城區(qū)教育均衡發(fā)展的問(wèn)題原因與對(duì)策

1、城區(qū)教育均衡發(fā)展的問(wèn)題、原因與對(duì)策城區(qū)教育的均衡發(fā)展是城市統(tǒng)籌發(fā)展理念在教育領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)從統(tǒng)籌、均衡的理念著手，推進(jìn)城區(qū)學(xué)校的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育均衡，促進(jìn)城市和諧有序發(fā)展。基礎(chǔ)教育資源配置不均衡問(wèn)題涵蓋區(qū)域間、學(xué)校間、城鄉(xiāng)間資源配置失衡等方面。由于城區(qū)區(qū)位、資源等因素制約，城區(qū)教育均衡發(fā)展的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，構(gòu)建適應(yīng)城區(qū)教育均衡發(fā)展的機(jī)制成為城區(qū)教育發(fā)展過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題。一、h市城區(qū)教育均衡發(fā)展的審視為了能更為深入地了解城區(qū)學(xué)校均衡發(fā)展的現(xiàn)狀，為有效地推進(jìn)城市城區(qū)教育的均衡化發(fā)展提供參考，我們隨機(jī)選取了湖北省h市城區(qū)的29所中小學(xué)，對(duì)學(xué)校教師、學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。共發(fā)放

2、問(wèn)卷1500份（各500份），回收487份學(xué)生問(wèn)卷、483份教師問(wèn)卷和429份家長(zhǎng)問(wèn)卷，回收率94.26，有效率91.49%。運(yùn)用spss17.0對(duì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。同時(shí)與h市23所學(xué)校校長(zhǎng)、教師進(jìn)行了訪談，在此基礎(chǔ)上深入了解h市城區(qū)學(xué)校均衡發(fā)展的現(xiàn)狀，以滿足研究需要。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，h市城區(qū)教育均衡發(fā)展（特別是城區(qū)學(xué)校發(fā)展）的形式依然嚴(yán)峻，城區(qū)教育存在起點(diǎn)、過(guò)程和結(jié)果三個(gè)方面的不均衡現(xiàn)象。1.起點(diǎn)不均衡h市城區(qū)教育起點(diǎn)上的不均衡主要體現(xiàn)在入學(xué)機(jī)會(huì)方面。h市城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)行“就近入學(xué)”的原則。但是，由于h市城區(qū)學(xué)校分布不均、校際差距過(guò)大，導(dǎo)致?lián)裥，F(xiàn)象嚴(yán)重。調(diào)查顯示，h市城區(qū)除老城區(qū)外的另

3、外三個(gè)街道辦受辦學(xué)條件和水平的制約，轄區(qū)內(nèi)學(xué)生流入老城區(qū)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，學(xué)生總數(shù)分別只占總?cè)丝诘?.81%、4.34%、3.44%，遠(yuǎn)低于全市區(qū)7.64%的平均水平，很多家庭條件較好的學(xué)生選擇去老城區(qū)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校就讀，而家庭條件一般的學(xué)生只能在薄弱學(xué)校就讀。在高中方面，由于h市城區(qū)高中優(yōu)質(zhì)教育資源有限，優(yōu)質(zhì)高中普遍實(shí)行“擇校費(fèi)”制度。如果考生在中考中未能達(dá)到一定分?jǐn)?shù)，就要繳納從幾千元到幾萬(wàn)元不等的擇校費(fèi)方能入學(xué)。這就使得一大批家庭條件一般的學(xué)生失去了進(jìn)入優(yōu)質(zhì)高中就讀的機(jī)會(huì)。2.過(guò)程不均衡h市城區(qū)教育過(guò)程中的不平衡主要體現(xiàn)在教育投入、師資力量和教學(xué)設(shè)施三個(gè)方面。h市城區(qū)實(shí)行“市、區(qū)、街”三級(jí)教育管

4、理體制，“市、區(qū)、街”三級(jí)教育管理部門的教育投入存在較大差異，呈現(xiàn)“市區(qū)街”的現(xiàn)象。在師資力量方面，城區(qū)薄弱學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校在教師數(shù)量和質(zhì)量上都存在較大差距，并且薄弱學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校在引進(jìn)教師的名額指標(biāo)上也存在差距。在教學(xué)設(shè)施方面，城區(qū)薄弱學(xué)校所擁有的圖書、電教設(shè)備和體育器材等和優(yōu)質(zhì)學(xué)校相比都存在較大差距，相當(dāng)一部分薄弱學(xué)校缺乏基本的教學(xué)儀器和實(shí)驗(yàn)設(shè)備。調(diào)查顯示，h市實(shí)驗(yàn)小學(xué)有教學(xué)及輔助用房總計(jì)7585平方米，體育場(chǎng)地10540平方米，教學(xué)裝備價(jià)值350萬(wàn)元。而同一城區(qū)的余灣小學(xué)僅有教學(xué)及輔助用房1984平方米，體育場(chǎng)地1900平方米，教學(xué)裝備價(jià)值不足9萬(wàn)元。h市城區(qū)校際差距過(guò)大的現(xiàn)象普遍存在，并

5、且校際差距仍在不斷擴(kuò)大。3.結(jié)果不均衡h市城區(qū)教育結(jié)果上的不均衡主要體現(xiàn)在城區(qū)學(xué)校發(fā)展水平的不均衡、薄弱學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)生獲得知識(shí)和能力的差異以及學(xué)生畢業(yè)流向上的差異。在學(xué)校發(fā)展水平上，優(yōu)質(zhì)學(xué)校占用了更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，吸引了大量的生源，學(xué)校不斷發(fā)展壯大，而薄弱學(xué)校由于優(yōu)質(zhì)教育資源的缺失，學(xué)校辦學(xué)水平不高，生源大量流失，造成學(xué)校日益萎縮。例如調(diào)查顯示，h市東門小學(xué)學(xué)生數(shù)量為1902人，并呈增長(zhǎng)趨勢(shì)；而同一城區(qū)的南湖小學(xué)學(xué)生數(shù)僅為235人，并且還在不斷流失，薄弱學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校之間的差距逐漸擴(kuò)大。另一方面，由于辦學(xué)水平的限制，薄弱學(xué)校的學(xué)生缺乏必要的知識(shí)學(xué)習(xí)和實(shí)踐機(jī)會(huì)。調(diào)查顯示，h市城區(qū)有相當(dāng)一部

6、分薄弱學(xué)校由于教學(xué)儀器的缺乏，學(xué)生不能夠正常上實(shí)驗(yàn)課；由于體育器材的缺乏，學(xué)生不能夠進(jìn)行專業(yè)的體育學(xué)習(xí)，體育課變成了跑步課、打鬧課。在學(xué)生的畢業(yè)流向方面，薄弱學(xué)校的學(xué)生的畢業(yè)流向明顯差于優(yōu)質(zhì)學(xué)校的學(xué)生。薄弱小學(xué)薄弱初中薄弱高中（一般大學(xué)|高職高專|進(jìn)入社會(huì)），成為了大部分薄弱學(xué)校學(xué)生的求學(xué)軌跡。二、h市城區(qū)教育發(fā)展不均衡的主要原因1.“市、區(qū)、街”三級(jí)教育管理體制是城區(qū)教育發(fā)展失衡的根本原因“教育改革和發(fā)展所取得的成就與存在的各種問(wèn)題，都直接或間接地與教育管理體制的改革有著十分密切的聯(lián)系。”1h市城區(qū)中小學(xué)校管理分屬于市教育局、區(qū)教育局和街道辦三級(jí)教育主管部門。各級(jí)主管部門財(cái)政狀況的不同導(dǎo)致其

7、對(duì)教育的投入能力也存在差異，使得同一城區(qū)的中小學(xué)校出現(xiàn)發(fā)展失衡、教師同工不同酬等問(wèn)題。我們對(duì)h市的500名教師進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，月工資在3000元以下的占調(diào)查總數(shù)的57.4%，對(duì)工資現(xiàn)狀不滿意的占55.7%，極不滿意的占32.9%，對(duì)福利待遇不滿的教師占81.6%，而這其中來(lái)自區(qū)屬、街屬的教師占大多數(shù)。教師收入的巨大差異造成相當(dāng)一部分教師不滿，影響他們工作的積極性。由于各級(jí)政府財(cái)政狀況的不同，其用于所屬學(xué)校的建設(shè)或辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)自然會(huì)有差別，這也導(dǎo)致分屬于不同管理主體的學(xué)校發(fā)展失衡，不利于適齡學(xué)生公平享受優(yōu)質(zhì)教育資源。2.教育投入總體不足是導(dǎo)致城區(qū)教育發(fā)展失衡的直接原因“辦教育需要一定的人

8、力和物力，辦多少學(xué)校，能吸收多少人受教育，學(xué)習(xí)多長(zhǎng)的時(shí)間，必須有一定的物質(zhì)條件作保證?！?投入不足是h市義務(wù)教育長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，由于h市屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較為落后，對(duì)城區(qū)教育的投入并不能滿足城區(qū)教育發(fā)展的需求。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前城區(qū)教育財(cái)政撥款主要用來(lái)保證人員工資，學(xué)?；窘ㄔO(shè)除了少量的“兩費(fèi)”外，全靠學(xué)校收費(fèi)和社會(huì)籌資。各學(xué)校為了基本建設(shè)負(fù)債較大，僅市直學(xué)校就負(fù)債近2個(gè)億。城區(qū)相當(dāng)一部分學(xué)校存在校園面積和校舍面積不足、教學(xué)設(shè)施缺乏、師資力量薄弱等突出問(wèn)題。在教育投入總體不足的情況下，有限的教育資源又被更有背景、有關(guān)系的優(yōu)質(zhì)學(xué)校占用，薄弱學(xué)校經(jīng)常面臨辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的窘境，城

9、區(qū)教育發(fā)展不均衡就成為了必然的結(jié)果。3.教師資源配置不均是導(dǎo)致城區(qū)教育發(fā)展失衡的深層原因“學(xué)校師資是學(xué)校教育質(zhì)量的決定因素之一，師資力量不均衡是導(dǎo)致基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的一個(gè)重要原因?！?調(diào)查顯示，h市城區(qū)學(xué)校間師資的配備在數(shù)量和質(zhì)量上都存在較大的差異，在教師的質(zhì)量上，優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教師在文化層次、專業(yè)素質(zhì)和發(fā)展能力上都要優(yōu)于薄弱學(xué)校的教師。h市考棚街小學(xué)教職工數(shù)量達(dá)到134人，其中，省市級(jí)骨干教師就有12人；而同一城區(qū)的新河小學(xué)教職工人數(shù)僅為18人，且沒(méi)有一人獲得過(guò)省市級(jí)及以上獎(jiǎng)勵(lì)。在教師的數(shù)量上，優(yōu)質(zhì)學(xué)校集中了大部分的教師，可以說(shuō)是人滿為患，并且不斷有薄弱學(xué)校的教師跳槽到優(yōu)質(zhì)學(xué)校來(lái)。教師資源由“

10、薄弱學(xué)校向優(yōu)質(zhì)學(xué)校的流動(dòng)狀態(tài)，進(jìn)一步加劇了義務(wù)教育發(fā)展的不均衡”。44.家庭背景差異加劇了城區(qū)教育發(fā)展的失衡由于“義務(wù)教育階段公立學(xué)校之間存在較大的校際差距，代表優(yōu)質(zhì)教育資源投入的好學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校成為背景較好學(xué)生家庭追逐的熱點(diǎn)?！?家庭條件優(yōu)越的家長(zhǎng)一般都較為重視孩子的學(xué)習(xí)，對(duì)于孩子學(xué)習(xí)的投入能力和愿望也都較為強(qiáng)烈?！凹彝ド鐣?huì)經(jīng)濟(jì)地位越高，子女越有可能進(jìn)入優(yōu)質(zhì)的重點(diǎn)初中就讀。”5而家庭條件較差的家長(zhǎng)對(duì)于孩子受教育的投入能力和愿望相對(duì)不足，致使相當(dāng)一部分孩子只能進(jìn)入薄弱學(xué)校學(xué)習(xí)。這樣就導(dǎo)致在優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)習(xí)的孩子大部分家庭條件較為優(yōu)越，家長(zhǎng)對(duì)孩子學(xué)習(xí)的投入較大，對(duì)于學(xué)校的關(guān)注也較多，優(yōu)質(zhì)學(xué)校的發(fā)展就

11、更能得到社會(huì)的關(guān)注。而薄弱學(xué)校由于缺乏學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)的關(guān)注，自身的發(fā)展經(jīng)常會(huì)遇到難以解決的諸多問(wèn)題，與優(yōu)質(zhì)學(xué)校的差距也會(huì)逐漸地?cái)U(kuò)大。三、促進(jìn)城區(qū)教育均衡發(fā)展的策略城區(qū)教育均衡發(fā)展是政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起的責(zé)任，實(shí)質(zhì)就是“政府作為調(diào)控社會(huì)運(yùn)行的中樞和公共資源分配的主體，對(duì)區(qū)域內(nèi)的教育資源進(jìn)行合理配置?！?筆者認(rèn)為，構(gòu)建城區(qū)學(xué)校均衡發(fā)展的機(jī)制需要在教育管理體制改革、教育運(yùn)行機(jī)制革新和師資力量平衡方面入手。1.加快教育管理體制改革是促進(jìn)城區(qū)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)和前提（1）確立“城區(qū)學(xué)?！备拍?，建立城區(qū)一體的學(xué)校管理體制城區(qū)學(xué)校的概念主要針對(duì)城區(qū)學(xué)校管理主體過(guò)于繁雜的問(wèn)題提出，其內(nèi)涵就是把城區(qū)的基礎(chǔ)教育階段的學(xué)

12、校統(tǒng)一為“城區(qū)學(xué)?！?，實(shí)現(xiàn)“城區(qū)一體化”?！耙⒁粋€(gè)高效的教育行政組織系統(tǒng)，關(guān)鍵在于進(jìn)行精兵簡(jiǎn)政，合理設(shè)置教育行政機(jī)構(gòu)?！?首先，要根據(jù)城區(qū)各級(jí)教育主管部門具體的財(cái)政狀況，把基礎(chǔ)教育階段的學(xué)校分層管理。區(qū)教育局分管義務(wù)教育階段學(xué)校這一教育經(jīng)費(fèi)投入較少的層次，市教育局則在統(tǒng)籌整個(gè)城區(qū)學(xué)校的基礎(chǔ)上，分管高中這一教育經(jīng)費(fèi)投入較高的階段。其次，將城區(qū)學(xué)校教師統(tǒng)一劃歸由市財(cái)政編制，實(shí)行同工同酬，以促進(jìn)優(yōu)秀教師校際的有序流動(dòng)，保障薄弱學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，提升教師的專業(yè)水平。這樣既保證了同一個(gè)城區(qū)不同學(xué)校之間的均衡發(fā)展，也確保了城區(qū)學(xué)校教師之間的公平。（2）建立城區(qū)學(xué)校統(tǒng)籌發(fā)展的政策保障機(jī)制要學(xué)會(huì)運(yùn)用財(cái)政投入

13、和政策杠桿的辦法促進(jìn)城區(qū)學(xué)校和諧有序發(fā)展。一是扶持政策，通過(guò)實(shí)施“定向扶助”、“師資交流”等政策，大力扶持城區(qū)薄弱學(xué)校、邊緣學(xué)校。二是完善投入政策，政府要在加大對(duì)教育的整體投入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步使財(cái)政投入向薄弱學(xué)校和邊緣學(xué)校傾斜，加快其發(fā)展步伐。三是實(shí)行“開放政策”，教育主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)一批有實(shí)力、有條件、有意愿的企業(yè)加入到城區(qū)教育建設(shè)當(dāng)中來(lái)，利用其資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，一方面可以緩解政府的財(cái)政困難，推動(dòng)城區(qū)學(xué)校的發(fā)展；另一方面，也可以使企業(yè)在教育投資中獲得一定的經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)聲譽(yù)，實(shí)現(xiàn)政府、學(xué)校、企業(yè)的三贏。（3）建立城區(qū)學(xué)校統(tǒng)籌發(fā)展的公益體制應(yīng)以政府供給、公益性服務(wù)、公立服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)

14、城區(qū)教育投入的三個(gè)傾向。一是重心向前傾斜，重點(diǎn)保障義務(wù)教育階段學(xué)校的發(fā)展。二是重心向下傾斜，重點(diǎn)關(guān)注城區(qū)薄弱學(xué)校、郊區(qū)學(xué)校、邊緣學(xué)校，加大對(duì)這些學(xué)校的投入力度。三是重心向?qū)崈A斜，集中力量解決那些亟待解決的學(xué)校危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)設(shè)備購(gòu)置等問(wèn)題。2.創(chuàng)新教育運(yùn)行機(jī)制是促進(jìn)城區(qū)教育均衡發(fā)展的有效途徑“教育是今天，更是明天。當(dāng)前是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，長(zhǎng)遠(yuǎn)是當(dāng)前發(fā)展的繼續(xù)。推動(dòng)教育事業(yè)改革和發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須堅(jiān)持處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益?！?能夠與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)是教育發(fā)展最理想的結(jié)果，這樣有利于發(fā)揮教育事業(yè)對(duì)社會(huì)的推動(dòng)作用。城區(qū)教育發(fā)展的總目標(biāo)應(yīng)該定位于縮小校際差距，實(shí)現(xiàn)城區(qū)學(xué)校

15、均衡發(fā)展；共享優(yōu)質(zhì)教育資源，全面提高城區(qū)教育質(zhì)量，為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保證和智力支撐。必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，革新教育運(yùn)行機(jī)制，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到城區(qū)教育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展上來(lái)。（1）制定科學(xué)的生源調(diào)配制度城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校在堅(jiān)持“就近入學(xué)”的基礎(chǔ)上，探究科學(xué)的生源調(diào)配機(jī)制：一方面，著力解決“擇?！眴?wèn)題；另一方面，力促校際公平競(jìng)爭(zhēng)、和諧發(fā)展。尤其應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注優(yōu)質(zhì)生源地科學(xué)合理調(diào)配和學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較差的學(xué)生入學(xué)問(wèn)題?；诖耍谡叻矫?，一是應(yīng)考慮優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，在部分薄弱學(xué)校實(shí)施小班化教學(xué)，加大學(xué)校宣傳力度，提高教學(xué)質(zhì)量，吸引優(yōu)質(zhì)生源向薄弱學(xué)校流動(dòng)。二是改變傳統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)高中升學(xué)指標(biāo)分配

16、體制，在優(yōu)質(zhì)高中升學(xué)指標(biāo)分配中向薄弱學(xué)校傾斜。三是制定科學(xué)的學(xué)校工作考核評(píng)估辦法，完善學(xué)?？己藘?nèi)容和評(píng)價(jià)方式。四是嘗試建立教育分區(qū)制度，實(shí)現(xiàn)城市各個(gè)區(qū)域中小學(xué)校的統(tǒng)籌管理，大力推進(jìn)城區(qū)教育在市級(jí)統(tǒng)籌下的一體化進(jìn)程。（2）建立均衡化的教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制“教育發(fā)展是提高教育公平程度的基礎(chǔ)，但是教育公平程度卻不一定能夠隨教育發(fā)展同步得到改善。經(jīng)費(fèi)投入是教育發(fā)展的前提，也是實(shí)現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)?！?在城區(qū)一體化的基礎(chǔ)上，首先，應(yīng)對(duì)城區(qū)的義務(wù)教育階段學(xué)校按照學(xué)生數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行平等化的財(cái)政投入制度，使不同區(qū)域和不同學(xué)校獲得大體與學(xué)校規(guī)模相適應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)均衡化的教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?！敖逃峙涫且环N再分配，公

17、正是其合法性前提。”10政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的規(guī)章制度保障教育公平，應(yīng)重點(diǎn)保障義務(wù)教育階段的財(cái)政撥款、教師工資的統(tǒng)一發(fā)放，并且應(yīng)逐步提高學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的撥款標(biāo)準(zhǔn)和教師工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)城區(qū)學(xué)校教師的“同工同酬”。其次，應(yīng)逐步加大對(duì)城區(qū)學(xué)校教師培訓(xùn)的投入力度，并向薄弱學(xué)校適當(dāng)傾斜。適當(dāng)增加薄弱學(xué)校教師培訓(xùn)名額，逐步推動(dòng)城區(qū)薄弱學(xué)校師資水平的提升，實(shí)現(xiàn)城區(qū)學(xué)校師資隊(duì)伍的穩(wěn)定、健康和均衡化發(fā)展。（3）建立合作共贏的良性互動(dòng)機(jī)制加強(qiáng)城區(qū)學(xué)校交流互動(dòng)，全面推動(dòng)城區(qū)學(xué)校的共贏發(fā)展。一是深入推進(jìn)城區(qū)學(xué)校的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校應(yīng)與薄弱學(xué)校簽訂一定時(shí)間段的結(jié)對(duì)幫扶協(xié)議，探究學(xué)校間師資、物資、經(jīng)費(fèi)等方面實(shí)效性幫扶的

18、途徑和經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)學(xué)校教育資源的交流、共享和均衡化發(fā)展。二是打破傳統(tǒng)的級(jí)別限制，實(shí)現(xiàn)師資在不同級(jí)別（市屬、區(qū)屬、街屬）學(xué)校間的合理流動(dòng)，推動(dòng)城區(qū)教育一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城區(qū)學(xué)校均衡化發(fā)展。三是完善相關(guān)政策制度，落實(shí)流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題，使義務(wù)教育階段流動(dòng)人口子女在入學(xué)、升學(xué)方面享受平等待遇，流動(dòng)人口子女升學(xué)考試錄取標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與城市家庭學(xué)生一視同仁。3.提高教師隊(duì)伍素質(zhì)是促進(jìn)城區(qū)教育均衡發(fā)展的核心“教師是教育事業(yè)的主要依靠力量，教師的素養(yǎng)如何直接關(guān)系到我國(guó)教育事業(yè)的興衰成敗?！?2同時(shí)，教師也是學(xué)校的首要資源，優(yōu)秀的教師隊(duì)伍是吸引學(xué)生的重要因素。師資隊(duì)伍要實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理、有序流動(dòng)，走向

19、師資配置的均衡化。只有教師實(shí)現(xiàn)合理有序的流動(dòng)，城區(qū)學(xué)校的生源調(diào)配才會(huì)更加科學(xué)合理，城區(qū)學(xué)校的發(fā)展才會(huì)走向均衡化的正軌。目前，h市普遍存在著薄弱學(xué)校優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重、校際師資嚴(yán)重不均衡的問(wèn)題。基于此，必須加快改革的步伐，形成實(shí)質(zhì)意義上的崗位競(jìng)爭(zhēng)制、全員崗位聘任制和教師流動(dòng)制度，著力提高城區(qū)學(xué)校教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。（1）進(jìn)一步加強(qiáng)薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)教師素質(zhì)的高低很大程度上決定著教育質(zhì)量。薄弱學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高，也應(yīng)從提高學(xué)校教師素質(zhì)著手，應(yīng)從政策、經(jīng)費(fèi)等方面對(duì)薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)上給予支持，加強(qiáng)薄弱學(xué)校的教師培訓(xùn)力度，提高薄弱學(xué)校教師綜合素質(zhì)。構(gòu)建靈活開放的城區(qū)學(xué)校教師培訓(xùn)體系，使每一位教師都能夠

20、樹立起科學(xué)的教育價(jià)值觀、教學(xué)質(zhì)量觀、教育法制觀和教學(xué)管理觀念，掌握和運(yùn)用科學(xué)的教育教學(xué)理論、方法，不斷提高城區(qū)學(xué)校教師的綜合素質(zhì)。（2）建立城區(qū)學(xué)校間的教師定期交流制度“義務(wù)教育教師交流制度是均衡配置教育資源的重要途徑?！?1一方面，組織開展優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師支援薄弱學(xué)校工作，實(shí)施科學(xué)的考核辦法，選派優(yōu)質(zhì)學(xué)校的骨干教師定期到薄弱學(xué)校擔(dān)任教學(xué)實(shí)踐任務(wù)，并對(duì)薄弱學(xué)校教師進(jìn)行教學(xué)方法、理念和內(nèi)容的指導(dǎo)。而薄弱學(xué)校教師也應(yīng)定期到優(yōu)質(zhì)學(xué)校擔(dān)任一線教學(xué)任務(wù)，邊教學(xué)、邊學(xué)習(xí)、邊思考，在向優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師的學(xué)習(xí)當(dāng)中不斷提高自身的專業(yè)素質(zhì)，掌握科學(xué)的教學(xué)方法，樹立先進(jìn)的教學(xué)理念。另一方面，應(yīng)推行教師輪換調(diào)整制度，規(guī)定教師在一個(gè)學(xué)校連續(xù)工作一定年限，必須輪換調(diào)整。通過(guò)師資輪換調(diào)整，實(shí)現(xiàn)校際師資力量和教師水平的均衡化發(fā)展。（3）統(tǒng)籌完善教師工資制度“提高教師待遇是教師隊(duì)伍建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展的基本的首要的前提?！?2應(yīng)加快研究制定并落實(shí)教師工資統(tǒng)籌發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高城區(qū)學(xué)校教師的福利待遇，促進(jìn)教師工資的規(guī)范化，逐步實(shí)現(xiàn)城區(qū)學(xué)校教師“同工同酬”。建議借鑒歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)城區(qū)中小學(xué)教師實(shí)行教育公務(wù)員制度或參照公務(wù)員的管