規(guī)章制度管理培訓(xùn)講課大綱.ppt

1、規(guī)章制度管理培訓(xùn),一、規(guī)章制度含義 二、規(guī)章制度基本特征 三、規(guī)章制度作用 四、規(guī)章制度與其他文件區(qū)別 五、規(guī)章制度規(guī)范工作 六、規(guī)章制度編寫要求 七、規(guī)章制度宣貫執(zhí)行,一、規(guī)章制度含義,規(guī)章制度,是指依據(jù)職責(zé)和權(quán)限，按照規(guī)定程序制定的各類規(guī)范管理行為、具有普遍約束力的規(guī)范性文件。 簡(jiǎn)單地說，規(guī)章制度明確管理事項(xiàng)的管理職責(zé)、管理程序，告訴員工什么事情可以做，什么事情不能做，做事的程序是什么；什么事情不能做，做了之后將會(huì)受到怎樣的懲罰；什么事情應(yīng)該做，做了以后將會(huì)得到怎樣的獎(jiǎng)勵(lì)。,二、規(guī)章制度基本特征,1、規(guī)范性 2、穩(wěn)定性 3、普適性 4、嚴(yán)肅性 5、權(quán)威性 6、強(qiáng)制性,1、規(guī)范性,這是企業(yè)規(guī)

2、章制度最顯著的特征。第一形式規(guī)范，企業(yè)規(guī)章制度具有嚴(yán)格規(guī)范的表現(xiàn)形式，一般都應(yīng)以條文的方式表達(dá)；第二內(nèi)容規(guī)范，企業(yè)規(guī)章制度一般應(yīng)具備依據(jù)和宗旨、適用范圍、管理職責(zé)、管理程序、違規(guī)責(zé)任、解釋和頒發(fā)生效時(shí)間等基本內(nèi)容；第三制定規(guī)范，企業(yè)規(guī)章制度的制定、修改、廢止應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定的程序進(jìn)行。,2、穩(wěn)定性,企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度是在長(zhǎng)期實(shí)踐中逐步形成的，不宜頻繁變動(dòng)和修改，應(yīng)具有相對(duì)穩(wěn)定性。企業(yè)規(guī)章制度形成都經(jīng)過一定的程序，同樣，它的修改和廢除也要經(jīng)過一樣的程序，制度比作風(fēng)、習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn)更穩(wěn)定，一旦形成，便不易變動(dòng)。這一特點(diǎn)將規(guī)章制度與其他的相關(guān)公文區(qū)別開來，比如一事一議的通知、會(huì)議紀(jì)要，以及對(duì)于某些尚在探

3、索中的問題的指導(dǎo)意見和建議等。,3、普適性,規(guī)章制度是對(duì)企業(yè)全部或部分范圍經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行規(guī)范和約束的文件，規(guī)章制度一旦形成將對(duì)適用范圍之內(nèi)的所有人員有效，不管職位高低或是權(quán)限大小，都應(yīng)按規(guī)章制度辦事。,4、嚴(yán)肅性,這是企業(yè)規(guī)章制度內(nèi)在的重要特征。第一，企業(yè)規(guī)章制度一旦頒布實(shí)施，在企業(yè)內(nèi)部具有相當(dāng)于法律的效力；第二，企業(yè)的全體員工都應(yīng)受到規(guī)章制度的約束，任何人無權(quán)隨意否定規(guī)章制度的規(guī)定；第三，企業(yè)規(guī)章制度一旦制定頒發(fā)，應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，不可朝令夕改，失信于員工。,5、權(quán)威性,這是企業(yè)規(guī)章制度在效力上的特征。制度作為企業(yè)的“法律”，權(quán)威性體現(xiàn)在：第一，企業(yè)規(guī)章制度作為企業(yè)全體員工的行為準(zhǔn)則、辦事依

4、據(jù)，具有法律一樣的權(quán)威；第二，企業(yè)其他文件不得與規(guī)章制度抵觸和沖突；第三，不經(jīng)過規(guī)定的程序任何部門和人員都不得對(duì)規(guī)章制度隨意廢止和更改。,6、強(qiáng)制性,這是企業(yè)規(guī)章制度在執(zhí)行上的特征。規(guī)章制度是剛性的，一旦頒布，適用范圍內(nèi)的員工均必須遵守和執(zhí)行，沒有討價(jià)還價(jià)和打折扣的余地。 第一，凡是企業(yè)規(guī)章制度的規(guī)定任何員工包括企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人都應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行；第二，每一規(guī)章制度都應(yīng)明確責(zé)任，具體規(guī)定違反規(guī)章制度的處罰辦法，并且具有很好的操作性，便于檢查實(shí)施，不可過于原則籠統(tǒng)；第三，任何員工違反企業(yè)規(guī)章制度的規(guī)定都應(yīng)受到相應(yīng)批評(píng)和處罰。,三、規(guī)章制度作用,1、規(guī)范企業(yè)管理 2、教育引導(dǎo)員工 3、推動(dòng)企業(yè)文化建設(shè),1、

5、規(guī)范企業(yè)管理,企業(yè)是一個(gè)多因素、多層次、多系列、多結(jié)構(gòu)的復(fù)雜的綜合體，要調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部各生產(chǎn)要素，使之符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，高質(zhì)高效地完成經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)任務(wù)，維護(hù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，提高企業(yè)管理效率和經(jīng)濟(jì)效益，就必須要有一整套合理有效的管理制度。實(shí)踐也證明，切實(shí)可行的制度可以保障企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理有序化、規(guī)范化，為企業(yè)管理者與員工創(chuàng)造規(guī)范有序的工作環(huán)境，降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作成本，提高企業(yè)運(yùn)行效率，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。,2、教育引導(dǎo)員工,企業(yè)每個(gè)員工的職務(wù)、崗位不同，年齡、性別、文化技術(shù)水平、價(jià)值觀等也不盡相同，對(duì)于企業(yè)來說，只有每一位員工積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性都得到了充分發(fā)揮，并形成一種集體合力時(shí)，這個(gè)企業(yè)才

6、能生存發(fā)展。企業(yè)的規(guī)章制度在日常管理中能夠?qū)T工起到引導(dǎo)和教育的作用，能夠讓員工清楚地知道自己的權(quán)利和義務(wù)是什么，怎樣享受權(quán)利，如何履行義務(wù)；可以防止管理的任意性，保護(hù)員工的合法權(quán)益，滿足職工公平感的需要；通過合理設(shè)置權(quán)利義務(wù)，使員工能夠預(yù)測(cè)到自己的行為和努力的后果，激勵(lì)員工為企業(yè)的目標(biāo)和使命努力奮斗；可以告訴員工違反甚至嚴(yán)重違反規(guī)章制度的后果是什么。在規(guī)章制度的實(shí)施過程中，通過對(duì)違規(guī)甚至嚴(yán)重違規(guī)者的處罰能夠起到對(duì)員工的警示作用。這樣，就能把全體企業(yè)員工的工作積極性充分地調(diào)動(dòng)起來，成為推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作不斷前進(jìn)的巨大動(dòng)力。,3、推動(dòng)企業(yè)文化建設(shè),由于企業(yè)規(guī)章制度中規(guī)定了企業(yè)整體以及員工個(gè)體遵

7、循的行為規(guī)范，從中我們不僅能看出這個(gè)企業(yè)崇尚什么，反對(duì)什么，即企業(yè)信奉的價(jià)值理念，而且可以看出這個(gè)企業(yè)的做事方式與風(fēng)格，所以，企業(yè)制度本身能體現(xiàn)企業(yè)文化。當(dāng)管理者認(rèn)為某種文化需要倡導(dǎo)時(shí)，他可能通過培養(yǎng)典型的形式，也可能通過開展活動(dòng)的形式來推廣和傳播，但把倡導(dǎo)的新文化滲透到管理過程，變成人們的自覺行為，制度是最好載體之一。員工普遍認(rèn)同一種新文化，可能需要經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間，但如果在企業(yè)制度中體現(xiàn)企業(yè)文化，則可以加速員工對(duì)企業(yè)文化的認(rèn)同，促進(jìn)企業(yè)文化的形成。,四、制度與其他文件區(qū)別,標(biāo)準(zhǔn) 機(jī)構(gòu)職責(zé)、崗位職責(zé) 考核方案 競(jìng)賽方案、評(píng)比方案 應(yīng)急預(yù)案 其他文件,制度與標(biāo)準(zhǔn),規(guī)章制度： 企業(yè)依據(jù)職責(zé)和權(quán)限，按

8、照規(guī)定程序制定的各類規(guī)范管理行為、具有普遍約束力的規(guī)范性文件，規(guī)章制度旨在規(guī)范具體管理事項(xiàng)，明確管理職責(zé)、確立管理方式和程序。 標(biāo)準(zhǔn)： 衡量事物的準(zhǔn)則：技術(shù)實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一。 本身合于準(zhǔn)則，可供同類事物比較核對(duì)的事物：音時(shí)。,標(biāo)準(zhǔn)分類,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 工作標(biāo)準(zhǔn) 管理標(biāo)準(zhǔn)（體系手冊(cè)、程序文件） 管理標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn) 。“管理事項(xiàng)”主要指在企業(yè)管理活動(dòng)中，涉及的與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)聯(lián)的重復(fù)性事物和概念 。 標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì) 管理標(biāo)準(zhǔn)：是指企業(yè)以特定形式發(fā)布，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)共同遵守和重復(fù)適用的規(guī)范。,區(qū)別,1、內(nèi)容不容 規(guī)章制度：管理職責(zé)、管理程序和方式、違規(guī)責(zé)任 管理標(biāo)

9、準(zhǔn)：通過管理達(dá)到的效果 2、格式不同 規(guī)章制度：章節(jié)條款 （中油公司統(tǒng)一要求） 管理標(biāo)準(zhǔn)：,制度與體系手冊(cè)、程序文件,1、保持一致 2、滿足體系建設(shè)要求 3、體系要有制度依據(jù),制度與機(jī)構(gòu)職責(zé)、崗位職責(zé),管理職責(zé)：圍繞管理事項(xiàng)科室（車間）職責(zé) 機(jī)構(gòu)職責(zé)： 崗位職責(zé)：,制度與考核方案,制度：長(zhǎng)期性 考核方案：期限較短,制度與應(yīng)急預(yù)案,制度：管理事項(xiàng)的全面管理 應(yīng)急預(yù)案：突發(fā)事件短期管理,四、規(guī)章制度規(guī)范要求,1、吉林石化公司規(guī)章制度基本情況 規(guī)章制度體系建設(shè)綱要 吉林石化公司規(guī)章制度管理實(shí)施細(xì)則 2、規(guī)范工作要求,公司規(guī)章制度體系建設(shè)綱要,體系建設(shè)目標(biāo) 用2007年到2010年的三年時(shí)間，建立公司

10、規(guī)章、部門規(guī)定、所屬單位規(guī)定三級(jí)架構(gòu)的規(guī)章制度體系，三個(gè)層級(jí)分別規(guī)范公司決策層面、執(zhí)行層面、操作層面的管理事項(xiàng)，規(guī)范管理程序，完善體系內(nèi)容，優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)，使公司規(guī)章制度體系層級(jí)分明、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容完整、功能健全、簡(jiǎn)明實(shí)用，保證公司各項(xiàng)管理工作做到有章可循、有章必循、執(zhí)章必嚴(yán)、違章必究。,公司規(guī)章制度管理實(shí)施細(xì)則（一）,實(shí)施細(xì)則主要內(nèi)容 1、法律事務(wù)處管理職責(zé) 2、公司規(guī)章制度等級(jí) 3、規(guī)章制度制定程序 4、動(dòng)態(tài)管理原則,公司規(guī)章制度管理實(shí)施細(xì)則（二）,法律事務(wù)處管理職責(zé)： 1、負(fù)責(zé)組織建立公司規(guī)章制度體系； 2、負(fù)責(zé)起草公司規(guī)章制度管理規(guī)范； 3、負(fù)責(zé)組織制訂公司規(guī)章制度制修訂計(jì)劃； 4、審核

11、會(huì)簽公司機(jī)關(guān)各處室（部門）起草的公司規(guī)章和部門規(guī)定送審稿； 5、組織協(xié)調(diào)處理公司規(guī)章制度執(zhí)行中的沖突； 6、檢查考核公司所屬各單位規(guī)章制度管理工作； 7、組織公司規(guī)章制度評(píng)審、清理、修訂和匯編工作。,公司規(guī)章制度管理實(shí)施細(xì)則（三）,公司規(guī)章制度等級(jí) 公司規(guī)章 部門規(guī)定 所屬單位規(guī)定,公司規(guī)章,定義：由公司總經(jīng)理組織制定，以公司名義頒發(fā)實(shí)施，規(guī)范公司決策層面管理事項(xiàng)的規(guī)章制度。 審議機(jī)構(gòu)：公司經(jīng)理辦公會(huì) 頒發(fā)方式：電子公文系統(tǒng) 名稱：*管理規(guī)定；實(shí)施細(xì)則 編號(hào)：法律事務(wù)處統(tǒng)一編號(hào),部門規(guī)定,定義：由處室（部門）負(fù)責(zé)人組織制定，以公司機(jī)關(guān)各處室（部門）名義頒發(fā)實(shí)施，規(guī)范公司執(zhí)行層面管理事項(xiàng)的規(guī)章制

12、度。 審議機(jī)構(gòu)：相關(guān)處室、法律事務(wù)處 頒發(fā)方式：門戶網(wǎng)站通知 名稱：*管理辦法 編號(hào)：法律事務(wù)處統(tǒng)一編號(hào),所屬單位規(guī)定,定義：由所屬單位負(fù)責(zé)人組織制定，以單位名義頒發(fā)實(shí)施，適用于本單位，規(guī)范公司操作層面管理事項(xiàng)的規(guī)章制度。 審議機(jī)構(gòu)：辦公會(huì) 頒發(fā)方式：電子公文 名稱：*管理細(xì)則 編號(hào)：按照編號(hào)辦法編號(hào),對(duì)比表,3、規(guī)章制度制定程序,制定程序 立項(xiàng)、起草、審核、審議、頒發(fā) 修訂、廢止程序參照制定程序辦理。,起草,單獨(dú)起草 聯(lián)合起草 起草業(yè)務(wù)職責(zé)交叉的制度，應(yīng)當(dāng)成立工作組，并明確牽頭處室（部門），由相關(guān)處室（部門）聯(lián)合起草 。,審核、審議,起草處室（部門）征求相關(guān)處室意見，修改完善，形成送審稿，報(bào)

13、送制度主管部門審核。 制度主管部門向報(bào)送處室（部門）反饋審核意見。不符合要求的，退回報(bào)送處室（部門）補(bǔ)充修改； 符合要求的，辦公會(huì)審議。,審批單,2008年8月起，公司所屬各單位制修訂本單位規(guī)章制度，應(yīng)填寫公司所屬單位規(guī)定審批單(格式見附件1)，履行相應(yīng)的審批程序。 2008年8月前，各單位已審批下發(fā)的制度，有審批記錄的（包括紙質(zhì)記錄和電子系統(tǒng)記錄），不必另行填寫公司所屬單位規(guī)定審批單；沒有審批記錄的，應(yīng)填寫公司所屬單位規(guī)定審批單，本單位相關(guān)審核審批人員簽署審核審批意見。,編號(hào),自本通知下發(fā)之日起，公司所屬各單位規(guī)章制度編號(hào)采用以下格式：JH+單位代碼+類別代碼+序號(hào)+年度。 JH. 年度 序

14、號(hào) 類別代碼 單位代碼,規(guī)章制度動(dòng)態(tài)管理、適時(shí)更新,企業(yè)要對(duì)規(guī)章制度實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，一方面，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、政策變化以及公司管理需求，及時(shí)修訂完善制度，保持規(guī)章制度的有效性；另一方面，要跟蹤檢查規(guī)章制度實(shí)施和執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)制度本身存在的不適用、不明確等問題，及時(shí)加以修訂,保證適用性。,五、規(guī)章制度規(guī)范工作,關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公司所屬單位規(guī)章制度管理的通知 各單位存在制度調(diào)整對(duì)象不清、層層制定、制度數(shù)量多、可操作性不強(qiáng)等問題。 貫徹落實(shí)吉林石化公司基礎(chǔ)管理建設(shè)工程實(shí)施方案 準(zhǔn)確把握制度調(diào)整范圍，發(fā)揮規(guī)范管理作用 規(guī)范明確基本制度，控制制度數(shù)量 7月30日前完成制度規(guī)范工作,準(zhǔn)確把握制度調(diào)整范圍,各種

15、體系文件與手冊(cè)、標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案、規(guī)范、各類應(yīng)用系統(tǒng)操作指南、競(jìng)賽方案、考核方案、公文、部門職責(zé)、崗位職責(zé)等不屬于規(guī)章制度范疇，按公司相關(guān)要求執(zhí)行。,規(guī)范明確基本制度，控制制度數(shù)量,為保證規(guī)章制度的規(guī)范性，各單位應(yīng)健全完善以下基本制度： 除上述基本制度外，各單位應(yīng)根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際需要，健全完善相關(guān)專業(yè)性制度。制度應(yīng)規(guī)范中國(guó)石油和公司制度未覆蓋及單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的特殊內(nèi)容，中國(guó)石油和公司制度能夠滿足單位管理需要的，不再重復(fù)規(guī)定。,六、規(guī)章制度編寫要求,企業(yè)規(guī)章制度是企業(yè)的“立法”，是規(guī)范性文件，必須統(tǒng)一規(guī)范，協(xié)調(diào)一致，簡(jiǎn)明實(shí)用，便于實(shí)際操作，為企業(yè)管理提供有力的支持，企業(yè)規(guī)章制度應(yīng)滿足以

16、下基本要求： 1、內(nèi)容 2、結(jié)構(gòu) 3、語言 4、格式,內(nèi)容要求,1、規(guī)章制度應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī) 一個(gè)企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)均應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)，企業(yè)的規(guī)章制度是規(guī)范企業(yè)行為的強(qiáng)制性文件，內(nèi)容必須與國(guó)家法律法規(guī)、政策保持一致，制定的程序也應(yīng)符合相關(guān)法律規(guī)定。 2、規(guī)章制度應(yīng)簡(jiǎn)明實(shí)用、切實(shí)可行 規(guī)章制度應(yīng)力求切實(shí)符合企業(yè)的客觀實(shí)際，反映生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)管理活動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律，不能與企業(yè)現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，以使規(guī)章制度有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。規(guī)章制度內(nèi)容要簡(jiǎn)潔、明確、具體，要明確管理事項(xiàng)相關(guān)部門的管理職責(zé)，要對(duì)管理方式作出具體化規(guī)定，管理程序要表述清楚，保證規(guī)章制度具有可操作性。 在對(duì)管理職責(zé)的表述中，與制度規(guī)范

17、的具體管理事項(xiàng)相關(guān)的部門職責(zé)必須一一明確，與具體管理事項(xiàng)關(guān)系不大的部門職責(zé)內(nèi)容不需要列舉。 管理程序是制度的主體內(nèi)容，是管理活動(dòng)的具體化規(guī)定。該部分的表述要科學(xué)、合理，管理流程要用文字表述清楚，保證制度具有可操作性，促進(jìn)制度貫徹落實(shí)。,結(jié)構(gòu)要求,（一）規(guī)章制度體系應(yīng)結(jié)構(gòu)合理、統(tǒng)一協(xié)調(diào) 企業(yè)的規(guī)章制度應(yīng)形成一個(gè)互相關(guān)聯(lián)、高度統(tǒng)一的體系，制度設(shè)計(jì)要從企業(yè)全局出發(fā)，使各項(xiàng)具體管理事項(xiàng)與企業(yè)整體發(fā)展目標(biāo)有效銜接。 首先，要注重規(guī)章制度的全面性，使規(guī)章制度覆蓋全部管理事項(xiàng)，避免缺失； 其次，要保證各項(xiàng)規(guī)章制度相互協(xié)調(diào)，有效銜接，不交叉重復(fù)； 再次，要在全面分析管理現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，理清具體管理事項(xiàng)需要解決的主

18、要問題，并做出相應(yīng)的制度安排，保證規(guī)章制度體系功能全面、結(jié)構(gòu)合理。 （二) 每一項(xiàng)制度整體結(jié)構(gòu)層次合理 1、整體框架由正文和相關(guān)附件構(gòu)成，相關(guān)附件附在正文后面； 2、正文按照總則、分則、附則的邏輯結(jié)構(gòu)排列； 3、涉及管理事項(xiàng)范圍廣、內(nèi)容多的規(guī)章制度分章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目，涉及管理事項(xiàng)范圍窄、內(nèi)容少的規(guī)章制度直接分條、款、項(xiàng)、目； 4、每一篇規(guī)章制度中，章的編號(hào)連續(xù)，節(jié)的編號(hào)在章內(nèi)連續(xù)，條的編號(hào)在篇內(nèi)連續(xù)； 5、條下面依據(jù)具體內(nèi)容確定是否使用“款、項(xiàng)、目”，其中“款”不用序號(hào)表示，項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)，目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字； 6、每章、每節(jié)、每條內(nèi)容做到“完全窮盡、相互獨(dú)立” 完全窮盡，是指依據(jù)制度編撰的邏輯，將具體管理事項(xiàng)涉及的、需要制度規(guī)定的內(nèi)容完全涵蓋，做到不缺失、不遺漏。 相互獨(dú)立，是指章與章之間、節(jié)與節(jié)之間、條與條之間是相互獨(dú)立的，是可以清楚區(qū)分的。 每一項(xiàng)規(guī)定的具體內(nèi)容只能在章、節(jié)、條里面出現(xiàn)一次，如果內(nèi)容需要重復(fù)，可以建立索引，標(biāo)明“參見第*章第*條第*款”字樣。,語言要求,1、規(guī)章制度應(yīng)用語準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明易懂 規(guī)章制度文字必須準(zhǔn)確、規(guī)范，同一概念要用同一用語， 要用準(zhǔn)確的語言，告訴人們?cè)谑裁辞闆r下，可以做什么、應(yīng)當(dāng)做什么、不得做什么，違反這些規(guī)定會(huì)承擔(dān)什么樣的后果。 不使