第4章 財(cái)政法律制.ppt

1、第4章 財(cái)政法規(guī)制度,第一節(jié) 預(yù)算法律制度第二節(jié) 政府采購法律制度第三節(jié) 國庫集中收付制度,一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成,預(yù)算法律制度是指國家經(jīng)過法定程序制定的，用以調(diào)整國家預(yù)算關(guān)系的法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度。我國預(yù)算法律制度由預(yù)算法和預(yù)算法實(shí)施條例以及國家預(yù)算管理的其他法規(guī)制度構(gòu)成。,一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成,（一）預(yù)算法 1994年3月22日第八屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過1994年3月22日中華人民共和國主席令第21號(hào)公布中華人民共和國預(yù)算法，自1995年月日起施行。 該法是我國第一部財(cái)政基本法律，是我國國家預(yù)算管理工作的根本性法律以及制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)。,一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成

2、,（二）預(yù)算法實(shí)施條例 1995年11月2日國務(wù)院第三十七次常務(wù)會(huì)議通過，1995年11月22日國務(wù)院令第186號(hào)發(fā)布中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例，自發(fā)布之日起施行。條例共分為八章79條，包括總則、預(yù)算收支范圍、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算、監(jiān)督和附則。,二、國家預(yù)算,（一）國家預(yù)算的概念 （二）國家預(yù)算的作用 （三）國家預(yù)算的級(jí)次劃分 （四）國家預(yù)算的構(gòu)成,（一）國家預(yù)算的概念,國家預(yù)算是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的、國家在一定期間內(nèi)預(yù)定的財(cái)政收支計(jì)劃，是國家進(jìn)行財(cái)政分配的依據(jù)和宏觀調(diào)控的重要手段。,（二）國家預(yù)算的作用,國家預(yù)算作為財(cái)政分配和宏觀調(diào)控的主要手段，具有分配、調(diào)控和監(jiān)督職能。國家預(yù)

3、算的作用是國家預(yù)算職能在經(jīng)濟(jì)生活中的具體體現(xiàn)，它主要包括三個(gè)方面： 1財(cái)力保證作用 2調(diào)節(jié)制約作用 3反映監(jiān)督作用,（三）國家預(yù)算的級(jí)次劃分,我國國家預(yù)算級(jí)次結(jié)構(gòu)是根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)、行政區(qū)域劃分和財(cái)政管理體制要求而確定的。 我國的國家預(yù)算實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，共分為五級(jí)預(yù)算。,（四）國家預(yù)算的構(gòu)成,我國的國家預(yù)算根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)劃的不同，可分為中央預(yù)算、地方預(yù)算、各級(jí)總預(yù)算和部門預(yù)算、單位預(yù)算。 各級(jí)預(yù)算都要實(shí)行收支平衡。,三、預(yù)算管理的職權(quán),根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、權(quán)責(zé)結(jié)合的原則，預(yù)算法明確地規(guī)定了各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、各級(jí)政府、各級(jí)財(cái)政部門和各部門、各單位的預(yù)算職權(quán)。,三

4、、預(yù)算管理的職權(quán),（一）各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán) 根據(jù)預(yù)算法的規(guī)定，各級(jí)人民代表大會(huì)的預(yù)算職權(quán)如下： 1全國人民代表大會(huì)（常委會(huì)）的職權(quán) 2縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)（常委會(huì)）的職權(quán) 3鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的職權(quán),三、預(yù)算管理的職權(quán),（二）各級(jí)財(cái)政部門的職權(quán) 根據(jù)預(yù)算法的規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門的預(yù)算職權(quán)如下： 1國務(wù)院財(cái)政部門的職權(quán) 2地方各級(jí)政府財(cái)政部門的職權(quán),三、預(yù)算管理的職權(quán),（三）各部門、各單位的職權(quán) 1各部門的職權(quán) 2各單位的職權(quán),（一）預(yù)算收入,國家預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。 預(yù)算收入指在預(yù)算年度內(nèi)通過一定的形式和程序，有計(jì)劃地籌措到的歸國家支配的資金，是實(shí)現(xiàn)國家職能的財(cái)力

5、保證。,（一）預(yù)算收入,1預(yù)算收入按其來源劃分 目前，我國預(yù)算收入來源主要包括各項(xiàng)稅收收入、依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益、專項(xiàng)收入和其他收入。,（一）預(yù)算收入,2預(yù)算收入按歸屬劃分 預(yù)算收入劃分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入。,（二）預(yù)算支出,預(yù)算支出，是國家對(duì)集中的預(yù)算收入有計(jì)劃地分配和使用而安排的支出。 1預(yù)算支出按其內(nèi)容劃分 （1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出 （2）事業(yè)發(fā)展支出 （3）國家管理費(fèi)用支出 （4）國防支出 （5）各項(xiàng)補(bǔ)貼支出 （6）其他支出,（二）預(yù)算支出,2預(yù)算支出按主體劃分 預(yù)算支出按級(jí)次劃分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出。 （1）中央預(yù)算支出 （2）地方預(yù)算支出

6、,五、預(yù)算組織程序,預(yù)算組織程序包括預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整四個(gè)環(huán)節(jié)組成。 （一）預(yù)算的編制 （二）預(yù)算的審批 （三）預(yù)算的執(zhí)行 （四）預(yù)算的調(diào)整,六、決算,決算是指對(duì)年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，是國家管理預(yù)算活動(dòng)的最后一道程序，它包括決算報(bào)告和文字說明兩部分。,七、預(yù)決算的監(jiān)督,預(yù)算法規(guī)定，全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督，縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)和下級(jí)預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督，鄉(xiāng)級(jí)人民人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。 各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國審計(jì)法以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)本級(jí)各部

7、門和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。,第二節(jié) 政府采購法律制度,一、政府采購法律制度的構(gòu)成 二、政府采購的概念 三、政府采購的原則 四、政府采購的功能 五、政府采購的執(zhí)行模式 六、政府采購當(dāng)事人 七、政府采購方式 八、政府采購的監(jiān)督檢查,一、政府采購法律制度的構(gòu)成,我國的政府采購法律制度由中華人民共和國政府采購法、國務(wù)院各部門特別是財(cái)政部頒布的一系列部門規(guī)章，以及地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成。,二、政府采購的概念,政府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。,三、政府采購的原則,（一）公開透

8、明原則 （二）公平競爭原則 （三）公正原則 （四）誠實(shí)信用原則 在這些原則中，公平競爭是核心，公開透明是體現(xiàn)，公正和誠實(shí)信用是保障。,四、政府采購的功能,（一）節(jié)約財(cái)政支出，提高采購資金的使用效益 （二）強(qiáng)化宏觀調(diào)控 （三）活躍市場經(jīng)濟(jì) （四）推進(jìn)反腐倡廉 （五）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè),五、政府采購的執(zhí)行模式,根據(jù)政府采購法規(guī)定，我國政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合的執(zhí)行模式。采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用集中采購。,六、政府采購當(dāng)事人,政府采購當(dāng)事人，是指在政府采購活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)。,七、政府采購方式,政府采購可以采用公開招標(biāo)

9、、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價(jià)以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。其中，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。,八、政府采購的監(jiān)督檢查,各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。,第三節(jié) 國庫集中收付制度,一、國庫集中收付制度 二、國庫單一賬戶體系 三、財(cái)政收入收繳方式和程序 四、財(cái)政支出支付方式和程序,一、國庫集中收付制度,國庫集中收付制度是指以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，將所有財(cái)政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫和財(cái)政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)提供者或用款單位的一項(xiàng)國庫管理制度。,二、國庫單一賬戶體系,（一）國庫單一賬戶體系的概念 國庫單一賬戶體系，是指在財(cái)政國庫存款賬戶為核心的各類財(cái)政性資金賬戶的集合，所有財(cái)政性資金的收入、支付、存儲(chǔ)及資金清算活動(dòng)均在該賬戶體系進(jìn)行。,二、國庫單一賬戶體系,（二）國庫單一賬戶體系的構(gòu)成 （1）國庫單一賬戶 （2）財(cái)政專戶 （3）財(cái)政零余額賬戶 （4）預(yù)算單位零余額賬戶 （5）特設(shè)專戶,三、財(cái)政收入收繳方式和程序,（一）收繳方式 適應(yīng)財(cái)政國庫管理制度的改革要求，將財(cái)政收入的收繳