2021年解讀《安徽省扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》

1、解讀安徽省扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案 安徽省了扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案下面是搜集關(guān)于解讀扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案詳情內(nèi)容。希望對(duì)大家有所幫助。 按照做優(yōu)增量、調(diào)整存量的雙重任務(wù)要求，20XX年底，基本實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清,全面完成國(guó)家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。到2020年,產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平,轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯成效。 供給和需求兩者互為條件，相互轉(zhuǎn)化。當(dāng)前工業(yè)面臨的突出問題，表面上看是需求不足，本質(zhì)上是供需錯(cuò)配，具體表現(xiàn)為高端缺失、低端過剩。因此，要堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)造供給，供給引領(lǐng)需求，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，更加注重加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率。當(dāng)前工業(yè)行

2、業(yè)、區(qū)域、企業(yè)分化嚴(yán)重，這其中既有共性問題，也有個(gè)性問題，比如有的行業(yè)是絕對(duì)性過剩，有的行業(yè)既有總量問題又有結(jié)構(gòu)問題，有的還是企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理問題。一方面，要建立“去僵尸企業(yè)”工作機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束，引導(dǎo)煤炭、鋼鐵、建材、有色等重點(diǎn)行業(yè)落后過剩產(chǎn)能有序退出;支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能和技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能有序轉(zhuǎn)移。另一方面，要針對(duì)不同情況，因業(yè)因企施策、對(duì)癥下藥，不能大而化之。表現(xiàn)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，各地要結(jié)合資源稟賦和實(shí)際情況，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，體現(xiàn)特色化，不搞同質(zhì)化，尤其不能千篇一律，避免產(chǎn)生新的產(chǎn)能過剩。省經(jīng)信委主任牛弩韜 改革難免帶來陣痛，在推進(jìn)去產(chǎn)能過程中，會(huì)有一些職工下崗，而一個(gè)職工的背后又

3、關(guān)系著一個(gè)家庭。因此，要更加關(guān)注就業(yè)，通過企業(yè)主體作用和社會(huì)保障相結(jié)合，多措并舉做好職工安置工作，解決好“人去哪兒”的問題。應(yīng)大力發(fā)展容納人員多的第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，落實(shí)和完善援助措施，通過鼓勵(lì)企業(yè)吸納、公益性崗位安置、社會(huì)政策托底等多種渠道幫助就業(yè)困難人員盡快就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)“清零”。有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，堅(jiān)持企業(yè)主體，通過市場(chǎng)的，積極發(fā)展人力資源或勞動(dòng)服務(wù)公司，促進(jìn)有關(guān)行業(yè)富余人員走出去發(fā)展。省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)呂連生 20XX年,全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)杠桿率控制在合理水平,直接融資占全部融資比重力爭(zhēng)超過25%,金融業(yè)務(wù)主要風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)達(dá)到監(jiān)管要求。 2020年,直接融資

4、占全部融資比重達(dá)到30%,證券化率達(dá)到60%,企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率控制在合理水平，政府負(fù)債率和債務(wù)率控制在警戒線以內(nèi)。 過去幾年，實(shí)體經(jīng)濟(jì)杠桿率快速增加，其中非金融企業(yè)尤其是制造業(yè)企業(yè)的杠桿率較高。從我省來看，xx年末,全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率略高于全國(guó)水平，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款額、不良貸款率也有所增長(zhǎng)。加杠桿容易，去杠桿痛苦。如何積極穩(wěn)妥地去杠桿?我省即將出臺(tái)圍繞防風(fēng)險(xiǎn)推進(jìn)去杠桿實(shí)施，將從非金融企業(yè)、政府和金融機(jī)構(gòu)三個(gè)方面，提出相應(yīng)措施。如切實(shí)降低企業(yè)杠桿率，以股權(quán)替代債權(quán)，以債券替代信貸，以長(zhǎng)期債替代短期債，以低息債替代高息債，以租賃替代購(gòu)買，擴(kuò)大直接融資，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，降低杠桿率;

5、嚴(yán)格控制舉債規(guī)模、規(guī)范舉債程序、控制舉債成本、實(shí)行地方政府性債務(wù)全口徑管理、創(chuàng)新政府融資機(jī)制、加快政府存量債務(wù)置換、推進(jìn)地方融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型等。政府金融辦主任周建春 長(zhǎng)期以來對(duì)銀行體系的過度依賴，不利于企業(yè)建立起合理的多元化融資格局。解決這一問題的關(guān)鍵在于通過和平臺(tái)建設(shè)，大力發(fā)展直接融資，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的作用。就安徽來說，應(yīng)加大合肥區(qū)域金融中心建設(shè)，強(qiáng)化金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融制度創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)合肥區(qū)域金融中心對(duì)全省的輻射和帶動(dòng)。在防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上，必須嚴(yán)格按照新預(yù)算法要求，規(guī)范舉債程序，適度控制舉債規(guī)模。通過發(fā)行低利率長(zhǎng)期市政債券置換期限較短、資金成本較高的債務(wù)。借助PPP融資模式，積

6、極引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從源頭上優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，減少對(duì)銀行信貸的過度依賴。地方政府一方面要在創(chuàng)造良好金融生態(tài)上下功夫，另一方面要在金融監(jiān)管上有所作為，堅(jiān)守不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融學(xué)教授鄭蘭祥 安徽國(guó)厚資產(chǎn)管理有限公司是全國(guó)首批取得銀監(jiān)會(huì)頒發(fā)的省級(jí)地方AMC牌照的金融機(jī)構(gòu)之一，定位于“為金融機(jī)構(gòu)解難、為地方政府解圍、為中小企業(yè)解困”，迄今已累計(jì)收購(gòu)不良資產(chǎn)近百億元，不良資產(chǎn)涉及20多家銀行和近千戶企業(yè)。公司提出，將及時(shí)開展增資擴(kuò)股，引進(jìn)知名戰(zhàn)略投資者，壯大資本實(shí)力，進(jìn)一步提高收購(gòu)不良資產(chǎn)的規(guī)模;聯(lián)合全省各市縣政府共享牌照資源，攜手處置不良資產(chǎn);設(shè)立不良資產(chǎn)收

7、購(gòu)處置基金，引導(dǎo)和聯(lián)合省內(nèi)外社會(huì)資本共同參與不良資產(chǎn)處置;作為企業(yè)金融債務(wù)重組托管人，重點(diǎn)推動(dòng)落實(shí)多家問題企業(yè)的金融債務(wù)重整。 落細(xì)落實(shí)降成本舉措，打好組合拳，到20XX年,企業(yè)綜合成本比xx年下降5%-8%。2020年,制度性交易、人工、稅負(fù)、社保、財(cái)務(wù)、電力、物流等成本降幅高于全國(guó)平均水平,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。 在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和產(chǎn)能過剩背景下，企業(yè)的生存壓力進(jìn)一步加大。日益攀升的成本與不斷走低的工業(yè)品出廠價(jià)格，削弱了企業(yè)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的盈利能力。居高不下的融資、物流等成本，已成為制約企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的“瓶頸”。作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容之一，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)

8、企業(yè)成本是必要的，更是及時(shí)的。推進(jìn)降成本，為企業(yè)營(yíng)造更寬松的市場(chǎng)環(huán)境，有利于調(diào)動(dòng)創(chuàng)業(yè)熱情、激發(fā)創(chuàng)新活力，促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”熱潮進(jìn)入新的發(fā)展階段。因此，要認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅、普遍性降費(fèi)和金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)惠企利企政策;全面實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單管理，堅(jiān)決查處各種涉企亂收費(fèi)、亂攤派行為。大力推進(jìn)“機(jī)器換人”“電商換市”“能源管理”，擴(kuò)大電力直接交易試點(diǎn)及“稅融通”“小額票據(jù)貼現(xiàn)”覆蓋面，用好固定資產(chǎn)加速折舊、進(jìn)口設(shè)備和重大裝備進(jìn)口關(guān)鍵零部件免稅、研發(fā)費(fèi)用計(jì)提等政策，打好“組合拳”，讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)“輕裝上陣”。省經(jīng)信委副主任吳韋人 全面降低制度性交易、人工、稅負(fù)、社保、財(cái)務(wù)、電力、物流等成本，

9、均涉及到有關(guān)部門或國(guó)有企業(yè)的利益，各項(xiàng)舉措在逐步實(shí)施過程中，必然會(huì)遇到種種阻力和各種各樣的問題。確保改革順利推進(jìn)，考驗(yàn)各地及有關(guān)部門的智慧。要按照中央明確的要求，刀刃向內(nèi)、敢于自我革命，重點(diǎn)要破字當(dāng)頭、迎難而上，明確時(shí)間表，采取“小步慢走”的辦法，推進(jìn)政府層面的推進(jìn)降成本舉措不斷深入，取得越來越大的實(shí)效，廣大企業(yè)才能不斷有獲得感、更有發(fā)展信心，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)才能更加堅(jiān)實(shí)。省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)呂連生 針對(duì)鋼鐵行業(yè)面臨的困難形勢(shì)，馬鋼集團(tuán)提出深化工序、產(chǎn)線對(duì)標(biāo)，優(yōu)化成本設(shè)計(jì)和過程控制，強(qiáng)化系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)降本增效向深度進(jìn)軍。以邊際效益為衡量，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)資源向關(guān)鍵產(chǎn)品、產(chǎn)線傾斜，確保滿負(fù)荷生產(chǎn)

10、，降低系統(tǒng)能源運(yùn)行成本，噸鋼綜合能耗降至600千克標(biāo)煤以下。以提高市場(chǎng)占有率為目標(biāo)，以汽車板質(zhì)量穩(wěn)定、提升攻關(guān)為突破口，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌影響力。在集團(tuán)內(nèi)部形成系統(tǒng)策劃、協(xié)同降本的工作格局，優(yōu)化配煤配礦結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合理庫存，支撐鐵水成本持續(xù)降低，確保采購(gòu)、銷售價(jià)格優(yōu)于行業(yè)平均水平;提高境外融資能力，降低融資成本。 加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年，基礎(chǔ)設(shè)施支撐力持續(xù)增強(qiáng)，創(chuàng)新發(fā)展能力大幅提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、平衡性顯著增強(qiáng)。 當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突

11、出，矛盾的主要方面在供給側(cè)，要注重通過產(chǎn)業(yè)政策的精準(zhǔn)發(fā)力，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力擴(kuò)大有效供給，加快構(gòu)建高素質(zhì)、高質(zhì)量、高效率的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)務(wù)之急是要深入推進(jìn)調(diào)轉(zhuǎn)促“4105”行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)實(shí)施十大重點(diǎn)工程，加快建設(shè)14個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，推動(dòng)發(fā)展邁向中高端水平。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板，抓緊補(bǔ)齊、補(bǔ)厚，重點(diǎn)在扶貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造業(yè)升級(jí)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮箜?xiàng)目。突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略基點(diǎn)。要充分利用國(guó)家系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的重大歷史機(jī)遇、重大政策利好、重大創(chuàng)新平臺(tái)，努力在體制機(jī)制方面取得更大成績(jī)。要牢牢把握世界科技進(jìn)步方向、全球產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)和人才成長(zhǎng)規(guī)律，以推動(dòng)科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機(jī)制障礙為主攻方向，以合蕪蚌為依托，開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性創(chuàng)新改革試驗(yàn)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力與創(chuàng)造潛能。省發(fā)改委主任張韶春 從“三去一降一補(bǔ)”的內(nèi)在邏輯看，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本側(cè)重于解決過去發(fā)展留下的不健康、不穩(wěn)定因素，為擴(kuò)大有效供給創(chuàng)造環(huán)境和條件，而補(bǔ)短板是著眼于培育下一輪增長(zhǎng)周期的發(fā)展新動(dòng)力。從補(bǔ)短板的具體內(nèi)容上看，主要突出了三個(gè)方面：一是突出未來發(fā)展的新動(dòng)力問題，主要是創(chuàng)新和