綜合巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范.ppt

1、綜合巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范,史培軍 國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)專(zhuān)家委副主任，北京師范大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng) 民政部教育部減災(zāi)與應(yīng)急管理研究院副院長(zhǎng) 北京師范大學(xué)地表過(guò)程與資源生態(tài)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任 2010-05-07,國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)論壇,綜合巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范,1 巨災(zāi) 2 巨災(zāi)綜合評(píng)估與形成過(guò)程 3 防范巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn),1 巨災(zāi),2004年印度洋地震海嘯災(zāi)害（27.5萬(wàn)人死亡）,2005年美國(guó)卡特里娜颶風(fēng)災(zāi)害（1300死亡）,2008年中國(guó)汶川地震（8萬(wàn)多人死亡）,2008年緬甸臺(tái)風(fēng)暴雨災(zāi)害（死亡7萬(wàn)多人）,巨災(zāi),巨災(zāi),2008年南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害,2008年汶川地震,1976年唐山大地震,1998年長(zhǎng)江洪水,參考中國(guó)近年來(lái)所發(fā)

2、生的一系列重、特大災(zāi)害案例，把巨災(zāi)定義為： 由百年一遇的致災(zāi)因子造成的人員傷亡多，財(cái)產(chǎn)損失大和影響范圍廣，且一旦發(fā)生就使受災(zāi)地區(qū)無(wú)力自我應(yīng)對(duì)，必須借助外界力量進(jìn)行處置的重大災(zāi)害。 一般來(lái)說(shuō)，這樣的巨災(zāi)通常造成： 10,000人以上的死亡 1,000億人民幣以上的直接經(jīng)濟(jì)損失 100,000km2以上的成災(zāi)地區(qū),巨災(zāi)的劃分標(biāo)準(zhǔn),巨災(zāi)的劃分標(biāo)準(zhǔn),注：（1）各類(lèi)災(zāi)害等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，必須達(dá)到該指標(biāo)的任何2項(xiàng)即可； （2）死亡人口包括因?yàn)?zāi)死亡人口和失蹤1個(gè)月以上的人口； （3）直接財(cái)產(chǎn)損失為因?yàn)?zāi)造成的當(dāng)年財(cái)產(chǎn)實(shí)際損毀的價(jià)值； （4）成災(zāi)面積為因?yàn)?zāi)造成的有人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，或生態(tài)系統(tǒng)受損的災(zāi)區(qū)面積。,巨災(zāi)主

3、要特征,巨災(zāi)造成大量的人員傷亡。 例如，2008年中國(guó)汶川地震造成69,227人遇難，17,923人失蹤，遇難總?cè)藬?shù)超過(guò)8萬(wàn)，受傷人數(shù)達(dá)到37.46萬(wàn)。 巨災(zāi)造成巨額的財(cái)產(chǎn)損失。 例如，2005年美國(guó)卡特里娜颶風(fēng)造成近1,000億美元的損失；而其造成的間接損失，特別是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成的破壞難以估量。 巨災(zāi)形成大范圍的災(zāi)區(qū)。 例如，2004年底發(fā)生在印度洋的地震及其引發(fā)的海嘯則造成印度洋沿岸的15個(gè)國(guó)家受災(zāi)。,巨災(zāi)主要特征,根據(jù)巨災(zāi)的以上特征，列舉1989年-2009年世界巨災(zāi)案例如下表,1 巨災(zāi)綜合評(píng)估與形成過(guò)程,1.1 汶川地震災(zāi)害綜合評(píng)估,概況,5月12日14時(shí)28分，四川省汶川縣發(fā)生8.0

4、級(jí)特大地震 這次地震是新中國(guó)成立以來(lái)破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震 強(qiáng)度烈度高 影響范圍廣 余震及次生災(zāi)害頻發(fā) 救災(zāi)難度大 災(zāi)害損失重,災(zāi)區(qū)實(shí)地調(diào)查,研討與核查,汶川地震表面錯(cuò)動(dòng)圖,野外地震破壞調(diào)查點(diǎn)位圖,汶川地震災(zāi)害鏈,地震災(zāi)害綜合評(píng)估的依據(jù),依據(jù)一：中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令（第526號(hào)）汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例第三章調(diào)查評(píng)估 依據(jù)二：國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部災(zāi)后重建規(guī)劃組：“國(guó)家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃工作方案”第二部分專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估 災(zāi)害范圍評(píng)估 災(zāi)害損失評(píng)估 資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià),中國(guó)地震局提供地震烈度圖,綜合災(zāi)情指數(shù),依據(jù)災(zāi)害范圍評(píng)估原則，系統(tǒng)考慮受災(zāi)地區(qū)綜合災(zāi)情狀況，構(gòu)建綜合災(zāi)

5、情指數(shù)（DI），作為災(zāi)害范圍劃分依據(jù) 綜合災(zāi)情指數(shù)根據(jù)死亡和失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)、轉(zhuǎn)移安置人數(shù)比、地震烈度值和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)度計(jì)算生成,綜合災(zāi)情指數(shù),綜合災(zāi)情指數(shù)的計(jì)算公式為： DI=(fk* DIk) 其中，DIk為歸一化的單項(xiàng)指標(biāo)：DIk = DIk -min（DIk）/ max（DIk）-min（DIk）；fk為上述五項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。,災(zāi)害范圍類(lèi)型評(píng)估,災(zāi)害范圍類(lèi)型評(píng)估結(jié)果,四川、甘肅和陜西三省房屋損失校核及評(píng)估,經(jīng)分項(xiàng)加總校核后的川甘陜3 省地震損失調(diào)查統(tǒng)計(jì)表,四川、甘肅和陜西三省非房屋損失校核及評(píng)估,首先，對(duì)綜合災(zāi)情指數(shù)和因?yàn)?zāi)損失數(shù)量進(jìn)行相關(guān)分析,綜合災(zāi)情指數(shù)與直接經(jīng)濟(jì)損失相關(guān)關(guān)系圖,其

6、次，為了對(duì)因?yàn)?zāi)損失數(shù)量進(jìn)行總量評(píng)估，對(duì)綜合災(zāi)情指數(shù)和因?yàn)?zāi)損失數(shù)量?jī)蓚€(gè)變量的總體大小分布差異進(jìn)行了累積分析。,川甘陜綜合災(zāi)情指數(shù)與經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)分布圖,四川、甘肅和陜西三省非房屋損失校核及評(píng)估,地震災(zāi)害綜合損失評(píng)估結(jié)果,川甘陜地震災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失綜合評(píng)估表,川甘陜汶川地震災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失再次校核結(jié)果表,注：標(biāo)“-”為該項(xiàng)損失無(wú)上報(bào)數(shù)據(jù),單位：億元,評(píng)估結(jié)果對(duì)比分析,川甘陜住房損失估算表（單位：億元）,川甘陜地震災(zāi)害損失估算表(單位：億元),評(píng)估結(jié)果對(duì)比分析,損失評(píng)估結(jié)果摘要,2.2 南方雨雪冰凍災(zāi)害 形成過(guò)程的綜合分析,交通公路,交通鐵路,交通民航,電力線(xiàn)路設(shè)備,電力線(xiàn)路設(shè)備,通訊無(wú)線(xiàn)基站,農(nóng)業(yè)蔬

7、菜、糧食、林業(yè),影響范圍,2008年1月10日至2月3日全國(guó)冰凍日數(shù)分布 （資料來(lái)源：中國(guó)氣象局）,持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),12月1日至2月2日長(zhǎng)江中下游及貴州日平均氣溫1最長(zhǎng)連續(xù)日數(shù)歷年變化,持續(xù)時(shí)間,12月1日至2月2日長(zhǎng)江中下游及貴州冰凍日數(shù)歷年變化 （資料來(lái)源：中國(guó)氣象局）,距平值10天,全國(guó)降雪日距平分布圖 (2008/01/10-02/02),長(zhǎng)江中下游及貴州雨雪日數(shù)為1954/55年以來(lái)歷史同期最大值,（國(guó)家氣候中心提供),平均溫度,1月10日至2月2日長(zhǎng)江中下游及貴州平均最高、最低氣溫歷年變化 （資料來(lái)源：中國(guó)氣象局）,西北和中部地區(qū)距平值小于-2，其中湖北、湖南貴州、廣西、甘肅和寧夏部分

8、地區(qū)小于-4 ,全國(guó)氣溫距平圖 (2008/01/10-02/02),西南地區(qū)距平值：1-4,（國(guó)家氣候中心提供),長(zhǎng)江中下游地區(qū)溫度為-6-0，下降了 10-20 晝夜溫差較小,全國(guó)最大降溫過(guò)程分布圖（1月10日至2月2日）,（國(guó)家氣候中心提供),重災(zāi)區(qū)降雨/雪 : 50-250mm,全國(guó)降水分布圖 (2008/01/10-02/02),凍雨 (紅色區(qū)域),如湖南省郴州市普降大雪，截至2月1日下午17時(shí)，全市平均雨量達(dá)65.8mm，各縣(市)的雨雪量為33.7-87.7mm。,（國(guó)家氣候中心提供),長(zhǎng)江中下游和貴州的平均最高溫度和平均最低溫度,平均最高溫度和平均最低溫度,注：統(tǒng)計(jì)時(shí)段為每年1

9、/10-2/1,年,（國(guó)家氣候中心提供),長(zhǎng)江中下游（湖南，湖北，江西，安徽，上海，江蘇）和貴州持續(xù)冰凍天數(shù),年持續(xù)冰凍天數(shù),注： 2007-2008為2007/12/1日-2008/2/2,（國(guó)家氣候中心提供),山地丘陵地勢(shì)加劇了致災(zāi)強(qiáng)度,就全國(guó)來(lái)看，此次極端低溫雨雪冰凍天氣主要發(fā)生在我國(guó)的低山丘陵和高原地區(qū)，其最為突出的是云貴高原與南嶺地區(qū) 海拔高度多在300-500米以上，部分地區(qū)海拔高度達(dá)1000多米，個(gè)別地方超過(guò)2000米 一般氣溫隨海拔每升高100米減少0.50 左右 對(duì)湖南郴州來(lái)說(shuō)，大部分縣、市(區(qū))，平均海拔多在300米以上，全市約30%的地區(qū)海拔高度在500米以上，個(gè)別地區(qū)海

10、拔高度超過(guò)1000多米 沿郴州到廣東韶關(guān)京珠高速沿線(xiàn)，50%的路段超過(guò)300米，其中從良田到宜章個(gè)別地段海拔高達(dá)500米以上，兩側(cè)地勢(shì)甚至高出1000多米 郴州市大部分地區(qū)的平均溫度均在-2.0到-8.0 之間,風(fēng)速偏低相對(duì)加大了降雪對(duì)建筑物覆蓋厚度,在這一極端天氣過(guò)程期間，地面風(fēng)速明顯偏低，這與已發(fā)生在北方大部分地區(qū)的寒潮大風(fēng)降雪天氣形成明顯的對(duì)照 降雪期間，如果有5米/秒左右的風(fēng)速，一般降在建筑物上的積雪，會(huì)隨風(fēng)而刮掉，難以積壓下來(lái) 據(jù)湖南宜章(在南嶺京珠高速公路沿線(xiàn)附近地區(qū))氣象站提供的觀測(cè)資料，在這一極端天氣過(guò)程期間，日均風(fēng)速達(dá)不到1.8米/秒，日均最大風(fēng)速達(dá)不到3.5米/秒 在這場(chǎng)極

11、端天氣過(guò)程中，大氣濕度偏大，積雪難以蒸散，據(jù)宜章站觀測(cè)資料，在這一期間，大氣平均相對(duì)濕度高達(dá)75%以上，在最后2次天氣過(guò)程期間，相對(duì)濕度高達(dá)80%以上,湖南郴州裕湘面業(yè)公司廠房積冰厚度（四次過(guò)程累積達(dá)40厘米）,巨災(zāi)形成的原因,低溫雨雪冰凍致災(zāi)因子形成的災(zāi)害鏈大大放大了這場(chǎng)巨災(zāi)的災(zāi)情,罕見(jiàn)的低溫雨雪冰凍，大面積的低山丘陵高原，氣溫在零度左右波動(dòng)，四次過(guò)程累積，形成巨災(zāi) 冰凍層厚達(dá)40cm以上，大大加重了建筑物的負(fù)荷，從而使經(jīng)過(guò)災(zāi)區(qū)的大面積電網(wǎng)設(shè)施破壞或毀損，釀成前所未有的大范圍斷電事故 這一災(zāi)害鏈可以簡(jiǎn)單的概括為：低溫-雨雪-冰凍-雪冰壓拉(自然災(zāi)害) 斷電-缺水-堵道-機(jī)場(chǎng)關(guān)閉(生產(chǎn)事故)

12、車(chē)站擁堵-乘客積壓（社會(huì)治安）生存環(huán)境破壞-飲用水源污染-食品質(zhì)量受影響（公共衛(wèi)生事件）,巨災(zāi)形成的原因,我國(guó)江南地區(qū)人口密度偏高，廣大丘陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)仍不發(fā)達(dá)，承受巨災(zāi)的能力十分有限(即災(zāi)害脆弱性大，恢復(fù)能力小，適應(yīng)性差)。 在前述強(qiáng)度巨大的致災(zāi)因子作用下，與特定的山地丘陵地區(qū)遭遇，又因相關(guān)生產(chǎn)事故的發(fā)生與社會(huì)治安不穩(wěn)，各種有利災(zāi)害形成的因子偶合(遇)，最終釀成這場(chǎng)罕見(jiàn)的巨災(zāi),3 防范巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn),3.1加強(qiáng)綜合減災(zāi),區(qū)域發(fā)展的結(jié)構(gòu)體系,區(qū)域綜合減災(zāi)的結(jié)構(gòu)體系,區(qū)域安全的結(jié)構(gòu)體系,和諧社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,建立區(qū)域減災(zāi)范式,提高綜合減災(zāi)能力,加強(qiáng)綜合減災(zāi),安全建設(shè)：達(dá)到基本設(shè)防水平，實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)轉(zhuǎn) 救災(zāi)救濟(jì)：

13、確定基本救災(zāi)救濟(jì)水平，提高社會(huì)保障能力 應(yīng)急管理：制定應(yīng)急預(yù)案和建設(shè)應(yīng)急指揮平臺(tái) 風(fēng)險(xiǎn)防范：建立風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的財(cái)政、保險(xiǎn)和金融制度,綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范的功能優(yōu)化模式,綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范的結(jié)構(gòu)優(yōu)化模式,建設(shè)綜合巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范模式體系,綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范的結(jié)構(gòu)與功能優(yōu)化內(nèi)容,綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范的結(jié)構(gòu)與功能優(yōu)化模式,設(shè)計(jì)國(guó)家高災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)綜合減災(zāi)范式,制定全國(guó)綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃； 在高災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，整合政府、企業(yè)和社區(qū)減災(zāi)資源，形成集發(fā)展與減災(zāi)為一體的減災(zāi)模式。,3.2 巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范,建立國(guó)家綜合巨災(zāi)保險(xiǎn)制度,設(shè)計(jì)符合中國(guó)國(guó)情的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制 建立中國(guó)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度 總結(jié)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作

14、,建立大都市地區(qū)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范體系,特別關(guān)注珠三角、長(zhǎng)三角、京津唐地區(qū)防范巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)，高度重視港澳地區(qū)、上海、北京、天津、重慶等大城市的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范 制定全國(guó)綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃 在高災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，整合政府、企業(yè)和社區(qū)減災(zāi)資源，形成集發(fā)展與減災(zāi)為一體的綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范模式,建設(shè)國(guó)家綜合巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范信息共享體系,整合各行業(yè)和部門(mén)有關(guān)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)，形成分布式且可調(diào)用的虛擬實(shí)體系統(tǒng)； 編制不同比例尺的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖； 建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)定期評(píng)估體系； 利用各種網(wǎng)絡(luò)傳播系統(tǒng)，為政府、企業(yè)、社會(huì)和公民提供有效的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息。 iR（中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)）,建設(shè)綜合巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)服務(wù)平臺(tái)體系,篩選已有的各種減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)用技術(shù)和開(kāi)發(fā)高新技術(shù)； 充分利用各種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的中介機(jī)構(gòu)，形成對(duì)各種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、模擬與溝通的標(biāo)準(zhǔn)體系； 通過(guò)國(guó)家科技支撐計(jì)劃，全面推進(jìn)區(qū)域和行業(yè)綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)支撐體系的建立。,目前在世界有關(guān)國(guó)家經(jīng)營(yíng)的“巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)”金融產(chǎn)品主要有 美國(guó)加州地震保險(xiǎn) : CEA 中國(guó)臺(tái)灣家庭地震保險(xiǎn)共同體 (TREIP) 日本住宅地震保險(xiǎn) (JREI) 新西蘭地震保險(xiǎn) (EQC) 加勒比海風(fēng)險(xiǎn)基金 (CCRIF)