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1、關(guān)千全面實(shí)行耕地先補(bǔ)后占有關(guān)問(wèn)題 （ 國(guó)土資發(fā) (2009 31 號(hào)) 各省 自治區(qū) 直轄市國(guó)土資源廳 （ 國(guó)土環(huán)境資源廳 國(guó)土資源局 國(guó)土資源和房屋管理局 規(guī)劃和國(guó)土資源管理局）， 土地管理局， 國(guó)土資源局， 各派駐地方的國(guó)家土地督察局： 近年來(lái)， 各地圍繞落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡健全制度， 強(qiáng)化措施， 取得了明顯成效。 黨的十七屆三中全會(huì)作出的 中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定 指出， “ 繼續(xù)推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)， 耕地實(shí)行先補(bǔ)后占， 是堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度， 堅(jiān)守 18 億畝耕地紅線采取的重大舉措。 為貫徹落實(shí)黨中央 的要求， 全面實(shí)行先補(bǔ)后占， 切實(shí)做好耕地占補(bǔ)平衡工作， 現(xiàn)就

2、有關(guān)問(wèn)題 如下： 、 發(fā)揮規(guī)劃計(jì)劃調(diào)控作用， 統(tǒng)籌安排補(bǔ)充耕地 目前， 各級(jí)地方國(guó)土資源部門正在組織新一輪土地利用總體規(guī)劃修編， 在修編中要根據(jù)耕地后備 資源狀況， 立足于區(qū)域內(nèi)補(bǔ)充耕地自求平衡， 嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地規(guī)模， 確需占用耕地的， 應(yīng)占用 級(jí) 的耕地。 真編制土地整理復(fù)墾開發(fā) 項(xiàng)規(guī)劃， 落實(shí)補(bǔ)充耕地 務(wù)， 明確重點(diǎn)區(qū)域， 統(tǒng)籌安 排好規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)充耕地工作。 各級(jí)地方國(guó)土資源部門在編制年度土地利用計(jì)劃時(shí)， 應(yīng)充分考慮本地區(qū)補(bǔ)充耕地能力。 按照差別化管理的原則， 對(duì)補(bǔ)充耕地能力不足的或落實(shí)不好的， 相應(yīng)減少新增建設(shè)用地占用耕地的計(jì)劃指 ， 通 “ 補(bǔ)定占， 成耕地占補(bǔ)平衡 制。 后

3、， 部在分解下 土地利用年度計(jì)劃時(shí)， 將把補(bǔ)充耕地能力作為確定新增建設(shè)用地占用耕地計(jì)劃指 的重要因素； 對(duì)耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)不好的省 ， 部將相應(yīng) 減下一年度新增建設(shè)用地占用耕地計(jì)劃指 。 一、 完善耕地儲(chǔ)備制度， 全面實(shí)行先補(bǔ)后占 各級(jí)地方國(guó)土資源部門都要建立健全補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)， 先行實(shí)施土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目， 實(shí)現(xiàn)耕地先補(bǔ)后占。 要按照資金性質(zhì)核定納入儲(chǔ)備的補(bǔ)充耕地面積。 使用耕地開墾費(fèi) 建設(shè)單位或市縣 鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn)） 政府自籌資金補(bǔ)充的耕地， 可用于耕地占補(bǔ)平衡； 凡使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)補(bǔ)充的耕地， 按規(guī)定不得用于占補(bǔ)平衡； 資金打捆使用的， 按比例確定可用于占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地面積

4、。 對(duì)于已完成的按規(guī)定可用于占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地， 尚未用于占補(bǔ)平衡的， 在按耕地如實(shí)進(jìn)行土地變更調(diào)查 登記后， 納入耕地儲(chǔ)備庫(kù)， 用于 后的占補(bǔ)平衡。 凡納入耕地儲(chǔ)備庫(kù)的土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目， 都應(yīng)按照部 關(guān)于土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目信息備案有關(guān)問(wèn)題 （ 國(guó)土資發(fā)(2008 288 號(hào)） 規(guī)定要求， 及時(shí)報(bào)部備案， 統(tǒng)一配號(hào)。 自本 下發(fā)之H起， 所有依法報(bào)或省級(jí)人民政府 （ 含授權(quán)的城市人民政府） 審批的各類建設(shè)用地， 在省 （ 區(qū) 市） 或市 縣報(bào)批用地前， 必須先行完成補(bǔ)充耕地， 做到先補(bǔ)后占。各級(jí)地方國(guó)土資源部門在審查用地時(shí)， 要嚴(yán)格把關(guān)， 按照建設(shè)用地項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目掛鉤的要求， 真核

5、對(duì)項(xiàng)目備案和耕地占補(bǔ)平衡情況； 建立本地區(qū)耕地占補(bǔ)平衡臺(tái)賬， 隨時(shí)掌握耕地儲(chǔ)備和占補(bǔ)掛鉤情況， 做好項(xiàng)目銜接， 防止補(bǔ)充耕地重復(fù)計(jì)算， 確保補(bǔ)充耕地真實(shí)。 當(dāng)前對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需項(xiàng)目補(bǔ)充耕地， 可按照部 關(guān)于為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn) 快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管工作 （ 國(guó)土資發(fā) (2008 237 號(hào)） 有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 721一、 強(qiáng)化項(xiàng)目管理， 提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量 為確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量， 要進(jìn)一步加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理。 用于占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地， 都應(yīng)嚴(yán)格按照土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目要求規(guī)范管理， 做好立項(xiàng) 設(shè)計(jì) 實(shí)施 驗(yàn)收等工作。 依據(jù)規(guī)劃， 結(jié)合實(shí)施國(guó)家土地整理復(fù)墾開發(fā)重大工程和部最近部署的 萬(wàn)村整治， 示

6、范工程， 設(shè)立補(bǔ)充耕地項(xiàng)目； 按照當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)耕地水準(zhǔn)， 優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)， 保障項(xiàng)目投入， 提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)； 加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管， 確保工程建設(shè)質(zhì)量； 嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收， 有用于占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目， 都應(yīng) 省級(jí)國(guó)土資源部門組織驗(yàn)收或核實(shí)。 各地要積極探索提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量新途徑。 有條件的地方或建設(shè)項(xiàng)目， 要積極推行建設(shè)占用耕地的耕作層土壤剝離與利用工作。 為進(jìn)一步提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量， 鼓勵(lì)在項(xiàng)目資金中專門列支后期補(bǔ)助費(fèi)用， 在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后適當(dāng)年限內(nèi)， 給予土地使用者培肥地力補(bǔ)助。 四、 探索市場(chǎng)化運(yùn)作方、， 鼓勵(lì)社會(huì)資金參與補(bǔ)充耕地 為充分挖掘補(bǔ)充耕地潛力， 調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性， 多途徑 多渠道補(bǔ)

7、充耕地， 有條件的地區(qū)可積極探索耕地占補(bǔ)平衡市場(chǎng)化運(yùn)作方式。 鼓勵(lì)有條件的企業(yè)或個(gè)人依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和管理有關(guān)要求， 利用自籌資金或結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)， 組織實(shí)施土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地； 耕地指標(biāo)通過(guò)市場(chǎng)有償轉(zhuǎn)讓， 用于建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡。 省級(jí)國(guó)土資源部門要加強(qiáng)對(duì)耕地占補(bǔ)平衡市場(chǎng)化運(yùn)作方式的統(tǒng)一管理， 建立相關(guān)制度， 規(guī)范運(yùn)作行為。 對(duì)于市場(chǎng)化補(bǔ)充耕地的， 國(guó)土資源部門要著重做好項(xiàng)目立項(xiàng) 驗(yàn)收和補(bǔ)充耕地指標(biāo)確認(rèn)等工作， 通過(guò)統(tǒng)一的指標(biāo)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)， 規(guī)范指標(biāo)登記 轉(zhuǎn)讓 掛鉤 注銷等程序， 嚴(yán)格管理， 防止弄虛作假。 市場(chǎng)化方式補(bǔ)充耕地的土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目， 在驗(yàn)收合格和補(bǔ)充耕地指標(biāo)

8、確認(rèn)后， 也必須按國(guó)土資發(fā) (2008 288 規(guī)定要求， 及時(shí)報(bào)部備案。 五、 切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管， 確保耕地占補(bǔ)平衡落實(shí) 各級(jí)國(guó)土資源部門要按照部 關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理 （ 國(guó)土資發(fā) (2008 192 號(hào)） 要求， 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)耕地占補(bǔ)平衡的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。 市 縣國(guó)土資源部門要跟蹤檢查 實(shí)時(shí)監(jiān)督補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施情況， 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后， 及時(shí)將補(bǔ)充耕地位置 面積 資金等有關(guān)信息按規(guī)定報(bào)部備案。 部和省級(jí)國(guó)土資源部門在建設(shè)用地審查時(shí)， 應(yīng)充分利用建設(shè)用地監(jiān)管平臺(tái)， 認(rèn)真核對(duì)補(bǔ)充耕地情況， 確保耕地先補(bǔ)后占。 各省 （ 區(qū) 市） 國(guó)土資源部門要嚴(yán)格按照 耕地占補(bǔ)平衡考核辦法 （ 國(guó)土資源部令第 33 號(hào)） 規(guī)定， 每年及時(shí)組織開展耕地占補(bǔ)平衡考核， 認(rèn)真總結(jié)情況， 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正， 不斷改進(jìn)管理工作。 部將對(duì)各省 （ 區(qū) 市） 占補(bǔ)平衡情況進(jìn)行全面匯總分析， 并通過(guò)年度省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)檢查或考核， 集中檢查各地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況， 對(duì)于問(wèn)題突出的地區(qū)， 將責(zé)令限期整改。 檢查 考核和整改等有關(guān)情況予以通報(bào)。 各派駐地方的國(guó)家土地督察局要根據(jù)檢查和考核情況， 督促有關(guān)地方人民政府落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。 耕地占補(bǔ)平衡是嚴(yán)格耕地保護(hù)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本制度， 事關(guān)