城區(qū)教育均衡發(fā)展的問題原因與對策

1、城區(qū)教育均衡發(fā)展的問題、原因與對策城區(qū)教育的均衡發(fā)展是城市統(tǒng)籌發(fā)展理念在教育領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)，強調(diào)從統(tǒng)籌、均衡的理念著手，推進城區(qū)學校的均衡發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域教育均衡，促進城市和諧有序發(fā)展?；A(chǔ)教育資源配置不均衡問題涵蓋區(qū)域間、學校間、城鄉(xiāng)間資源配置失衡等方面。由于城區(qū)區(qū)位、資源等因素制約，城區(qū)教育均衡發(fā)展的形勢依然嚴峻，構(gòu)建適應(yīng)城區(qū)教育均衡發(fā)展的機制成為城區(qū)教育發(fā)展過程中亟待解決的問題。一、h市城區(qū)教育均衡發(fā)展的審視為了能更為深入地了解城區(qū)學校均衡發(fā)展的現(xiàn)狀，為有效地推進城市城區(qū)教育的均衡化發(fā)展提供參考，我們隨機選取了湖北省h市城區(qū)的29所中小學，對學校教師、學生和學生家長進行了問卷調(diào)查。共發(fā)放

2、問卷1500份（各500份），回收487份學生問卷、483份教師問卷和429份家長問卷，回收率94.26，有效率91.49%。運用spss17.0對問卷數(shù)據(jù)進行分析。同時與h市23所學校校長、教師進行了訪談，在此基礎(chǔ)上深入了解h市城區(qū)學校均衡發(fā)展的現(xiàn)狀，以滿足研究需要。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，h市城區(qū)教育均衡發(fā)展（特別是城區(qū)學校發(fā)展）的形式依然嚴峻，城區(qū)教育存在起點、過程和結(jié)果三個方面的不均衡現(xiàn)象。1.起點不均衡h市城區(qū)教育起點上的不均衡主要體現(xiàn)在入學機會方面。h市城區(qū)義務(wù)教育階段學校實行“就近入學”的原則。但是，由于h市城區(qū)學校分布不均、校際差距過大，導致?lián)裥，F(xiàn)象嚴重。調(diào)查顯示，h市城區(qū)除老城區(qū)外的另

3、外三個街道辦受辦學條件和水平的制約，轄區(qū)內(nèi)學生流入老城區(qū)的現(xiàn)象非常嚴重，學生總數(shù)分別只占總?cè)丝诘?.81%、4.34%、3.44%，遠低于全市區(qū)7.64%的平均水平，很多家庭條件較好的學生選擇去老城區(qū)的優(yōu)質(zhì)學校就讀，而家庭條件一般的學生只能在薄弱學校就讀。在高中方面，由于h市城區(qū)高中優(yōu)質(zhì)教育資源有限，優(yōu)質(zhì)高中普遍實行“擇校費”制度。如果考生在中考中未能達到一定分數(shù)，就要繳納從幾千元到幾萬元不等的擇校費方能入學。這就使得一大批家庭條件一般的學生失去了進入優(yōu)質(zhì)高中就讀的機會。2.過程不均衡h市城區(qū)教育過程中的不平衡主要體現(xiàn)在教育投入、師資力量和教學設(shè)施三個方面。h市城區(qū)實行“市、區(qū)、街”三級教育管

4、理體制，“市、區(qū)、街”三級教育管理部門的教育投入存在較大差異，呈現(xiàn)“市區(qū)街”的現(xiàn)象。在師資力量方面，城區(qū)薄弱學校和優(yōu)質(zhì)學校在教師數(shù)量和質(zhì)量上都存在較大差距，并且薄弱學校和優(yōu)質(zhì)學校在引進教師的名額指標上也存在差距。在教學設(shè)施方面，城區(qū)薄弱學校所擁有的圖書、電教設(shè)備和體育器材等和優(yōu)質(zhì)學校相比都存在較大差距，相當一部分薄弱學校缺乏基本的教學儀器和實驗設(shè)備。調(diào)查顯示，h市實驗小學有教學及輔助用房總計7585平方米，體育場地10540平方米，教學裝備價值350萬元。而同一城區(qū)的余灣小學僅有教學及輔助用房1984平方米，體育場地1900平方米，教學裝備價值不足9萬元。h市城區(qū)校際差距過大的現(xiàn)象普遍存在，并

5、且校際差距仍在不斷擴大。3.結(jié)果不均衡h市城區(qū)教育結(jié)果上的不均衡主要體現(xiàn)在城區(qū)學校發(fā)展水平的不均衡、薄弱學校和優(yōu)質(zhì)學校學生獲得知識和能力的差異以及學生畢業(yè)流向上的差異。在學校發(fā)展水平上，優(yōu)質(zhì)學校占用了更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，吸引了大量的生源，學校不斷發(fā)展壯大，而薄弱學校由于優(yōu)質(zhì)教育資源的缺失，學校辦學水平不高，生源大量流失，造成學校日益萎縮。例如調(diào)查顯示，h市東門小學學生數(shù)量為1902人，并呈增長趨勢；而同一城區(qū)的南湖小學學生數(shù)僅為235人，并且還在不斷流失，薄弱學校和優(yōu)質(zhì)學校之間的差距逐漸擴大。另一方面，由于辦學水平的限制，薄弱學校的學生缺乏必要的知識學習和實踐機會。調(diào)查顯示，h市城區(qū)有相當一部

6、分薄弱學校由于教學儀器的缺乏，學生不能夠正常上實驗課；由于體育器材的缺乏，學生不能夠進行專業(yè)的體育學習，體育課變成了跑步課、打鬧課。在學生的畢業(yè)流向方面，薄弱學校的學生的畢業(yè)流向明顯差于優(yōu)質(zhì)學校的學生。薄弱小學薄弱初中薄弱高中（一般大學|高職高專|進入社會），成為了大部分薄弱學校學生的求學軌跡。二、h市城區(qū)教育發(fā)展不均衡的主要原因1.“市、區(qū)、街”三級教育管理體制是城區(qū)教育發(fā)展失衡的根本原因“教育改革和發(fā)展所取得的成就與存在的各種問題，都直接或間接地與教育管理體制的改革有著十分密切的聯(lián)系。”1h市城區(qū)中小學校管理分屬于市教育局、區(qū)教育局和街道辦三級教育主管部門。各級主管部門財政狀況的不同導致其

7、對教育的投入能力也存在差異，使得同一城區(qū)的中小學校出現(xiàn)發(fā)展失衡、教師同工不同酬等問題。我們對h市的500名教師進行了問卷調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，月工資在3000元以下的占調(diào)查總數(shù)的57.4%，對工資現(xiàn)狀不滿意的占55.7%，極不滿意的占32.9%，對福利待遇不滿的教師占81.6%，而這其中來自區(qū)屬、街屬的教師占大多數(shù)。教師收入的巨大差異造成相當一部分教師不滿，影響他們工作的積極性。由于各級政府財政狀況的不同，其用于所屬學校的建設(shè)或辦學的經(jīng)費自然會有差別，這也導致分屬于不同管理主體的學校發(fā)展失衡，不利于適齡學生公平享受優(yōu)質(zhì)教育資源。2.教育投入總體不足是導致城區(qū)教育發(fā)展失衡的直接原因“辦教育需要一定的人

8、力和物力，辦多少學校，能吸收多少人受教育，學習多長的時間，必須有一定的物質(zhì)條件作保證?！?投入不足是h市義務(wù)教育長期存在的問題，由于h市屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，社會經(jīng)濟發(fā)展相對較為落后，對城區(qū)教育的投入并不能滿足城區(qū)教育發(fā)展的需求。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前城區(qū)教育財政撥款主要用來保證人員工資，學?；窘ㄔO(shè)除了少量的“兩費”外，全靠學校收費和社會籌資。各學校為了基本建設(shè)負債較大，僅市直學校就負債近2個億。城區(qū)相當一部分學校存在校園面積和校舍面積不足、教學設(shè)施缺乏、師資力量薄弱等突出問題。在教育投入總體不足的情況下，有限的教育資源又被更有背景、有關(guān)系的優(yōu)質(zhì)學校占用，薄弱學校經(jīng)常面臨辦學經(jīng)費不足的窘境，城

9、區(qū)教育發(fā)展不均衡就成為了必然的結(jié)果。3.教師資源配置不均是導致城區(qū)教育發(fā)展失衡的深層原因“學校師資是學校教育質(zhì)量的決定因素之一，師資力量不均衡是導致基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的一個重要原因?！?調(diào)查顯示，h市城區(qū)學校間師資的配備在數(shù)量和質(zhì)量上都存在較大的差異，在教師的質(zhì)量上，優(yōu)質(zhì)學校的教師在文化層次、專業(yè)素質(zhì)和發(fā)展能力上都要優(yōu)于薄弱學校的教師。h市考棚街小學教職工數(shù)量達到134人，其中，省市級骨干教師就有12人；而同一城區(qū)的新河小學教職工人數(shù)僅為18人，且沒有一人獲得過省市級及以上獎勵。在教師的數(shù)量上，優(yōu)質(zhì)學校集中了大部分的教師，可以說是人滿為患，并且不斷有薄弱學校的教師跳槽到優(yōu)質(zhì)學校來。教師資源由“

10、薄弱學校向優(yōu)質(zhì)學校的流動狀態(tài)，進一步加劇了義務(wù)教育發(fā)展的不均衡”。44.家庭背景差異加劇了城區(qū)教育發(fā)展的失衡由于“義務(wù)教育階段公立學校之間存在較大的校際差距，代表優(yōu)質(zhì)教育資源投入的好學校、重點學校成為背景較好學生家庭追逐的熱點?！?家庭條件優(yōu)越的家長一般都較為重視孩子的學習，對于孩子學習的投入能力和愿望也都較為強烈?！凹彝ド鐣?jīng)濟地位越高，子女越有可能進入優(yōu)質(zhì)的重點初中就讀。”5而家庭條件較差的家長對于孩子受教育的投入能力和愿望相對不足，致使相當一部分孩子只能進入薄弱學校學習。這樣就導致在優(yōu)質(zhì)學校學習的孩子大部分家庭條件較為優(yōu)越，家長對孩子學習的投入較大，對于學校的關(guān)注也較多，優(yōu)質(zhì)學校的發(fā)展就

11、更能得到社會的關(guān)注。而薄弱學校由于缺乏學生家長和社會的關(guān)注，自身的發(fā)展經(jīng)常會遇到難以解決的諸多問題，與優(yōu)質(zhì)學校的差距也會逐漸地擴大。三、促進城區(qū)教育均衡發(fā)展的策略城區(qū)教育均衡發(fā)展是政府應(yīng)當擔負起的責任，實質(zhì)就是“政府作為調(diào)控社會運行的中樞和公共資源分配的主體，對區(qū)域內(nèi)的教育資源進行合理配置?！?筆者認為，構(gòu)建城區(qū)學校均衡發(fā)展的機制需要在教育管理體制改革、教育運行機制革新和師資力量平衡方面入手。1.加快教育管理體制改革是促進城區(qū)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)和前提（1）確立“城區(qū)學?！备拍睿⒊菂^(qū)一體的學校管理體制城區(qū)學校的概念主要針對城區(qū)學校管理主體過于繁雜的問題提出，其內(nèi)涵就是把城區(qū)的基礎(chǔ)教育階段的學

12、校統(tǒng)一為“城區(qū)學?！保瑢崿F(xiàn)“城區(qū)一體化”?！耙⒁粋€高效的教育行政組織系統(tǒng)，關(guān)鍵在于進行精兵簡政，合理設(shè)置教育行政機構(gòu)?！?首先，要根據(jù)城區(qū)各級教育主管部門具體的財政狀況，把基礎(chǔ)教育階段的學校分層管理。區(qū)教育局分管義務(wù)教育階段學校這一教育經(jīng)費投入較少的層次，市教育局則在統(tǒng)籌整個城區(qū)學校的基礎(chǔ)上，分管高中這一教育經(jīng)費投入較高的階段。其次，將城區(qū)學校教師統(tǒng)一劃歸由市財政編制，實行同工同酬，以促進優(yōu)秀教師校際的有序流動，保障薄弱學校的辦學質(zhì)量，提升教師的專業(yè)水平。這樣既保證了同一個城區(qū)不同學校之間的均衡發(fā)展，也確保了城區(qū)學校教師之間的公平。（2）建立城區(qū)學校統(tǒng)籌發(fā)展的政策保障機制要學會運用財政投入

13、和政策杠桿的辦法促進城區(qū)學校和諧有序發(fā)展。一是扶持政策，通過實施“定向扶助”、“師資交流”等政策，大力扶持城區(qū)薄弱學校、邊緣學校。二是完善投入政策，政府要在加大對教育的整體投入的基礎(chǔ)上，進一步使財政投入向薄弱學校和邊緣學校傾斜，加快其發(fā)展步伐。三是實行“開放政策”，教育主管部門應(yīng)當鼓勵一批有實力、有條件、有意愿的企業(yè)加入到城區(qū)教育建設(shè)當中來，利用其資金和技術(shù)優(yōu)勢，一方面可以緩解政府的財政困難，推動城區(qū)學校的發(fā)展；另一方面，也可以使企業(yè)在教育投資中獲得一定的經(jīng)濟收益和社會聲譽，實現(xiàn)政府、學校、企業(yè)的三贏。（3）建立城區(qū)學校統(tǒng)籌發(fā)展的公益體制應(yīng)以政府供給、公益性服務(wù)、公立服務(wù)機構(gòu)為主導，實現(xiàn)政府對

14、城區(qū)教育投入的三個傾向。一是重心向前傾斜，重點保障義務(wù)教育階段學校的發(fā)展。二是重心向下傾斜，重點關(guān)注城區(qū)薄弱學校、郊區(qū)學校、邊緣學校，加大對這些學校的投入力度。三是重心向?qū)崈A斜，集中力量解決那些亟待解決的學校危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學設(shè)備購置等問題。2.創(chuàng)新教育運行機制是促進城區(qū)教育均衡發(fā)展的有效途徑“教育是今天，更是明天。當前是長遠發(fā)展的基礎(chǔ)，長遠是當前發(fā)展的繼續(xù)。推動教育事業(yè)改革和發(fā)展是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須堅持處理好當前與長遠的利益?！?能夠與社會經(jīng)濟的發(fā)展相適應(yīng)是教育發(fā)展最理想的結(jié)果，這樣有利于發(fā)揮教育事業(yè)對社會的推動作用。城區(qū)教育發(fā)展的總目標應(yīng)該定位于縮小校際差距，實現(xiàn)城區(qū)學校

15、均衡發(fā)展；共享優(yōu)質(zhì)教育資源，全面提高城區(qū)教育質(zhì)量，為城市社會經(jīng)濟發(fā)展提供人才保證和智力支撐。必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，革新教育運行機制，把思想和行動統(tǒng)一到城區(qū)教育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展上來。（1）制定科學的生源調(diào)配制度城區(qū)義務(wù)教育階段學校在堅持“就近入學”的基礎(chǔ)上，探究科學的生源調(diào)配機制：一方面，著力解決“擇?！眴栴}；另一方面，力促校際公平競爭、和諧發(fā)展。尤其應(yīng)重點關(guān)注優(yōu)質(zhì)生源地科學合理調(diào)配和學習基礎(chǔ)較差的學生入學問題。基于此，在政策方面，一是應(yīng)考慮優(yōu)質(zhì)學校和薄弱學校的錯位競爭，在部分薄弱學校實施小班化教學，加大學校宣傳力度，提高教學質(zhì)量，吸引優(yōu)質(zhì)生源向薄弱學校流動。二是改變傳統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)高中升學指標分配

16、體制，在優(yōu)質(zhì)高中升學指標分配中向薄弱學校傾斜。三是制定科學的學校工作考核評估辦法，完善學?？己藘?nèi)容和評價方式。四是嘗試建立教育分區(qū)制度，實現(xiàn)城市各個區(qū)域中小學校的統(tǒng)籌管理，大力推進城區(qū)教育在市級統(tǒng)籌下的一體化進程。（2）建立均衡化的教育經(jīng)費保障機制“教育發(fā)展是提高教育公平程度的基礎(chǔ)，但是教育公平程度卻不一定能夠隨教育發(fā)展同步得到改善。經(jīng)費投入是教育發(fā)展的前提，也是實現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)?！?在城區(qū)一體化的基礎(chǔ)上，首先，應(yīng)對城區(qū)的義務(wù)教育階段學校按照學生數(shù)量為標準實行平等化的財政投入制度，使不同區(qū)域和不同學校獲得大體與學校規(guī)模相適應(yīng)的教育經(jīng)費，實現(xiàn)均衡化的教育經(jīng)費保障機制?！敖逃峙涫且环N再分配，公

17、正是其合法性前提?！?0政府應(yīng)出臺相關(guān)的規(guī)章制度保障教育公平，應(yīng)重點保障義務(wù)教育階段的財政撥款、教師工資的統(tǒng)一發(fā)放，并且應(yīng)逐步提高學校辦學經(jīng)費的撥款標準和教師工資標準，逐步實現(xiàn)城區(qū)學校教師的“同工同酬”。其次，應(yīng)逐步加大對城區(qū)學校教師培訓的投入力度，并向薄弱學校適當傾斜。適當增加薄弱學校教師培訓名額，逐步推動城區(qū)薄弱學校師資水平的提升，實現(xiàn)城區(qū)學校師資隊伍的穩(wěn)定、健康和均衡化發(fā)展。（3）建立合作共贏的良性互動機制加強城區(qū)學校交流互動，全面推動城區(qū)學校的共贏發(fā)展。一是深入推進城區(qū)學校的結(jié)對幫扶活動。城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校應(yīng)與薄弱學校簽訂一定時間段的結(jié)對幫扶協(xié)議，探究學校間師資、物資、經(jīng)費等方面實效性幫扶的

18、途徑和經(jīng)驗，實現(xiàn)城區(qū)學校教育資源的交流、共享和均衡化發(fā)展。二是打破傳統(tǒng)的級別限制，實現(xiàn)師資在不同級別（市屬、區(qū)屬、街屬）學校間的合理流動，推動城區(qū)教育一體化進程，實現(xiàn)城區(qū)學校均衡化發(fā)展。三是完善相關(guān)政策制度，落實流動人口子女教育問題，使義務(wù)教育階段流動人口子女在入學、升學方面享受平等待遇，流動人口子女升學考試錄取標準、收費項目和標準應(yīng)與城市家庭學生一視同仁。3.提高教師隊伍素質(zhì)是促進城區(qū)教育均衡發(fā)展的核心“教師是教育事業(yè)的主要依靠力量，教師的素養(yǎng)如何直接關(guān)系到我國教育事業(yè)的興衰成敗?！?2同時，教師也是學校的首要資源，優(yōu)秀的教師隊伍是吸引學生的重要因素。師資隊伍要實現(xiàn)科學、合理、有序流動，走向

19、師資配置的均衡化。只有教師實現(xiàn)合理有序的流動，城區(qū)學校的生源調(diào)配才會更加科學合理，城區(qū)學校的發(fā)展才會走向均衡化的正軌。目前，h市普遍存在著薄弱學校優(yōu)秀教師流失嚴重、校際師資嚴重不均衡的問題?；诖耍仨毤涌旄母锏牟椒?，形成實質(zhì)意義上的崗位競爭制、全員崗位聘任制和教師流動制度，著力提高城區(qū)學校教師隊伍整體素質(zhì)。（1）進一步加強薄弱學校教師隊伍建設(shè)教師素質(zhì)的高低很大程度上決定著教育質(zhì)量。薄弱學校教學質(zhì)量的提高，也應(yīng)從提高學校教師素質(zhì)著手，應(yīng)從政策、經(jīng)費等方面對薄弱學校教師隊伍建設(shè)上給予支持，加強薄弱學校的教師培訓力度，提高薄弱學校教師綜合素質(zhì)。構(gòu)建靈活開放的城區(qū)學校教師培訓體系，使每一位教師都能夠

20、樹立起科學的教育價值觀、教學質(zhì)量觀、教育法制觀和教學管理觀念，掌握和運用科學的教育教學理論、方法，不斷提高城區(qū)學校教師的綜合素質(zhì)。（2）建立城區(qū)學校間的教師定期交流制度“義務(wù)教育教師交流制度是均衡配置教育資源的重要途徑?！?1一方面，組織開展優(yōu)質(zhì)學校教師支援薄弱學校工作，實施科學的考核辦法，選派優(yōu)質(zhì)學校的骨干教師定期到薄弱學校擔任教學實踐任務(wù)，并對薄弱學校教師進行教學方法、理念和內(nèi)容的指導。而薄弱學校教師也應(yīng)定期到優(yōu)質(zhì)學校擔任一線教學任務(wù)，邊教學、邊學習、邊思考，在向優(yōu)質(zhì)學校教師的學習當中不斷提高自身的專業(yè)素質(zhì)，掌握科學的教學方法，樹立先進的教學理念。另一方面，應(yīng)推行教師輪換調(diào)整制度，規(guī)定教師在一個學校連續(xù)工作一定年限，必須輪換調(diào)整。通過師資輪換調(diào)整，實現(xiàn)校際師資力量和教師水平的均衡化發(fā)展。（3）統(tǒng)籌完善教師工資制度“提高教師待遇是教師隊伍建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展的基本的首要的前提?！?2應(yīng)加快研究制定并落實教師工資統(tǒng)籌發(fā)放標準，不斷提高城區(qū)學校教師的福利待遇，促進教師工資的規(guī)范化，逐步實現(xiàn)城區(qū)學校教師“同工同酬”。建議借鑒歐美等發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，對城區(qū)中小學教師實行教育公務(wù)員制度或參照公務(wù)員的管