第四章+行政組織.ppt

1、第四章 行政組織,第一節(jié) 行政組織概述,一、組織的概念及分類 （一）概念： 組織是指人們?yōu)榱诉_(dá)到某種共同目標(biāo)，將其彼此聯(lián)合與協(xié)調(diào)起來而形成的社會(huì)團(tuán)體。 （二）分類 .組織分類.doc,二、行政組織 （一）行政組織的概念： 行政組織是指依法設(shè)立，對(duì)國(guó)家行政事務(wù)進(jìn)行管理的組織。 （二）行政組織的特點(diǎn)： 1.階級(jí)性 2.社會(huì)性 3.權(quán)威性 4.系統(tǒng)性 5.法制性,三、行政組織設(shè)立的依據(jù) （一）依據(jù)憲法 （二）依據(jù)法律 （三）依據(jù)行政裁量權(quán),四、行政組織的基本要素 （一）組織目標(biāo) （二）法律制度,A企業(yè)，早上8：30分員工著公司統(tǒng)一正裝員工，打卡上班；該企業(yè)全體員一周一次升國(guó)旗活動(dòng)，一季一次評(píng)選合理化

2、建議活動(dòng)，一年一次集體旅游，兩年一次員工體檢； B企業(yè)，早上9點(diǎn)上班，著裝隨意，可將工作帶回去做，不計(jì)下班時(shí)間； C企業(yè)，不計(jì)上班時(shí)間，需用辦公室與公司先預(yù)約，公司上班時(shí)間還提供點(diǎn)心、水果等； 問A、B、C中制度管理最好的企業(yè)是？,（三）機(jī)構(gòu)、職位 （四）人員 （五）權(quán)責(zé) （六）財(cái)物,（七）運(yùn)行程序 （八）行政文化,行政文化： 是指在一定歷史條件下，組織在長(zhǎng)期實(shí)踐活動(dòng)中所形成的，并且為組織成員普遍認(rèn)可和遵循的價(jià)值觀、心理意識(shí)、行為規(guī)范、活動(dòng)準(zhǔn)則及思維模式的總和。,五、官僚制 （一）官僚制的概念： （二）官僚制的特征： 1. 等級(jí)制 2. 專業(yè)分工 3. 行政管理檔案系統(tǒng)原則 4. 明確的程序、

3、規(guī)章和制度 5. 專業(yè)培訓(xùn) 6. 合理合法的人事行政制度,（三）評(píng)價(jià)： 1. 組織的嚴(yán)密性 2. 管理的非人格化 3. 技術(shù)的高效率 4. 統(tǒng)治的知識(shí)化 （四）缺點(diǎn)： 官僚組織體系龐大行動(dòng)緩慢，容易造成組織效率低下；職務(wù)活動(dòng)完全按照制度，只求過程不求結(jié)果；不斷使人的本質(zhì)發(fā)生異化。,六、行政組織類型,第二節(jié) 行政組織體制,一、首長(zhǎng)制與委員會(huì)制 （一）首長(zhǎng)制： 1. 概念：是指行政組織中法定最高決策權(quán)由行政首長(zhǎng)行使并負(fù)責(zé)的組織體制。,2.優(yōu)缺點(diǎn)： 優(yōu)點(diǎn)： a.事權(quán)集中、辦事果指揮統(tǒng)一、行動(dòng)迅速，有利于行政效率提高； b.責(zé)任明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，可避免責(zé)職不清互相推諉無(wú)人負(fù)責(zé)的弊端； c.易于保密。,2

4、.優(yōu)缺點(diǎn)： 缺點(diǎn)： a. 首長(zhǎng)個(gè)人獨(dú)攬大權(quán)，容易獨(dú)斷專行； b.首長(zhǎng)易濫用職權(quán)，拉幫結(jié)派營(yíng)私舞弊； c.首長(zhǎng)一人精力、智力有限，易于管見，對(duì)問題的考慮難以周詳，難免出現(xiàn)智者千慮，必有一失。,（二）委員會(huì)制： 1. 概念：是指行政組織法定最高決策權(quán)由若干人組成的委員會(huì)共同行使，按少數(shù)服從多數(shù)的原則集體決定，共同負(fù)責(zé)的組織體制。,2. 優(yōu)缺點(diǎn)： 優(yōu)點(diǎn)： a.能集思廣益，容納各方面意見，集中眾人智慧，考慮問題較全面； b.集體承擔(dān)責(zé)任，有利于協(xié)調(diào)一致地推行計(jì)劃； c.互相監(jiān)督，不易營(yíng)私舞弊。,2.優(yōu)缺點(diǎn)： 缺點(diǎn)： a.責(zé)任分散、不明確，借口集體負(fù)責(zé)而實(shí)際上無(wú)人負(fù)責(zé)； b.行政遲緩，議而不決，決而不行

5、，導(dǎo)致使行政效率低下。,（三）混合制：委員會(huì)和首長(zhǎng)并立制 1. 概念：是指行政組織中的決策權(quán)一部分由委員會(huì)行使并負(fù)責(zé)，另一部分由行政首長(zhǎng)行使并負(fù)責(zé)的行政組織體制。,2. 優(yōu)缺點(diǎn)： 優(yōu)點(diǎn)：可同時(shí)兼有首長(zhǎng)制和委員會(huì)制之優(yōu)點(diǎn)而避免二者之弊端。有利于權(quán)責(zé)集中統(tǒng)一有便于集思廣益，既可避免個(gè)人獨(dú)裁又可避免無(wú)人負(fù)責(zé)。 缺點(diǎn)：個(gè)人專斷，以權(quán)謀私，一方面則權(quán)責(zé)不清。,二、集權(quán)制與分權(quán)制 （一）集權(quán)制： 1. 概念：是指行政決策權(quán)集中于中央級(jí)行政組織，中央行政組織對(duì)地方行政組織有完全的指揮、監(jiān)督之權(quán)力，地方行政組織接受中央行政組織命令的一種行政組織體制。,2.優(yōu)缺點(diǎn)： 優(yōu)點(diǎn)： a.政令統(tǒng)一、統(tǒng)籌全局，防止政出多門

6、； b.層級(jí)節(jié)制、指揮靈便、令行禁止，有利于提高行政效率； c.可以集中全國(guó)的人力、財(cái)力、物力用于重點(diǎn)建設(shè)，避免人財(cái)物分散，盲目建設(shè)及資源浪費(fèi)。,2.優(yōu)缺點(diǎn)： 缺點(diǎn)： a.不利于調(diào)動(dòng)地方積極性，不利于因地制宜地處理本地事務(wù)，事事聽從中央安排； b.中央政府嚴(yán)密控制地方，易導(dǎo)致中央機(jī)關(guān)專制和個(gè)人獨(dú)裁； c.層次繁多，事事層級(jí)匯報(bào)，易費(fèi)時(shí)誤事，不能及時(shí)果斷地處理行政事務(wù)； d.下級(jí)對(duì)上級(jí)惟命是從、過分依賴，不利于下級(jí)工作人員工作責(zé)任心和工作能力培養(yǎng)； e.無(wú)法有效地滿足地方對(duì)公共物品和差異性需求，妨礙地方政府行政工作創(chuàng)新。,（二）分權(quán)制： 1. 概念：是指地方行政組織對(duì)其管轄地區(qū)內(nèi)的地方行政事務(wù)有

7、自主決定權(quán)，中央行政組織一般不加干涉的一種行政組織體制。,2. 優(yōu)缺點(diǎn)： 優(yōu)點(diǎn)： a.地方政府能夠因地制宜、靈活機(jī)動(dòng)地處理本地事務(wù); b.分權(quán)分工，可防止上級(jí)專斷與個(gè)人獨(dú)裁; c.可發(fā)揮下級(jí)人員的主動(dòng)性，激發(fā)其責(zé)任心，培養(yǎng)其獨(dú)立工作能力。,2. 優(yōu)缺點(diǎn)： 缺點(diǎn)： a.易形成地方本位主義，甚至導(dǎo)致國(guó)家分裂; b.容易導(dǎo)致全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展，加劇地區(qū)間的不平衡; c.地方權(quán)限過大，上有政策下有對(duì)策，中央統(tǒng)一的政策、法律難以得到有效貫徹。,（三）均權(quán)制： 1. 概念：是指中央行政組織與地方行政組織的權(quán)力保持平衡，既不偏于集權(quán)、也不偏于分權(quán)的一種行政組織體制。,2.優(yōu)缺點(diǎn)： 優(yōu)點(diǎn)：可發(fā)揮集權(quán)制和分

8、權(quán)制之長(zhǎng)，而避二者之短。既可保證中央的政令統(tǒng)一與指揮靈便，又可因地制宜，充分發(fā)揮地方或下級(jí)的積極性、主動(dòng)性。 缺點(diǎn)：若均權(quán)不當(dāng)，則會(huì)揚(yáng)集權(quán)制和分權(quán)制之短，而避二者之長(zhǎng)。既不利于中央的統(tǒng)一指揮，也不利于地方積極性的發(fā)揮。,第三節(jié) 行政組織設(shè)置的原則 一、服務(wù)原則 行政組織設(shè)置的根本宗旨是為人民服務(wù)，這要求將為人民謀利益作為組織設(shè)置與組織全部活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。,二、目標(biāo)職能的原則 就是根據(jù)目標(biāo)職能設(shè)立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，圍繞目標(biāo)職能確立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。,三、法制原則 行政組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須符合法律的規(guī)定，他必須根據(jù)憲法、法律和組織法以及有關(guān)的編制設(shè)置。 機(jī)構(gòu)的設(shè)置與變更，要依照法定的程序進(jìn)行。,四、完整統(tǒng)一原則 （一）政府職能要完整統(tǒng)一； （二）行政目標(biāo)要完整統(tǒng)一； （三）機(jī)構(gòu)設(shè)置要完整統(tǒng)一； （四）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。,五、精簡(jiǎn)的原則 （一）政府機(jī)構(gòu)要精簡(jiǎn)； （二）行政人員要精干； （三）辦事程序