建立職業(yè)健康安全、環(huán)境管理體系的步驟.ppt

1、建立職業(yè)健康安全/環(huán)境管理體系的步驟,對(duì)于不同的組織，由于其特性和原有基礎(chǔ)的差異，建立管理體系的過程不會(huì)完全 相同，但總體而言，組織建立管理體系一般采取如下步驟：,一、領(lǐng)導(dǎo)決策 組織建立體系需要領(lǐng)導(dǎo)者的決策，特別是最高管理者的決策。只有在最高管理者認(rèn)識(shí)到 建立體系必要性的基礎(chǔ)上，組織才有可能在其決策下開展這方面的工作。此外，體系的建立需要資源的投入。這就需要最高管理者對(duì)改善組織的職業(yè)健康安全管理和環(huán)境管理行為作出承諾，從而使得體系的實(shí)施和運(yùn)行得到充足的資源。,二、成立工作組 當(dāng)組織的最高管理者作出建立體系的決策后，首先要從組織上落實(shí)和保證決策的貫徹實(shí) 施。為此，組織通常需要成立一個(gè)工作組負(fù)責(zé)建

2、立體系。 工作組成員一般來自組織內(nèi)部的各個(gè)部門，他們將成為組織今后體系運(yùn)行的骨干力量。 工作組組長(zhǎng)最好是將來的管理者代表，或者是管理者代表之一。 根據(jù)組織的規(guī)模、管理水平及人員素質(zhì)，工作組的規(guī)模可大可小，其成員可專職或兼職 ，工作組可以是一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，也可掛靠在某個(gè)部門。,三、人員培訓(xùn) 在工作組開展工作之前，工作組成員應(yīng)接受有關(guān)體系的標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。同時(shí)， 未來擬承擔(dān)組織內(nèi)部的體系審核工作職責(zé)的內(nèi)部審核人員，也要進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。,三、初始狀態(tài)評(píng)審 初始狀態(tài)評(píng)審是建立體系的基礎(chǔ)。組織可建立一個(gè)評(píng)審組 承擔(dān)初始狀態(tài)評(píng)審工作。 評(píng)審組可由組織的員工組成，也可聘請(qǐng)組織外部的咨詢?nèi)?員，或者兩者

3、兼而有之。 評(píng)審組應(yīng)對(duì)組織過去和現(xiàn)在的職業(yè)健康安全/環(huán)境信息、 狀態(tài)進(jìn)行收集、調(diào)查和分析，識(shí)別和獲取現(xiàn)有的適用于組織的職 業(yè)健康安全/環(huán)境法規(guī)和其他要求，執(zhí)行危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、環(huán) 境因素辨識(shí)和評(píng)價(jià)。這些結(jié)果將作為建立和評(píng)審組織的職業(yè)健康 安全的環(huán)境管理方針、制定目標(biāo)/指標(biāo)和職業(yè)健康安全管理方案、 確定體系的優(yōu)先項(xiàng)以及編制體系文件和建立體系的基礎(chǔ)。,四、體系策劃與設(shè)計(jì) 體系策劃階段主要是依據(jù)初始狀態(tài)評(píng)審的結(jié)論制定職業(yè)健康安全和環(huán)境管理方針、目標(biāo)/指標(biāo)和職業(yè)健康安全管理方案，確定組織的機(jī)構(gòu)和職責(zé)，籌劃各種運(yùn)行程序等。,1、制定管理方針 1)制定管理方針的依據(jù) 方針是組織在職業(yè)健康安全和環(huán)境管理方面

4、總的指導(dǎo)思想，實(shí)施與改進(jìn)組織職業(yè)健康安全和環(huán)境管理的推動(dòng)力，是組織開展職業(yè)健康安全和環(huán)境管理工作的準(zhǔn)則。職業(yè)健康安全和環(huán)境管理方針應(yīng)體現(xiàn) 在組織各級(jí)管理的目標(biāo)和計(jì)劃中，從而具有保持和改進(jìn)職業(yè)健康安全和環(huán)境表現(xiàn)的作用。,制定方針的依據(jù)一般應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)： 初始狀態(tài)評(píng)審的結(jié)果。作為組織在制定方針時(shí)，應(yīng)首先清楚本組織可能導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)、重要環(huán)境因素和指標(biāo)，組織自身職業(yè)健康安全和環(huán)境管理活動(dòng)的特點(diǎn)。 組織的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略及戰(zhàn)略方針，職業(yè)健康安全和環(huán)境問題給組織帶來的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇 ，內(nèi)部及外部的制約條件，企業(yè)的資源與能力等。 法規(guī)和其他要求，組織做過的承諾。 組織的類型、規(guī)模及現(xiàn)有水平。 組織現(xiàn)有的其他

5、方針，如組織總的經(jīng)營(yíng)方針、質(zhì)量方針等。 利益相關(guān)方(如股東、員工)以及其他相關(guān)方的觀點(diǎn)。,2) 制定職業(yè)健康安全/環(huán)境管理方針的原則 方針應(yīng)反映組織的類型、規(guī)模和特點(diǎn)，應(yīng)體現(xiàn)組織在一定時(shí)期的奮斗目標(biāo)。 方針應(yīng)與組織自身和區(qū)域環(huán)境相適應(yīng)，要有針對(duì)性，不要寫成口號(hào)式。 方針是動(dòng)態(tài)的，將隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，職業(yè)健康安全和環(huán)境法規(guī)和其他要求的變化，制定方針的變化等客觀情況的改變來更新方針，不斷地提出更高、更新的奮斗目標(biāo)。 制定方針時(shí)，文字要簡(jiǎn)練，易于使組織全體員工及相關(guān)方理解。,2、明確組織機(jī)構(gòu)和職責(zé) 組織建立體系，是為了有效地開展職業(yè)健康安全和環(huán)境管理工作，而實(shí)現(xiàn)有效的職業(yè)健康安全和環(huán)境 管理，需要

6、通過一定的并賦予相應(yīng)的權(quán)限的組織機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)。建立體系，應(yīng)針對(duì)組織各職能 和層次的人員，明確作用，賦予職責(zé)和權(quán)限。,1) 明確組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)的主要內(nèi)容 任何一個(gè)組織為實(shí)現(xiàn)其方針、目標(biāo)要求所設(shè)立的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)包含合理分工、加 強(qiáng)協(xié)作、明確定位、賦予權(quán)限幾點(diǎn)內(nèi)容。 (1)合理分工 為某種需要而建立的管理體系，如按GB/T 19001建立的質(zhì)量管理體系，按建立的環(huán)境管理體系，以及按GB/T28001建立的職業(yè)健康安全管理體系，其中包含有若 干相互關(guān)聯(lián)的體系要素，這些體系要素都要借助于一定的職能部門，合理的分工，才能有效地實(shí)施 這些體系要素的基本要求，才能使這些體系要素構(gòu)成一個(gè)能自我約束、自我調(diào)節(jié)、自我完

7、善 的運(yùn)行機(jī)制，才能形成一個(gè)完整的管理體系。因此，依據(jù)體系要素的基本要求，合理分工是 明確組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)的第一個(gè)基本內(nèi)容。,(2)加強(qiáng)協(xié)作 GB/T 28001和 GB/T 24001中所規(guī)定的體系要素不是孤立的，是相互聯(lián)系、相互制約、相輔相成的關(guān)系 。 任何體系要素都包含有預(yù)防、控制及監(jiān)督等多種功能。體系要素的實(shí)施需要由多個(gè)相關(guān)部門互相配合，既有實(shí)施部門，又有監(jiān)督部門；既有體系要素的主管部門，又有配合實(shí)施的相關(guān)部門?？傊?，在合理分工的基礎(chǔ)上，又要加強(qiáng)協(xié)作，這是明確組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)的第二個(gè)基本內(nèi)容。,(3)明確定位 按GB/T28001、 GB/T24001要素的要求，確定了主管部門和相關(guān)部門，

8、分別賦予以不同的管理功能， 進(jìn)一步就是明確定位，將崗位職責(zé)落實(shí)到人，這是明確組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)和第三個(gè)基本內(nèi)容。,(4)賦予權(quán)限 依據(jù)GB/T28001、 GB/T24001中體系要素的要求，實(shí)施了合理分工，加強(qiáng)協(xié)作，確定崗位職責(zé)，按管理工作的需要，尚需針對(duì)不同部門，不同崗位的分工，賦予相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限，以便于監(jiān)督檢查，便于職工業(yè)績(jī)的考核，便于調(diào)動(dòng)全體員工的敬業(yè)精神，這也是明確組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)的第四個(gè)基本內(nèi)容。,2)明確組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)的基本要求 (1)調(diào)整和明確組織原有管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)以滿足GB/T 28001、 GB/T24001的要求 體系是組織全面管理體系的一部分。在建立體系過程中，組織的原有管

9、理機(jī)構(gòu)可作為實(shí) 施體系的組織保證。按照GB/T28001、GB/T24001的要求，調(diào)整組織各職能部門的管理功能，使其相互協(xié) 調(diào)，切實(shí)做到有一個(gè)合理分工、加強(qiáng)協(xié)作、明確定位，賦予相應(yīng)職責(zé)權(quán)限的管理機(jī)構(gòu)。,(2)設(shè)置體系運(yùn)行的管理部門 為使體系有效實(shí)施，應(yīng)結(jié)合組織的類型、規(guī)模和特點(diǎn)，設(shè)置體系運(yùn)行的管理部門，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)體系的建立、運(yùn)行、 協(xié)調(diào)及監(jiān)督管理，不斷地發(fā)現(xiàn)體系運(yùn)行中的問題，及時(shí)調(diào)整、改進(jìn) 。,(3)明確組織各個(gè)崗位人員的職責(zé) 為便于有效的職業(yè)健康安全和環(huán)境管理，組織內(nèi)各個(gè)崗位人員的作用、職責(zé)和權(quán)限都應(yīng)被界定 。 組織的最高管理者應(yīng)承擔(dān)組織在職業(yè)健康安全和環(huán)境方面的最終責(zé)任。組織還要在

10、最高管理層 任命一名成員承擔(dān)確保體系正確實(shí)施和運(yùn)行的特定職責(zé)。,(4)落實(shí)和完善開展職業(yè)健康安全和環(huán)境管理的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系 落實(shí)和完善開展職業(yè)健康安全和環(huán)境管理的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系包括： 明確各職能部門的職業(yè)健康安全和環(huán)境管理功能所涉及到的體系要素； 明確體系中各體系要素的主管部門及相關(guān)部門； 指明各職能部門在實(shí)施相關(guān)體系要素中的主要職責(zé)和權(quán)限； 在體系的體系要素職責(zé)分配中應(yīng)包含有監(jiān)督機(jī)制。除在體系要素實(shí)施過程中，加強(qiáng)自檢、自查之外，還應(yīng)健全體系運(yùn)行中的監(jiān)督機(jī)制，并提供組織保證。,(5)文件要求 依據(jù)GB/T28001和GB/T24001 ，組織的機(jī)構(gòu)與職責(zé)要形成文件。作為實(shí)施體系的組織可以結(jié)合自身的

11、特點(diǎn)及管理慣例編制機(jī)構(gòu)與職責(zé)文件。 體系職責(zé)分配 從明確組織最高管理者的職責(zé)開始，分層次，從部門到人員落實(shí)組織實(shí)施體系的職責(zé)和權(quán)限。 體系組織結(jié)構(gòu)圖 同樣從組織最高管理者為起點(diǎn)，以倒置的樹型結(jié)構(gòu)，分層次、分部門展示出各部門在組織實(shí)施體系的管理功能及在相關(guān)體系要素中的職責(zé)。這種職責(zé)分配圖的特點(diǎn)一目了然，易于理解。,體系部門職能分配表 這是以矩陣分配表的形式來展示各部門在體系中的管理功能，即縱坐標(biāo)列出體系的各體 系要素及各要素所對(duì)應(yīng)的程序文件，橫坐標(biāo)列出組織的各個(gè)部門，在交叉的網(wǎng)絡(luò)中分別以不同的符號(hào)標(biāo)記，以區(qū)分體系要素在實(shí)施中的主管部門和相關(guān)部門。,3、制定職業(yè)健康安全和環(huán)境管理目標(biāo)/指標(biāo) 管理方

12、針是組織對(duì)職業(yè)健康安全和環(huán)境總的意圖和 原則的陳述，它表達(dá)了組織整體的職業(yè)健康安全和環(huán)境 管理目標(biāo)。盡管組織的管理方針的制定結(jié)合了組織的特 點(diǎn)，有一定的針對(duì)性，但整體職業(yè)健康安全/環(huán)境目標(biāo) 還過于原則和宏觀，不具體，沒有指明具體操作的內(nèi)容。 組織要實(shí)現(xiàn)管理方針?biāo)U述的整體目標(biāo)和持續(xù)改進(jìn)的承 諾，就需要確定組織的具體職業(yè)健康安全和環(huán)境目標(biāo)/ 指標(biāo) 。,4、程序文件的策劃 標(biāo)準(zhǔn)要求的 組織在運(yùn)行控制時(shí)需要的,5、作業(yè)文件的完善 相對(duì)更為具體和可操作的管理制度、操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書等可作為三級(jí)文件分列、支撐。當(dāng)然，在建立體系過程，原有的三級(jí)文件不完全滿足要求，要進(jìn)行補(bǔ)充、修改、完善。,五、體系文件編

13、制 由于體系具有文件化管理的特征，編制體系文件是組織實(shí)施GBT 28001、GBT 24001，建立并保持體系的重要基礎(chǔ)工作，也是組織實(shí)現(xiàn)預(yù)定的職業(yè)健康安全和環(huán)境目標(biāo)/指標(biāo)，評(píng)價(jià)和改進(jìn)體系，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)控制必不可少的依據(jù)和見證。 體系文件還需要在體系運(yùn)行過程中定期、不定期的評(píng)審和修改，以確保其完善和持續(xù)有效。,編寫管理體系文件的原則與要求 寫你要做的，做你所寫的,記你所做的 要結(jié)合組織活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)的特點(diǎn) 要努力做到管理體系文件的一體化,管理體系文件編寫的資料依據(jù) 職業(yè)健康安全/環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn) 相關(guān)法律、法規(guī)及其他要求 企業(yè)現(xiàn)行的操作慣例、規(guī)章、制度，包括規(guī)范和作業(yè)指導(dǎo)書等 現(xiàn)有其他

14、相關(guān)管理體系標(biāo)準(zhǔn)的手冊(cè)、程序文件及第三層次文件,六、體系試運(yùn)行 體系試運(yùn)行與正式運(yùn)行并無本質(zhì)區(qū)別，兩者都是按所建立的體系手冊(cè)、程序文件和作業(yè) 規(guī)程等的要求，整體協(xié)調(diào)運(yùn)行。 體系試運(yùn)行的主要目的是在實(shí)踐中檢驗(yàn)體系的充分性、適用性和有效性。 在體系試運(yùn)行過程中，組織應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)行力度，努力發(fā)揮體系本身所具有的各項(xiàng)功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，找出其根源，糾正不符合，并對(duì)體系加以修正，以便盡快渡過磨合期。,七、內(nèi)部審核 內(nèi)部審核是體系運(yùn)行必不可少的環(huán)節(jié)。體系經(jīng)過一段時(shí)間的試運(yùn)行，組織應(yīng)當(dāng)具備了檢 驗(yàn)體系是否符合GBT 28001、 GBT 24001要求的條件，應(yīng)開展內(nèi)部審核。 管理者代表應(yīng)親自組織內(nèi)部審核。內(nèi)部審核員應(yīng)經(jīng)過專門知識(shí)的培訓(xùn)。如果需要，組織 可聘請(qǐng)外部專家參與或主持審核。 內(nèi)部審核員在文件預(yù)審時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注和判斷體系文件的完整性、符合性及一致性；在 現(xiàn)場(chǎng)審核時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注體系功能的適用性和有效性，檢查是否按體系文件要求去運(yùn)作。,八、管