第五章三同時與許可證制度.ppt

1、第五章 “三同時”與許可證制度,第一節(jié) “三同時”制度 第二節(jié) 環(huán)境許可證制度,第一節(jié) “三同時”制度,一、“三同時”制度概述 對環(huán)境有影響的建設項目，其環(huán)境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的制度。建設項目條例第16條 環(huán)境影響評價：項目決策階段；“三同時”：項目實施階段 1、同時設計 第17條 2、同時施工 3、同時投產 第18、20條,2004年川化集團特大污染事故,（1）2003年11月，川化集團第二化肥廠合成氨及氨加工裝置增產技術進行技改。 （2）2004年2月11日，未報經省環(huán)保局試生產批復，擅自投料試生產，環(huán)保設備氣提塔不能正常運行，沒有經過完全處理的含氨氮的

2、工藝冷凝液直接排放。 （3）同年2月至3月期間，一化尿素車間、三胺一車間、三胺二車間的環(huán)保設備未正常運轉，導致高濃度氨氮廢水直接外排。,（4）2004年2月至4月，川化放水氨氮指標嚴重超標，川化集團未及時報告環(huán)保部門，也未采取有效措施，致使沱江干流發(fā)生特大水污染事故，沱江中下游百萬人飲水中斷，水生態(tài)功能遭受嚴重破壞，經核查認定，該事故造成直接經濟損失2.19億元。,（5）2005年，四川省環(huán)保局對川化集團作出罰款100萬元的行政處罰。 （6）2005年，成都錦江區(qū)法院對沱江特大污染事故的川化股份有限公司和青白江環(huán)保局的6名相關責任人作出一審判決。 以重大環(huán)境污染事故罪判處川化股份有限公司總經理

3、李儉有期徒刑三年、緩刑三年、處罰金人民幣三萬元。 以環(huán)境監(jiān)管失職罪判處青白江區(qū)環(huán)保局副局長宋世英有期徒刑兩年零六個月。,第一節(jié) “三同時”制度,二、“三同時”制度的發(fā)展集中治理 1、為什么要集中處理？ 實現(xiàn)環(huán)境投資、人力資源配置的最優(yōu)化即環(huán)保產業(yè)化和市場化 2、污染集中處理的轉變 社會公益事業(yè) 向市場化轉變 3、污染集中處理的法律性質 委托合同浙江省城鎮(zhèn)污水集中處理管理辦法第十六條,如果川化集團的污水凈化設備全部開動，每噸產品的成本將增加300到500元。川化集團年生產能力約為150萬噸，因此每年超標排污節(jié)省的成本就達4.5到7.5億元，而“正常情況”下的罰款充其量卻只有幾十萬元！,4、污染集

4、中處理的法律責任 （1）環(huán)境行政責任 排污單位繳納污水處理費后，是否仍要繳納排污費？水污染防治法第44條 污水經集中處理仍超標排放，誰該承擔行政責任？水污染防治法第45條 浙江省城鎮(zhèn)污水集中處理管理辦法2010年1月1日起施行 第二十四條,（2）環(huán)境民事責任 環(huán)境民事責任的特殊性：無過錯責任 污染集中處理企業(yè)與排污企業(yè)承擔連帶責任 合同法第407條：“受托人處理委托事務時，因不可歸責于自己的事由受到損失的，可以向委托人要求賠償損失?！?環(huán)境責任保險制度的建立,浙江民營企業(yè)家自力治污,富陽，人稱“中國白板紙基地”。但是河流發(fā)黑發(fā)臭，造紙產生的污泥一車車倒進山溝。當?shù)刈畛跻?guī)劃建5個造紙工業(yè)園區(qū)，同

5、時配套建5個污水處理廠。沒有一家當?shù)仄髽I(yè)愿意投資污染治理行業(yè)，只能是政府出面引進外地企業(yè)。 2003年，富陽市春江街道八一村黨總支書記喻正其成立浙江江板橋集團，投資7.5億元，修建污水處理設施和污泥焚燒發(fā)電廠。,春江工業(yè)園等周邊園區(qū)數(shù)十家造紙企業(yè)可以向他的處理廠排污，按排放濃度和量收費。經過處理的污水可以養(yǎng)魚，60%回到造紙廠循環(huán)利用，40%排進富春江。造紙污泥經處理，制成泥磚，在他的發(fā)電廠里可焚燒發(fā)電。 喻正其坦言，治污目前依然是虧本生意。比如污泥焚燒發(fā)電廠，每燒100噸虧10萬元以上，靠的是政府補貼、銀行貸款和造紙盈利補貼維持。,自建治污廠，每年治污省下10萬元,2010年3月，溫州市環(huán)保

6、局出臺了行業(yè)協(xié)會參與環(huán)保管理試點實施方案，在全國尚屬首次。作為工業(yè)園區(qū)的公共基礎設施，污水處理廠等設施分成三種模式：園區(qū)管委會運營關系、園區(qū)企業(yè)聯(lián)合投資運營，以及政府或企業(yè)投資由第三方運營管理。 哪種模式最合算？例如，在溫州龍灣區(qū)電鍍園區(qū)，16家電鍍企業(yè)共同籌資3500萬建成一座污水處理廠，其中，美霸電鍍投資200多萬元，作為入股企業(yè)每年治污費用20萬元左右，如果由政府出資或引進污水處理廠，費用超過30萬元。而且大家都入股，就都會對污水治理負責，相互監(jiān)督偷排漏排。,溫州抱團治污模式,2008年，溫州市鹿城區(qū)后京工業(yè)園針對園內的電鍍行業(yè)重拳治污。依照當時的政策，入園企業(yè)必須交納10萬元/畝的治污

7、費，整個園區(qū)占地287畝，2870萬元專向用于建設污水處理廠。 然而政府派來兩家污水處理公司，污水排放還是經常不達標。最后，省內一家污水處理企業(yè)和園區(qū)立下“生死狀”：只需在原有污水處理廠基礎上追加200萬元的投資改建，保證讓排污達標。,治污企業(yè)還拿出100萬元押金，如治污不達標，作為賠償，如企業(yè)有偷排放行為，100萬元收回。污水處理廠改造后，后京工業(yè)園再也沒有發(fā)生過大的排污超標事故。如遇到政府出臺新環(huán)保標準，企業(yè)則共同出資改進設備。 2012年7月5日，業(yè)委會代表所有業(yè)主簽下了溫州市環(huán)境污染責任保險第一單，92家企業(yè)購買保險金29萬元，理賠金額一千萬。,環(huán)境責任保險又稱“綠色保險”，由公眾責任

8、保險(CGL)發(fā)展而來的。在以美國為首的工業(yè)發(fā)達國家，環(huán)境責任保險制度已進入較為成熟的階段。投保人向保險機構交納保險費，當被保險人因污染環(huán)境而應當承擔損害和治理責任時，由保險公司代為支付法定數(shù)額的保險金。 “企業(yè)污染，公眾受損，政府埋單” 賠償責任的社會化、市場化 ,2010年6月，浙江保監(jiān)局和省環(huán)保廳聯(lián)合下發(fā)關于開展環(huán)境污染責任保險試點工作的意見 2013年2月，環(huán)境保護部與中國保監(jiān)會聯(lián)合關于開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的指導意見，要求各地在涉重金屬企業(yè)和石油化工等高環(huán)境風險行業(yè)推進環(huán)境污染強制責任保險試點。,第二節(jié) 環(huán)境許可制度,一、環(huán)境許可制度概述 （一）概念 環(huán)境許可是指國家有關環(huán)

9、境管理機關，根據公民、法人或者其他組織的申請，就可能對環(huán)境產生消極影響的開發(fā)建設或排污行為進行審查，準許其從事該項活動的行為。 環(huán)境許可證制度規(guī)定了環(huán)境行政許可證的申請、審查、頒發(fā)和監(jiān)督管理的規(guī)則。,（二）分類 1、防止環(huán)境污染許可證 排污許可證、危險廢物經營許可等 2、防止環(huán)境資源破壞許可證 林木采伐許可證、捕撈許可證等 3、綜合環(huán)境保護許可證 建設規(guī)劃許可證,第二節(jié) 環(huán)境許可制度,二、排污許可證制度 環(huán)境污染管制制度的核心 （一）制度發(fā)展 1、2000年大氣污染防治法：總量控制區(qū)內主要大氣污染物許可證 2、2008年水污染防治法：“國家實行排污許可制度” （第二十條） 3、地方立法：201

10、0浙江省排污許可證管理暫行辦法（第二條）,（二）排污許可證管理條例（征求意見稿，2010.7） 1、排污許可證制度的原則條例第3條 （1）持證排污 （2）按證排污 （3）違證處罰 2、與總量控制制度相結合條例第4條,實現(xiàn)總量控制和質量改善的雙重控制，形成以環(huán)境質量倒逼總量減排、以總量控制倒逼經濟轉型的聯(lián)合驅動機制，并盡早確立基于環(huán)境質量改善目標的環(huán)境管理策略。,3、排污許可證制度的適用范圍廢水、廢氣、噪聲污染和工業(yè)固體廢物 條例第2條 4、排污許可的實施主體 環(huán)保部門統(tǒng)一負責排污許可證的審批 條例第6條 水污染防治法：環(huán)境保護部門 大氣污染防治法：地方人民政府,第二節(jié) 環(huán)境許可制度,三、排污權

11、交易制度 （一）排污權交易概述(pollution rights trading ) 又稱排污指標有償轉讓，是指在特定區(qū)域內，根據該區(qū)域環(huán)境質量的要求，確定一定時期內污染物的排放總量，在此基礎上，通過頒發(fā)許可證的方式分配排污指標，并允許指標在市場上交易。 排污權即環(huán)境容量資源使用權。,嘉興市秀洲區(qū)推行排污權有償使用,嘉興秀洲區(qū)從2002年9月起規(guī)定該區(qū)所有排污企業(yè)必須先購買“原始”排污使用權，然后把排污權引入市場，企業(yè)之間進行交易。 在企業(yè)在轉讓過程中，排污權已成為重要資產。嘉興七洲漂染公司一次性購買了1200噸排污權，由于是一次性付款，每噸價格打折為200元左右，隨后一噸廢水排污權的市場價格

12、大概已升至600元。 2007年11月成立嘉興排污權儲備交易中心。 ,（1）由政府部門確定出一定區(qū)域的環(huán)境質量目標，并據此評估該區(qū)域的環(huán)境容量。 （2）推算出污染物的最大允許排放量，并將最大允許排放量分割成若干規(guī)定的排放量，即若干排污權。 （3）政府可以選擇不同的方式分配這些權利，并通過建立排污權交易市場使這種權利能合法地買賣。,（二）排污權交易制度的發(fā)展 1、排污權交易制度起源于美國 戴爾斯教授；1975年清潔空氣法 “泡泡”政策;抵銷政策 2、排污權交易擴展到國家之間 2005年京都議定書 國際排放貿易機制 “清潔發(fā)展機制”（CDM）,國際排放貿易機制：兩個發(fā)達國家之間可以進行排放額度買賣

13、的“排放權交易”，即難以完成削減任務的國家，可以花錢從超額完成任務的國家買進超出的額度。 CDM：指發(fā)達國家通過提供資金和技術的方式，與發(fā)展中國家開展項目級的合作，通過項目所實現(xiàn)的“經核證的減排量”，用于發(fā)達國家締約方完成在議定書第三條下的承諾。,3、我國的排污權交易制度 1999年引入中國，南通與本溪首批試點城市 2002年3月，開始排污權交易的第二階段實驗，簡稱為4+3+1 現(xiàn)在進入第三階段，江蘇、上海、浙江的長三角區(qū)域合作實驗 浙江省排污權有償使用和交易試點工作暫行辦法（2010年10月9日）,杭州排污權交易敲下“第一槌”,2009年4月9日，19家杭州企業(yè)在杭州產權交易所競拍排污指標。

14、排污指標像商品一樣買賣，這一發(fā)達國家廣泛采用的市場運作方式，正式在杭州啟動。,杭聯(lián)熱電公司花604萬元購買了302噸二氧化硫排放指標。杭聯(lián)熱電的第三期工程環(huán)評二氧化硫排放量為2600多噸，他們分配到了2300多噸的排放指標，還有300多噸缺口。,604萬，不是一筆小數(shù)字。不過，杭聯(lián)熱電正在進行脫硫改造，爭取脫硫率從原來的70%提升到90%。這樣排放的污染物將大大減少，而他們現(xiàn)在買下的排放指標，可能會有余量。以后排污指標會越來越稀缺，這些多出來的指標就可以拿出來再次進行交易，價格也一定會比現(xiàn)在要高不少。這也是環(huán)保部門的初衷打破原來的污染控制模式，讓企業(yè)從被動減排化為主動減排，從而達到控制污染總量

15、的目的。,（三）排污權交易制度的優(yōu)勢 1、實現(xiàn)排污總量控制，確保環(huán)境質量目標 2、實現(xiàn)環(huán)境容量資源的優(yōu)化配置 3、促進清潔生產和綠色產業(yè)的發(fā)展 4、激勵污染者持續(xù)削減污染物 政府的強制行為 企業(yè)的市場行為 政府與企業(yè)行政交易 市場的經濟交易 ,（四）排污權交易制度的主要內容 1、排污總量核定 2、排污權的初始分配 （1）分配方式 購買、獎勵、無償分配；新老企業(yè)的關系？ （2）初始分配價格 3、培育排污權交易市場 交易主體 環(huán)境銀行 連續(xù)排放監(jiān)測系統(tǒng)（在線監(jiān)控系統(tǒng)）,第十六條 建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。,第十七條 建設項目的初步設計，應當

16、按照環(huán)境保護設計規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護篇章，并依據經批準的建設項目環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表，在環(huán)境保護篇章中落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設施投資概算。,第十八條 建設項目的主體工程完工后，需要進行試生產的，其配套建設的環(huán)境保護設施必須與主體工程同時投入試運行。,第二十條 建設項目竣工后，建設單位應當向審批該建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門，申請該建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施竣工驗收。 環(huán)境保護設施竣工驗收，應當與主體工程竣工驗收同時進行。需要進行試生產的建設項目，建設單位應當自建設項目投入試生產之日起3個月內，向審批

17、該建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門，申請該建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施竣工驗收。,第四十四條 向城鎮(zhèn)污水集中處理設施排放污水、繳納污水處理費用的，不再繳納排污費。收取的污水處理費用應當用于城鎮(zhèn)污水集中處理設施的建設和運行，不得挪作他用。,第四十五條向城鎮(zhèn)污水集中處理設施排放水污染物，應當符合國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準。城鎮(zhèn)污水集中處理設施的出水水質達到國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準的，可以按照國家有關規(guī)定免繳排污費。城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位，應當對城鎮(zhèn)污水集中處理設施的出水水質負責。,第十六條 城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位

18、（以下簡稱運營單位）應當根據城市排水許可證和排污許可證的要求，與排水戶簽訂合同，明確雙方的權利、義務。,第二十四條單位和個人向城鎮(zhèn)污水集中處理設施排放污水的，應當按照規(guī)定繳納污水處理費；繳納污水處理費后，不再繳納排污費，但超過納管標準向城鎮(zhèn)污水集中處理設施排放污水的，應當按照國家和省規(guī)定加倍繳納排污費。污水集中處理廠的出水水質達到城鎮(zhèn)污水處理排放標準的，按照國家有關規(guī)定免繳排污費；超過排放標準向環(huán)境排放污水的，應當依法繳納排污費。,第二十條國家實行排污許可制度。直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應當取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應當取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位，也應當取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實施步驟由國務院規(guī)定。禁止企業(yè)事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放前款規(guī)定的廢水、污水。,第十八條國家對重點水污染物排放實施總量控制制度。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當按照國務院的規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點水污染物排放總量，并將重點水污染物排放總量控制指標分解落實到市、縣人民政府。市、縣人民政府根據本行政區(qū)域重點水污染物排放總量控制指標的要求，將重點水污染物排放總量控制指標分解落實到排污單位。具體辦法和實施步