當(dāng)代中國(guó)市政體制.ppt

1、第4章 當(dāng)代中國(guó)市政體制,4.1 當(dāng)代中國(guó)市政管理主體 4.2 中國(guó)市政縱向組織結(jié)構(gòu) 4.3 中國(guó)市政管理體制改革,4.1 當(dāng)代中國(guó)市政管理主體,4.1.1 權(quán)力系統(tǒng) 黨組織 城市權(quán)力機(jī)關(guān) 城市行政機(jī)關(guān) 城市司法機(jī)關(guān),黨組織 市黨代表大會(huì)、市委員會(huì)、市委常委、 市紀(jì)律檢查委員會(huì),市委員會(huì),每屆任期5年 堅(jiān)持對(duì)城市國(guó)家權(quán)力進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在市黨代表大會(huì)閉會(huì)期間，市委員會(huì)執(zhí)行中央和上級(jí)黨組織的指示以及黨代會(huì)的決議，領(lǐng)導(dǎo)本市工作，定期向黨的上級(jí)委員會(huì)報(bào)告工作。 ,市委常委,市委員會(huì)全體會(huì)議選舉產(chǎn)生由常務(wù)委員、副書記和書記組成的市委常委，并報(bào)上級(jí)單位批。 在委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間，行使委員會(huì)職權(quán)，貫徹委

2、員會(huì)全體會(huì)議的決議。 ,中國(guó)共產(chǎn)黨石家莊市第九屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)書記、副書記、委員名單,孫瑞彬（市委書記）、艾文禮（市委副書記、市長(zhǎng)）、劉云峰（市委副書記）、李國(guó)倫（石家莊警備區(qū)政委）、孫萬(wàn)勇（宣傳部部長(zhǎng)）、王大虎（常務(wù)副市長(zhǎng)）、司存喜（市紀(jì)委書記）、劉曉軍（副市長(zhǎng)）、劉志鵬（政法委書記）、王俊鐘（組織部部長(zhǎng)）、胡儒釵（市委秘書長(zhǎng)）、高天（女，滿族，市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)）,設(shè)辦公廳（室）、政策研究室、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、教育工委、經(jīng)濟(jì)工委、政法委員會(huì)等工作部門。,市人民代表大會(huì)及其常委會(huì),每屆任期五年，每年至少舉行一次會(huì)議。市人大常委每屆任期五年，每?jī)蓚€(gè)月至少舉行一次會(huì)議。 在城市行政區(qū)域內(nèi)代表

3、人民行使國(guó)家權(quán)力，具體行使決定權(quán)、任免權(quán)和地方立法權(quán)。,市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),直轄市和設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)由主任、副主任若干人、秘書長(zhǎng)和委員若干人組成；不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)由主任、副主任若干人和委員若干人組成。 直轄市3565人；設(shè)區(qū)的市1335人；人口超過(guò)800萬(wàn)的設(shè)區(qū)的市不超過(guò)45人；不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)1123人；人口超過(guò)100萬(wàn)的不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)不超過(guò)29人。,市人民政府,執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議，對(duì)市人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受市人大及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。 實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)體制，市長(zhǎng)對(duì)市政府的全部工作負(fù)有全面責(zé)任，享有全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、最高決定權(quán)、人事提名權(quán)和任免權(quán)。,直

4、轄市和設(shè)區(qū)的市的人民政府由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)和委員會(huì)主任等組成； 不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)的人民政府由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)和副區(qū)長(zhǎng)、局長(zhǎng)和科長(zhǎng)等組成。 ,市人民法院和市人民檢察院,從屬于市人大及其常委會(huì)，對(duì)其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。 直轄市設(shè)市高級(jí)、中級(jí)和基層人民法院； 設(shè)區(qū)的市設(shè)中級(jí)、基層人民法院； 不設(shè)區(qū)的市設(shè)基層人民法院。,4.1.2 非權(quán)力系統(tǒng),市人民團(tuán)體 市工會(huì)、市共青團(tuán)委員會(huì)、市婦女聯(lián)合會(huì)、市科協(xié)、市僑聯(lián)、市文聯(lián) 代表利益，反映呼聲，維護(hù)合法利益；思想政治工作；動(dòng)員參與城市建設(shè)；參政議政。,居民委員會(huì),城市居民委員會(huì)組織法 自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，不設(shè)區(qū)的市

5、、市轄區(qū)的人民政府或者其派出機(jī)關(guān)對(duì)居委會(huì)的工作給與指導(dǎo)、支持和幫助。 任期三年，可連選連任，下設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)。,民主黨派組織和政治協(xié)商會(huì)議,八個(gè)民主黨派 設(shè)市委員會(huì)，由主任委員、副主任委員、委員和秘書長(zhǎng)組成。 作用：參政議政、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、民主監(jiān)督、擴(kuò)大和鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線。,營(yíng)利性企業(yè),與城市政府以及公營(yíng)部門展開(kāi)合作，以合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等方式建立公私伙伴關(guān)系。 非營(yíng)利性組織,市民,政治參與、行政參與和社會(huì)參與 個(gè)人聯(lián)系、利益代表、大眾傳媒、抗議示威、民主監(jiān)督、檢舉揭發(fā)、行使選舉權(quán)和罷免權(quán)。,市政職能的類型：,歷史線索傳統(tǒng)職能和現(xiàn)代職能 性質(zhì)和實(shí)現(xiàn)方式防御職能和建設(shè)職

6、能 現(xiàn)代城市事務(wù)的主要內(nèi)容和特點(diǎn)一般職能和專門職能,當(dāng)前我國(guó)的市政職能：,規(guī)劃和建設(shè)職能 社會(huì)發(fā)展、社會(huì)控制與社會(huì)保障職能 公共經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)振興職能,4.2 中國(guó)市政縱向組織結(jié)構(gòu),4.2.1 市區(qū)街管理體制 設(shè)區(qū)的市市、區(qū)和街道“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”體制； 不設(shè)區(qū)的市“一級(jí)政府、兩級(jí)管理”體制，市下設(shè)街道辦事處作為市政府的派出機(jī)構(gòu)。,改革舉措：,適當(dāng)合并市轄區(qū)和街道，擴(kuò)大市轄區(qū)和街道的轄區(qū)范圍； 適當(dāng)擴(kuò)大區(qū)政府和街道辦事處的管理權(quán)力； 市政府、區(qū)政府和街道辦事處的職權(quán)劃分出現(xiàn)法制化趨向。,思考：,街道是否有必要成為一級(jí)政府？ 街道的職能應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化還是弱化？,4.2.2 “市領(lǐng)導(dǎo)縣”體制,即由地

7、級(jí)市以上市政府領(lǐng)導(dǎo)縣級(jí)政府的管理體制。 1959年，關(guān)于直轄市和較大的市可以領(lǐng)導(dǎo)縣、自治縣的決定,類型：,地市合并型 劃縣入市型 撤地設(shè)市型 升市領(lǐng)導(dǎo)縣,意義：,加強(qiáng)了行政管理，形成經(jīng)濟(jì)合理，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)規(guī)劃； 增加了管理層次，降低效率，提高成本，不公平競(jìng)爭(zhēng)加劇了實(shí)現(xiàn)矛盾，地級(jí)市的輻射能力有限。,改革：,“市領(lǐng)導(dǎo)縣”體制的利弊分析。 “市領(lǐng)導(dǎo)縣”體制改革。 “省管縣”體制的利弊分析。 “省管縣”體制的必要性分析。,4.3 中國(guó)市政管理體制改革,4.3.1 當(dāng)代中國(guó)市政體制特征 中共市委居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位 市政組織設(shè)置具有同一性 市政法律地位具有非自治性 城市行政地位具有等級(jí)性 市政管理職能具有全能型,4.3.2 中國(guó)市政體制的問(wèn)題 職能缺位、越位、錯(cuò)位 市政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,4.3.3 市政體制改革的基本方向