2020年農(nóng)村社會(huì)治安防控調(diào)研報(bào)告

1、農(nóng)村社會(huì)治安防控調(diào)研報(bào)告 當(dāng)前，農(nóng)村大量青壯年紛紛涌入城市務(wù)工，農(nóng)村“空心化”、農(nóng)民老齡化加劇，形成了“空巢老人”“留守兒童”“留守婦女”等留守農(nóng)村的特殊群體。而農(nóng)村治安管理是社會(huì)治安管理的重要組成部分，農(nóng)村治安穩(wěn)定與否關(guān)系到社會(huì)和諧的建設(shè)與發(fā)展。當(dāng)前，社會(huì)改革進(jìn)入深水區(qū)，社會(huì)面臨轉(zhuǎn)型期，許多深層次的矛盾也日益凸顯，農(nóng)村社會(huì)治安狀況已變得日趨復(fù)雜，為了全面掌握當(dāng)前我鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)治安狀況，尋求解決農(nóng)村社會(huì)治安突出問題的有效途徑，就當(dāng)前我鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定中存在的突出矛盾和問題進(jìn)行調(diào)研，鎮(zhèn)政法委聯(lián)合派出所、司法所、學(xué)校教師等部門人員到XX村走訪群眾并與務(wù)工返鄉(xiāng)人員、留守兒童監(jiān)護(hù)人和群眾代表進(jìn)行座談。得到

2、的認(rèn)識(shí)，雖顯粗淺，但管中窺豹、可見一斑。 xx村行政村撤并建后，共轄16個(gè)村民組12個(gè)自然村寨，共3092人口。自xx年5月派出所撤并建以來，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視農(nóng)村社會(huì)治安防范工作，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村治安防范的投入，組建了35個(gè)老行政村每村一名村警的農(nóng)村治安隊(duì)伍（原xx村和xx村分別聘請(qǐng)某某某、某某某作為兩個(gè)老行政村的村警，分別負(fù)責(zé)xx和xx片區(qū)的社會(huì)治安防控工作），配備橡膠警棍、強(qiáng)光手電筒等必備器材。村警每月定期開展突出治安問題整治，對(duì)于查出的問題及時(shí)處理及時(shí)整改，有效的維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。從xx年開始加大農(nóng)村天網(wǎng)工程建設(shè)力度，在鎮(zhèn)域邊界主要通道安裝了多個(gè)攝像頭（xx村作為我鎮(zhèn)通往省城出口通道，已

3、經(jīng)安裝），有力的震懾了 _的囂張氣焰，對(duì)公安機(jī)關(guān)的案件偵破起到了輔助作用。社會(huì)治安案件大幅下降，社會(huì)治安得到較大程度好轉(zhuǎn)。 當(dāng)前，也還存在農(nóng)村自治組織群防群治功能弱化，防控工作形式重于內(nèi)容，防控缺乏精準(zhǔn)化，技防設(shè)施未普及，跟不上社會(huì)發(fā)展形勢(shì)等諸多問題。 1、傳統(tǒng)群眾聯(lián)防聯(lián)治功能未發(fā)揮實(shí)際作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，人們的價(jià)值觀念、行為方式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下不斷發(fā)生新的變化。過去只講義務(wù)不計(jì)報(bào)酬的群防群治模式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，群眾參與群防群治的積極性明顯下降，原有的治保會(huì)、治安巡邏隊(duì)等防范力量形同虛設(shè)，不能發(fā)揮維護(hù)農(nóng)村治安穩(wěn)定的作用。同時(shí)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大量外出也是導(dǎo)致群防群治工作較難開展的重

4、要原因。農(nóng)村社會(huì)治安防控體系中人防有時(shí)成了紙上談兵，難以形成一套完整、真正發(fā)揮作用的治安防范體系。目前，xx村3千人口中每年約有1千青壯年勞動(dòng)力外出打工、經(jīng)商，留守在家的多為老弱婦幼，這些人受年齡和身體狀況的限制，自我防范能力較差，容易受到不法侵害。 2、青少年違法犯罪案件突出。留守兒童和青少年正處于發(fā)育成長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，他們多由祖父輩照顧，成長(zhǎng)中缺少父母情感上的關(guān)注和呵護(hù)，日常家庭生活中實(shí)際履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的祖父母受年齡、身體、思想觀念等因素制約，或是不會(huì)管或是管不了，致使家庭缺位，失位。農(nóng)村留守兒童和青少年學(xué)習(xí)成績(jī)下降，違紀(jì)頻發(fā)，中途輟學(xué)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，直接影響農(nóng)村基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展。部分留守兒童

5、、閑散青少年自控能力較弱，沉溺網(wǎng)絡(luò)并染上一些不良習(xí)氣，三五成群地糾結(jié)在一起，很容易想“歪點(diǎn)子”、打架斗毆、偷竊，給社會(huì)造成嚴(yán)重危害，給家庭造成毀滅性打擊。 3、基層警力嚴(yán)重不足，致使治安防控處于被動(dòng)局面。鎮(zhèn)黨委、政府和公安派出所xx年撤并建后，很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)擺省警務(wù)室只有一名正式民警，13個(gè)村警成為了整個(gè)片區(qū)社會(huì)治安管控的中堅(jiān)力量，但村警因待遇低（2018年以前是每月1500元）還要兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等，警力不足一直是困擾治安防范工作的老大難問題，農(nóng)村警力量明顯不足，在治安防范上存在死角死面，給 _可乘之機(jī)。在xx村，村聯(lián)防聯(lián)治未能發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用的情況下，2名村警作為專門從事治安防控的人員，不僅要收集社情

6、民意、調(diào)處矛盾糾紛，還要抓好本村重點(diǎn)信訪人員穩(wěn)控（該村信訪重點(diǎn)人員多，占到全鎮(zhèn)五分之一）等工作，工作量大，力不從心。 4、群體訪和群體性事件頻發(fā)。當(dāng)前農(nóng)村群體性矛盾多因林地、土地、水源等自然資源的權(quán)屬之爭(zhēng)引起。各種問題引發(fā)的 _、越級(jí)上訪事件增加，嚴(yán)重危害了農(nóng)村社區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，不僅造成了大量的財(cái)物損失，還耗用了基層組織和公安機(jī)關(guān)的大量人力物力財(cái)力。比如，該村群體訴求楊某某、個(gè)體訴求吳某某均曾多次上訪，要求政府給予解決或到北京非訪。同時(shí)，作為少數(shù)聚居地，因法制觀念不強(qiáng)，家族勢(shì)力影響等因素，往往群體性事件“燃點(diǎn)”很低，一個(gè)簡(jiǎn)單的民事糾紛可能引發(fā)的就是背后兩個(gè)家族、村寨的集體性械斗。 1、黨委、政府及

7、基層黨組織對(duì)社會(huì)治安防控工作重視程度有待提高?；鶎狱h委、政府和基層黨組織普遍存在“重發(fā)展、輕穩(wěn)定”的觀念，特別是對(duì)少數(shù)民族地方的 _存在思想重視不夠、問題研判不準(zhǔn)、解決辦法不多。事物不僅具有普遍性，更有特殊性。作為少數(shù)民族聚集地，該區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定問題不僅具備普通地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的共性問題，更有該區(qū)域例如宗族把控和主導(dǎo)群體意識(shí)、集體排外意識(shí)及宗族之間群體爭(zhēng)議等影響社會(huì)穩(wěn)定的個(gè)性問題。少數(shù)民族聚居地，容易出現(xiàn)群眾敬畏宗族不敬畏法律；對(duì)涉及區(qū)域的敏感事件或社會(huì)新鮮事物、政策等，各級(jí)組織的人員無法真正融入和參與該區(qū)域的群體意識(shí)疏導(dǎo)；宗族之間、宗族與外族之間的群體矛盾頻發(fā)等問題。 2、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，村委

8、會(huì)服務(wù)管理功能弱化，村民自治組織缺乏凝聚力和吸引力。當(dāng)前，我鎮(zhèn)90%以上的村（社區(qū)）是空殼村，以xx村為例，該村日常運(yùn)轉(zhuǎn)全靠上級(jí)劃撥工作經(jīng)費(fèi)，自治形式大于內(nèi)容，村民自治組織很難為村民提供良好的社會(huì)服務(wù)，無力辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，群眾普遍缺乏參與村民自治的積極性和主動(dòng)性（村民普遍對(duì)村委會(huì)選舉存在漠視態(tài)度，不參加或不關(guān)心自治組織“領(lǐng)頭雁”選舉工作）。集體經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致行政附屬化傾向嚴(yán)重，村自治組織對(duì)人才的吸引力不夠，有能力的人不愿到村委會(huì)任職。已當(dāng)選的村干部想干事卻常常面臨心有余而力不足的境地，無奈空有理想和熱情，卻難以施展和實(shí)現(xiàn)，最后黯然者大有人在。 3、農(nóng)村法制宣

9、傳教育流于形式，效果不佳。由于受教育條件的限制，農(nóng)村法制教育較為滯后，農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，自我防范意識(shí)普遍不強(qiáng)，不能在法律的約束下去行使自己的 _，不會(huì)用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。既搞不好自家安全防范又不愿配合基層黨政組織開展群防群治工作，更不愿配合公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證。哪家有了違法犯罪行為，有些村民往往看熱鬧，甚至幸災(zāi)樂禍看笑話，致使打擊違法犯罪工作難上加難，特別在少數(shù)民族聚居區(qū)域，甚至出現(xiàn)宗族里面的群眾因受制于傳統(tǒng)陳規(guī)陋習(xí)影響，被某些別有用心之人操控集體意識(shí)、故意煽動(dòng)對(duì)立情緒，發(fā)生集體對(duì)抗法律和政策等事件。 1、黨委、政府及基層黨組織要研究和制定切實(shí)可行的措施，切實(shí)把各項(xiàng)治安防范措施落到實(shí)處

10、。增加人、財(cái)、物的投入，保障綜治及平安建設(shè)工作的順利進(jìn)行。強(qiáng)化黨委、政府 _抓綜治工作實(shí)績(jī)檔案，促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)改變“重發(fā)展，輕維穩(wěn)”的觀念，特別是民族地方 _的地位更為凸顯牢固樹立起“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的理念，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決保證農(nóng)村社會(huì)治安形勢(shì)的穩(wěn)定。 2、大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提升自治能力。一是增強(qiáng)村級(jí)自治組織的生財(cái)能力，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民自身利益休戚相關(guān)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，可通過發(fā)動(dòng)村民多參加集體活動(dòng)的方式來增強(qiáng)村民參與自治工作的積極性，從而推進(jìn)了村民自治進(jìn)程；二是選強(qiáng)配強(qiáng)村委會(huì)班子，嚴(yán)格按照村民自治組織法，把群眾信得過、有能力、干擔(dān)當(dāng)?shù)摹邦I(lǐng)頭雁”由群眾選出來，只有這

11、樣，群眾才能增強(qiáng)對(duì)自治組織的向心力和主人翁意識(shí)。? 3、加強(qiáng)法制宣傳，夯實(shí)基層巡防力量。一是發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮縣、鎮(zhèn)下派駐村干部、幫扶包保人和村支兩委等人員力量，利用院壩會(huì)、幫扶走訪等契機(jī)，從加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作入手，增強(qiáng)廣大農(nóng)村群眾法制觀念。二是充實(shí)農(nóng)村治安管理力量，建立健全三級(jí)（鎮(zhèn)、村、組）網(wǎng)格員治安防范網(wǎng)絡(luò)，做到準(zhǔn)確、反應(yīng)迅捷、調(diào)處及時(shí)，并配合公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪。三是夯實(shí)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，深化農(nóng)村警務(wù)效應(yīng)。做好警務(wù)保障，增加經(jīng)費(fèi)投入，充實(shí)基層派出所警力，增加“見警率”。讓我們感到欣慰的是，目前xx社區(qū)不僅強(qiáng)化了服務(wù)功能，增強(qiáng)了人手，同時(shí)警務(wù)室除了1名民警和13名村

12、警，另加強(qiáng)了10各特巡警的力量。四是以技防為抓手，構(gòu)筑農(nóng)村社會(huì)治安防控體系。強(qiáng)化農(nóng)村科技防范，加大技防經(jīng)費(fèi)的投入，充分發(fā)揮天網(wǎng)工程、綜治中心視頻系統(tǒng)等。開展“平安村寨”等平安創(chuàng)建活動(dòng)。 4、加強(qiáng)未成年人教育管理，開展警校共建活動(dòng)。 針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出的特點(diǎn)，對(duì)留守在鄉(xiāng)的學(xué)生，學(xué)校履行好法制教育職責(zé)，并保持與外出務(wù)工家長(zhǎng)的經(jīng)常性聯(lián)系，督促他們擔(dān)當(dāng)好子女教育的教育責(zé)任。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)校法制副校長(zhǎng)和法制輔導(dǎo)員進(jìn)校開展法制教育工作機(jī)制，定期到校開展法制報(bào)告，以案釋法，讓農(nóng)村青少年得到健康成長(zhǎng)。 5、完善網(wǎng)格員工作機(jī)制，做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。一是用好以自然村寨（村民小組）為基礎(chǔ)網(wǎng)格的網(wǎng)格員管理機(jī)制，要求網(wǎng)格員堅(jiān)決做到“寨不漏房、房不漏人、人不漏項(xiàng)”，扎實(shí)做好屬地人口基礎(chǔ)信息錄入和管控工作。二是做好矛盾糾紛村級(jí)初調(diào)工作。充分發(fā)揮網(wǎng)格員、村警、村支兩委人員、村調(diào)解委、縣、鎮(zhèn)下派幫扶干部等組織力量，對(duì)本轄區(qū)的矛盾糾紛進(jìn)行及時(shí)排查、及時(shí)調(diào)處、登記銷號(hào)。三是要充分發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)綜治調(diào)解中心協(xié)調(diào)功能，把派出所、司法所、綜治辦、