海關(guān)管理制度與通關(guān)監(jiān)管概述(PPT 57頁).ppt

1、海關(guān)管理制度與通關(guān)監(jiān)管,呼和浩特海關(guān)關(guān)稅處 王忠海,主要內(nèi)容,海關(guān)機構(gòu)簡介 海關(guān)稅收制度 進出口貨物通關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù),一 、海關(guān)機構(gòu)簡介,中國海關(guān)是國家進出境監(jiān)督管理機關(guān)，中華人民共和國海關(guān)是國家的進出關(guān)境監(jiān)督管理機關(guān)。海關(guān)依法監(jiān)管進出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品，征收關(guān)稅和其他稅、費，查緝走私，并編制海關(guān)統(tǒng)計和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)。 根據(jù)這些任務(wù)主要履行通關(guān)監(jiān)管、稅收征管、加工貿(mào)易和保稅監(jiān)管、海關(guān)統(tǒng)計、海關(guān)稽查、打擊走私、口岸管理等7項職責(zé)。,一、中國海關(guān)概述,海關(guān)名稱由來,鈔關(guān)是中國海關(guān)較早的稱謂之一。 常關(guān)也是中國海關(guān)古老稱謂之一。清沿舊制，原有鈔關(guān)改稱常關(guān)。常關(guān)因隸屬戶部管

2、轄，亦稱戶關(guān)，另有舊關(guān)、老關(guān)、大關(guān)等俗稱。 海關(guān)之名始于1685年。清政府為阻礙東南鄭成功反清復(fù)明，順治十三年（1656）清帝下“禁海令”?？滴醵辏?684年）開海禁。翌年，設(shè)江、浙、閩、粵四海關(guān)，海關(guān)之名始于此?！昂ｊP(guān)”一詞源在于“關(guān)”字而不在于“?！弊?。,二、海關(guān)的組織機構(gòu),海關(guān)法明確規(guī)定： 我國海關(guān)的組織機構(gòu)，設(shè)置為海關(guān)總署、直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)三級。 隸屬海關(guān)由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，直屬海關(guān)由海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)，海關(guān)總署由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。 在組織機構(gòu)上可分為3個層次：海關(guān)總署（廣東分署，天津、上海2個特派員辦事處）；41個直屬海關(guān)；設(shè)立在全國的313個隸屬海關(guān)。中國海關(guān)現(xiàn)有關(guān)員50000余人，監(jiān)管口

3、岸247個。,中國海關(guān)實行垂直管理體制，海關(guān)總署是中國海關(guān)的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，是中華人民共和國國務(wù)院下屬的正部級直屬機構(gòu)，統(tǒng)一管理全國海關(guān)。 國家在對外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點設(shè)立海關(guān)。海關(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制?！?中國海關(guān)奉行“依法行政，為國把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟，促進發(fā)展”的工作方針和“政治堅強、業(yè)務(wù)過硬、值得信賴”的隊伍建設(shè)要求。,三、三級海關(guān)分工,海關(guān)總署：是海關(guān)最高領(lǐng)導(dǎo)部門，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一管理全國海關(guān)機構(gòu)、人員編制、經(jīng)費物資和各項海關(guān)業(yè)務(wù)。 直屬海關(guān)：由海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)管理一定區(qū)域范圍（關(guān)區(qū)）內(nèi)的海關(guān)業(yè)務(wù)。承擔(dān)在關(guān)區(qū)內(nèi)組織開展各項海關(guān)業(yè)務(wù)和關(guān)區(qū)集中審單、全面有效貫徹執(zhí)行

4、海關(guān)各項政策、法律、法規(guī)、管理制度和作用規(guī)范的重要職責(zé)。承上啟下。 隸屬海關(guān)：由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)辦理具體海關(guān)業(yè)務(wù)，一般都設(shè)在口岸和海關(guān)業(yè)務(wù)集中的地點。,全國直屬海關(guān)分布圖,海關(guān)法律體系,新中國成立之后： 1951年制定第一個海關(guān)基本法中華人民共和國暫行海關(guān)法 1987年通過中華人民共和國海關(guān)法 2000年修改并重新發(fā)布中華人民共和國海關(guān)法，2001年1月1日起實施自2001年1月1日起施行至今，這就是我們現(xiàn)行的海關(guān)法。,法律： 中華人民共和國海關(guān)海關(guān)法 中華人民共和國海關(guān)關(guān)銜條例 行政法規(guī)： 中華人民共和國進出口關(guān)稅條例 中華人民共和國進出口貨物原產(chǎn)地條例 中華人民共和國海關(guān)統(tǒng)計條例 中華人

5、民共和國海關(guān)稽查條例 。,海關(guān)關(guān)銜,中國海關(guān)實行關(guān)銜制度。關(guān)銜設(shè)五等十三級。 分別為：海關(guān)總監(jiān)、海關(guān)副總監(jiān)；關(guān)務(wù)監(jiān)督；關(guān)務(wù)督察；關(guān)務(wù)督辦；關(guān)務(wù)員。,二、呼和浩特海關(guān)簡介,呼和浩特海關(guān)成立于1991年7月6日，當(dāng)時為直屬海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)的副廳局級海關(guān)。2000年12月，根據(jù)海關(guān)總署關(guān)于呼和浩特海關(guān)機構(gòu)改革方案的批復(fù)，機構(gòu)升格為正（廳）局級。業(yè)務(wù)轄區(qū)包括自治區(qū)中西部的呼和浩特市、包頭市、烏海市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市及錫林郭勒盟、阿拉善盟共8個盟（市），關(guān)區(qū)面積72萬平方公里，邊境線長2400多公里。,呼和浩特海關(guān)內(nèi)設(shè)1個副廳局級機構(gòu)（緝私局，轄隸屬二連、包頭緝私分局），11個正處級機構(gòu)（

6、辦公室、關(guān)稅處、監(jiān)管處、稽查處、人教處、政工辦、監(jiān)審室、財務(wù)處、統(tǒng)計處、技術(shù)處、關(guān)務(wù)保障處），1個副處級機構(gòu)（法規(guī)室），2個派駐機構(gòu)（現(xiàn)場業(yè)務(wù)處、駐機場辦事處籌備處），2個事業(yè)單位（機關(guān)服務(wù)中心、電子口岸數(shù)據(jù)分中心）；下轄二連海關(guān)、包頭海關(guān)、額濟納海關(guān)、東烏海關(guān)、烏拉特海關(guān)5個隸屬機構(gòu)，鄂爾多斯海關(guān)正在籌建之中，將于9月22日正式開關(guān)。,呼和浩特海關(guān)機構(gòu)設(shè)置,呼和浩特海關(guān)機構(gòu)設(shè)置,呼和浩特海關(guān)轄區(qū)范圍,海關(guān)的權(quán)力特點,特定性：只有海關(guān)能行使；只能作用于進出境監(jiān)督管理領(lǐng)域； 獨立性：海關(guān)只對法律和上級海關(guān)負責(zé)。 效力先定性：一經(jīng)做出，就推定為合法，必須遵守，即使認為海關(guān)不對，也先遵守服從，后再設(shè)

7、法復(fù)議或訴訟。 優(yōu)益性：行政優(yōu)先權(quán)和行政收益權(quán),海關(guān)的權(quán)力內(nèi)容,行政許可權(quán)； 稅費征收權(quán)； 行政檢查權(quán)； 行政強制權(quán)； 行政處罰權(quán)；,（一）、海關(guān)權(quán)力行使的原則： 1、合法的原則：主體資格、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序等； 2、適當(dāng)?shù)脑瓌t：自由裁量權(quán)，防止濫用職權(quán)； 3、依法獨立行使的原則：領(lǐng)導(dǎo)體制、機構(gòu)設(shè)置 4、依法收到保障的原則：優(yōu)益性,（二）、海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督： 1、黨的監(jiān)督； 2、國家最高權(quán)力機構(gòu)的監(jiān)督； 3、國家最高行政機關(guān)的監(jiān)督； 4、監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督； 5、司法機關(guān)的監(jiān)督； 6、管理相對人的監(jiān)督； 7、社會的監(jiān)督； 8、海關(guān)之間的監(jiān)督；,二、海關(guān)稅收制度,一.關(guān)稅的概念,關(guān)稅是指對進出口貨物和

8、進出境物品所征收的進出境環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)稅。 從稅收的種類劃分看，關(guān)稅屬于流轉(zhuǎn)稅。 .從關(guān)稅征稅的環(huán)節(jié)來看，關(guān)稅是在進出境環(huán)節(jié)征收的流轉(zhuǎn)稅 從關(guān)稅的性質(zhì)看，具有涉外性 從關(guān)稅的作用來看，兼具國家的財政收入和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的雙重功能。,貨物與物品,關(guān)境與國境,國境:一國領(lǐng)土范圍關(guān)境:一國海關(guān)及關(guān)稅管轄范圍,關(guān)境與國境可以一致,也可以不同貨物:以貿(mào)易方式進出我國關(guān)境的商品物品:出入境游客攜帶,運輸人員攜帶或個人郵寄的物品,（一）以通過關(guān)境的流動方向分類: 1.進口關(guān)稅:對輸入一國的貨物及物品征稅,為關(guān)稅主體； 按照中華人民共和國海關(guān)進出口關(guān)稅條例和中華人民共和國海關(guān)進出口稅則,二、關(guān)稅的分類,2.出口關(guān)稅

9、：對出境貨物及物品征稅,各國目前主要對高科技,軍事戰(zhàn)略產(chǎn)品,初級資源產(chǎn)品及壟斷產(chǎn)品征稅 我國對鉛,鎢,銻,鰻魚苗等征稅 3.過境關(guān)稅：過境貨物雖然不進入本國市場,但可能使用本國其他航運設(shè)施,因而可以征稅. 大部分國家只收相關(guān)手續(xù)費,目前只有伊朗,委內(nèi)瑞拉等少數(shù)國家征過境稅,（二）以關(guān)稅計征方式分類,1.從量關(guān)稅:以征稅對象的數(shù)量為計稅依據(jù)； 2.從價關(guān)稅:以征稅對象的價格為計稅依據(jù)； 3.復(fù)合關(guān)稅:從價+從量； 4.選擇性關(guān)稅:從價或從量,選擇稅高者征稅； 5.滑動關(guān)稅:一般從價,但稅率不固定,而是設(shè)計多個等級,國內(nèi)外差價高,則高稅,差價低則低稅,可以滑動。,三. 海關(guān)代征稅,由國內(nèi)其他稅法所

10、規(guī)定，由海關(guān)代國家稅務(wù)總局和其他機構(gòu)在進口環(huán)節(jié)稽征的稅收，就叫海關(guān)代征稅。,代征的稅收：,增值稅是以商品流通或提供勞務(wù)中的增值額為課稅對象的一種稅，增值稅的納稅義務(wù)人是在我國境內(nèi)銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)以及進口貨物的法人和自然人。增值稅由稅務(wù)機關(guān)依照增值稅暫行條例征收。進口貨物的增值稅，考慮到征稅環(huán)節(jié)的簡化，由海關(guān)代征。,消費稅,消費稅：消費稅是對某些商品征收增值稅后，仍不足以起到調(diào)節(jié)作用而開征的一種流轉(zhuǎn)稅。消費稅只對部分過度消費有害的和高檔的消費品征收。消費稅的納稅義務(wù)人是在我國境內(nèi)生產(chǎn)、委托加工和進口應(yīng)稅消費品的法人和自然人。消費稅由稅務(wù)機關(guān)依照消費稅暫行條例征收。進口的應(yīng)稅消費

11、品由海關(guān)代征。,船舶噸稅,船舶噸稅是對進出我國港口的外國船舶征收的稅種。船舶噸稅的納稅義務(wù)人是進出我國港口的外國籍船舶的經(jīng)營人；期租中國籍船舶進出我國港口的外國經(jīng)營人；中外合資經(jīng)營的船舶或外商投資企業(yè)租用中、外籍船舶進出我國港口的經(jīng)營人以及我國租用外國籍船舶在國際、國內(nèi)沿海航行進出我國港口的經(jīng)營人。船舶噸稅由海關(guān)依照船舶噸稅暫行辦法代交通部征收。船舶噸稅以注冊凈噸位為征稅對象。,海關(guān)法律關(guān)系,海關(guān)是權(quán)利主體。代表國家行使關(guān)稅征收權(quán)。根據(jù)海關(guān)法的規(guī)定，關(guān)稅的納稅人是進口貨物的收貨人。出口貨物的發(fā)貨人、進出境物品的所有人。 關(guān)稅是一種流轉(zhuǎn)稅，關(guān)稅的征稅對象是指準許進出口的貨物和進出境的物品的流轉(zhuǎn)額

12、。,海關(guān)的職權(quán),1. 估價權(quán) 估價權(quán)是海關(guān)法賦予海關(guān)對進出口貨物和進出境物品在納稅人申報的基礎(chǔ)上審定其完稅價格的一項職權(quán)。 海關(guān)行使估價權(quán)應(yīng)遵循海關(guān)法確定的原則： 進出口貨物的完稅價格，由海關(guān)以該貨物的成交價格為基礎(chǔ)審查確定。所謂成交價格，是指一般貿(mào)易情況下買方為購買該項貨物時向賣支付的價格。,2. 稅則歸類權(quán),稅則歸類權(quán)是海關(guān)法賦予海關(guān)對進出口貨物按照進出口稅則以確定其適用稅率的一項職權(quán)。 海關(guān)行使稅則歸類權(quán)時，應(yīng)先確切了解貨物的性質(zhì)、成分、含量、結(jié)構(gòu)、原理用途、加工過程、加工程度等情況。然后按照進出口稅則確定的歸類規(guī)則和參考世界海關(guān)組織的稅則商品分類目錄注釋進行貨物稅則歸類。,3. 原產(chǎn)地

13、認定權(quán),原產(chǎn)地認定權(quán)是海關(guān)法賦予海關(guān)對進口貨物的原產(chǎn)地加以確認后決定適用優(yōu)惠稅率或一般稅率的一項職權(quán)。 海關(guān)對于完全在一個國家內(nèi)生產(chǎn)或制造的進口貨物，應(yīng)以生產(chǎn)或制造國作為該貨物的原產(chǎn)國。 海關(guān)對于經(jīng)過幾個國家加工、制造的進口貨物，應(yīng)以最后一個對貨物進行經(jīng)濟上可視為實質(zhì)性加工的國家作為該貨物的原產(chǎn)國。,4. 征收稅款和滯納金權(quán) 5. 減免關(guān)稅和緩稅的核準權(quán) 6. 關(guān)稅的稽查和補征、追征權(quán) 7.保全稅收措施權(quán) 8.關(guān)稅強制扣繳權(quán),三、海關(guān)通關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù),進出口通關(guān)一般流程,一、進口艙單的申報,進口艙單由船公司錄入申報 艙單（MANIFEST） 艙單是船公司或其船代按照貨港逐票羅列全船載運貨物的匯總清

14、單。它是在貨物裝船完畢之后，由船公司根據(jù)收貨單或提單編制的。其主要內(nèi)容包括貨物詳細情況，裝卸港、提單號、船名、托運人和收貨人姓名、標記號碼等，此單作為船舶運載所列貨物的證明。船方發(fā)送艙單電子數(shù)據(jù)給海關(guān)，說明進境貨物配載情況 艙單數(shù)據(jù)的不準確將影響企業(yè)的正常通關(guān),二、報關(guān)申報,報關(guān)申報是指進口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人 或他們的代理人以書面或電子數(shù)據(jù)交換(電子口岸)方式向海關(guān)報告其進出口貨物情況，申請海關(guān)審查、放行，并對所報內(nèi)容的真實準確性承擔(dān)法律責(zé)任的行為。,企業(yè)報關(guān)數(shù)據(jù)錄入/申報,海關(guān),聯(lián)網(wǎng)申報,電子申報,集中 審單,報關(guān)企業(yè),回執(zhí),規(guī)范檢查邏輯審核,退單回執(zhí) 審結(jié)回執(zhí) 聯(lián)系通知,電子口

15、岸預(yù)錄入,報關(guān)期限,進口貨物的報關(guān)期限為自運輸工具申報進境之日起14日內(nèi)。最后一天為法定節(jié)假日或休息日的，順延至節(jié)假日或休息日后的第一個工作日。進口貨物的收發(fā)貨人或其代理人超過14天規(guī)定期限未向海關(guān)申報的，由海關(guān)征收滯報金。滯報金應(yīng)當(dāng)按日計征，以自運輸工具申報進境之日起第十五日為起征日，以海關(guān)接受申報之日為截止日，起征日和截止日均計入滯報期間，另有規(guī)定的除外。逾期每日征收進口貨物到岸價格的萬分之五的滯報金。,報關(guān)期限,按照海關(guān)現(xiàn)行法規(guī)要求，出口貨物的發(fā)貨人及其代理人，除海關(guān)特準外，應(yīng)當(dāng)在貨物運抵海關(guān)監(jiān)管區(qū)后、裝貨的24小時以前向海關(guān)申報。但目前許多特殊商品，如某些鮮活商品、冷凍商品、某些電子產(chǎn)

16、品，從簽訂合同，到完成生產(chǎn)，到發(fā)貨出運，時間很短（有的甚至整個過程不到24小時）。因此，經(jīng)海關(guān)特準，這些商品可以實行提前報關(guān)，貨到放行。,申報人,(一）自理報關(guān)企業(yè) 是僅為本單位辦理進出口貨物報關(guān)納稅等事宜的企業(yè)。主要包括有進出口經(jīng)營權(quán)的內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)等。這類單位均擁有進出口經(jīng)營權(quán)或有權(quán)從事進出口。 （二）代理報關(guān)企業(yè) 是指經(jīng)營國際貨物運輸代理、國際運輸工具代理等業(yè)務(wù)，兼營進出口貨物的報關(guān)納稅等事宜的企業(yè)。如存在時間較長的對外貿(mào)易運輸公司和外輪代理公司等。 （三）專門報關(guān)企業(yè) 是專門接受委托，代為辦理進出口貨物和進出境運輸工具報關(guān)納稅等事宜的企業(yè)。,名詞解釋,報關(guān)單證明聯(lián)： 指海關(guān)在核

17、實貨物實際入、出境后按報關(guān)單格式提供的證明，用作企業(yè)向稅務(wù)、外匯管理部門辦結(jié)有關(guān)手續(xù)的證明文件。 報關(guān)單海關(guān)編號： 為18位數(shù)字，其中第14位為接受申報海關(guān)的編號（關(guān)區(qū)代碼表中相應(yīng)海關(guān)代碼），第58位為海關(guān)接受申報的公歷年份，第9位為進出口標志（“1”為進口，“0”為出口），后9位為順序編號。 例：070120091019010400,三、海關(guān)審單,1、接受申報，審核單據(jù)是否齊全、有效； 2、逐項審核報關(guān)單，確定申報是否屬實，與商業(yè)單證是否相符； 3、審核歸類，申報價格； 4、通過審核，發(fā)現(xiàn)走私、違規(guī)行為。,通關(guān)管理系統(tǒng),海關(guān)審單,報關(guān)數(shù)據(jù)錄入申報,海關(guān) 審單,報關(guān)企業(yè),電子申報,海關(guān)審單：是

18、指當(dāng)企業(yè)將報送數(shù)據(jù)傳送至海關(guān)后,海關(guān)進行規(guī)范檢查、邏輯審核，并作出不受理審報、現(xiàn)場海關(guān)驗放指令的過程。,四、貨物查驗,海關(guān)查驗是海關(guān)代表國家行使貨物監(jiān)管權(quán)的有效體驗。是海關(guān)依法為確定進出境貨物的性質(zhì)、原產(chǎn)地、貨物狀況、數(shù)量、價值等是否與貨物的申報單上已填報的詳細內(nèi)容相符，對貨物進行實際檢查的行政執(zhí)法行為。海關(guān)查驗分徹底查驗、抽查、外形查驗三種方式。,五、稅費征收,1、稅則歸類 2、稅率的運用： 優(yōu)惠 普通 3、完稅價格的審定 4、稅費的計算 5、稅費的繳納與核注,名詞解釋,完稅價格 進口貨物以海關(guān)審定的成交價格作為基礎(chǔ)的到岸價格（CIF價）作為完稅價格。到岸價包括貨價、貨物運抵前的包裝費、運費、保險費及其勞務(wù)費。 出口貨物以離岸價格（FOB價）作為完稅價格。,關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅計算公式,從價 關(guān)稅 = 完稅價格 X 關(guān)稅稅率 進口環(huán)節(jié)消費稅 =（完稅價格+實征關(guān)稅稅額）/（1消費稅稅率）X 消費稅稅率 從量 關(guān)稅 = 貨物數(shù)量 X