城區(qū)教育均衡發(fā)展的問題原因與對策

1、城區(qū)教育均衡發(fā)展的問題、原因與對策城區(qū)教育的均衡發(fā)展是城市統(tǒng)籌發(fā)展理念在教育領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)，強調(diào)從統(tǒng)籌、均衡的理念著手，推進(jìn)城區(qū)學(xué)校的均衡發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域教育均衡，促進(jìn)城市和諧有序發(fā)展?；A(chǔ)教育資源配置不均衡問題涵蓋區(qū)域間、學(xué)校間、城鄉(xiāng)間資源配置失衡等方面。由于城區(qū)區(qū)位、資源等因素制約，城區(qū)教育均衡發(fā)展的形勢依然嚴(yán)峻，構(gòu)建適應(yīng)城區(qū)教育均衡發(fā)展的機制成為城區(qū)教育發(fā)展過程中亟待解決的問題。一、h市城區(qū)教育均衡發(fā)展的審視為了能更為深入地了解城區(qū)學(xué)校均衡發(fā)展的現(xiàn)狀，為有效地推進(jìn)城市城區(qū)教育的均衡化發(fā)展提供參考，我們隨機選取了湖北省h市城區(qū)的29所中小學(xué)，對學(xué)校教師、學(xué)生和學(xué)生家長進(jìn)行了問卷調(diào)查。共發(fā)放

2、問卷1500份（各500份），回收487份學(xué)生問卷、483份教師問卷和429份家長問卷，回收率94.26，有效率91.49%。運用spss17.0對問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。同時與h市23所學(xué)校校長、教師進(jìn)行了訪談，在此基礎(chǔ)上深入了解h市城區(qū)學(xué)校均衡發(fā)展的現(xiàn)狀，以滿足研究需要。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，h市城區(qū)教育均衡發(fā)展（特別是城區(qū)學(xué)校發(fā)展）的形式依然嚴(yán)峻，城區(qū)教育存在起點、過程和結(jié)果三個方面的不均衡現(xiàn)象。1.起點不均衡h市城區(qū)教育起點上的不均衡主要體現(xiàn)在入學(xué)機會方面。h市城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校實行“就近入學(xué)”的原則。但是，由于h市城區(qū)學(xué)校分布不均、校際差距過大，導(dǎo)致?lián)裥，F(xiàn)象嚴(yán)重。調(diào)查顯示，h市城區(qū)除老城區(qū)外的另

3、外三個街道辦受辦學(xué)條件和水平的制約，轄區(qū)內(nèi)學(xué)生流入老城區(qū)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，學(xué)生總數(shù)分別只占總?cè)丝诘?.81%、4.34%、3.44%，遠(yuǎn)低于全市區(qū)7.64%的平均水平，很多家庭條件較好的學(xué)生選擇去老城區(qū)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校就讀，而家庭條件一般的學(xué)生只能在薄弱學(xué)校就讀。在高中方面，由于h市城區(qū)高中優(yōu)質(zhì)教育資源有限，優(yōu)質(zhì)高中普遍實行“擇校費”制度。如果考生在中考中未能達(dá)到一定分?jǐn)?shù)，就要繳納從幾千元到幾萬元不等的擇校費方能入學(xué)。這就使得一大批家庭條件一般的學(xué)生失去了進(jìn)入優(yōu)質(zhì)高中就讀的機會。2.過程不均衡h市城區(qū)教育過程中的不平衡主要體現(xiàn)在教育投入、師資力量和教學(xué)設(shè)施三個方面。h市城區(qū)實行“市、區(qū)、街”三級教育管

4、理體制，“市、區(qū)、街”三級教育管理部門的教育投入存在較大差異，呈現(xiàn)“市區(qū)街”的現(xiàn)象。在師資力量方面，城區(qū)薄弱學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校在教師數(shù)量和質(zhì)量上都存在較大差距，并且薄弱學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校在引進(jìn)教師的名額指標(biāo)上也存在差距。在教學(xué)設(shè)施方面，城區(qū)薄弱學(xué)校所擁有的圖書、電教設(shè)備和體育器材等和優(yōu)質(zhì)學(xué)校相比都存在較大差距，相當(dāng)一部分薄弱學(xué)校缺乏基本的教學(xué)儀器和實驗設(shè)備。調(diào)查顯示，h市實驗小學(xué)有教學(xué)及輔助用房總計7585平方米，體育場地10540平方米，教學(xué)裝備價值350萬元。而同一城區(qū)的余灣小學(xué)僅有教學(xué)及輔助用房1984平方米，體育場地1900平方米，教學(xué)裝備價值不足9萬元。h市城區(qū)校際差距過大的現(xiàn)象普遍存在，并

5、且校際差距仍在不斷擴大。3.結(jié)果不均衡h市城區(qū)教育結(jié)果上的不均衡主要體現(xiàn)在城區(qū)學(xué)校發(fā)展水平的不均衡、薄弱學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)生獲得知識和能力的差異以及學(xué)生畢業(yè)流向上的差異。在學(xué)校發(fā)展水平上，優(yōu)質(zhì)學(xué)校占用了更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，吸引了大量的生源，學(xué)校不斷發(fā)展壯大，而薄弱學(xué)校由于優(yōu)質(zhì)教育資源的缺失，學(xué)校辦學(xué)水平不高，生源大量流失，造成學(xué)校日益萎縮。例如調(diào)查顯示，h市東門小學(xué)學(xué)生數(shù)量為1902人，并呈增長趨勢；而同一城區(qū)的南湖小學(xué)學(xué)生數(shù)僅為235人，并且還在不斷流失，薄弱學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校之間的差距逐漸擴大。另一方面，由于辦學(xué)水平的限制，薄弱學(xué)校的學(xué)生缺乏必要的知識學(xué)習(xí)和實踐機會。調(diào)查顯示，h市城區(qū)有相當(dāng)一部

6、分薄弱學(xué)校由于教學(xué)儀器的缺乏，學(xué)生不能夠正常上實驗課；由于體育器材的缺乏，學(xué)生不能夠進(jìn)行專業(yè)的體育學(xué)習(xí)，體育課變成了跑步課、打鬧課。在學(xué)生的畢業(yè)流向方面，薄弱學(xué)校的學(xué)生的畢業(yè)流向明顯差于優(yōu)質(zhì)學(xué)校的學(xué)生。薄弱小學(xué)薄弱初中薄弱高中（一般大學(xué)|高職高專|進(jìn)入社會），成為了大部分薄弱學(xué)校學(xué)生的求學(xué)軌跡。二、h市城區(qū)教育發(fā)展不均衡的主要原因1.“市、區(qū)、街”三級教育管理體制是城區(qū)教育發(fā)展失衡的根本原因“教育改革和發(fā)展所取得的成就與存在的各種問題，都直接或間接地與教育管理體制的改革有著十分密切的聯(lián)系?！?h市城區(qū)中小學(xué)校管理分屬于市教育局、區(qū)教育局和街道辦三級教育主管部門。各級主管部門財政狀況的不同導(dǎo)致其

7、對教育的投入能力也存在差異，使得同一城區(qū)的中小學(xué)校出現(xiàn)發(fā)展失衡、教師同工不同酬等問題。我們對h市的500名教師進(jìn)行了問卷調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，月工資在3000元以下的占調(diào)查總數(shù)的57.4%，對工資現(xiàn)狀不滿意的占55.7%，極不滿意的占32.9%，對福利待遇不滿的教師占81.6%，而這其中來自區(qū)屬、街屬的教師占大多數(shù)。教師收入的巨大差異造成相當(dāng)一部分教師不滿，影響他們工作的積極性。由于各級政府財政狀況的不同，其用于所屬學(xué)校的建設(shè)或辦學(xué)的經(jīng)費自然會有差別，這也導(dǎo)致分屬于不同管理主體的學(xué)校發(fā)展失衡，不利于適齡學(xué)生公平享受優(yōu)質(zhì)教育資源。2.教育投入總體不足是導(dǎo)致城區(qū)教育發(fā)展失衡的直接原因“辦教育需要一定的人

8、力和物力，辦多少學(xué)校，能吸收多少人受教育，學(xué)習(xí)多長的時間，必須有一定的物質(zhì)條件作保證?！?投入不足是h市義務(wù)教育長期存在的問題，由于h市屬于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，社會經(jīng)濟發(fā)展相對較為落后，對城區(qū)教育的投入并不能滿足城區(qū)教育發(fā)展的需求。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前城區(qū)教育財政撥款主要用來保證人員工資，學(xué)校基本建設(shè)除了少量的“兩費”外，全靠學(xué)校收費和社會籌資。各學(xué)校為了基本建設(shè)負(fù)債較大，僅市直學(xué)校就負(fù)債近2個億。城區(qū)相當(dāng)一部分學(xué)校存在校園面積和校舍面積不足、教學(xué)設(shè)施缺乏、師資力量薄弱等突出問題。在教育投入總體不足的情況下，有限的教育資源又被更有背景、有關(guān)系的優(yōu)質(zhì)學(xué)校占用，薄弱學(xué)校經(jīng)常面臨辦學(xué)經(jīng)費不足的窘境，城

9、區(qū)教育發(fā)展不均衡就成為了必然的結(jié)果。3.教師資源配置不均是導(dǎo)致城區(qū)教育發(fā)展失衡的深層原因“學(xué)校師資是學(xué)校教育質(zhì)量的決定因素之一，師資力量不均衡是導(dǎo)致基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的一個重要原因?！?調(diào)查顯示，h市城區(qū)學(xué)校間師資的配備在數(shù)量和質(zhì)量上都存在較大的差異，在教師的質(zhì)量上，優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教師在文化層次、專業(yè)素質(zhì)和發(fā)展能力上都要優(yōu)于薄弱學(xué)校的教師。h市考棚街小學(xué)教職工數(shù)量達(dá)到134人，其中，省市級骨干教師就有12人；而同一城區(qū)的新河小學(xué)教職工人數(shù)僅為18人，且沒有一人獲得過省市級及以上獎勵。在教師的數(shù)量上，優(yōu)質(zhì)學(xué)校集中了大部分的教師，可以說是人滿為患，并且不斷有薄弱學(xué)校的教師跳槽到優(yōu)質(zhì)學(xué)校來。教師資源由“

10、薄弱學(xué)校向優(yōu)質(zhì)學(xué)校的流動狀態(tài)，進(jìn)一步加劇了義務(wù)教育發(fā)展的不均衡”。44.家庭背景差異加劇了城區(qū)教育發(fā)展的失衡由于“義務(wù)教育階段公立學(xué)校之間存在較大的校際差距，代表優(yōu)質(zhì)教育資源投入的好學(xué)校、重點學(xué)校成為背景較好學(xué)生家庭追逐的熱點?！?家庭條件優(yōu)越的家長一般都較為重視孩子的學(xué)習(xí)，對于孩子學(xué)習(xí)的投入能力和愿望也都較為強烈?！凹彝ド鐣?jīng)濟地位越高，子女越有可能進(jìn)入優(yōu)質(zhì)的重點初中就讀?！?而家庭條件較差的家長對于孩子受教育的投入能力和愿望相對不足，致使相當(dāng)一部分孩子只能進(jìn)入薄弱學(xué)校學(xué)習(xí)。這樣就導(dǎo)致在優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)習(xí)的孩子大部分家庭條件較為優(yōu)越，家長對孩子學(xué)習(xí)的投入較大，對于學(xué)校的關(guān)注也較多，優(yōu)質(zhì)學(xué)校的發(fā)展就

11、更能得到社會的關(guān)注。而薄弱學(xué)校由于缺乏學(xué)生家長和社會的關(guān)注，自身的發(fā)展經(jīng)常會遇到難以解決的諸多問題，與優(yōu)質(zhì)學(xué)校的差距也會逐漸地擴大。三、促進(jìn)城區(qū)教育均衡發(fā)展的策略城區(qū)教育均衡發(fā)展是政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起的責(zé)任，實質(zhì)就是“政府作為調(diào)控社會運行的中樞和公共資源分配的主體，對區(qū)域內(nèi)的教育資源進(jìn)行合理配置?！?筆者認(rèn)為，構(gòu)建城區(qū)學(xué)校均衡發(fā)展的機制需要在教育管理體制改革、教育運行機制革新和師資力量平衡方面入手。1.加快教育管理體制改革是促進(jìn)城區(qū)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)和前提（1）確立“城區(qū)學(xué)?！备拍?，建立城區(qū)一體的學(xué)校管理體制城區(qū)學(xué)校的概念主要針對城區(qū)學(xué)校管理主體過于繁雜的問題提出，其內(nèi)涵就是把城區(qū)的基礎(chǔ)教育階段的學(xué)

12、校統(tǒng)一為“城區(qū)學(xué)?！?，實現(xiàn)“城區(qū)一體化”?！耙⒁粋€高效的教育行政組織系統(tǒng)，關(guān)鍵在于進(jìn)行精兵簡政，合理設(shè)置教育行政機構(gòu)?！?首先，要根據(jù)城區(qū)各級教育主管部門具體的財政狀況，把基礎(chǔ)教育階段的學(xué)校分層管理。區(qū)教育局分管義務(wù)教育階段學(xué)校這一教育經(jīng)費投入較少的層次，市教育局則在統(tǒng)籌整個城區(qū)學(xué)校的基礎(chǔ)上，分管高中這一教育經(jīng)費投入較高的階段。其次，將城區(qū)學(xué)校教師統(tǒng)一劃歸由市財政編制，實行同工同酬，以促進(jìn)優(yōu)秀教師校際的有序流動，保障薄弱學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，提升教師的專業(yè)水平。這樣既保證了同一個城區(qū)不同學(xué)校之間的均衡發(fā)展，也確保了城區(qū)學(xué)校教師之間的公平。（2）建立城區(qū)學(xué)校統(tǒng)籌發(fā)展的政策保障機制要學(xué)會運用財政投入

13、和政策杠桿的辦法促進(jìn)城區(qū)學(xué)校和諧有序發(fā)展。一是扶持政策，通過實施“定向扶助”、“師資交流”等政策，大力扶持城區(qū)薄弱學(xué)校、邊緣學(xué)校。二是完善投入政策，政府要在加大對教育的整體投入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步使財政投入向薄弱學(xué)校和邊緣學(xué)校傾斜，加快其發(fā)展步伐。三是實行“開放政策”，教育主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵一批有實力、有條件、有意愿的企業(yè)加入到城區(qū)教育建設(shè)當(dāng)中來，利用其資金和技術(shù)優(yōu)勢，一方面可以緩解政府的財政困難，推動城區(qū)學(xué)校的發(fā)展；另一方面，也可以使企業(yè)在教育投資中獲得一定的經(jīng)濟收益和社會聲譽，實現(xiàn)政府、學(xué)校、企業(yè)的三贏。（3）建立城區(qū)學(xué)校統(tǒng)籌發(fā)展的公益體制應(yīng)以政府供給、公益性服務(wù)、公立服務(wù)機構(gòu)為主導(dǎo)，實現(xiàn)政府對

14、城區(qū)教育投入的三個傾向。一是重心向前傾斜，重點保障義務(wù)教育階段學(xué)校的發(fā)展。二是重心向下傾斜，重點關(guān)注城區(qū)薄弱學(xué)校、郊區(qū)學(xué)校、邊緣學(xué)校，加大對這些學(xué)校的投入力度。三是重心向?qū)崈A斜，集中力量解決那些亟待解決的學(xué)校危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)設(shè)備購置等問題。2.創(chuàng)新教育運行機制是促進(jìn)城區(qū)教育均衡發(fā)展的有效途徑“教育是今天，更是明天。當(dāng)前是長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，長遠(yuǎn)是當(dāng)前發(fā)展的繼續(xù)。推動教育事業(yè)改革和發(fā)展是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須堅持處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的利益。”8能夠與社會經(jīng)濟的發(fā)展相適應(yīng)是教育發(fā)展最理想的結(jié)果，這樣有利于發(fā)揮教育事業(yè)對社會的推動作用。城區(qū)教育發(fā)展的總目標(biāo)應(yīng)該定位于縮小校際差距，實現(xiàn)城區(qū)學(xué)校

15、均衡發(fā)展；共享優(yōu)質(zhì)教育資源，全面提高城區(qū)教育質(zhì)量，為城市社會經(jīng)濟發(fā)展提供人才保證和智力支撐。必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，革新教育運行機制，把思想和行動統(tǒng)一到城區(qū)教育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展上來。（1）制定科學(xué)的生源調(diào)配制度城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校在堅持“就近入學(xué)”的基礎(chǔ)上，探究科學(xué)的生源調(diào)配機制：一方面，著力解決“擇?！眴栴}；另一方面，力促校際公平競爭、和諧發(fā)展。尤其應(yīng)重點關(guān)注優(yōu)質(zhì)生源地科學(xué)合理調(diào)配和學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較差的學(xué)生入學(xué)問題?；诖耍谡叻矫?，一是應(yīng)考慮優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校的錯位競爭，在部分薄弱學(xué)校實施小班化教學(xué)，加大學(xué)校宣傳力度，提高教學(xué)質(zhì)量，吸引優(yōu)質(zhì)生源向薄弱學(xué)校流動。二是改變傳統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)高中升學(xué)指標(biāo)分配

16、體制，在優(yōu)質(zhì)高中升學(xué)指標(biāo)分配中向薄弱學(xué)校傾斜。三是制定科學(xué)的學(xué)校工作考核評估辦法，完善學(xué)?？己藘?nèi)容和評價方式。四是嘗試建立教育分區(qū)制度，實現(xiàn)城市各個區(qū)域中小學(xué)校的統(tǒng)籌管理，大力推進(jìn)城區(qū)教育在市級統(tǒng)籌下的一體化進(jìn)程。（2）建立均衡化的教育經(jīng)費保障機制“教育發(fā)展是提高教育公平程度的基礎(chǔ)，但是教育公平程度卻不一定能夠隨教育發(fā)展同步得到改善。經(jīng)費投入是教育發(fā)展的前提，也是實現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)?！?在城區(qū)一體化的基礎(chǔ)上，首先，應(yīng)對城區(qū)的義務(wù)教育階段學(xué)校按照學(xué)生數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)實行平等化的財政投入制度，使不同區(qū)域和不同學(xué)校獲得大體與學(xué)校規(guī)模相適應(yīng)的教育經(jīng)費，實現(xiàn)均衡化的教育經(jīng)費保障機制?！敖逃峙涫且环N再分配，公

17、正是其合法性前提?！?0政府應(yīng)出臺相關(guān)的規(guī)章制度保障教育公平，應(yīng)重點保障義務(wù)教育階段的財政撥款、教師工資的統(tǒng)一發(fā)放，并且應(yīng)逐步提高學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的撥款標(biāo)準(zhǔn)和教師工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)城區(qū)學(xué)校教師的“同工同酬”。其次，應(yīng)逐步加大對城區(qū)學(xué)校教師培訓(xùn)的投入力度，并向薄弱學(xué)校適當(dāng)傾斜。適當(dāng)增加薄弱學(xué)校教師培訓(xùn)名額，逐步推動城區(qū)薄弱學(xué)校師資水平的提升，實現(xiàn)城區(qū)學(xué)校師資隊伍的穩(wěn)定、健康和均衡化發(fā)展。（3）建立合作共贏的良性互動機制加強城區(qū)學(xué)校交流互動，全面推動城區(qū)學(xué)校的共贏發(fā)展。一是深入推進(jìn)城區(qū)學(xué)校的結(jié)對幫扶活動。城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校應(yīng)與薄弱學(xué)校簽訂一定時間段的結(jié)對幫扶協(xié)議，探究學(xué)校間師資、物資、經(jīng)費等方面實效性幫扶的

18、途徑和經(jīng)驗，實現(xiàn)城區(qū)學(xué)校教育資源的交流、共享和均衡化發(fā)展。二是打破傳統(tǒng)的級別限制，實現(xiàn)師資在不同級別（市屬、區(qū)屬、街屬）學(xué)校間的合理流動，推動城區(qū)教育一體化進(jìn)程，實現(xiàn)城區(qū)學(xué)校均衡化發(fā)展。三是完善相關(guān)政策制度，落實流動人口子女教育問題，使義務(wù)教育階段流動人口子女在入學(xué)、升學(xué)方面享受平等待遇，流動人口子女升學(xué)考試錄取標(biāo)準(zhǔn)、收費項目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與城市家庭學(xué)生一視同仁。3.提高教師隊伍素質(zhì)是促進(jìn)城區(qū)教育均衡發(fā)展的核心“教師是教育事業(yè)的主要依靠力量，教師的素養(yǎng)如何直接關(guān)系到我國教育事業(yè)的興衰成敗?！?2同時，教師也是學(xué)校的首要資源，優(yōu)秀的教師隊伍是吸引學(xué)生的重要因素。師資隊伍要實現(xiàn)科學(xué)、合理、有序流動，走向

19、師資配置的均衡化。只有教師實現(xiàn)合理有序的流動，城區(qū)學(xué)校的生源調(diào)配才會更加科學(xué)合理，城區(qū)學(xué)校的發(fā)展才會走向均衡化的正軌。目前，h市普遍存在著薄弱學(xué)校優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重、校際師資嚴(yán)重不均衡的問題?；诖?，必須加快改革的步伐，形成實質(zhì)意義上的崗位競爭制、全員崗位聘任制和教師流動制度，著力提高城區(qū)學(xué)校教師隊伍整體素質(zhì)。（1）進(jìn)一步加強薄弱學(xué)校教師隊伍建設(shè)教師素質(zhì)的高低很大程度上決定著教育質(zhì)量。薄弱學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高，也應(yīng)從提高學(xué)校教師素質(zhì)著手，應(yīng)從政策、經(jīng)費等方面對薄弱學(xué)校教師隊伍建設(shè)上給予支持，加強薄弱學(xué)校的教師培訓(xùn)力度，提高薄弱學(xué)校教師綜合素質(zhì)。構(gòu)建靈活開放的城區(qū)學(xué)校教師培訓(xùn)體系，使每一位教師都能夠

20、樹立起科學(xué)的教育價值觀、教學(xué)質(zhì)量觀、教育法制觀和教學(xué)管理觀念，掌握和運用科學(xué)的教育教學(xué)理論、方法，不斷提高城區(qū)學(xué)校教師的綜合素質(zhì)。（2）建立城區(qū)學(xué)校間的教師定期交流制度“義務(wù)教育教師交流制度是均衡配置教育資源的重要途徑。”11一方面，組織開展優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師支援薄弱學(xué)校工作，實施科學(xué)的考核辦法，選派優(yōu)質(zhì)學(xué)校的骨干教師定期到薄弱學(xué)校擔(dān)任教學(xué)實踐任務(wù)，并對薄弱學(xué)校教師進(jìn)行教學(xué)方法、理念和內(nèi)容的指導(dǎo)。而薄弱學(xué)校教師也應(yīng)定期到優(yōu)質(zhì)學(xué)校擔(dān)任一線教學(xué)任務(wù)，邊教學(xué)、邊學(xué)習(xí)、邊思考，在向優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師的學(xué)習(xí)當(dāng)中不斷提高自身的專業(yè)素質(zhì)，掌握科學(xué)的教學(xué)方法，樹立先進(jìn)的教學(xué)理念。另一方面，應(yīng)推行教師輪換調(diào)整制度，規(guī)定教師在一個學(xué)校連續(xù)工作一定年限，必須輪換調(diào)整。通過師資輪換調(diào)整，實現(xiàn)校際師資力量和教師水平的均衡化發(fā)展。（3）統(tǒng)籌完善教師工資制度“提高教師待遇是教師隊伍建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展的基本的首要的前提?！?2應(yīng)加快研究制定并落實教師工資統(tǒng)籌發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高城區(qū)學(xué)校教師的福利待遇，促進(jìn)教師工資的規(guī)范化，逐步實現(xiàn)城區(qū)學(xué)校教師“同工同酬”。建議借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗，對城區(qū)中小學(xué)教師實行教育公務(wù)員制度或參照公務(wù)員的管