廣元市土地利用總體規(guī)劃修編方案.ppt

1、,縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃 修編培訓(xùn),主要內(nèi)容,一、修編背景 二、規(guī)劃體系 三、規(guī)劃成果 四、規(guī)劃依據(jù)、原則 五、規(guī)劃任務(wù) 六、規(guī)劃編制程序 七、規(guī)劃前期工作 八、規(guī)劃主要技術(shù)指標(biāo) 九、土地利用需求和供給預(yù)測 十、規(guī)劃方案擬定,一、規(guī)劃修編的背景,近年來，國家相繼出臺了加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、實(shí)行宏觀調(diào)控、社會主義新農(nóng)村建設(shè)等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策，同時地方與行業(yè)的土地需求量、土地利用結(jié)構(gòu)和布局發(fā)生明顯變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的矛盾十分突出，上一輪土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前和今后一段時期經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要，對現(xiàn)有土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修編已迫在眉睫,一、規(guī)劃修編的背景,2004年

2、6月，國土資源部下發(fā)了關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價和修編前期調(diào)研工作的通知（國土資發(fā)2004133號），著手啟動新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作；2005年5月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知（國辦發(fā)200532號），正式開始了新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，并對有關(guān)工作內(nèi)容提出了比較明確的要求和規(guī)定。,二、規(guī)劃體系,土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地用途管制制度的重要依據(jù)。 目前我國土地利用總體規(guī)劃是按國家行政管理體系編制，分全國、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級，上一級規(guī)劃是下一級規(guī)劃的控制依據(jù)，下一級規(guī)劃是上一級規(guī)劃的具體實(shí)現(xiàn)。不同層

3、次的規(guī)劃統(tǒng)稱為土地利用總體規(guī)劃。,二、規(guī)劃體系,全國的土地利用總體規(guī)劃可分為規(guī)劃綱要、總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃三個層次。 第一層次：國家與省級編制規(guī)劃綱要。著重研究土地利用戰(zhàn)略思路，制定土地利用方針、政策與目標(biāo)。 第二層次：市與縣級編制總體規(guī)劃。主要起到承上啟下、宏觀調(diào)控作用，規(guī)劃建設(shè)用地可有一定的空間和彈性。而市級總體規(guī)劃注重確定各縣土地利用方向，提出土地利用結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)性指標(biāo)，縣級總體規(guī)劃注重土地利用分區(qū)。 第三層次：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級編制詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃是具體落實(shí)的規(guī)劃，作為近期實(shí)施規(guī)劃的依據(jù)與手段，在上級總體規(guī)劃的控制下，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求從嚴(yán)控制規(guī)劃指標(biāo)，確定規(guī)劃布局，并在實(shí)施過程中不能隨意變動。,

4、三、規(guī)劃成果,縣級規(guī)劃成果 1）上一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價報告 2）土地利用總體規(guī)劃修編專題研究報告 3）土地利用總體規(guī)劃大綱 4）土地利用總體規(guī)劃文本 5）土地利用總體規(guī)劃說明 6）土地利用專題規(guī)劃文本 7）土地利用總體規(guī)劃修編技術(shù)報告 8）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫： 10）土地利用現(xiàn)狀圖 11）土地利用總體規(guī)劃圖 12）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖 13）土地開發(fā)整理規(guī)劃圖 14）其他各類專題圖件,三、規(guī)劃成果,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃成果 1）土地利用總體規(guī)劃方案 2）土地利用總體規(guī)劃方案說明 3）土地利用現(xiàn)狀圖 4）土地利用總體規(guī)劃圖 5）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖,四、規(guī)劃依據(jù)、原則,法規(guī)依據(jù)： 1）中華人民共和國土地

5、管理法； 2）中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例1998年國務(wù)院令第256號； 3）基本農(nóng)田保護(hù)條例（1998年國務(wù)院令第257號發(fā)布）； 4）四川省實(shí)施中華人民共和國土地管理法辦法； 5）國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定(國發(fā)200428號); 6）國務(wù)院關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知國辦發(fā)200532號);,四、規(guī)劃依據(jù)、原則,技術(shù)依據(jù)： 1） 市、縣“十一五”規(guī)劃 2）經(jīng)批準(zhǔn)的上一級土地利用總體規(guī)劃或規(guī)劃大綱 3）國土資源部縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程； 4）國土資源部鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程 5）縣（市）級土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)指南（試行） 6）縣（市）級土

6、地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行）,四、規(guī)劃依據(jù)、原則,規(guī)劃編制原則 1 依法編制 土地規(guī)劃的編制應(yīng)遵循中華人民共和國土地管理法等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。同時，應(yīng)符合?。▍^(qū)、市）、地區(qū)制定的有關(guān)土地管理法律法規(guī)的要求。 2 統(tǒng)籌兼顧 土地規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境各種因素及土地供需狀況，兼顧全局與局部、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，合理安排土地資源的開發(fā)利用。規(guī)劃期間本區(qū)域的土地資源開發(fā)利用活動應(yīng)不對（或盡量減少對）相鄰地區(qū)產(chǎn)生負(fù)面影響。 3 公眾參與 公眾參與是指社會公眾參與規(guī)劃的過程，而不僅指公眾對已批準(zhǔn)規(guī)劃文件的反應(yīng)?？h級土地規(guī)劃編制中，應(yīng)針對不同問題，采取切實(shí)可行的方式，

7、在規(guī)劃編制的各個步驟，廣泛聽取公眾、政府、部門、專家、規(guī)劃監(jiān)督機(jī)構(gòu)對規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃方案、各土地用途區(qū)管制規(guī)則及實(shí)施措施等方面的意見和建議。,四、規(guī)劃依據(jù)、原則,4 上下結(jié)合 縣級土地規(guī)劃在確定土地利用政策、規(guī)劃目標(biāo)、主要規(guī)劃指標(biāo)、土地用途分區(qū)等過程中應(yīng)注重上下級規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接與相互反饋。縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃盡可能同步編制，搞好規(guī)劃實(shí)施落實(shí)。 5 因地制宜 編制縣級土地規(guī)劃應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，客觀分析當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，量力而行，制訂可行的規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃方案與實(shí)施措施，解決規(guī)劃期間主要的土地利用問題， 6 相互協(xié)調(diào) 在縣級土地規(guī)劃各個編制程序中應(yīng)征詢各種意見，與相關(guān)規(guī)劃在用地規(guī)模、布局和管制規(guī)

8、則等方面做好相互協(xié)調(diào)。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用等規(guī)劃應(yīng)與縣級土地規(guī)劃相銜接。 7 注重實(shí)施 縣級土地規(guī)劃應(yīng)具有可操作性和可行性，充分考慮市場條件下的效益和效率，明確規(guī)劃實(shí)施的措施和步驟。,五、規(guī)劃任務(wù),1） 分析評價上一輪土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱“上輪規(guī)劃”）編織實(shí)施情況； 2） 研究分析土地利用現(xiàn)狀、規(guī)劃期間土地供需狀況； 3）根據(jù)本區(qū)域自然社會經(jīng)濟(jì)條件和上級土地利用總體規(guī)劃，確定土地利用方針、規(guī)劃目標(biāo)； 4）協(xié)調(diào)上下級在土地利用政策、各業(yè)用地上的矛盾，編制土地利用結(jié)構(gòu)和布局方案；確定重點(diǎn)城（鎮(zhèn)）建設(shè)用地和土地整理、復(fù)墾、開發(fā)的規(guī)模和范圍 5） 劃定土地用

9、途區(qū)，特別是基本農(nóng)田，確定各區(qū)土地用途管制規(guī)則； 6） 確定各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃指標(biāo)； 7） 制訂近期規(guī)劃； 8） 擬定實(shí)施規(guī)劃的措施,六、規(guī)劃編制程序,1、準(zhǔn)備工作 2、調(diào)查研究 3、編制規(guī)劃大綱 4、編制規(guī)劃方案 5、論證與協(xié)調(diào) 6、規(guī)劃成果整理 7、上報審批,六、規(guī)劃編制程序,七、規(guī)劃前期工作,（一）組織準(zhǔn)備 1、縣級人民政府 成立由主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)確定規(guī)劃范圍，制定工作計(jì)劃，籌措經(jīng)費(fèi)，組建規(guī)劃隊(duì)伍，部署規(guī)劃編制，審定規(guī)劃目標(biāo)，協(xié)調(diào)部門行業(yè)關(guān)系，組織公眾參與活動，審查規(guī)劃大綱和規(guī)劃方案，解決規(guī)劃編制中的重大問題。 2 、 國土資源局 下設(shè)工作組，負(fù)責(zé)制定工作

10、方案，明確規(guī)劃的參與者、工作內(nèi)容、步驟與方法、人員組成與分工、宣傳等事宜。其中應(yīng)著重對基礎(chǔ)資料的處理，與上級規(guī)劃的協(xié)調(diào)，縣、鄉(xiāng)規(guī)劃編制的組織與銜接，公眾參與的方法，預(yù)期規(guī)劃成果等做出較為詳盡的計(jì)劃和安排。 3 、 各部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 指定聯(lián)絡(luò)員，按工作組的要求開展工作，負(fù)責(zé)提供資料，測算、提出用地需求，參與規(guī)劃方案的編制和協(xié)調(diào)。參與規(guī)劃調(diào)研的村干部、村民（小組）也需做好調(diào)查、訪談、研討等各種準(zhǔn)備。,七、規(guī)劃前期工作,（二）收集資料（見附件1） 土地規(guī)劃所需的基礎(chǔ)資料應(yīng)由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織相關(guān)部門提供 ： 1）土地資源狀況（國土局）； 2）人口（計(jì)生委、公安局）； 3）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀與未

11、來趨勢的預(yù)測（統(tǒng)計(jì)局、計(jì)經(jīng)局）； 4）土地利用的狀況（國土局） ； 5）環(huán)境狀況（農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、林業(yè)局、旅游局）； 6）已有的規(guī)劃及其實(shí)施情況（建設(shè)局、交通局、水利局等）； 7）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用中存在的主要問題（計(jì)經(jīng)局、國土局）。,（二）收集資料,1 行政區(qū)劃與區(qū)位條件: 1)行政建制與區(qū)劃、縣轄區(qū)面積、城鎮(zhèn)村數(shù)量分布、毗鄰地區(qū)等情況 2)區(qū)位優(yōu)勢、所處地域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢情況 2 自然條件與資源 1)氣候氣象、地貌、土壤、植被、水文、地質(zhì)、自然災(zāi)害(如洪澇、地震、風(fēng)災(zāi)、滑坡、泥石流、塌陷)等情況 2)水資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、生物資源、景觀資源等情況,（二）收集資料,3 人口情況 1

12、) 歷年總?cè)丝?、總戶?shù)、人口密度、城鎮(zhèn)人口、鄉(xiāng)村人口，人口自然增長、人口機(jī)械增長等情況 2) 常住人口（包括戶籍、暫住和寄居人口）、通勤人口、流動人口，勞動力就業(yè)構(gòu)成、剩余勞動力流向、外來勞動力從業(yè)等情況 戶籍人口：戶籍在城鎮(zhèn)規(guī)劃用地范圍內(nèi)的人口； 暫住人口：居住半年以上的外來人口； 寄居人口：規(guī)劃用地范圍內(nèi)的寄居人口； 通勤人口：勞動、學(xué)習(xí)在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，居住城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍外的人口； 流動人口：出差、探親、旅游、趕集等臨時參與城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)活動的人口.,（二）收集資料,4 經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)環(huán)境 1) 縣域社會經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展?fàn)顩r、歷年國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資、民間資本、人均產(chǎn)值、人均收入、農(nóng)民純

13、收入、貧困人口等情況 2) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及趨勢，城鎮(zhèn)化水平，村鎮(zhèn)建設(shè)水平 3) 縣域建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)區(qū)及園區(qū)，對外交通、社會公益、通訊郵電、商業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、古跡文物保護(hù)、旅游發(fā)展等情況 4) 農(nóng)田基本建設(shè)等情況 5) 生態(tài)環(huán)境狀況（土地沙漠化、鹽堿化、土地污染、水土流失等），重要環(huán)境評估、監(jiān)測資料，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防治污染、村鎮(zhèn)綠化、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)等情況,（二）收集資料,5 土地利用狀況 1) 土地利用現(xiàn)狀（變更、更新）調(diào)查資料，包括數(shù)據(jù)、圖件、報告 2) 坡耕地調(diào)查評價、待開發(fā)土地資源調(diào)查、歷次非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查、農(nóng)業(yè)普查、土壤普查、土地適宜性評價、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、

14、農(nóng)用地分等定級估價、土地動態(tài)遙感監(jiān)測及其他土地利用調(diào)查評價（估價）資料與圖件,（二）收集資料,6 已有規(guī)劃與實(shí)施評價情況 1) 地形圖、上一輪縣域土地利用總體規(guī)劃、上級土地利用總體規(guī)劃、已有的基本農(nóng)田保護(hù)、土地開發(fā)復(fù)墾整理、土地生態(tài)保護(hù)建設(shè)規(guī)劃等土地利用專項(xiàng)規(guī)劃資料、圖件及其實(shí)施情況 2) 涉及本縣域的城市規(guī)劃（城鎮(zhèn)體系規(guī)劃）、村鎮(zhèn)規(guī)劃（村鎮(zhèn)體系規(guī)劃）、開發(fā)區(qū)規(guī)劃、工業(yè)小區(qū)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、江河流域綜合整治規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、風(fēng)景區(qū)保護(hù)規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、工礦、交通、水利、環(huán)保、旅游等相關(guān)部門涉及土地利用的成果資料、規(guī)劃實(shí)施情況及其相關(guān)

15、發(fā)展戰(zhàn)略研究、調(diào)研報告等,七、規(guī)劃前期工作,（三）調(diào)查核實(shí)（ （見附件2） ） 1 對收集的資料進(jìn)行系統(tǒng)整理、分析，可靠性較差的應(yīng)進(jìn)行復(fù)查核實(shí)，以保證資料數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢性。 2 當(dāng)現(xiàn)有資料不能滿足縣級土地規(guī)劃需要時，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。 3各類土地面積的規(guī)劃基期應(yīng)采用數(shù)、圖、實(shí)地一致的土地利用變更（更新）調(diào)查數(shù)據(jù)，并采用相應(yīng)的工作底圖。 4 調(diào)查過程中，將重要的資料信息、調(diào)查核實(shí)的結(jié)果標(biāo)注在工作底圖上。在與城建部門協(xié)調(diào)一致的前提下，重點(diǎn)標(biāo)識城鎮(zhèn)、主要農(nóng)村居民點(diǎn)建成區(qū)范圍。 5 可根據(jù)實(shí)際需要，由工作組和各部門開展針對性強(qiáng)的專題研究，為編制規(guī)劃方案提供依據(jù)。,七、規(guī)劃前期工作,（四

16、）上一輪規(guī)劃（1997-2010）實(shí)施評價（1997- 2005） 1）上輪規(guī)劃編制、實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會背景分析； 2）規(guī)劃的執(zhí)行情況，包括規(guī)劃目標(biāo)及其主要規(guī)劃指標(biāo)、用地布局調(diào)整情況，違反規(guī)劃和調(diào)整、修改規(guī)劃的情況，重點(diǎn)項(xiàng)目和實(shí)施政策落實(shí)情況分析； 3）規(guī)劃對當(dāng)?shù)卣疀Q策影響作用分析； 4）規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益和土地利用集約程度評價； 5）規(guī)劃的社會影響，包括公眾對規(guī)劃的認(rèn)知、接受程度、參與規(guī)劃情況分析； 6）規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的重大問題及其原因分析； 7）有關(guān)改進(jìn)規(guī)劃的內(nèi)容、方法和措施的建議。,七、規(guī)劃前期工作,（五）專題研究 1）耕地與基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)與對策 2）開發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)）建設(shè)用

17、地問題與對策 3）農(nóng)村居民地與新農(nóng)村建設(shè) 4）建設(shè)用地供給與需求 5）區(qū)域優(yōu)勢資源（礦產(chǎn)、旅游）開發(fā)利用與用地 6）土地開發(fā)整理與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 7）農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)與管理 8）土地利用分區(qū)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 9）土地利用與生態(tài)建設(shè)相協(xié)調(diào) 10）節(jié)約與集約用地 11）規(guī)劃管理保障措施 12）優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局,八、規(guī)劃主要技術(shù)指標(biāo),八、規(guī)劃主要技術(shù)指標(biāo),八、規(guī)劃主要技術(shù)指標(biāo),八、規(guī)劃主要技術(shù)指標(biāo),八、規(guī)劃主要技術(shù)指標(biāo),八、規(guī)劃主要技術(shù)指標(biāo),八、規(guī)劃主要技術(shù)指標(biāo),九、土地利用需求和供給預(yù)測,（一）土地需求預(yù)測 （二）土地供給潛力 （三）土地供、需平衡分析,（一）土地需求預(yù)測,1、人口預(yù)測（人口和

18、計(jì)劃生育等部門 ） 規(guī)劃期間縣域人口數(shù)量、構(gòu)成及動態(tài)變化趨勢的基礎(chǔ)上，測算總?cè)丝?、城?zhèn)（城市和建制鎮(zhèn)）、農(nóng)村居民點(diǎn)（村莊和集鎮(zhèn)）人口增長變化規(guī)模。 2、農(nóng)用地需求預(yù)測（農(nóng)、林、畜牧、水產(chǎn)等相關(guān)行政主管部門 ） 包括耕地、園地、林地、牧草地、水產(chǎn)養(yǎng)殖及其他農(nóng)用地需求量的預(yù)測。 3、建設(shè)用地需求量預(yù)測（建設(shè)、交通、水利、旅游等相關(guān)行政主管部門 ） 包括居民點(diǎn)、獨(dú)立工礦、交通、水利、風(fēng)景旅游、特殊用地需求量的預(yù)測。,（二）土地供給潛力,1、在調(diào)查核實(shí)、現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，測算縣域內(nèi)可調(diào)整各類用地的可能性，包括土地整理、復(fù)墾、開發(fā)的潛力。 2、 農(nóng)用地供給潛力分析 A 測算規(guī)劃期間因各類建設(shè)（如礦產(chǎn)開發(fā)

19、、電力和建材、交通、水利等）中挖損、塌陷、壓占、污染以及自然災(zāi)害（如地震、泥石流、風(fēng)暴等）損毀造成的廢棄地可復(fù)墾開發(fā)為建設(shè)用地的潛力。 B 測算開發(fā)成片荒地、灘涂、鹽堿地和沙荒地等后備資源為農(nóng)用地的潛力。 3、建設(shè)用地供給潛力分析 A測算規(guī)劃期間城鎮(zhèn)村改造、遷村并點(diǎn)、企業(yè)撤并、整治廢棄工礦道路等可挖掘的建設(shè)用地的潛力。 B測算規(guī)劃期間通過整理、復(fù)墾土地利用活動（如平墳、填溝、零星宅基地和閑散地復(fù)墾、零星未利用土地開發(fā)，完善田間道路、林網(wǎng)配套、溝渠等）增加農(nóng)用地、提高土地利用率的潛力。,（三）土地供、需平衡分析,1、在上輪規(guī)劃實(shí)施評價、土地利用現(xiàn)狀分析、土地需求預(yù)測、土地適宜性評價、土地供給潛力

20、分析等調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，比較規(guī)劃期間縣域范圍內(nèi)土地需求和供給狀況，進(jìn)行土地供需平衡分析，明確存在的問題與產(chǎn)生問題的原因，依輕重緩急提出解決問題的途徑。 2、當(dāng)縣域內(nèi)土地需求量和供給量確因自然資源、社會經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等因素影響難于平衡、出現(xiàn)較大供需矛盾時，應(yīng)依據(jù)規(guī)劃編制的指導(dǎo)方針、原則、產(chǎn)業(yè)和用地政策，對各類用地數(shù)量、結(jié)構(gòu)與布局進(jìn)行合理調(diào)配，綜合平衡，提出在區(qū)域內(nèi)外解決矛盾的相關(guān)建議。,十、規(guī)劃方案擬定,（一）耕地和基本農(nóng)田保護(hù)方案 （二）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地布局方案 （三）城鎮(zhèn)建設(shè)用地方案 （四）土地開發(fā)整理復(fù)墾方案 （五）擬定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃指標(biāo),（一）耕地和基本農(nóng)田保護(hù)方案,1、根據(jù)耕地需求預(yù)

21、測和供給潛力分析，在土地利用結(jié)構(gòu)與布局綜合平衡的基礎(chǔ)上，編制耕地保有量規(guī)劃平衡表，表中列出規(guī)劃期間和規(guī)劃近、遠(yuǎn)期補(bǔ)充耕地、減少耕地和凈增（減）耕地的面積。 2、耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積應(yīng)與對應(yīng)的土地用途區(qū)統(tǒng)計(jì)面積協(xié)調(diào)一致，新增面積應(yīng)與土地整理、復(fù)墾、開發(fā)規(guī)劃方案協(xié)調(diào)一致。,（二）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地布局方案,包括交通、水利、能源、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施和重大的建設(shè)項(xiàng)目工程 1、根據(jù)各重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求預(yù)測，在土地利用結(jié)構(gòu)與布局綜合平衡的基礎(chǔ)上，編制重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表，表中列出各規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的用地規(guī)模、位置、占用耕地面積，以及建設(shè)性質(zhì)、年限等。 2、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占地面積大，能按比例尺上圖的，應(yīng)單獨(dú)

22、劃分土地用途區(qū)；面積較小，不能按比例尺上圖的，在規(guī)劃圖上用符號標(biāo)注其位置，面積計(jì)入所在土地用途區(qū)。暫時無法明確定位的重點(diǎn)項(xiàng)目，可先預(yù)留建設(shè)新增規(guī)劃指標(biāo)，在規(guī)劃圖上示意選址、選線的位置。,（三）城鎮(zhèn)建設(shè)用地方案,1 、 “城鎮(zhèn)建設(shè)用地方案”是指合理確定規(guī)劃期間縣域內(nèi)城市（中心城區(qū)、園區(qū)）、建制鎮(zhèn)用地規(guī)模和空間布局，編制相關(guān)建設(shè)用地控制指標(biāo)表。 2、方案擬定應(yīng)在促進(jìn)土地集約利用和提高土地利用效率的前提下，考慮人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縣域及相鄰地區(qū)生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)整合及農(nóng)村居民點(diǎn)整理、人均用地標(biāo)準(zhǔn)等因素，確定縣域中心城區(qū)、建制鎮(zhèn)、園區(qū)的性質(zhì)、用地規(guī)模和布局發(fā)展方向。 3、方案應(yīng)與城鎮(zhèn)規(guī)劃、

23、城鎮(zhèn)體系布局規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)銜接，建設(shè)布局選址應(yīng)滿足基礎(chǔ)設(shè)施、水源、防洪條件、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境衛(wèi)生、文物古跡和礦藏保護(hù)的要求。,（四）土地開發(fā)整理復(fù)墾方案,1、在對土地整理復(fù)墾開發(fā)潛力、投資可行性及效益等進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地利用結(jié)構(gòu)與總體布局調(diào)整要求擬定土地整理、復(fù)墾、開發(fā)方案。 2、方案內(nèi)容包括土地整理、復(fù)墾、開發(fā)潛力的類型、數(shù)量、等級和分布，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下可實(shí)現(xiàn)的潛力，規(guī)劃目標(biāo)中的相關(guān)內(nèi)容，土地整理、復(fù)墾、開發(fā)的區(qū)域分布和重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，分期實(shí)施方案，投資預(yù)算，效益論證分析，管理措施等。 3、 編制土地整理復(fù)墾開發(fā)面積統(tǒng)計(jì)表（，表中列出全縣土地整理、復(fù)墾、開發(fā)調(diào)整至各類用地的面積。,（

24、五）擬定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃指標(biāo),1、分析縣域內(nèi)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的自然、社會經(jīng)濟(jì)條件、土地資源現(xiàn)狀和利用潛力，按照全縣土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整方案，在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級規(guī)劃充分協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，擬定各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重要的規(guī)劃指標(biāo)，并進(jìn)行分解落實(shí)。 2、擬定的土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整方案可向社會公眾公開，廣泛征詢意見。,規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè),主要任務(wù) 土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)功能 規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)原則 規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作流程,規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè),規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)建設(shè)的主要任務(wù) 1）編制縣、鄉(xiāng)基期年土地利用現(xiàn)狀圖 2）編制縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃圖 3）編制中心城區(qū)土地利用規(guī)劃圖 5）建立土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫,土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)功能,基本

25、功能 輔助編制規(guī)劃功能 規(guī)劃實(shí)施管理功能 分析查詢功能,規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)原則,在土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫； 基礎(chǔ)地理信息、地形要素（等高線）、遙感影像數(shù)據(jù)應(yīng)作為現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的重要內(nèi)容； 圖形數(shù)據(jù)按“所在行政名稱的國標(biāo)代碼+圖層名稱”的方式命名，,數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作流程,工作準(zhǔn)備和資料預(yù)處理； 數(shù)據(jù)采集； 數(shù)據(jù)處理及建庫； 數(shù)據(jù)庫更新,規(guī)劃實(shí)施評價報告,1總結(jié)上一輪規(guī)劃編制情況（含土地開發(fā)整理規(guī)劃），包括規(guī)劃編制的組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃編制的起始年限、審批年限； 2規(guī)劃主要目標(biāo)及其執(zhí)行情況 包括：“四查清、四對照”情況、耕地保護(hù)、建設(shè)用地調(diào)控、土地開發(fā)整理復(fù)墾與土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)、制度建

26、設(shè)和管理措施。,規(guī)劃實(shí)施評價報告,3評價規(guī)劃實(shí)施效益，包括土地利用的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，土地集約利用程度（盡可能量化）； 4調(diào)整、修改規(guī)劃的情況。包括調(diào)整、修改規(guī)劃的件數(shù)和面積、調(diào)整規(guī)劃主要區(qū)域、主要原因； 5規(guī)劃對促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用。分析判斷從實(shí)施規(guī)劃到現(xiàn)在本社會經(jīng)濟(jì)發(fā)生的主要變化，土地資源起到了什么樣的保障和調(diào)控作用； 6規(guī)劃的社會影響。包括對政府決策的影響、對項(xiàng)目決策的影響、對相關(guān)規(guī)劃編制與實(shí)施的影響、對部門、單位和個人開發(fā)使用管理和保護(hù)土地的影響；,規(guī)劃實(shí)施評價報告,7總結(jié)分析規(guī)劃存在的主要問題。包括：不重視規(guī)劃編制與規(guī)劃管理的問題、規(guī)劃管理制度不完善的問題、規(guī)劃主要目標(biāo)、主要指標(biāo)及其布局不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題、規(guī)劃編制手段、編制技術(shù)和規(guī)劃理念落后的問題； 8提出改進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施管理的對策建議，對是否修編提出明確意見并闡明理由。在分析規(guī)劃不適應(yīng)新形勢要求基礎(chǔ)上，提出及時開展規(guī)劃修編；改進(jìn)規(guī)劃編制手段、技術(shù)和理念；調(diào)整規(guī)劃主要目標(biāo)、主要指標(biāo)及其布局；強(qiáng)化規(guī)劃管理的法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)措施。,規(guī)劃大綱編制要點(diǎn)