大黑山鄉(xiāng)創(chuàng)建平安林區(qū)實施方案

1、大黑山鄉(xiāng)“平安林區(qū)”創(chuàng)建活動實施方案在全鄉(xiāng)開展“平安林區(qū)”創(chuàng)建活動之際，并認真貫徹鄉(xiāng)委、鄉(xiāng)政府關(guān)于建設(shè)“產(chǎn)業(yè)富鄉(xiāng)、集鎮(zhèn)活鄉(xiāng)、生態(tài)旅游鄉(xiāng)”戰(zhàn)略部署的重要舉措，對保護好、管理好、發(fā)展好森林資源，維護林區(qū)社會治安穩(wěn)定，促進全鄉(xiāng)林業(yè)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。為深入推動創(chuàng)建活動開展，特制定本實施方案。一、指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，大力推進“產(chǎn)業(yè)富鄉(xiāng)”和“生態(tài)旅游鄉(xiāng)”的建設(shè)；服務(wù)集體林權(quán)制度改革和中低產(chǎn)林改造等林業(yè)中心工作，堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，整體推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法，

2、扎實推動我鄉(xiāng)“平安林區(qū)”建設(shè)，維護林區(qū)和諧穩(wěn)定，促進林業(yè)跨越勢發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會作出貢獻。二、工作目標(biāo)總體目標(biāo)：充分發(fā)揮林業(yè)系統(tǒng)行業(yè)管理、林區(qū)治安管理和系統(tǒng)內(nèi)部社會治安綜合治理的職能作用，認真落實平安建設(shè)的要求，積極防范和遏制各種不安定不安全隱患，實現(xiàn)單位內(nèi)部安全穩(wěn)定，深化林業(yè)改革，完善林業(yè)政策，健全林業(yè)服務(wù)體系，規(guī)范林業(yè)行政管理體制。在“十二五”期間，通過創(chuàng)建活動，促使全鄉(xiāng)各村達到“平安林區(qū)”創(chuàng)建標(biāo)準，實現(xiàn)“資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧”。具體目標(biāo)：加強隊伍建設(shè)，提升隊伍素質(zhì)，強化內(nèi)部管理，確保林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部安全穩(wěn)定；引導(dǎo)建立健全保護森林資源的“三防”體

3、系，確保集體林權(quán)制度改革后森林資源有效管護；建立完善矛盾糾紛排查和調(diào)處機制，涉林信訪辦結(jié)率達95%以上，新增山林糾紛調(diào)處率在95%以上，確保不發(fā)生大的涉林上訪和群體性事件；涉林行政、刑事案件不出現(xiàn)大的增長，涉林刑事案件偵破率達到95%以上，林區(qū)種毒、販毒得到有效控制，確保林區(qū)治安形勢穩(wěn)定；年森林火災(zāi)受害率控制在1以內(nèi)、當(dāng)日撲滅率達95%以上、案件查處率達80%以上，嚴防發(fā)生重特大森林火災(zāi)和撲救人員死亡事故，確保森林火災(zāi)得到有效控制；林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在8.6以下，無公害防治率達到80%以上，測報準確率達到85%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達到99%以上，確保有效遏制林業(yè)有害生物災(zāi)害擴散蔓延。三、組

4、織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府成立鄉(xiāng)“平安林區(qū)”創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)長李批龍任組長；分管林業(yè)副鄉(xiāng)長李德榮任副組長、領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在林業(yè)站，具體負責(zé)創(chuàng)建活動的組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、考評及經(jīng)驗推廣等日常工作，林業(yè)站站長聶紅光兼任主任、楊昆任副主任。其它職工和護林員為成員；結(jié)合實際制定工作方案及創(chuàng)建標(biāo)準，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真抓好各項工作的貫徹落實，全面推動“平安林區(qū)”創(chuàng)建活動深入開展。四、重點工作（一）加強林業(yè)系統(tǒng)自身建設(shè)。加強隊伍管理，提升隊伍素質(zhì)，樹立隊伍形象，有效擔(dān)負職能。強化思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善監(jiān)督機制，最大限度減少干部職工違法犯罪行為發(fā)生，堅決預(yù)防瀆職犯罪發(fā)生。強化機關(guān)內(nèi)部管理，健全和完善

5、機要保密、安全保衛(wèi)、檔案管理、財務(wù)財產(chǎn)管理和車輛管理等各種安全防范制度，落實工作責(zé)任和措施，構(gòu)建林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部治安防范體系。（二）加大依法治林力度。結(jié)合林改、中低產(chǎn)林改造等工作，不斷健全完善林業(yè)政策。深入開展林業(yè)政策和法律法規(guī)宣傳，提高全民森林資源保護意識。認真抓好林地管理，堅決遏制亂砍濫伐現(xiàn)象，抓好木材加工、流通環(huán)節(jié)管理，堅決打擊各種違法經(jīng)營行為。認真研究各類涉林違法犯罪活動的規(guī)律，適時開展林區(qū)治安專項整治行動，嚴厲打擊各類破壞森林資源的違法犯罪行為。認真抓好以禁毒宣傳、禁種鏟毒和打擊以林區(qū)為通道走私、販運毒品犯罪行為為重點的林區(qū)禁毒工作，堅決遏制林區(qū)毒情高發(fā)和蔓延。（三）加強林權(quán)糾紛排查調(diào)處

6、工作。建立健全林區(qū)矛盾排查調(diào)處工作機制，實現(xiàn)林權(quán)糾紛排查調(diào)處工作常態(tài)化、規(guī)范化。針對可能出現(xiàn)的問題，深入排查，拓寬信息渠道，及時發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭，迅速上報并加以解決或協(xié)助解決，努力把矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)。落實責(zé)任，加大力度，妥善處理歷史遺留問題，正確對待群眾的各種利益訴求，區(qū)別情況，認真解決。建立林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，規(guī)范集體林地林木流轉(zhuǎn)，預(yù)防和減少林權(quán)糾紛發(fā)生。認真貫徹信訪條例，落實信訪工作責(zé)任制，暢通群眾表達意愿和投訴求助的渠道。（四）加強林區(qū)治安防控體系建設(shè)。堅持工作重心下移，不斷夯實林區(qū)治安防控體系建設(shè)。積極引導(dǎo)完善村規(guī)民約，建立健全防盜濫伐、防亂墾亂占的村民自治組織。充分發(fā)揮森林公安

7、和基層林業(yè)站職能作用，嚴厲打擊種類涉林違法犯罪，繼續(xù)開展以“三情”（山情、林情、社情）、“四網(wǎng)”（群防群治、邊界聯(lián)防、案件協(xié)查、情報信息網(wǎng)）、“兩管理”（林區(qū)治安管理、森林公安隊伍管理）為重點的基層基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)。深入推進林區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，不斷推動林區(qū)治安管理向源頭化解和事前防范轉(zhuǎn)移，全面提高林區(qū)治安防范水平。（五）強化森林防火工作。創(chuàng)新森林防火工作機制，深入開展“七大”宣傳工程，增強全民防火意識。嚴格執(zhí)行五項100%的野外火源管理制度，加強對重點部門、重點人群的監(jiān)管力度，從源頭減少森林火災(zāi)發(fā)生。加強預(yù)警監(jiān)測，做到依險而動、因險設(shè)防。完善應(yīng)急處置預(yù)案，確保安全、科學(xué)、高效處置森林火災(zāi)。加強森林消防專

8、業(yè)隊伍建設(shè)，提高森林消防隊伍戰(zhàn)斗力，努力實現(xiàn)“打早、打小、打了”。（六）加強林業(yè)有害生物防治。落實“誰經(jīng)營，誰防治”責(zé)任制，推進林業(yè)有害生物防治機制創(chuàng)新。抓好林業(yè)有害生物災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警，及時有效地處置突發(fā)林業(yè)有害生物事件。以防范外來林業(yè)有害生物入侵為重點，加大檢疫執(zhí)法和檢疫監(jiān)管力度。以實施防范松材線蟲病、薇甘菊、小蠹蟲等等檢疫性、危險性等林業(yè)有害生物專項治理為突破口，大力推進生物防治和無公害防治，加快科技成果轉(zhuǎn)化和依法治理進程，有效控制檢疫性、危險性林業(yè)有害生物災(zāi)害擴散蔓延。五、考核評價（一）考評主體和對象“平安林區(qū)”創(chuàng)建活動考核評價由各級創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)并組織實施，各村委會為考核評價對象。

9、（二）考評方法按屬地管理原則，實行“村級自查、鄉(xiāng)級評定”考核評價辦法。1、自查和達標(biāo)申報。各村委會及時組織自檢自查，認為綜合評定達到標(biāo)準（自評分90分以上）的先進單位，于每年11月25日前向鄉(xiāng)“平安林區(qū)”創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組提出申報。達標(biāo)申報材料應(yīng)包含自查情況、創(chuàng)建工作開展情況、采取的主要措施和取得的工作成績及經(jīng)驗等內(nèi)容。2、鄉(xiāng)級評優(yōu)和表彰。鄉(xiāng)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)創(chuàng)建標(biāo)準，對各村委會進行組織考評。對創(chuàng)建成效顯著的單位，由鄉(xiāng)黨委政府予以表彰，授予戈奎鄉(xiāng)“平安林區(qū)”創(chuàng)建先進單位稱號，“十二五”期間每年擇優(yōu)評定1-2個。（三）考評動態(tài)管理創(chuàng)建活動考核評價實行動態(tài)管理。鄉(xiāng)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組對命名的“平安林區(qū)”達標(biāo)單位從

10、第二年開始進行復(fù)查；復(fù)查合格的保留稱號，對不合格者撤消其稱號，收回獎牌和證書。鄉(xiāng)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室在工作中發(fā)現(xiàn)不合格的，可以直接取消稱號。對有下列情形之一的，實行一票否決：1、村委會總支、主任因違法違紀受到紀律處分的，或本村委會干部受到刑事處罰的； 2.對創(chuàng)建工作不重視，責(zé)任不落實，保障措施不到位，發(fā)生重特大森林火災(zāi)、病蟲災(zāi)害的；3.對治安、安全隱患等不及時整改，系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)生重特大刑事案件和林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任事故的；4.矛盾糾紛排查調(diào)處不力，發(fā)生重特大涉林群體性事件，影響林區(qū)穩(wěn)定的； 5.其它按規(guī)定需要一票否決的。六、工作要求（一）爭取支持，建立保障。積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，把“平安林區(qū)”

11、創(chuàng)建活動納入到當(dāng)?shù)仄桨步ㄔO(shè)和社會治安綜合治理的總體部署當(dāng)中，充分發(fā)揮各有關(guān)職能部門的作用，調(diào)動一切可以利用的積極因素，助推創(chuàng)建活動的深入開展。根據(jù)財政分級負擔(dān)原則，由鄉(xiāng)財政所安排專項資金，確保每年創(chuàng)建達標(biāo)評定順利進行。在林權(quán)糾紛調(diào)處、森林防火、林業(yè)有害生物防治和林區(qū)維穩(wěn)等工作推進中，各村委會要多方協(xié)調(diào)、積極爭取，確保經(jīng)費保障到位。（二）分解任務(wù)，落實責(zé)任。各村委會要對照創(chuàng)建工作目標(biāo)和內(nèi)容，結(jié)合各自實際，抓好任務(wù)分解和責(zé)任落實，把責(zé)任落實到部門和基層，落實到林業(yè)系統(tǒng)干部職工，落實到千家萬戶。要建立起一級抓一級、層層抓落實的工作機制，確保人人肩上有擔(dān)子、件件工作有結(jié)果。同時，強化責(zé)任追究，確保責(zé)任

12、落實到位。（三）各司其職，扎實推進。各村委會林業(yè)站要進一步明確任務(wù)，各司其職，認真抓好各項措施的落實。要認真研究森林資源保護中出現(xiàn)的新情況、新問題，通過創(chuàng)建，建立健全有效預(yù)防和控制違法犯罪、森林火災(zāi)預(yù)防和撲救、林權(quán)糾紛調(diào)處、森林病蟲害防治、涉林信訪調(diào)處等方面的長效機制，做到標(biāo)本兼治，從源頭上管好、管住森林資源，不斷提高管理和服務(wù)水平，讓人民群眾滿意。 （四）發(fā)動群眾，形成合力。林區(qū)群眾既是創(chuàng)建“平安林區(qū)”的主力軍，又是“平安林區(qū)”的受惠者。要廣泛發(fā)動群眾，最大限度地調(diào)動群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，真正把“平安林區(qū)”建設(shè)變?yōu)閺V大群眾的自覺行動。要充分發(fā)揮基層黨組織和基層自治組織等各類社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成林區(qū)社會管理的合力。（五）督促檢查，嚴格考評。各村委會要加強對創(chuàng)建工作的指導(dǎo)、督促、檢查，相關(guān)責(zé)任