淺議地方政府管理創(chuàng)新

1、以地方政府管理創(chuàng)新促進(jìn)社會和諧鴻尾鄉(xiāng)人民政府 吳依俤摘要：政府對社會發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制，對社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)有著重要作用，因此，為推進(jìn)全社會管理創(chuàng)新，進(jìn)而促進(jìn)社會和諧，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地方政府管理創(chuàng)新。當(dāng)前政府管理模式已經(jīng)不能滿足社會發(fā)展的需要，各級地方政府管理模式亟待創(chuàng)新，如何推進(jìn)地方政府科學(xué)高效的展開管理創(chuàng)新成為當(dāng)前我國地方政府關(guān)注的一個(gè)重要問題。 關(guān)鍵詞：社會 政府 管理 創(chuàng)新歡迎下載從20世紀(jì)90年代以來 我國經(jīng)濟(jì)處于蓬勃發(fā)展的歷史時(shí)期，GDP平均保持9%的增長水平。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會各方面發(fā)生了巨大變化，原有的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代社會發(fā)展的需求，原有

2、的政府管理模式也已經(jīng)不能滿足社會的需要。國內(nèi)各級政府結(jié)合社會發(fā)展的實(shí)際情況，改革創(chuàng)新的理念在地方政府管理中紛紛被提及，如何推進(jìn)地方政府在社會管理方面采取新方式、新手段、新理念，使地方政府更好地為社會發(fā)展服務(wù)，是我國地方政府和學(xué)術(shù)界面臨的一個(gè)重大問題。一、 當(dāng)前政府管理創(chuàng)新的實(shí)踐和理論研究黨的十六大以來，中央政府在推進(jìn)政府管理改革和創(chuàng)新方面采取了一系列措施，如修訂了國務(wù)院工作規(guī)則， 提出加強(qiáng)行政監(jiān)督、推進(jìn)依法行政、實(shí)行科學(xué)民主決策 頒布了全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，提出政府依法管理的目標(biāo)和要求；采取各項(xiàng)措施積極推進(jìn)公務(wù)員法的貫徹實(shí)施，大力推進(jìn)公務(wù)員制度的創(chuàng)新。中央政府在自身管理和創(chuàng)新方面進(jìn)行了積極

3、的探索，積累了大量寶貴的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)也為地方政府在加強(qiáng)自身和積極創(chuàng)新管理方式提供了許多可以借鑒的方向。溫家寶總理在加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新電視電話會議上也提出“推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，是行政管理體制改革的主要任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容”。地方政府在管理創(chuàng)新方面也進(jìn)行了積極探討，如珠海的“萬人評政府”、武義縣的村務(wù)監(jiān)督委員會制度、重慶市城口縣鎮(zhèn)長直選等案例。各方從各方面對政府管理創(chuàng)新的時(shí)代意義、理論依據(jù)和深刻內(nèi)涵進(jìn)行了探討，對以后的政府管理創(chuàng)新研究具有很大的啟發(fā)作用。 二、當(dāng)前地方政府管理創(chuàng)新中存在的主要問題和原因分析（一） 主要問題地方政府是直接治理一個(gè)區(qū)域

4、和管理該區(qū)域內(nèi)居民最直接的政府，是基層的政府，也就是指除中央人民政府（國務(wù)院）以外的所有各級政府。地方政府在我國政府組織管理體系中占據(jù)著非常重要的地位，地方政府管理創(chuàng)新和改革對我國整個(gè)社會的發(fā)展有著重大的意義，然而各級地方政府和各地在實(shí)際情況存在著許多不同的地方，各級地方政府在推進(jìn)管理創(chuàng)新的道路上勢必會出現(xiàn)這樣那樣的問題，就目前情況而言主要體現(xiàn)在以下方面：1、地方政府在管理創(chuàng)新方面缺乏動(dòng)力，沒有從根本上認(rèn)識到其重要性。管理制度的創(chuàng)新是一項(xiàng)政治改革的重要措施，將會涉及到各方面利益和權(quán)力的調(diào)整，這不僅涉及到經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整，也牽扯到廣大群眾權(quán)利和價(jià)值以及文化觀念的調(diào)整。近年來，各級黨政機(jī)關(guān)出臺了一些

5、管理制度創(chuàng)新的方案，也取得了一定的效果，但其力度還是不夠的。首先，任何管理制度創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力都來自各方面利益的博弈，地方政府領(lǐng)導(dǎo)者缺乏往往是從自身利益出發(fā)烤爐而非深入民眾采納民意，這決定了其對管理創(chuàng)新的認(rèn)識不足。其次，由于對重要性認(rèn)識不夠，地方政府經(jīng)常把握不住合理的變革時(shí)機(jī)并不能構(gòu)建創(chuàng)新制度的多元分布，在創(chuàng)新過程中經(jīng)常出現(xiàn)主觀隨意性或者只顧眼前利益。另外，創(chuàng)新也意味著存在這一定的風(fēng)險(xiǎn)，對于以求穩(wěn)的當(dāng)代地方政府的領(lǐng)導(dǎo)者，在實(shí)際行政過程中，往往只局限于按照中央政府制定的公共決策執(zhí)行，卻缺乏對自己地區(qū)特色的融入，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，常以觀望態(tài)度對待，從而錯(cuò)過了制度創(chuàng)新的最佳時(shí)機(jī)。2、地方政府管理在技術(shù)創(chuàng)新層

6、面存在缺陷。在現(xiàn)階段，地方政府管理技術(shù)創(chuàng)新主要是指地方政府將現(xiàn)代通信和電子信息技術(shù)運(yùn)用到實(shí)際政務(wù)中來，即所謂的電子政務(wù)。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)開展的電子政務(wù)處理政府管理工作，是以用戶為中心，以便民為目的的政務(wù)形式，可以使公眾能快捷方便地了解政府管理和運(yùn)作并參與其中。而許多地方政府對管理技術(shù)創(chuàng)新存在認(rèn)知性偏差，導(dǎo)致在實(shí)際投入中出現(xiàn)硬件建設(shè)強(qiáng)大，但軟件建設(shè)明顯薄弱的現(xiàn)象，現(xiàn)有的軟件作者和地方政府缺乏足夠的溝通，不能真正理解地方政府的實(shí)際需求，開發(fā)出的軟件不能緊跟地方政府需求的變化，軟件設(shè)計(jì)與地方政府先進(jìn)的硬件不配套。其次，地方政府管理技術(shù)創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各個(gè)政府部門甚至全社會的共同努力和協(xié)調(diào)

7、均衡發(fā)展來實(shí)現(xiàn)，而目前我國地方政府下面的各行政職能部門在建立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的過程中缺少部門之間的資源信息整合，無法形成部門之間協(xié)同辦公的環(huán)境，不同部門之間發(fā)展也不平衡，因此目前有的地方政府的電子政務(wù)建設(shè)還停留在低水平重復(fù)浪費(fèi)的基礎(chǔ)之上。3、地方政府管理創(chuàng)新從觀念上講還處于落后的階段。管理觀念是地方政府管理創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)，是最重要的因素直接影響到?jīng)Q策的成果和意義。地方政府管理創(chuàng)新離不開先進(jìn)的管理思想，但現(xiàn)實(shí)情況卻不盡人意，如依法行政觀念淡漠，人治氛圍濃厚，政務(wù)公開的透明度不高，公開性不夠，各地方政府執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及程序不一，政府公信度差；缺乏相應(yīng)的責(zé)任意識，在管理過程中往往從自身利益出發(fā)，涉及到利益就一哄而

8、上，涉及到責(zé)任就相互推諉；缺乏科學(xué)的法律法規(guī)的約束，在行政過程中工作人員以強(qiáng)政府姿態(tài)來處理問題較多，同時(shí)政府工作效率較低，角色定位過于復(fù)雜，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響我國政府包辦式管理痕跡較重，雖然經(jīng)過多年市場經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)軌 但依然未能達(dá)到市場行業(yè)主體有效管理運(yùn)行的目標(biāo)。 （二）原因分析對于以上地方政府存在的諸多問題，可以對其進(jìn)行深層次的原因分析，以此來發(fā)掘阻擾地方政府管理創(chuàng)新的因素。1、地方政府管理創(chuàng)新缺乏動(dòng)力的原因。葉富春在利益結(jié)構(gòu)、行政發(fā)展及其相互關(guān)系中指出，政府管理的任何創(chuàng)新都不可能單純地根源于政府自身的覺悟，而必須有來自公民和社會的推動(dòng)力。目前我國行政管理往往缺乏人民群眾的積極參與，因此不

9、能對地方政府管理創(chuàng)新形成外在的推動(dòng)力。另外，地方政府作為地政治經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)的管理者，在改革創(chuàng)新中難免把自身利益放到首位，在改變原有的管理方式過程中必然會對地方政府官員和各級政府部門的利益進(jìn)行調(diào)整和再分配，因此會不同程度上對地方政府各方利益的分配方式和協(xié)調(diào)產(chǎn)生影響，甚至?xí)苯訐p害某些要害部門及其人員的利益。因此，在這樣的背景下各項(xiàng)體制內(nèi)的改革創(chuàng)新都難以突破條條框框的限制，政府在制度管理創(chuàng)新方面的動(dòng)力不足。2、地方政府管理在技術(shù)創(chuàng)新層面存在缺陷的原因。政府管理技術(shù)創(chuàng)新需要大量的財(cái)政投入，而地方政府受中央政府財(cái)政撥款的限制，加之地方政府本身財(cái)政收入有限，因此在面對需要高投入的技術(shù)創(chuàng)新層面明顯呈現(xiàn)出投

10、入不足的態(tài)勢。另外，各地方政府、各行政機(jī)關(guān)對技術(shù)創(chuàng)新的認(rèn)識層次高低不同，對其產(chǎn)生的目標(biāo)和價(jià)值定位也比較模糊。而大部分地方政府部門只局限于自身的技術(shù)創(chuàng)新缺乏相互之間的溝通和資源共享，建設(shè)過程中重復(fù)和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。3、地方政府管理創(chuàng)新從觀念上落后的原因。幾千年積淀的封建官僚思想和傳統(tǒng)陳舊的思想觀念阻礙了地方政府管理創(chuàng)新的前進(jìn)步伐，某些行政主官固步自封，懷抱封建思想和強(qiáng)權(quán)思想，一旦管理創(chuàng)新觸動(dòng)到他們的利益，行政命令就會下達(dá)，甚至嚴(yán)重干擾地方政府管理創(chuàng)新的進(jìn)程。官僚主義、特權(quán)主義、小團(tuán)體主義，這些思想的存在將非常不利于地方政府管理創(chuàng)新。三、地方政府如何進(jìn)行管理創(chuàng)新（一）加強(qiáng)地方政府管理制度創(chuàng)新建設(shè)，確

11、保制度創(chuàng)新是一切管理創(chuàng)新的前提條件地方政府管理創(chuàng)新活動(dòng)離不開制度創(chuàng)新，制度建設(shè)是任何一項(xiàng)改革開展的前提。良好規(guī)范的制度創(chuàng)新體制有利于將地方政府管理創(chuàng)新引入一條正確明晰的發(fā)展道路，通過對現(xiàn)有制度的修改、補(bǔ)充、完善和廢棄，從而建立一個(gè)適應(yīng)現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的、高效廉潔的制度體系，確保地方政府管理制度創(chuàng)新有章可循。地方政府在制定制度的時(shí)候要遵循中央政府文件精神要求，引入民眾參與、專家聽證的機(jī)制，最大程度發(fā)揮專家的作用，確保決策的科學(xué)性，避免出現(xiàn)重大失誤。同時(shí)民眾參與，有利于制度直面人民群眾的利益，減少制度創(chuàng)新的阻力。（二）利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，引入電子政務(wù)管理系統(tǒng)作為地方政府創(chuàng)新的技術(shù)保障現(xiàn)

12、代社會高速發(fā)展，任何一項(xiàng)創(chuàng)新活動(dòng)都離不開網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的支持。地方政府管理創(chuàng)新要求我們的政府必須是現(xiàn)代化的、高效能的、高科技的政府，在此意義上的技術(shù)創(chuàng)新其實(shí)就是電子政務(wù)的廣泛開展。電子政務(wù)中政府部門或機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代信息科技和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)高效、透明、規(guī)范的電子化內(nèi)部辦公。電子政務(wù)的開展首先要求建設(shè)一支高素質(zhì)的政府公務(wù)員隊(duì)伍，通過公開招考錄用提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，大力引進(jìn)人才特別是計(jì)算機(jī)專業(yè)的人才。其次加大資金投入 軟硬件齊抓共管，提升電子政務(wù)的軟硬件實(shí)力，搞好后勤物質(zhì)保障、（三）轉(zhuǎn)變思想觀念，將地方政府管理創(chuàng)新擺到一切創(chuàng)新的首位樹立法制觀念，效率理念，建設(shè)法治性政府，需要依法治國、依法行政，這也是推動(dòng)地方政府管理創(chuàng)新和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。完善社會輿論和公眾監(jiān)督，將地方政務(wù)置于陽光之下，提高地方政府工作效能，牢記為人民服務(wù)的宗旨，建設(shè)