具有健全的法人治理結(jié)構(gòu)，完善的內(nèi)部管理、信息公開和民主監(jiān)督制度；有完善的財(cái)務(wù)核算和資產(chǎn)管理

57、制度，有依法繳納稅收、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的良好記錄；近三年內(nèi)無(wú)重大違法記錄；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀關(guān)于培育發(fā)展社會(huì)組織的意見(jiàn)（2016.1.1）研究制定政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)管理辦法。將提升社會(huì)組織公共服務(wù)能力作為開展政府購(gòu)買服務(wù)的基礎(chǔ)性工作，按照山東省政府購(gòu)買服務(wù)管理實(shí)施辦法規(guī)定和社會(huì)組織的特點(diǎn)，研究制定政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)管理辦法及配套措施，構(gòu)建政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)體制機(jī)制，推進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)工作的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。第三節(jié) 山東省主要制度辦法解讀關(guān)于培育發(fā)展社會(huì)組織的意見(jiàn)（2016.1.1）逐步擴(kuò)大政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)范圍和規(guī)模。加大政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的力度，凡適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)組織能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，都可以由社會(huì)組織承接。公平對(duì)待社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)組織進(jìn)