第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理

1、第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理第一節(jié)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化大綱要求：根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展企業(yè)安全現(xiàn)狀評估，策劃安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和達(dá)標(biāo)方案。一、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化：通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：用科學(xué)的方法和手段，提高人的安全意識，創(chuàng)造人的安全環(huán)境，規(guī)范人的安全行為，使人機環(huán)達(dá)到最佳統(tǒng)一，從而實現(xiàn)最大限度地防止和減少傷亡事

2、故的目的。其核心是人即企業(yè)的每個員工。建立和保持企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作采用“策劃、實施、檢查、改進(jìn)”動態(tài)循環(huán)的模式，依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合自身特點，建立并保持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)；通過自我檢查、自我糾正和自我完善，建立安全績效持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機制。評定和監(jiān)督實行企業(yè)自主評定、外部評審的方式。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)評分細(xì)則，對本企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作情況進(jìn)行評定；自主評定后申請外部評審定級。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審分為一級、二級、三級，一級為最高。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對評審定級進(jìn)行監(jiān)督管理。二、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重點內(nèi)容（一）目標(biāo)企業(yè)根據(jù)自身安全生產(chǎn)實際，制定總體和年度安全生產(chǎn)目標(biāo)。按照所屬基層單位

3、和部門在生產(chǎn)經(jīng)營中的職能，制定安全生產(chǎn)指標(biāo)和考核辦法。（二）組織機構(gòu)和職責(zé)企業(yè)應(yīng)按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)賦予的職責(zé)，全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，并履行安全生產(chǎn)義務(wù)。企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級單位、部門和人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。（三）安全生產(chǎn)投入建立安全生產(chǎn)投入保障制度，完善改進(jìn)安全生產(chǎn)條件，按規(guī)定提取安全費用，專項用于安全生產(chǎn)，并建立安全費用臺賬。投入資金充分、滿足法律法規(guī)要求、對后果負(fù)責(zé)。（四）法律法規(guī)與安全管理制度建立識別獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制度，明確主管部門，確定獲取的渠道、方式，及時識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律

4、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各職能部門應(yīng)及時識別和獲取本部門適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并跟蹤、掌握有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修訂情況，及時提供給企業(yè)內(nèi)識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)的主管部門匯總。企業(yè)應(yīng)將適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及其他要求及時傳達(dá)給從業(yè)人員。企業(yè)應(yīng)遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并將相關(guān)要求及時轉(zhuǎn)化為本單位的規(guī)章制度，貫徹到各項工作中。（五）教育培訓(xùn)企業(yè)應(yīng)確定安全教育培訓(xùn)主管部門，按規(guī)定及崗位需要，定期識別安全教育培訓(xùn)需求，制定、實施安全教育培訓(xùn)計劃，提供相應(yīng)的資源保證。應(yīng)做好安全教育培訓(xùn)記錄，建立安全教育培訓(xùn)檔案，實施分級管理，并對培訓(xùn)效果進(jìn)行評估和改進(jìn)。（六）生產(chǎn)設(shè)備設(shè)

5、施建設(shè)企業(yè)建設(shè)項目的所有設(shè)備設(shè)施應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；安全設(shè)備設(shè)施應(yīng)與建設(shè)項目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。企業(yè)應(yīng)按規(guī)定對項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計、總體開工方案、開工前安全條件確認(rèn)和竣工驗收等階段進(jìn)行規(guī)范管理。生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施變更應(yīng)執(zhí)行變更管理制度，履行變更程序，并對變更的全過程進(jìn)行隱患控制。設(shè)備設(shè)施運行管理企業(yè)應(yīng)對生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行規(guī)范化管理，保證其安全運行。企業(yè)應(yīng)有專人負(fù)責(zé)管理各種安全設(shè)備設(shè)施，建立臺賬，定期檢維修。對安全設(shè)備設(shè)施應(yīng)制定檢維修計劃。設(shè)備設(shè)施檢維修前應(yīng)制定方案。檢維修方案應(yīng)包含作業(yè)行為分析和控制措施。檢維修過程中應(yīng)執(zhí)行隱患控制措施并進(jìn)行監(jiān)督檢查

6、。安全設(shè)備設(shè)施不得隨意拆除、挪用或棄置不用；確因檢維修拆除的，應(yīng)采取臨時安全措施，檢維修完畢后立即復(fù)原。設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造、拆除和報廢，應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。企業(yè)應(yīng)執(zhí)行生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施到貨驗收和報廢管理制度，應(yīng)使用質(zhì)量合格、設(shè)計符合要求的設(shè)施。拆除的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行處置。拆除的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施涉及到危險物品的，須制定危險物品處置方案和應(yīng)急措施，并嚴(yán)格按規(guī)定組織實施。（七）作業(yè)安全1.生產(chǎn)現(xiàn)場管理和生產(chǎn)過程控制企業(yè)應(yīng)加強生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理和生產(chǎn)過程的控制。對生產(chǎn)過程及物料、設(shè)備設(shè)施、器材、通道、作業(yè)環(huán)境等存在的隱患，應(yīng)進(jìn)行分析和控制。對動火作業(yè)、受限空間內(nèi)

7、作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)等危險性較高的作業(yè)活動實施作業(yè)許可管理，嚴(yán)格履行審批手續(xù)。作業(yè)許可證應(yīng)包含危害因素分析和安全措施等內(nèi)容。爆破、吊裝等危險作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)安排專人進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保安全規(guī)程的遵守和措施的落實。2.作業(yè)行為管理企業(yè)應(yīng)加強生產(chǎn)作業(yè)行為的安全管理。對作業(yè)行為隱患、設(shè)備設(shè)施使用隱患、工藝技術(shù)隱患等進(jìn)行分析，采取控制措施。3.安全警示標(biāo)志企業(yè)應(yīng)根據(jù)作業(yè)場所的實際情況，按照GB2894-2008安全標(biāo)志使用導(dǎo)則及企業(yè)內(nèi)部規(guī)定，在有較大危險因素的作業(yè)場所和設(shè)備設(shè)施上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，進(jìn)行危險提示、警示，告知危險的種類、后果及應(yīng)急措施等。企業(yè)應(yīng)在設(shè)備設(shè)施檢維修、施工、吊裝等作

8、業(yè)現(xiàn)場設(shè)置警戒區(qū)域和警示標(biāo)志，在檢維修現(xiàn)場的坑、井、洼、溝、陡坡等場所設(shè)置圍欄和警示標(biāo)志。4.相關(guān)方管理企業(yè)應(yīng)執(zhí)行承包商、供應(yīng)商等相關(guān)方管理制度，對其資格預(yù)審、選擇、服務(wù)前準(zhǔn)備、作業(yè)過程、提供的產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)、表現(xiàn)評估、續(xù)用等進(jìn)行管理。企業(yè)應(yīng)建立合格相關(guān)方的名錄和檔案，根據(jù)服務(wù)作業(yè)行為定期識別服務(wù)行為風(fēng)險，并采取行之有效的控制措施。企業(yè)應(yīng)對進(jìn)入同一作業(yè)區(qū)的相關(guān)方進(jìn)行統(tǒng)一安全管理。不得將項目委托給不具備相應(yīng)資質(zhì)或條件的相關(guān)方。企業(yè)和相關(guān)方的項目協(xié)議應(yīng)明確規(guī)定雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)。5.變更管理企業(yè)應(yīng)執(zhí)行變更管理制度，對機構(gòu)、人員、工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)過程及環(huán)境等永久性或暫時性的變化進(jìn)行有

9、計劃的控制。變更的實施應(yīng)履行審批及驗收程序，并對變更過程及變更所產(chǎn)生的隱患進(jìn)行分析和控制。（八）隱患排查和治理企業(yè)應(yīng)組織事故隱患排查工作，對隱患進(jìn)行分析評估，確定隱患等級，登記建檔，及時采取有效的治理措施。1.排查前提及依據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生變更或有新的公布，以及企業(yè)操作條件或工藝改變，新建、改建、擴(kuò)建項目建設(shè)，相關(guān)方進(jìn)入、撤出或改變，對事故、事件或其他信息有新的認(rèn)識，組織機構(gòu)發(fā)生大的調(diào)整的，應(yīng)及時組織隱患排查。隱患排查前應(yīng)制定排查方案，明確排查的目的、范圍，選擇合適的排查方法。排查方案應(yīng)依據(jù)：有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)要求；設(shè)計規(guī)范、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)等。2.排查范圍與方

10、法企業(yè)隱患排查的范圍應(yīng)包括所有與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的場所、環(huán)境、人員、設(shè)備設(shè)施和活動。企業(yè)應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)的需要和特點，采用綜合檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、日常檢查等方式進(jìn)行隱患排查。3.隱患治理企業(yè)應(yīng)根據(jù)隱患排查的結(jié)果，制定隱患治理方案，對隱患及時進(jìn)行治理。隱患治理方案應(yīng)包括目標(biāo)和任務(wù)、方法和措施、經(jīng)費和物資、機構(gòu)和人員、時限和要求。重大事故隱患在治理前應(yīng)采取臨時控制措施并制定應(yīng)急預(yù)案。隱患治理措施包括：工程技術(shù)措施、管理措施、教育措施、防護(hù)措施和應(yīng)急措施。治理完成后，應(yīng)對治理情況進(jìn)行驗證和效果評估。4.預(yù)測預(yù)警企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營狀況及隱患排查治理情況，運用定量的安全生產(chǎn)預(yù)測預(yù)警技術(shù)，建

11、立體現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況及發(fā)展趨勢的預(yù)警指數(shù)系統(tǒng)。（九）重大危險源監(jiān)控1.辨識與評估企業(yè)應(yīng)依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對本單位的危險設(shè)施或場所進(jìn)行重大危險源辨識與安全評估。2.登記建檔與備案 企業(yè)應(yīng)當(dāng)對確認(rèn)的重大危險源及時登記建檔，并按規(guī)定備案。3.監(jiān)控與管理企業(yè)應(yīng)建立健全重大危險源安全管理制度，制定重大危險源安全管理技術(shù)措施。（十）職業(yè)健康1.職業(yè)健康管理企業(yè)應(yīng)按照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，為從業(yè)人員提供符合職業(yè)健康要求的工作環(huán)境和條件，配備與職業(yè)健康保護(hù)相適應(yīng)的設(shè)施、工具。定期對作業(yè)場所職業(yè)危害進(jìn)行檢測，在檢測點設(shè)置標(biāo)識牌予以告知，并將檢測結(jié)果存入職業(yè)健康檔案。對可能發(fā)生急性職業(yè)危害的有毒、有害工作場所，應(yīng)

12、設(shè)置報警裝置，制定應(yīng)急預(yù)案，配置現(xiàn)場急救用品、設(shè)備，設(shè)置應(yīng)急撤離通道和必要的泄險區(qū)。各種防護(hù)器具應(yīng)定點存放在安全、便于取用的地方，并有專人負(fù)責(zé)保管，定期校驗和維護(hù)。企業(yè)應(yīng)對現(xiàn)場急救用品、設(shè)備和防護(hù)用品進(jìn)行經(jīng)常性的檢維修，定期檢測其性能，確保其處于正常狀態(tài)。2.職業(yè)危害告知和警示企業(yè)與從業(yè)人員訂立勞動合同時，應(yīng)將工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)危害及其后果和防護(hù)措施如實告知從業(yè)人員，并在勞動合同中寫明。企業(yè)應(yīng)采用有效的方式對從業(yè)人員及相關(guān)方進(jìn)行宣傳，使其了解生產(chǎn)過程中的職業(yè)危害、預(yù)防和應(yīng)急處理措施，降低或消除危害后果。對存在嚴(yán)重職業(yè)危害的作業(yè)崗位，應(yīng)按照工作場所職業(yè)病危害警示標(biāo)識（GBZ158）要求設(shè)置

13、警示標(biāo)識和警示說明。警示說明應(yīng)載明職業(yè)危害的種類、后果、預(yù)防和應(yīng)急救治措施。3.職業(yè)危害申報企業(yè)應(yīng)按規(guī)定，及時、如實向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T申報生產(chǎn)過程存在的職業(yè)危害因素，并依法接受其監(jiān)督。（十一）應(yīng)急救援1.應(yīng)急機構(gòu)和隊伍企業(yè)應(yīng)按規(guī)定建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。企業(yè)應(yīng)建立與本單位安全生產(chǎn)特點相適應(yīng)的專兼職應(yīng)急救援隊伍，或指定專兼職應(yīng)急救援人員，并組織訓(xùn)練；無需建立應(yīng)急救援隊伍的，可與附近具備專業(yè)資質(zhì)的應(yīng)急救援隊伍簽訂服務(wù)協(xié)議。2.應(yīng)急預(yù)案企業(yè)應(yīng)按規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并針對重點作業(yè)崗位制定應(yīng)急處置方案或措施，形成安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定報當(dāng)?shù)?/p>

14、主管部門備案，并通報有關(guān)應(yīng)急協(xié)作單位。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期評審，并根據(jù)評審結(jié)果或?qū)嶋H情況的變化進(jìn)行修訂和完善。3.應(yīng)急設(shè)施、裝備、物資企業(yè)應(yīng)按規(guī)定建立應(yīng)急設(shè)施，配備應(yīng)急裝備，儲備應(yīng)急物資，并進(jìn)行經(jīng)常性的檢查、維護(hù)、保養(yǎng)，確保其完好、可靠。4.應(yīng)急演練企業(yè)應(yīng)組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練，并對演練效果進(jìn)行評估。根據(jù)評估結(jié)果，修訂、完善應(yīng)急預(yù)案，改進(jìn)應(yīng)急管理工作。5.事故救援企業(yè)發(fā)生事故后，應(yīng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，積極開展事故救援。（十二）事故報告、調(diào)查和處理1.事故報告企業(yè)發(fā)生事故后，應(yīng)按規(guī)定及時向上級單位、政府有關(guān)部門報告，并妥善保護(hù)事故現(xiàn)場及有關(guān)證據(jù)。必要時向相關(guān)單位和人員通報。2.事故調(diào)查和處理企業(yè)發(fā)

15、生事故后，應(yīng)按規(guī)定成立事故調(diào)查組，明確其職責(zé)與權(quán)限，進(jìn)行事故調(diào)查或配合上級部門的事故調(diào)查。事故調(diào)查應(yīng)查明事故發(fā)生的時間、經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失等。事故調(diào)查組應(yīng)根據(jù)有關(guān)證據(jù)、資料，分析事故的直接、間接原因和事故責(zé)任，提出整改措施和處理建議，編制事故調(diào)查報告。（十三）績效評定和持續(xù)改進(jìn)1.績效評定企業(yè)應(yīng)每年至少一次對本單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實施情況進(jìn)行評定，驗證各項安全生產(chǎn)制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查安全生產(chǎn)工作目標(biāo)、指標(biāo)的完成情況。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對績效評定工作全面負(fù)責(zé)。評定工作應(yīng)形成正式文件，并將結(jié)果向所有部門、所屬單位和從業(yè)人員通報，作為年度考評的重要依據(jù)。企業(yè)發(fā)生死

16、亡事故后應(yīng)重新進(jìn)行評定。2.持續(xù)改進(jìn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的評定結(jié)果和安全生產(chǎn)預(yù)警指數(shù)系統(tǒng)所反映的趨勢，對安全生產(chǎn)目標(biāo)、指標(biāo)、規(guī)章制度、操作規(guī)程等進(jìn)行修改完善，持續(xù)改進(jìn)，不斷提高安全管理水平?！景咐磕晨h個體戶王某，見本村附近河流上營運的客運渡輪公司的生意紅火，十分眼饞。急于發(fā)財?shù)耐跄澄唇?jīng)有關(guān)部門審批，便將自己平時用于捕魚的一艘木船稍加改造，加了幾個木凳，以低于渡輪公司50%的價格招攬生意。附近村民貪圖便宜，紛紛乘坐王某的“客船”，一艘本來最多裝15個人的木船，經(jīng)常是滿載30多名村民在河上行過。有一次因為載員過多，船尚未離岸，船體即發(fā)生嚴(yán)重傾斜，但王某只是讓幾個人下船，便又繼續(xù)開船了。村中不

17、少居民就此事向縣港航監(jiān)督機構(gòu)反映，希望他們予以查處，保護(hù)群眾生命安全?？h港航監(jiān)督機構(gòu)對此事進(jìn)行了調(diào)查，準(zhǔn)備作出處理。王某聞訊后，向主管此事的一位科長送去1000元現(xiàn)金，事情不了了之。后雖經(jīng)群眾多次反映，但一直沒有結(jié)果。某日，王某又駕著滿載30多名乘客的木船出發(fā)了，行至河中心，一名乘客忽然大叫“錢包掉河里了”，引起船上騷動。由于嚴(yán)重超載，導(dǎo)致水船顛覆，乘客全部落水。由于船上無救生設(shè)備，造成24人死亡，生還僅10多人，王某僥幸逃生?！驹u析】這是一起負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門不依法履行職責(zé)，對未依法取得批準(zhǔn)的單位擅自從事有關(guān)活動，接到舉報后不立即予以取締并依法處理的案件。安全生產(chǎn)法第9條規(guī)定，對

18、未依法取得批準(zhǔn)或者驗收合格單位擅自從事有關(guān)活動的，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。未依法取得批準(zhǔn)擅自從事有關(guān)活動的，是一種嚴(yán)重的違法行為，對安全生產(chǎn)來說也是一個嚴(yán)重的威脅。因此，這種行為應(yīng)當(dāng)作為有關(guān)部門打擊的重點。對此類情況，無論是有關(guān)部門在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的，還是經(jīng)有關(guān)單位或者個人舉報的，有關(guān)部門都應(yīng)當(dāng)立即對其予以取締，并依法作出處理，包括給予行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)移送司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。本案中，王某未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自從事水上客運活動，其行為是嚴(yán)重違法的。經(jīng)村民舉報后，縣港航監(jiān)督機構(gòu)本應(yīng)將其立即取締，并作出處理，但因該部門的一名主管人員接受

19、賄賂，徇私枉法，致使王某未受到任何處理，繼續(xù)非法從事有關(guān)活動，最終釀成特大生產(chǎn)安全事故。因此，該縣港航監(jiān)督機構(gòu)的行為違反了法律的有關(guān)規(guī)定，對主管的人員應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任。第二節(jié)企業(yè)安全文化大綱要求：根據(jù)企業(yè)安全文化建設(shè)和評價的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，評估企業(yè)安全文化現(xiàn)狀，協(xié)助制定企業(yè)安全文化建設(shè)規(guī)劃和計劃。一、安全文化的起源切爾諾貝利核電站事故在安全問題上的反思國際原子能機構(gòu)提出“安全文化”二、安全文化現(xiàn)狀國外建設(shè)較早，如杜邦公司，國內(nèi)2001年開始。2010年總局印發(fā)國家安全監(jiān)管總局關(guān)于開展安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建活動的指導(dǎo)意見。三、安全文化的定義與內(nèi)涵國際原子能機構(gòu)（IAEA）的國際核安全咨詢組（INS

20、AG）在 75-INSAG-4 報告中對安全文化的定義為：存在于單位和個人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠的安全問題由于它的重要性，要保證得到應(yīng)有的重視。英國健康安全委員會核設(shè)施安全咨詢委員會（HSCASNI）對 INSAG 的定義進(jìn)行了修正：一個單位的安全文化是個人和集體的價值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物，它決定于健康安全管理上的承諾、工作作風(fēng)和精通程度。我國學(xué)者對安全文化的一種定義：在企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營活動中形成的，為全體職工接受和遵循的，具有企業(yè)特色的安全意識、態(tài)度、作風(fēng)、價值觀以及行為規(guī)范的總和。企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則AQ/T9004-2008 ：企業(yè)

21、安全文化：被企業(yè)組織的員工群體所共享的安全價值觀、態(tài)度、道德和行為規(guī)范組成的統(tǒng)一體。四、安全文化建設(shè)的基本內(nèi)容五、安全文化建設(shè)的操作步驟（一）建立機構(gòu)安全文化建設(shè)委員會，主要負(fù)責(zé)人任主任。（二）制定規(guī)劃初始評估；定格設(shè)計；推進(jìn)計劃。（三）培訓(xùn)骨干（四）宣傳教育（五）努力實踐六、企業(yè)安全文化建設(shè)評價AQ/T90052008企業(yè)安全文化建設(shè)評價準(zhǔn)則（一）評價指標(biāo)1.基礎(chǔ)特征2.安全承諾3.安全承諾4.安全環(huán)境5.安全培訓(xùn)與學(xué)習(xí)6.安全信息傳播7.安全行為激勵8.安全事務(wù)參與9.決策層行為10.管理層行為11.員工層行為（二）減分指標(biāo)死亡事故、重傷事故、違章記錄安全文化建設(shè)示范企業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)基本條件（

22、兩個條件不符合不能參評）1、企業(yè)在申報安全文化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)試點單位前，連續(xù)3年沒有發(fā)生死亡和一次3人（含）以上重傷生產(chǎn)安全責(zé)任事故。2、企業(yè)近2年未受到省級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)的行政處罰。（三）評價程序1. 建立評價組織機構(gòu)與評價實施機構(gòu)2. 制定評價工作實施方案3.下達(dá)評價通知4. 調(diào)研、收集與核實基礎(chǔ)資料5. 數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析6.撰寫評價報告7.反饋企業(yè)征求意見8. 提交評價報告9. 進(jìn)行評價工作總結(jié)第三節(jié)重大危險源大綱要求：根據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和危險化學(xué)品重大危險源辨識標(biāo)準(zhǔn)，開展重大危險源辨識、評價、登記建檔和備案，制定重大危險源安全管理制度，通過技術(shù)措施和組織措施對重大危險源進(jìn)行控制和管理，編

23、制重大危險源安全報告和事故應(yīng)急救援預(yù)案。危險化學(xué)品重大危險源長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、使用或儲存危險化學(xué)品，且危險化學(xué)品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。單元：一個（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所，或同屬一個生產(chǎn)經(jīng)營單位的且邊緣距離小于500的幾個（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。臨界量：對于某種或某類危險化學(xué)品規(guī)定的數(shù)量，若單元中的危險化學(xué)品數(shù)量等于或超過該數(shù)量，則該單元定為重大危險源。危險化學(xué)品：具有易燃、易爆、有毒、有害等特性，會對人員、設(shè)施、環(huán)境造成傷害或損害的化學(xué)品。危險化學(xué)品安全管理條例第十九條危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置或者儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品儲存設(shè)施（運輸工具加油站、加氣站除外），與下列場

24、所、設(shè)施、區(qū)域的距離應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定：（一）居住區(qū)以及商業(yè)中心、公園等人員密集場所；（二）學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、體育場（館）等公共設(shè)施；（三）飲用水源、水廠以及水源保護(hù)區(qū)；（四）車站、碼頭（依法經(jīng)許可從事危險化學(xué)品裝卸作業(yè)的除外）、機場以及通信干線、通信樞紐、鐵路線路、道路交通干線、水路交通干線、地鐵風(fēng)亭以及地鐵站出入口；（五）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本草原、畜禽遺傳資源保護(hù)區(qū)、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）、漁業(yè)水域以及種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)基地；（六）河流、湖泊、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)；（七）軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)；（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他場所、設(shè)施、區(qū)域。已建的危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置或者儲

25、存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品儲存設(shè)施不符合前款規(guī)定的，由所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門監(jiān)督其所屬單位在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整改；需要轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，由本級人民政府決定并組織實施。儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品儲存設(shè)施的選址，應(yīng)當(dāng)避開地震活動斷層和容易發(fā)生洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。第二十五條 對劇毒化學(xué)品以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品，儲存單位應(yīng)當(dāng)將其儲存數(shù)量、儲存地點以及管理人員的情況，報所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（在港區(qū)內(nèi)儲存的，報港口行政管理部門）和公安機關(guān)備案。第六十七條危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部

26、門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品登記的機構(gòu)（以下簡稱危險化學(xué)品登記機構(gòu)）辦理危險化學(xué)品登記。安全生產(chǎn)法第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。事故嚴(yán)重度評價最大危險原則：一種危險物有多種事故形態(tài)、后果相差大，按后果最嚴(yán)重的事故形態(tài)考慮；概率求和原則：一種危險物有多種事故形態(tài)、后果相差不大，按統(tǒng)計平均原理估計事故后果。五、重大危險源的監(jiān)控監(jiān)管（一）重大危險源宏觀監(jiān)控思路（二）

27、重大危險源實時監(jiān)控預(yù)警技術(shù)1.計算機控制系統(tǒng)的組成原理2.危險源數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)3.計算機監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)（1）正常運行階段（2）事故臨界階段：有關(guān)參數(shù)超出正常值的界限，不采取應(yīng)急控制措施，就會引發(fā)火災(zāi)、爆炸及重大毒物泄漏事故。（3）事故初始階段第四節(jié)安全規(guī)章制度大綱要求：根據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定和修訂企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制等各項安全規(guī)章制度生產(chǎn)經(jīng)營單位安全規(guī)章制度：是指生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合生產(chǎn)、經(jīng)營的安全生產(chǎn)實際，以生產(chǎn)經(jīng)營單位名義起草頒發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)范性文件。一般包括：規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、措施、辦法、制度、指導(dǎo)意見等。一、建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度的必要

28、性是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定責(zé)任；是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要保障；是生產(chǎn)經(jīng)營單位保護(hù)從業(yè)人員安全與健康的重要手段。二、安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)的依據(jù)以安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方政府的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。以生產(chǎn)、經(jīng)營過程的危險有害因素辨識和事故教訓(xùn)為依據(jù)。安全規(guī)章制度的建設(shè)，其核心是危險有害因素的辨識和控制。以國際、國內(nèi)先進(jìn)的安全管理方法為依據(jù)。三、安全規(guī)章制度建設(shè)的原則。1.“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”原則。這是我國的安全生產(chǎn)方針，也是安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的具體要求。2.主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的原則。我國安全生產(chǎn)的法律法規(guī)明確規(guī)定，如安全生產(chǎn)法規(guī)定：“建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位安

29、全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)”3.系統(tǒng)性原則按照安全系統(tǒng)工程的原理，建立涵蓋全員、全過程、全方位的安全規(guī)章制度。即涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營單位每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人；涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)安裝、生產(chǎn)調(diào)試、生產(chǎn)運行、技術(shù)改造的全過程；涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程的事故預(yù)防、應(yīng)急處置、調(diào)查處理等全方位的安全規(guī)章制度。4.規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化原則生產(chǎn)經(jīng)營單位安全規(guī)章制度的建設(shè)應(yīng)實現(xiàn)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，以確保安全規(guī)章制度建設(shè)的嚴(yán)密、完整、有序。例題（單選）某化工廠新建一套80萬t/年乙烯裝置。根據(jù)安全生產(chǎn)法的規(guī)定，應(yīng)由（ ）組織制定與該項目相適應(yīng)的企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。A.工

30、藝工程師 B.安全工程師C.本單位的主要負(fù)責(zé)人 D.工藝和設(shè)備技術(shù)人員答疑編號1正確答案C答案解析參見教材P45-46 安全文化建設(shè)的操作步驟例題（單選）某化工漆料倉儲公司是儲存硝基類、醇類和苯類稀料的專業(yè)倉儲公司。公司應(yīng)把危險有害因素的（ ）作為倉儲安全規(guī)章制度建設(shè)的核心，并借鑒相關(guān)事故教訓(xùn)，及時修訂和完善倉儲安全規(guī)章制度。A.檢測和措施 B.辨識和評價C.管理和對策 D.辨識和控制答疑編號2正確答案D答案解析安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建設(shè)，其核心就是危險有害因素的辨識和控制。參見教材P64。 四、安全規(guī)章制度體系的建立（一）綜合安全管理制度1.安全生產(chǎn)管理目標(biāo)、指標(biāo)和總體原則2.安全生產(chǎn)責(zé)任制3.

31、安全管理定期例行工作制度4.承包與發(fā)包工程安全管理制度5.安全設(shè)施和費用管理制度6.重大危險源管理制度7.危險物品使用管理制度8.消防安全管理制度9.隱患排查和治理制度10.交通安全管理制度11.防災(zāi)減災(zāi)管理制度12.事故調(diào)查報告和處理制度13.應(yīng)急管理制度14.安全獎懲制度（二）人員安全管理制度1.安全教育培訓(xùn)制度2.勞動防護(hù)用品發(fā)放使用和管理制度3.安全工器具的使用管理制度4.特種作業(yè)及特殊危險作業(yè)管理制度5.崗位安全規(guī)范6.職業(yè)健康檢查制度7.現(xiàn)場作業(yè)安全管理制度（三）設(shè)備設(shè)施安全管理制度1.“三同時”制度2.定期巡視檢查制度3.定期維護(hù)檢修制度4.定期檢測、檢驗制度5.安全操作規(guī)程（四

32、）環(huán)境安全管理制度1.安全標(biāo)志管理制度2.作業(yè)環(huán)境管理制度3.職業(yè)衛(wèi)生管理制度按照安全系統(tǒng)工程和人機工程原理建立的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系，一般由綜合管理、人員管理、設(shè)備設(shè)施管理、環(huán)境管理四類組成；按照標(biāo)準(zhǔn)化體系建立的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系，一般把安全規(guī)章制度分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)；按職業(yè)安全健康管理體系建立的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，一般分為手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書三大類。五、安全生產(chǎn)規(guī)章制度的管理一般包括：（1）起草。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理部門或相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)起草。（2）會簽或公開征求意見。起草的規(guī)章制度，應(yīng)通過正式渠道征得相關(guān)職能部門或員工的意見和建議，以利于

33、規(guī)章制度頒布后的貫徹落實。當(dāng)意見不一致時，應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)組織討論，統(tǒng)一認(rèn)識，達(dá)成一致。（3）審核。安全規(guī)章制度在簽發(fā)前，應(yīng)進(jìn)行審核。（4）簽發(fā)。技術(shù)規(guī)程、安全操作規(guī)程等技術(shù)性較強的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，一般由生產(chǎn)經(jīng)營單位主管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)或總工程師簽發(fā)，涉及全局性的綜合管理制度應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。（5）發(fā)布。生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)章制度，應(yīng)采用固定的發(fā)布方式，如通過紅頭文件形式、在生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)發(fā)布等。（6）培訓(xùn)。新頒布的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、修訂的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，對安全操作規(guī)程類制度，還應(yīng)組織進(jìn)行考試。（7）反饋。應(yīng)定期檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行中存在的問題，或建

34、立信息反饋渠道，及時掌握安全生產(chǎn)規(guī)章制度的執(zhí)行效果。（8）持續(xù)改進(jìn)。對安全操作規(guī)程類規(guī)章制度，除每年進(jìn)行審查和修訂外，每3至5年應(yīng)組織進(jìn)行一次全面修訂，并重新發(fā)布。大綱要求：未直接體現(xiàn)，隱含。重點考查內(nèi)容。安全生產(chǎn)責(zé)任制一、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的目的和意義概念：按照安全生產(chǎn)方針和“管生產(chǎn)的同時必須管安全”的原則，將各級負(fù)責(zé)人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)人員在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的事情和應(yīng)負(fù)的責(zé)任加以明確規(guī)定的一種制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營單位崗位責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度的重要組成部分，是生產(chǎn)經(jīng)營單位各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，同時也是生產(chǎn)經(jīng)營單位最基本的安全管理制度。建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的目

35、的：1 增強生產(chǎn)經(jīng)營單位各級負(fù)責(zé)人員、各職能部門及其工作人員和各崗位人員對安全生產(chǎn)的責(zé)任感；2 明確生產(chǎn)經(jīng)營單位中各級負(fù)責(zé)人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)人員在安全生產(chǎn)中應(yīng)履行的職能和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，以充分調(diào)動各級人員和各部門在安全生產(chǎn)方面的積極性和主觀能動性，確保安全生產(chǎn)。建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要意義：（1）落實我國安全生產(chǎn)方針和有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)和政策的具體要求。（2）通過明確責(zé)任使各級各類人員真正重視安全生產(chǎn)工作，對預(yù)防事故和減少損失、進(jìn)行事故調(diào)查和處理、建立和諧社會等均具有重要作用。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，把“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”從制度

36、上固定下來；生產(chǎn)經(jīng)營單位法定代表人要切實履行本單位第一責(zé)任人的職責(zé)，把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人。二、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求要求：橫向到邊、縱向到底，并由生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人組織建立。1.必須符合國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策、方針的要求。2.與生產(chǎn)經(jīng)營單位管理體制協(xié)調(diào)一致。3.要根據(jù)本單位、部門、班組、崗位的實際情況制定，既明確、具體，又具有可操作性，防止形式主義。4.有專門的人員與機構(gòu)制定和落實，并應(yīng)適時修訂。5.應(yīng)有配套的監(jiān)督、檢查等制度，以保證安全生產(chǎn)責(zé)任制得到真正落實。例題（單選）生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的安全生產(chǎn)責(zé)任制需要達(dá)到一定的要求。下列項目中不屬于制定安全生產(chǎn)責(zé)

37、任制基本要求的是（）。A.必須符合國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策、方針B.報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案C.符合本單位、部門、班組、崗位的實際情況D.同時建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督、檢查等制度答疑編號1正確答案B答案解析建立的安全生產(chǎn)責(zé)任制具體應(yīng)滿足如下要求：必須符合國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策、方針的要求。與生產(chǎn)經(jīng)營單位管理體制協(xié)調(diào)一致。要根據(jù)本單位、部門、班組、崗位的實際情況制定，既明確、具體，又具有可操作性，防止形式主義。有專門的人員與機構(gòu)制定和落實，并應(yīng)適時修訂。應(yīng)有配套的監(jiān)督、檢查等制度，以保證安全生產(chǎn)責(zé)任制得到真正落實。 三、安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要內(nèi)容縱向方面，即從上到下所有類型人員的安全生產(chǎn)職

38、責(zé)。橫向方面，即各職能部門（包括黨、政、工、團(tuán)）的安全生產(chǎn)職責(zé)。在建立責(zé)任制時，可按照本單位職能部門的設(shè)置（如安全、設(shè)備、計劃、技術(shù)、生產(chǎn)、基建、人事、財務(wù)、設(shè)計、檔案、培訓(xùn)、黨辦、宣傳、工會、團(tuán)委等部門），分別對其在安全生產(chǎn)中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)作出規(guī)定。在建立安全生產(chǎn)責(zé)任制時，在縱向方面至少應(yīng)包括：（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，對安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。安法17條將其職責(zé)規(guī)定為：1.建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；2.組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；3.保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；4.督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；5.組織制定并實

39、施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；6.及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位其他負(fù)責(zé)人生產(chǎn)經(jīng)營單位其他負(fù)責(zé)人的職責(zé)是協(xié)助主要負(fù)責(zé)人搞好安全生產(chǎn)工作。（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位各職能部門負(fù)責(zé)人及其工作人員各職能部門負(fù)責(zé)人的職責(zé)是按照本部門安全生產(chǎn)職責(zé)，組織有關(guān)人員做好本部門安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，并對本部門職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)；各職能部門的工作人員則是在本人職責(zé)范圍內(nèi)做好有關(guān)安全生產(chǎn)工作，并對自己職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。（四）班組長班組長全面負(fù)責(zé)本班組的安全生產(chǎn)工作，是安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的直接執(zhí)行者。班組長的主要職責(zé)是貫徹執(zhí)行本單位對安全生產(chǎn)的規(guī)定和要求，督促本班組的工人

40、遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，切實做到不違章指揮，不違章作業(yè)，遵守勞動紀(jì)律。（五）崗位工人崗位工人對本崗位的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。崗位工人的主要職責(zé)是要接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章和安全操作規(guī)程，遵守勞動紀(jì)律，不違章作業(yè)。案例：1998年7月15日，江西省八景煤礦五分礦開拓區(qū)270西大巷的早班工人發(fā)現(xiàn)工作面頂板有危險，立即停止作業(yè)要求下班。盡管跟班區(qū)長不同意，工人還是堅持下班出井。然而在早班已發(fā)現(xiàn)危險的情況下，接著上中班的跟班支部書記仍對此不以為然，沒有采取架棚措施，只拿一根長2.8米、直徑不到10厘米的圓木立在浮矸上，頂著上部3米多高處一塊重500多斤的大石頭。工人看

41、著這塊大石頭擔(dān)心地說：“要是這塊石頭倒下來就不得了，要砸死人的!”結(jié)果中班工人只裝了一方多矸石，石頭就倒下來了，將年僅25歲的工人張某砸倒，經(jīng)搶救無效死亡。其年邁的父母聞知惟一的兒子離去，悲痛欲絕，病倒在床。請根據(jù)本事故，從法律角度分析職工應(yīng)享受的安全生產(chǎn)權(quán)利。答疑編號2正確答案答題思路：這是一起拒絕危險作業(yè)保平安，屈從違章指揮演悲劇的典型案例。根據(jù)安全生產(chǎn)法規(guī)定，員工享有以下安全生產(chǎn)權(quán)利：（1）勞動合同保障權(quán)；（2）危險有害因素知情權(quán)；（3）批評、檢舉、控告和建議權(quán)；（4）拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)權(quán)；（5）緊急避險權(quán)；（6）事故人身損害賠償權(quán)。在礦山井下，冒頂片幫事故發(fā)生率極高，對礦山安全

42、生產(chǎn)危害極大。防止冒頂片幫事故的發(fā)生應(yīng)作為礦山安全生產(chǎn)的重點，發(fā)現(xiàn)隱患不能存有半點僥幸心理，應(yīng)及時采取措施。如支架形式要與頂板巖性和煤（礦）脈條件相適應(yīng)；采礦后要及時支護(hù)，頂板磚碎時還要進(jìn)行超前支護(hù)；要防止放炮崩倒棚子；支柱打得要牢固，不要支在浮矸上；要堅持良好的交接班及敲幫問頂?shù)燃夹g(shù)及管理措施。本案例中，面對威脅礦工生命安全的同一險情，江西省八景煤礦五分礦開拓區(qū)早班工人能堅決抵制違章指揮，拒絕危險作業(yè)，保證了自身安全；而中班工人明知頂柱不牢，可能發(fā)生事故砸死人，卻屈從違章指揮，冒險作業(yè)，導(dǎo)致死亡事故的發(fā)生。在勞動法和礦山安全條例中都賦予工人拒絕違章指揮、拒絕冒險作業(yè)的權(quán)利。工人要學(xué)會拿起法律

43、的武器，充分運用法律賦予的權(quán)利，維護(hù)自身的合法權(quán)益，確保自身安全。 【案例】某航空公司B2755號飛機執(zhí)行航班任務(wù)時，飛機在跑道起點加到起飛馬力后開始滑跑，但飛機一直到滑出跑道也未能起飛，最終以210公里/小時的速度撞在一條2米高的防洪堤上，并越過防洪堤于空中解體，墜地起火。造成107人死亡，19人受傷。根據(jù)地面記錄和對地面值班機務(wù)人員進(jìn)行調(diào)查，證實導(dǎo)致這次事故的直接原因是，機組未把飛機全動式平尾調(diào)整到與飛機重心相適應(yīng)的角度起飛，致使飛機始終未能離開地面。答疑編號3評析這是一起從業(yè)人員不遵守操作規(guī)程、違章操作引發(fā)的特大生產(chǎn)安全事故。安全生產(chǎn)法第49條規(guī)定：“從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本

44、單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品。” 安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程是生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)本單位的實際情況，依照國家法律、法規(guī)和規(guī)章的要求所制定的具體制度和安全操作的具體程序。從業(yè)人員嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)以及生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要保證。只有嚴(yán)格遵章守紀(jì)，按章操作，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)才有可靠保證?，F(xiàn)實中的許多事故都是由于從業(yè)人員違反安全操作規(guī)程造成的。具體到本案，機組人員在起飛過程中未按飛行手冊規(guī)定程序操作，是造成事故的直接原因。該機駕駛艙有一平尾警告提示系統(tǒng)，不管調(diào)不調(diào)平尾，黃色警告燈都是亮的，而且起

45、飛時還有警告喇叭響。按照正常操作程序，滑行前，機組應(yīng)先將平尾調(diào)到適當(dāng)位置，并與駕駛艙里的指示表校對平尾度數(shù)；之后，還要與地面機務(wù)人員核準(zhǔn)無誤后方可按下警告消除按鈕。但這一次，機組既未調(diào)平尾，也未與地面機務(wù)人員核對，盲目將消除警告按鈕按下，結(jié)果，警告指示系統(tǒng)失去作用，一時疏忽，釀成大禍。 例題（單選）按照 安全生產(chǎn)許可證條例（國務(wù)院令第397號），由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)頒發(fā)的證件是煤炭生產(chǎn)企業(yè)（）。A.采礦許可證 B.生產(chǎn)許可證C.安全生產(chǎn)許可證 D.營業(yè)執(zhí)照答疑編號4正確答案C答案解析 安全生產(chǎn)許可證條例第三條國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)中央管理的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。在省、自治區(qū)、直轄

46、市設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的其他煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。 教材案例47某廠在靶場實驗室進(jìn)行金屬管殼電雷管測試試驗，當(dāng)天試驗完成后，將每發(fā)電雷管的導(dǎo)線分別用膠帶固定在電雷管管殼后，放置于實驗室的金屬托盤內(nèi)。第二天天氣晴朗、干燥，一名工作人員手持裝有電雷管的托盤，由實驗室攜帶至室外實驗區(qū)進(jìn)行試驗。當(dāng)該工作人員走出實驗室10m時，托盤內(nèi)電雷管發(fā)生爆炸，炸傷該工作人員和實驗室外的一名兒童。事后檢查發(fā)現(xiàn)，該靶場符合規(guī)范要求，周圍空曠，無其他危險源，該工作人員身穿羊毛大衣、腈綸內(nèi)衣、翻毛皮鞋，外衣口袋內(nèi)裝有一盒完好的火柴。1.根據(jù)本次事故現(xiàn)

47、場描述，指出有哪些方面違反了安全管理相關(guān)的規(guī)定。答疑編號5正確答案（1）電雷管諸存時沒將單發(fā)雷管的2根導(dǎo)線鉸接。（2）人員沒穿防靜電工作服、防靜電鞋。（3）人員攜帶易燃易爆品。（4）實驗區(qū)內(nèi)有閑雜人員。 2.為防止類似事故的發(fā)生，應(yīng)加強哪些方面的管理？答疑編號6正確答案（1）加強人員防靜電工作服裝的著裝管理。（2）加強電量管操作、儲存管理。（3）加強人員、場地管理。 教材案例29某廠進(jìn)行職工安全教育，由主管安全生產(chǎn)的廠長甲為大家系統(tǒng)講解了我國安全管理方針以及安全生產(chǎn)管理的原理與原則、事故致因理論、事故預(yù)防原理與基本原則等。甲講，所謂系統(tǒng)是由相互作用和相互依賴的若干部分組成的有機整體。甲進(jìn)一步說

48、，所謂能量意外釋放理論，是“人受傷害的原因只能是某種能量的轉(zhuǎn)移”，能量逆流作用于人體造成傷害可分為兩類：第一類傷害是由于施加了超過局部或全身性損傷閾值的能量引起的；第二類傷害是由影響了局部或全身性能量交換引起的。在一定條件下，某種形式的能量能否產(chǎn)生造成人員傷亡事故的傷害及傷害的嚴(yán)重程度取決于能量大小、能量集中程度、接觸能量的人體部位、接觸能量時間長短和頻率以及能量的種類。根據(jù)上述情況，回答下列問題。單項選擇題下列說法正確的有（）。A.我國安全生產(chǎn)管理方針是：“安全第一，預(yù)防為主，以人為本?！盉.我國的安全生產(chǎn)管理，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針。所謂“安全第一”，就是在生產(chǎn)經(jīng)營活動

49、中，要始終把安全放在首要位置，優(yōu)先考慮從業(yè)人員和其他人員的人身安全。C.所謂“預(yù)防為主”，就是預(yù)防事故的擴(kuò)大，盡量減少事故所造成的損失。D.所謂“以人為本”，就是按照個人的意志開展生產(chǎn)活動，保證生產(chǎn)過程的安全。答疑編號7正確答案B答案解析堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業(yè)安全管理。參見安全生產(chǎn)管理知識教材P21。 多項選擇題1.按照甲對系統(tǒng)的解釋，下列說法正確的有（）。A.整個廠是一個系統(tǒng)B.廠中的一個班組不能成為一個系統(tǒng)C.整個廠的生產(chǎn)工藝構(gòu)成一個系統(tǒng)D.整個廠生產(chǎn)工藝的一部分不能構(gòu)成一個系統(tǒng)答疑編號8正確答案AC答案解析系統(tǒng)就是由相互作用相互依賴的若干部分組成的有機整

50、體。 2.按照能量意外釋放理論，下列說法正確的有（）。A.中毒屬于第一類傷害B.中毒屬于第二類傷害C.在其他條件不變時，能量作用于人體的時間越長，對人體的傷害越嚴(yán)重D.在其他條件不變時，能量作用于人體的時間越短，對人體的傷害越嚴(yán)重答疑編號9正確答案BC答案解析生產(chǎn)系統(tǒng)中可以相互轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N能量形式的有：勢能、動能、熱能、化學(xué)能、電能、原子能、輻射能、聲能、生物能。第一類傷害是由于施加了超過局部或全身性損傷閾值的能量引起的。正常情況下，生產(chǎn)過程中的能量或危險物質(zhì)受到約束或限制，不會發(fā)生意外釋放，即不會發(fā)生事故，一旦這些約束、限制能量或危險物質(zhì)的措施失效或遭到破壞，事故將不可避免。如火災(zāi)、爆炸、物體

51、打擊。第二類傷害是由于影響了局部或全身性能量交換引起的，主要指中毒、窒息和凍傷。在一定條件下，某種形式的能量能否產(chǎn)生造成人員傷亡事故的傷害取決于能量大小、接觸能量時間長短和頻率以及力的集中程度。根據(jù)能量意外釋放論，可以利用各種屏蔽來防止意外的能量轉(zhuǎn)移，從而防止事故的發(fā)生。 案例：1996年6月29日早晨78時，100多名村民先后來到四川省簡陽市禾豐鎮(zhèn)永興火炮廠開始一天的工作。兌藥切引工龍成中從材料庫中領(lǐng)取了幾把引線（每把1000根，長約1200毫米），走到第一個水泥工作臺，墊上木板，將引線放在上面用菜刀切成小把引線，裝入小筐放在插引工作臺旁，由插引工領(lǐng)去插引。龍成中在捆扎引線時，一雜工用他的切

52、引菜刀在切引工作臺上切了500張油蠟紙。之后，龍成中肩上搭著引線在工棚插引區(qū)域來回走動，并用剛切完油蠟紙的菜刀和墊板，隨意切引線。大約8時40分左右，龍成中切引線時發(fā)生燃燒，引起待插引火炮發(fā)生爆炸，隨即引起待編餅火炮爆炸。在不到1分鐘的時間內(nèi)，294302.4千克的火炮爆響劑的爆炸沖擊波沖毀了除廠區(qū)北側(cè)的工庫房和東側(cè)山坡上三幢工庫房外的所有建筑物，死亡39人，重傷9人，輕傷40人，直接經(jīng)濟(jì)損失約為300萬元。請分析事故原因以及應(yīng)采取的預(yù)防措施。答疑編號0正確答案答題思路：經(jīng)調(diào)查，簡陽市公安局曾明確要求永興火炮廠引發(fā)這起事故的廠房只能作為卷筒、封底、編餅等非危險工序的生產(chǎn)。所有危險工序及庫房都必

53、須設(shè)在山上新建廠房內(nèi)，全廠職工人數(shù)不得超過30人。而事故發(fā)生時，廠房內(nèi)切引、插引等危險工序與封底、封面和編餅等一般工序混于同一廠棚內(nèi)，全廠職工114人，嚴(yán)重超員，生產(chǎn)現(xiàn)場工序混亂，兌藥切引工違章操作是這起特大火災(zāi)爆炸事故的主要原因。因煙花爆竹生產(chǎn)所用原料具有一定的危險因素，國家對從事煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的開辦條件、安全生產(chǎn)管理、煙火藥管理、倉儲、運輸及銷售等環(huán)節(jié)都進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，要求企業(yè)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定本企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制和各工種的安全操作規(guī)程，并嚴(yán)格執(zhí)行。本案例中，發(fā)生事故的永興火炮廠在1996年4月中下旬，曾因崗位混雜、生產(chǎn)工人超過核定人數(shù)等問題被有關(guān)部門要求停產(chǎn)整頓。但該廠6月23日未經(jīng)任何部門檢查驗收，就擅自分成兩個獨自生產(chǎn)經(jīng)營的大組恢復(fù)生產(chǎn)。恢復(fù)生產(chǎn)后仍然違章把非危險工序與危險工序混在一起。該廠整頓期間將生產(chǎn)工人裁至23人，符合30人的核定人數(shù)。但恢復(fù)生產(chǎn)后至發(fā)生事故的7天內(nèi)，該廠增加了91人。工廠對新來人員僅簡單強調(diào)不準(zhǔn)帶煙火和穿硬底鞋等安全常識，就安排上崗生產(chǎn)。包括廠長在內(nèi)的管理人員中也只有正廠長一人經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，兌藥、切引等危險崗位作業(yè)人員均未參加過培訓(xùn)考核，造成違章