財政局開展廉政風(fēng)險防范管理試點工作實施方案

1、烏財黨字20104號關(guān)于印發(fā)烏蘇市財政局開展廉政風(fēng)險防范管理試點工作實施方案的通知局屬各單位、各財政所：烏蘇市財政局開展廉政風(fēng)險防范管理試點工作實施方案已經(jīng)局黨總支研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。二一年四月二十七日主題詞：廉政風(fēng)險防范管理方案通知抄送：市委辦公室，地區(qū)財政局廉政風(fēng)險防范管理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市紀檢委辦公室。烏蘇市財政局辦公室2010年4月27日印發(fā)烏蘇市財政局開展廉政風(fēng)險防范管理試點工作實施方案根據(jù)中共塔城地委辦公室關(guān)于開展廉政風(fēng)險防范管理試點工作的實施意見的要求，為認真履行好財政資金管理職責(zé)，從源頭上防治腐敗，不斷加大預(yù)防腐敗力度，結(jié)合財政工作實際，進一步增強烏蘇

2、財政系統(tǒng)反腐倡廉工作實效，扎實推進預(yù)防腐敗體系建設(shè)，特制定烏蘇市財政局開展廉政風(fēng)險防范管理試點工作實施方案。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉工作方針，緊緊圍繞財政工作中心任務(wù)，突出構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系這條主線，按照預(yù)防腐敗工作向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、法制化推進的具體要求，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，有效遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，推動財政局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展，為財政改革和發(fā)展提供有力保障。二、工作目標(biāo)通過實施廉政風(fēng)險防范管理，建立起比較完善的拒腐防變教

3、育長效機制、反腐倡廉制度體系和權(quán)力運行監(jiān)控機制，建立層層管理、重點防控、責(zé)任到位的風(fēng)險防范管理體系，確保資金和干部“雙安全”，推進全局反腐倡廉建設(shè)特別是預(yù)防腐敗工作取得明顯成效。達到“四個明顯”：一是圍繞中心，服務(wù)大局，促進干部服務(wù)水平的明顯提高；二是黨員干部廉潔從政的意識明顯增強；三是促進干部管理資金的能力明顯提升；四是促進單位和諧，群眾對黨員干部的滿意度明顯提高。三、工作原則開展廉政風(fēng)險防范管理工作，應(yīng)遵循以下原則：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則。領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把廉政風(fēng)險防范管理工作列入班子議事日程，黨總支書記、局長負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管，科室各負其責(zé)和干部積極參與的工作機制。做到目標(biāo)明確、任務(wù)明確，分工

4、明確，責(zé)任明確，形成整體合力，為確保廉政風(fēng)險防范管理工作的貫徹落實提供組織保障。突出重點原則。結(jié)合財政工作特點，貫徹“依法理財、調(diào)控有度，以人為本、科學(xué)管理，求真務(wù)實、優(yōu)質(zhì)高效，持續(xù)改進、開拓創(chuàng)新”的管理方針。堅持有的放矢、突出重點、注重實效，針對容易滋生腐敗的條件和崗位，重點抓好政府采購、財政資金管理等重要環(huán)節(jié)；緊緊圍繞權(quán)力運行這條主線，突出抓好重點崗位，切實把構(gòu)建防控機制融入到業(yè)務(wù)工作的全過程。積極穩(wěn)妥原則。堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進，做到長遠目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合。針對不同科室和不同崗位采取相應(yīng)措施，分類管理，分階段實施，確保廉政風(fēng)險防范管理工作有條不紊，取得實效。統(tǒng)籌兼顧原則。廉政風(fēng)險防范

5、管理工作要融入于財政工作中，要常抓不懈，在科學(xué)安排的基礎(chǔ)上，講究工作方法。重點要做到“四個結(jié)合”。一是與貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合。把廉政風(fēng)險防范管理與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，特別是與副職領(lǐng)導(dǎo)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)融為一體，真正實行“一崗雙責(zé)”，做到與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作同部署、同檢查、同考核、同落實，不搞“兩張皮”。二是與制度建設(shè)相結(jié)合。注重制度建設(shè)，使之系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學(xué)化。三是與信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相結(jié)合。用現(xiàn)代化手段提升廉政風(fēng)險防范管理工作水平，做到源頭治理和關(guān)口前移。四是與日常工作向結(jié)合。把廉政風(fēng)險防范管理同地區(qū)財政局簽訂的各項考核責(zé)任書以及效能建設(shè)、科股級干部點評等工作結(jié)合起來，相互促進。四、實施

6、范圍和主要內(nèi)容（一）開展廉政風(fēng)險防范管理的范圍廉政風(fēng)險防范管理的實施范圍包括全局黨員干部職工，重點是各科室負責(zé)人。（二）查找廉政風(fēng)險點的主要內(nèi)容結(jié)合財政工作的實際，緊緊圍繞權(quán)力運行這條主線，重點查找在思想道德、制度機制、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境五個方面的風(fēng)險點。思想道德風(fēng)險：主要體現(xiàn)在思想道德和作風(fēng)兩個方面。主要表現(xiàn)為放松政治理論學(xué)習(xí)和世界觀改造，理想信念動搖；漠視群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義；陽奉陰違、獨斷專行、弄虛作假；貪圖享受、鋪張浪費、驕奢淫逸等。制度機制風(fēng)險：主要體現(xiàn)在沒有將已有的制度機制內(nèi)化為單位內(nèi)部的規(guī)范工作流程，沒有找出全力運行各環(huán)節(jié)上制度機制不落實的癥結(jié)。主要表現(xiàn)為

7、不能適應(yīng)改革發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢需要，未及時完善和認真執(zhí)行各項制度，造成部分制度可操作性不強，貫徹落實不到位；部分機制缺乏有效的工作措施。崗位職責(zé)風(fēng)險：主要體現(xiàn)在明確涉及人、財、物審批權(quán)力的各個崗位的權(quán)力行使規(guī)則，以及對崗位權(quán)力的有效監(jiān)督上。主要表現(xiàn)為違反廉潔自律規(guī)定，利用職務(wù)上的便利謀取私利；違反民主集中制，濫用職權(quán)；不履行“一崗雙責(zé)”，失職瀆職，不作為等。業(yè)務(wù)流程風(fēng)險：主要表現(xiàn)為業(yè)務(wù)流程設(shè)計存在的缺陷、執(zhí)行不力，評估衡量失缺、不能及時優(yōu)化，導(dǎo)致效果與目標(biāo)的偏離等。外部環(huán)境風(fēng)險：主要表現(xiàn)為行政管理對象和業(yè)務(wù)往來中可能對相關(guān)行政人員和主管人員進行利益誘惑或施加其他非正常影響，導(dǎo)致行政人員和

8、主管人員行為失范，構(gòu)成失職瀆職或權(quán)錢交易等嚴重后果的廉政風(fēng)險。五、實施廉政風(fēng)險防范管理試點工作的方法和步驟（一）籌備啟動階段（4月上旬至4月中旬）在黨總支的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立市財政局廉政風(fēng)險防范管理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)廉政風(fēng)險防范管理工作的組織、協(xié)調(diào)、實施；召開廉政風(fēng)險防范管理工作動員會，安排部署相關(guān)工作；參加地區(qū)財政局組織的試點工作相關(guān)培訓(xùn)，采取豐富多彩的宣傳教育方式，充分利用局域網(wǎng)、財政信息、宣傳欄等，有針對性地抓好全局黨員干部的學(xué)習(xí)和教育，尤其要抓好理想信念、思想道德、職業(yè)道德和廉潔從政（警示）等方面教育，大力宣傳廉政風(fēng)險防范管理工作的重要意義和基本內(nèi)容，統(tǒng)一思想，提高認識，使全體黨員干

9、部堅定理想信念，增強黨性觀念和自律意識，筑牢思想道德防線，積極主動地投入到廉政風(fēng)險防范工作之中。（二）查找風(fēng)險點階段（4月下旬至5月中旬）廉政風(fēng)險防范管理涉及的主要風(fēng)險是因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的思想道德風(fēng)險、制度機制風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險。廉政風(fēng)險防范管理是將風(fēng)險管理理念和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實際，針對重點崗位和黨員干部在工作生活中可能出現(xiàn)的不廉潔問題，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等措施，依托計劃、執(zhí)行、考核、修正的管理機制，對預(yù)防腐敗工作實施科學(xué)管理的過程。查找風(fēng)險點是一項基礎(chǔ)性的工作，也是廉政風(fēng)險防范管理工作的關(guān)鍵。在查找風(fēng)險點過程中，必須緊密結(jié)合財

10、政工作實際、結(jié)合科室和本人工作實際，突出重點。主要圍繞思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機制、外部環(huán)境五個方面，從“三個層面”入手，有選擇、有重點地查找廉政風(fēng)險點。1、查找領(lǐng)導(dǎo)班子風(fēng)險。重點查找領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹民主集中制、“三重一大”（重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用）以及權(quán)力運行方面存在的廉政風(fēng)險點。（填寫領(lǐng)導(dǎo)班子風(fēng)險防范表）2、查找科室風(fēng)險。針對人、財、物、事和重要崗位，科室負責(zé)人組織科室（部門）全體人員對照職責(zé)，查找在業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險點。（填寫科室廉政風(fēng)險防范表）3、查找個人崗位風(fēng)險。各科室負責(zé)人組織黨員干部對照各自崗位職責(zé)和制度要求，

11、全面查找個人在崗位職責(zé)、思想道德和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險點。（填寫個人廉政風(fēng)險崗位防范表）查找風(fēng)險點采取自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提和集體定等多種方式進行。查找出來的崗位、科室和領(lǐng)導(dǎo)班子的風(fēng)險點要經(jīng)過逐級審核把關(guān)，報局廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，進行登記匯總和建立臺帳，并在一定范圍內(nèi)進行公示。其中涉及的領(lǐng)導(dǎo)班子查找的風(fēng)險點，領(lǐng)導(dǎo)班子共同討論確定。（三）制定防范措施和組織實施階段（5月下旬至9月下旬）緊緊圍繞查找確定的各類風(fēng)險點，綜合運用廉政教育、談心活動、人文關(guān)懷、聽證質(zhì)詢、辦事公開、權(quán)力制衡、公開承諾、述職述廉、民主測評等各種前期預(yù)防工作措施，增強黨員干部廉潔自律的主動性和監(jiān)督制

12、約機制的有效性，預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。個人崗位風(fēng)險由在崗人提出具體防范措施，以統(tǒng)一表格的形式在一定范圍內(nèi)公示，并報局黨總支審核和局廉政風(fēng)險防范管理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案?？剖绎L(fēng)險防范措施由本科室集體研究制定，由主管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，報局廉政風(fēng)險防范管理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部防范措施分別由領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部本人制定，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)。局黨總支和局廉政風(fēng)險防范管理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照制定環(huán)節(jié)中廉政風(fēng)險中期監(jiān)控機制，組織對審核后的防范措施進行實施和監(jiān)控。主要是發(fā)揮好各類監(jiān)督渠道的作用，通過利用民主生活會、群眾評議、輿論監(jiān)督、信訪舉報、政風(fēng)行風(fēng)熱線、行政投訴等方式為主的信息監(jiān)

13、測，各科室的定期自查，有針對性的明察暗訪、專項檢查等，對黨員干部行為、制度機制落實、權(quán)力運行過程進行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，形成對廉政風(fēng)險的有效監(jiān)控。要建立監(jiān)督監(jiān)控的信息平臺和臺帳，切實加強對黨員干部的監(jiān)督管理。針對中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題，視情節(jié)嚴重程度，按照干部管理權(quán)限，分別實施警示提醒、誡勉糾錯、責(zé)令整改三種措施，對存在風(fēng)險表現(xiàn)的個人進行告誡，對前期預(yù)防不到位的科室進行督導(dǎo)，及時糾正工作中的失誤和偏差，避免問題演化發(fā)展為違法違紀行為。（四）考核評估階段（10月上旬）1、考核評估內(nèi)容：主要包括是否參加各項廉政教育學(xué)習(xí)提高了廉政意識；是否認真查找風(fēng)險點，防范措施是否得力；重點看是否有

14、反映的不廉潔情況；干部職工和預(yù)算單位評價，服務(wù)對象滿意度是否提高等。2、考核評估方式：考核評估工作由局廉政風(fēng)險防范管理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組實施。每半年對各科室廉政風(fēng)險防范管理工作進行一次檢查。年度以測評的形式，重點在中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部中進行。（廉政風(fēng)險防范考核測評表）3、考核評估結(jié)果運用：考核測評結(jié)果分為好、較好、一般和較差四個等次?？己藴y評結(jié)果與年度考核、干部考察相結(jié)合，作為選拔任用干部和年度考核獎勵的重要依據(jù)。（五）修正完善根據(jù)檢查考核結(jié)果，及時糾正存在問題，完善工作措施，修正風(fēng)險內(nèi)容，不斷總結(jié)提高。六、總體要求（一）建立體系，加強領(lǐng)導(dǎo)局黨總支對局廉政風(fēng)險防范管理試點工作負總責(zé)，局黨總支書記為第

15、一責(zé)任人，局其他領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)干部要積極參與試點工作全過程，同時對分管部門和科室加強工作指導(dǎo)，科級干部在局廉政風(fēng)險防范管理試點工作中要積極發(fā)揮模范帶頭作用。局廉政風(fēng)險防范管理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體抓好廉政風(fēng)險防范管理的日常工作，并注意抓好督促檢查，確保工作實效。（二）深入宣傳，提高思想認識積極運用各種宣傳教育方式，使廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部充分認識開展廉政風(fēng)險防范管理試點工作的重要意義，明確工作程序、工作方法，確保工作質(zhì)量。積極向電臺、電視臺和報紙等媒體投稿，并通過內(nèi)部簡報、專報和局機關(guān)內(nèi)網(wǎng)等多種形式，宣傳交流廉政風(fēng)險防范管理試點工作成功經(jīng)驗，引導(dǎo)試點工作健康深入發(fā)展。（三）強化監(jiān)督，確保工作落實局廉政風(fēng)險防范管理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要結(jié)合廉政風(fēng)險防范管理工作各個階