危險廢物培訓資料.ppt

1、危險廢物知識培訓,同華公司安健環(huán)保部 任丙盤 2014年12月,2,主要內容,一、危險廢物環(huán)境管理法規(guī)及政策體系 二、危險廢物產(chǎn)生企業(yè)的義務和責任 三、危險廢物經(jīng)營企業(yè)的義務和責任 四、危險廢物經(jīng)營許可證管理 五、危險廢物環(huán)境管理,3,一、危險廢物環(huán)境管理法規(guī) 及政策體系,1. 危險廢物的基礎知識 1.1 危險廢物的定義 一般定義： 危險廢物是指對人類、動植物和環(huán)境的現(xiàn)在和將來會構成一定危害的，沒有特殊的預防措施不能進行處理或處置的廢棄物。,4,法律定義： 中華人民共和國固體廢物污染防治法第八十八條第四款規(guī)定： 危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定

2、的具有危險特性的固體廢物。,5,固體廢物：是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質。 工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物。,6,1.2 危險廢物的特征 危險廢物的特征是指它所表現(xiàn)出來的對人、動植物可能造成致病性或致命性的，或對環(huán)境造成危害的性質。 通常表現(xiàn)為：易燃性、腐蝕性、反應性、毒害性、傳染性、生物毒性、生物蓄積性、三致性等等,7, 易燃性 是指易于著火和維持燃燒的性質，應該具備以下特性之一： 酒精含量低于24%（體積分數(shù))的液體，或者閃

3、點低于60； 在常溫、常壓下，通過摩擦、吸收水分或自發(fā)性化學變化引起著火的非液體，著或后會劇烈、持久燃燒； 易燃的壓縮氣體； 氧化性,8,腐蝕性 是指易于腐蝕或溶解組織、金屬，且具有酸性或堿性的性質，應當具有以下特性之一： 水溶液的pH值小于2，或者大于12.5； 在55.7下，其溶液每年腐蝕鋼的速度大于0.64cm,9,反應性 是指易于發(fā)生爆炸或劇烈反應，或反應時會揮發(fā)有毒的氣體或煙霧的性質，通常具有以下特征之一： 通常不穩(wěn)定，隨時可能發(fā)生激烈變化； 與水發(fā)生激烈反應； 與水混合后有爆炸的可能； 與水混合后會產(chǎn)生大量的有毒氣體、蒸汽或煙，對人體健康或環(huán)境構成危害；,10,含氰化物或硫化物的廢

4、物，當其pH在212.5之間時，會產(chǎn)生危害人體健康或對環(huán)境有危害性的毒性氣體、蒸汽或煙； 常溫常壓下，可能引發(fā)或發(fā)生爆炸或分解反應； 運輸部門法規(guī)中禁止的爆炸物,11,毒害性 是指廢物產(chǎn)生可以污染水體、大氣、土壤的有害物質并最終對生態(tài)系統(tǒng)造成損害的性質 生物毒性 是指廢物產(chǎn)生的有害物質可以對生物的生長和繁衍產(chǎn)生急性或慢性的有害作用 生物蓄積性 是指外源性物質在生物體內或某一器官中濃集或蓄積，并對生物或生物的器官產(chǎn)生損害,12,三致性 三致性是指致突變、致癌和致畸性： -致突變是指外源性物質引起脫氧核糖核酸(DNA)或核糖核酸(RNA)的堿基排序發(fā)生變化，或者引起染色體數(shù)目異?；蚪Y構異常 -致癌

5、是指外源性物質作用于機體后引起失控的細胞快速復制效應 -致畸是指外源性物質作用于生命體的胚胎期，影響器官的分化和發(fā)育，導致永久性的結構異常,13,中國工業(yè)毒物急性毒性分級,注：LD50為半致死劑量。,14,危險廢物對健康的危害,注：H代表有毒。,15,危險廢物中常見的有毒重金屬元素,16,17,18,19,20,21,22,23,24,1.3 危險廢物的分類 危險廢物的分類方式大致有三種：目錄式分類、危險特性分類、理化性質分類 目錄式分類： 依據(jù)經(jīng)驗和實驗分析鑒定的結果，將危險廢物的品名列成一覽表，用以表明某種廢物是否屬于危險廢物，再由國家管理部門以立法形式予以公布。 國家危險廢物名錄,25,

6、26,27,28,29,30,31,32,33,34,35,36,37,38,39,40,41,42,43,44,45,46,47,48,49,50,51,52,53,54,55,56,57,58,59,60,61,危險特性分類 是指按照廢物的危險特性將廢物分類的方法。巴塞爾公約就是根據(jù)危險廢物的特性將危險廢物按照等級分為： H1爆炸物 、H3易燃液體 、 H4.1 易燃固體 、H4.2 易于自燃的物質或廢物 、H4.3 同水接觸后產(chǎn)生易燃氣體的物質或廢物、H5.1 本身不一定可燃，但通?？梢虍a(chǎn)生氧氣而引起或助長其他物質的燃燒、 H5.2 有機過氧化物 、 H6.1 毒性(急性)、H6.2 傳

7、染性物質 、 H8 腐蝕性物質、H10同空氣或水接觸后釋放有毒氣體 、H11毒性(延遲或慢性) 、 H12生態(tài)毒性 、H13經(jīng)處置后能以任何方式產(chǎn)生具有上列任何特性的另一種物質，如浸漏液。,62, 按照理化性質分類 按照廢物的物理和化學性質分類，可以把危險廢物分為無機危險廢物、有機危險廢物、油類危險廢物、污泥危險廢物等,63,2、危險廢物管理的法律、法規(guī)和技術規(guī)范,2.1國家的法律法規(guī) 中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法 刑法 中華人民共和國環(huán)境保護法 危險化學品安全管理條例 危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法 醫(yī)療廢物管理條例,64,2.2刑法第六節(jié)破壞環(huán)境資源保護罪： 第三百三十八條違反國家規(guī)定

8、，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。,65,危險廢物轉移聯(lián)單管理辦法 新化學物質環(huán)境管理辦法 國家危險廢物名錄 醫(yī)療廢物分類目錄 危險廢物填埋污染控制標準 危險廢物貯存污染控制標準 危險廢物焚燒污染控制標準 含多氯聯(lián)苯廢物污染控制標準,2.3 國家的有關政策和標準,66,危險廢物鑒別標準 危險廢物鑒別標準 急性毒性初篩 危險廢物防治技術政策 廢電池污染防治技術

9、政策 廢棄家用電器與電子產(chǎn)品污染防治技術政策 固體廢物鑒別導則,67,2.4 相關的國際公約,控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約 關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約,68,2.5 我省的地方法規(guī)和規(guī)范性文件,廣東省固體廢物污染防治條例 廣東省固體廢物污染防治規(guī)劃 廣東省危險廢物轉移聯(lián)單管理暫行規(guī)定 關于加強焚燒固體廢物管理工作有關問題的通知 廣東省危險廢物持證經(jīng)營單位屬地管理指導性意見 廣東省危險廢物跨地級以上市轉移管理指導性意見 廣東省危險廢物產(chǎn)生單位建設危險廢物處理、處置設施的指導性意見 廣東省危險廢物持證經(jīng)營企業(yè)環(huán)境保護信用管理實施細則 關于加強固體廢物監(jiān)督管理工作的意見,69,二

10、、危險廢物產(chǎn)生企業(yè) 的義務和責任,1、申報義務：為使環(huán)境保護主管部門及時掌握危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向以及對環(huán)境的影響的情況，固廢法第45條規(guī)定：“產(chǎn)生危險廢物的單位，必須按照國家有關規(guī)定申報登記?！?制定并報送危險廢物管理計劃 制定并申報意外事故的防范措施和應急預案 排污申報 2、 將危險廢物提供或者委托給有經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。 3、跨行政區(qū)域轉移危險廢物的，依法報批。,70,4、設置危險廢物識別標志：對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸危險廢物的設施、場所，必須設置危險廢物識別標志。 5、貯存場所的管理： 貯存危險廢物必須采取符合國家環(huán)境保護標準

11、的防護措施，并不得超過一年 ； 禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存； 禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質不相容而未經(jīng)安全性處置的危險廢物。,71,三、危險廢物處置企業(yè) 的義務和責任,處置危險廢物的企業(yè)，如果同時產(chǎn)生了危險廢物，則應承擔危險廢物產(chǎn)生企業(yè)的所有義務和責任。 1、按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。 2、定期報告危險廢物經(jīng)營活動情況。 3、禁止偽造、變造、轉讓危險廢物經(jīng)營許可證,72,4、建立危險廢物經(jīng)營情況記錄簿，如實記載收集、貯存、處置危險廢物的類別、來源、去向和有無事故等事項。 危險廢物經(jīng)營情況記錄簿應當保存10年以上，以填埋方式處置危險廢物的經(jīng)營情

12、況記錄簿應當永久保存；危險廢物經(jīng)營單位終止經(jīng)營活動的，應當將危險廢物經(jīng)營情況記錄簿移交所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門存檔管理。,73,5、危險廢物的經(jīng)營設施在廢棄或者改作其他用途前，應當進行無害化處理。 填埋危險廢物的經(jīng)營設施服役期屆滿后，危險廢物經(jīng)營單位應當按照有關規(guī)定對填埋過危險廢物的土地采取封閉措施，并在劃定的封閉區(qū)域設置永久性標記。,74,四、危險廢物經(jīng)營許可證管理,危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法 于2004年5月19日國務院第50次常務會議通過。 于2004年5月30日頒布 于2004年7月1日施行 適用范圍：在中華人民共和國境內從事危險廢物收集、貯存、處置經(jīng)營活動的單位，應

13、當依照規(guī)定，領取危險廢物經(jīng)營許可證。,75,危險廢物經(jīng)營許可證種類：分為危險廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營許可證和危險廢物收集經(jīng)營許可證。領取危險廢物綜合經(jīng)營許可證的單位，可以從事各類別危險廢物的收集、貯存、處置經(jīng)營活動；領取危險廢物收集經(jīng)營許可證的單位，只能從事機動車維修活動中產(chǎn)生的廢礦物油和居民日常生活中產(chǎn)生的廢鎘鎳電池的危險廢物收集經(jīng)營活動。,76,經(jīng)營許可證的有效期限： 綜合經(jīng)營許可證為五年 收集經(jīng)營許可證為三年 分級審批原則：由國家、省、市、縣四級發(fā)放 國務院環(huán)境保護主管部門負責審批頒發(fā) ： 年焚燒1萬噸以上危險廢物的； 處置含多氯聯(lián)苯、汞等對環(huán)境和人體健康威脅極大的危險廢物的； 利用

14、列入國家危險廢物處置設施建設規(guī)劃的綜合性集中處置設施處置危險廢物的。,77,設區(qū)的市級人民政府環(huán)境保護主管部門負責審批頒發(fā) ： 醫(yī)療廢物集中處置單位的危險廢物經(jīng)營許可證 縣級人民政府環(huán)境保護主管部門審批頒發(fā)： 危險廢物收集經(jīng)營許可證 省級人民政府環(huán)境保護主管部門審批頒發(fā)： 除上述三類以外的危險廢物經(jīng)營許可證,78,申請領取危險廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營許可證，應當具備下列條件： 有3名以上環(huán)境工程專業(yè)或者相關專業(yè)中級以上職稱，并有3年以上固體廢物污染治理經(jīng)歷的技術人員； 有符合國務院交通主管部門有關危險貨物運輸安全要求的運輸工具； 有符合國家或者地方環(huán)境保護標準和安全要求的包裝工具，中轉和臨

15、時存放設施、設備以及經(jīng)驗收合格的貯存設施、設備；,79,有符合國家或者省、自治區(qū)、直轄市危險廢物處置設施建設規(guī)劃，符合國家或者地方環(huán)境保護標準和安全要求的處置設施、設備和配套的污染防治設施；其中，醫(yī)療廢物集中處置設施，還應當符合國家有關醫(yī)療廢物處置的衛(wèi)生標準和要求； 有與所經(jīng)營的危險廢物類別相適應的處置技術和工藝； 有保證危險廢物經(jīng)營安全的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應急救援措施； 以填埋方式處置危險廢物的，應當依法取得填埋場所的土地使用權。,80,申請領取危險廢物收集經(jīng)營許可證，應當具備下列條件： 有防雨、防滲的運輸工具； 有符合國家或者地方環(huán)境保護標準和安全要求的包裝工具，中轉和臨時存放設

16、施、設備； 有保證危險廢物經(jīng)營安全的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應急救援措施。,81,在許可證有效經(jīng)營期內需要重新申請領取危險廢物經(jīng)營許可證的情況： 改變危險廢物經(jīng)營方式的； 增加危險廢物類別的； 新建或者改建、擴建原有危險廢物經(jīng)營設施的； 經(jīng)營危險廢物超過原批準年經(jīng)營規(guī)模20以上的。,82,危險廢物收集經(jīng)營許可證的特殊規(guī)定 危險廢物收集經(jīng)營許可證的持證單位，應當與處置單位簽訂接收合同，并將收集的廢礦物油和廢鎘鎳電池在90個工作日內提供或者委托給處置單位進行處置。,83,五、危險廢物環(huán)境管理,5.1 提高認識，高度重視危險廢物管理工作 危險廢物對環(huán)境和人體健康影響重大，其造成事故的特點是突發(fā)性

17、強、污染速度快、范圍大、持續(xù)時間長，有毒有害成分長期累積對環(huán)境的損害更是難以估量。 危險廢物管理的目標是：建立危險廢物全過程控制體系，通過對危險廢物全過程監(jiān)控，基本實現(xiàn)“減量化、資源化、無害化”實現(xiàn)“從搖籃到墳墓”的管理,84,把危險廢物的環(huán)境管理工作放到與水、氣環(huán)境管理同等重要的地位，從環(huán)境安全的角度，做好危險廢物環(huán)境管理工作； 把思想統(tǒng)一到推行循環(huán)經(jīng)濟和科學發(fā)展觀上來，充分認識實現(xiàn)危險廢物回收利用和安全處置就是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會的關鍵一環(huán) ； 形成分工明確、上下協(xié)調、責任落實、管理有效的危險廢物監(jiān)督管理體系 。,85,各級環(huán)保部門，要樹立和強化環(huán)境安全意識和環(huán)境風險意識，始終將環(huán)

18、境安全作為環(huán)保工作的第一要務，以確保環(huán)境安全、杜絕突發(fā)性危險廢物污染事故為根本，建立完善應急管理體系。對產(chǎn)生危險廢物和經(jīng)營危險廢物的企業(yè)進行污染隱患排查，對存在的問題逐一登記造冊，并制定解決問題的時間表，監(jiān)督其消除污染隱患。督促企業(yè)制定應急預案，對企業(yè)職工進行環(huán)境安全和應急預案培訓，提高防范和處置污染事故的能力,86,5.2 危險廢物跨市轉移管理原則,依法審批原則 申請跨地級以上市轉移至持危險廢物綜合經(jīng)營許可證企業(yè)，且轉移的危險廢物符合該單位的經(jīng)營范圍和經(jīng)營規(guī)模，原則上應予批準； 就近處理原則 危險廢物跨地級以上市轉移審批執(zhí)行就近處理原則。但就近處理并不是就在本地區(qū)處理，對相同規(guī)模、技術水平的

19、企業(yè)，危險廢物產(chǎn)生源企業(yè)和處理處置企業(yè)之間運輸距離較近的企業(yè)為就近；,87,優(yōu)先審批原則 對離產(chǎn)生源運輸距離相同的危險廢物處置、利用企業(yè)，按照省環(huán)保局的分類管理意見，持甲類危險廢物綜合經(jīng)營許可證企業(yè)優(yōu)先乙類企業(yè)獲得審批； 對持相同等級危險廢物綜合經(jīng)營許可證企業(yè)，位于飲用水源下游或運離其它環(huán)境敏感區(qū)的企業(yè)優(yōu)先獲得審批。 禁止轉移原則 按照省環(huán)保局的分類管理意見，持丙類危險廢物綜合經(jīng)營許可證企業(yè)原則上不得跨地級以上市轉移危險廢物。,88,危險廢物跨市轉移審批程序,危險廢物產(chǎn)生單位在跨地級以上市行政區(qū)轉移危險廢物前，須向危險廢物移出所在地地級以上環(huán)保部門提出申請，報批危險廢物轉移計劃(包括危險廢物的

20、種類、數(shù)量、包裝形式、運輸方式、運輸路線、運輸時間、應急措施等)。 移出地級以上市環(huán)保部門應當商接受地地級以上市環(huán)保部門同意后，方可批準危險廢物轉移計劃。商榷方式應采用函告形式，移出地、接收地環(huán)保部門在審批過程中可征求當?shù)乜h、區(qū)級環(huán)保部門意見,89,經(jīng)批準后，危險廢物產(chǎn)生單位應當向移出地地級以上市環(huán)保部門領取由省環(huán)保局統(tǒng)一印制的危險廢物轉移聯(lián)單并按照國家有關規(guī)定填寫和轉移危險廢物。 地級以上市行政區(qū)域內轉移危險廢物的，不需審批，但應執(zhí)行轉移聯(lián)單管理制度 。 轉移易燃、易爆、劇毒危險廢物，應當征求途經(jīng)地的地級以上市環(huán)保部門的意見，并在轉移時及時通知沿途經(jīng)過的地級以上市環(huán)保部門，通知可用函告或傳真

21、等方式。,90,5.3 危險廢物產(chǎn)生單位自身建設危險廢物處理、處置設施的原則要求,禁止企業(yè)自身建設處置高危險廢物設施 根據(jù)廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例第二十一條規(guī)定“任何單位和個人，應當按照國家和省的有關規(guī)定處置危險廢物”，第二十三條規(guī)定“高毒性、致畸、致癌、致突變性等高危險廢物，應當由取得相應危險廢物經(jīng)營許可證的單位集中處置”。因此產(chǎn)生危險廢物的單位必須按照國家和省的有關規(guī)定處置危險廢物，不得自行處置高毒性、致畸、致癌、致突變性等高危險廢物。,91,限制企業(yè)自身危險廢物處置設施 根據(jù)全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設施建設規(guī)劃“原則上以省為單位統(tǒng)籌規(guī)劃建設危險廢物集中處置設施，要求危險廢物產(chǎn)生量

22、大的企業(yè)按照無害化的要求自行建設處置設施”。原則上，除危險廢物產(chǎn)生量大的大型以上企業(yè)可按照無害化的要求自行建設處置設施外，不鼓勵其余單位自行建設處置設施。,92,建設危險廢物綜合利用設施的原則 現(xiàn)有危險廢物產(chǎn)生單位建設危險廢物綜合利用設施，用于處理自身產(chǎn)生的危險廢物，必須按改、擴建項目單獨進行環(huán)境影響評價，并由有審批權的環(huán)境保護行政主管部門審批同意建設，并報省環(huán)保局備案；受理的環(huán)保部門必須嚴格審批。已由有審批權的環(huán)境保護行政主管部門審批同意建設的，應報省環(huán)保局復核。 新項目配套建設危險廢物綜合利用設施，必須符合建設項目環(huán)境管理有關規(guī)定，由有審批權的環(huán)境保護行政主管部門審批同意建設并報省環(huán)保局備

23、案；,93,危險廢物綜合利用設施必須符合中華人民共和國固體廢物污染防治法、廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例、危險廢物污染防治技術政策等有關規(guī)定； 危險廢物綜合利用設施必須符合國家危險廢物貯存的相關技術要求和省不定期公布的各種危險廢物綜合利用污染防治的技術標準，不符合要求的不得自行回收利用。 危險廢物產(chǎn)生單位興建的危險廢物處理處置設施，用于處理、處置其它單位產(chǎn)生的危險廢物的，必須申領危險廢物經(jīng)營許可證，否則按無經(jīng)營許可證經(jīng)營危險廢物處理。,94,5.4危險廢物持證單位屬地管理指導性意見,中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法、危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法規(guī)定了分級審批發(fā)放危險廢物經(jīng)營許可證的原則， 按

24、照我國的行政管理體制和有關法律，必須依照“屬地管理為主、專屬管理為輔，省環(huán)保局稽查為補充”的原則，加強對危險廢物持證單位的管理。,95,管理原則,分級發(fā)證原則 各級環(huán)保部門應嚴格執(zhí)行分級審批原則，按照法定行政許可權限頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證?？h級環(huán)保部門負責審批頒發(fā)危險廢物收集經(jīng)營許可證，醫(yī)療廢物集中處置設施所在地設區(qū)的市級環(huán)保部門負責審批頒發(fā)醫(yī)療廢物集中處置單位的危險廢物經(jīng)營許可證，其他的危險廢物經(jīng)營許可證須依據(jù)危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法的規(guī)定，分別由國家或省級環(huán)保部門審批頒發(fā),96,監(jiān)管原則 1、屬地管理，是指無論國家、省、市、縣環(huán)保部門哪一級發(fā)放的危險廢物經(jīng)營許可證，轄區(qū)內環(huán)保部門都必須對

25、持證單位進行監(jiān)督檢查。檢查包括書面核查和實地檢查，每一次檢查必須有兩人以上，檢查人員要記錄檢查情況和處理結果，并簽字交本部門匯總歸檔。檢查內容包括：持證企業(yè)經(jīng)營狀況記錄簿、與委托單位簽訂的經(jīng)營合同，所經(jīng)營的危險廢物種類、經(jīng)營方式、工藝技術、人員、設備和設施情況，是否履行法定義務（包括有無按規(guī)定申報登記，申領、運行和保管聯(lián)單，有無非法轉移危險廢物等）。發(fā)現(xiàn)非本機關頒發(fā)經(jīng)營許可證的危險廢物經(jīng)營單位違法經(jīng)營危險廢物時，應及時通報原發(fā)證機關，由其做出處理。,97,2、專屬管轄原則，是指在縣級以上環(huán)保部門行使危險廢物經(jīng)營許可證企業(yè)初審和聯(lián)單審批時，只能由法律規(guī)定的那一級環(huán)保部門行使，不得越權行使。發(fā)放每

26、一個危險廢物經(jīng)營許可證后，必須網(wǎng)上公示領證單位。根據(jù)所轄范圍每季度匯總在網(wǎng)上向社會公布轄區(qū)內危險廢物經(jīng)營許可證總體情況。,98,3、稽查管理原則，是指上級環(huán)保部門要加強對下級環(huán)保部門頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證的監(jiān)督檢查，及時糾正下級環(huán)保部門審批頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證的違法行為。 及時糾正或查處的違法行為有： （1）向不符合危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法規(guī)定條件的單位頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證的； （2）發(fā)現(xiàn)未依法取得危險廢物經(jīng)營許可證的單位和個人擅自從事危險廢物經(jīng)營活動不予查處或接到舉報后不依法處理的； （3）對依法取得危險廢物經(jīng)營許可證的單位不履行管理職責或發(fā)現(xiàn)違反危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法規(guī)定的行為不

27、予查處的； （4）在危險廢物經(jīng)營許可證的管理中有其他瀆職行為的。,99,管理制度,建立數(shù)據(jù)庫制度 各級環(huán)保部門要做好危險廢物污染源普查和申報登記工作，建立危險廢物產(chǎn)生源數(shù)據(jù)庫、危險廢物轉移聯(lián)單管理數(shù)據(jù)庫。 建立檔案管理制度 各級環(huán)保部門應當將對持證企業(yè)的監(jiān)督檢查情況和處理結果建立檔案。包括企業(yè)基本情況、申領聯(lián)單情況、運行情況、污染防治情況、人員培訓情況、遵紀守法情況、信用情況。危險廢物經(jīng)營企業(yè)終止經(jīng)營活動后，經(jīng)營單位交給環(huán)保部門記錄簿檔案等。,100,情況報送制度 各級環(huán)保部門應建立健全危險廢物許可證管理檔案，每年3月31日前將本部門發(fā)放的醫(yī)療廢物處置許可證、機動車維修行業(yè)廢機油和廢干電池收集

28、許可證情況報上一級環(huán)保部門備案。地級以上市環(huán)保部門應按月度匯總轄區(qū)內持有危險廢物經(jīng)營許可證單位報送的聯(lián)單，并每半年一次向省環(huán)保部門報送全市危險廢物轉移聯(lián)單運行情況。,101,案件移送制度 各級環(huán)保部門應按照環(huán)境保護行政處罰辦法的規(guī)定和國家環(huán)?？偩株P于加強環(huán)境保護重點案件的督辦和移送工作的通知的要求，完善危險廢物違法案件移送制度。 各級環(huán)保部門在違法案件查處或日常監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)的應由其他環(huán)保部門按照屬地監(jiān)管原則查處的危險廢物環(huán)境違法行為，應及時將案件材料移送有權管轄的環(huán)保部門依法處理。依法實施收繳或者吊銷危險廢物經(jīng)營許可證處罰的同時，應依據(jù)危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法的規(guī)定通知有關工商行政管理

29、主管部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。,102,備案制度 企業(yè)取得危險廢物許可證后，應該按照許可證規(guī)定的經(jīng)營區(qū)域范圍，向經(jīng)營區(qū)域范圍內的地級以上市和縣環(huán)保部門進行備案備案者應向當?shù)丨h(huán)保部門提交危險廢物經(jīng)營許可證復印件、企業(yè)負責人及在該區(qū)域內的業(yè)務負責人的聯(lián)系方式、中轉站的地址、企業(yè)在該地區(qū)的業(yè)務往來單位、事故應急預案以及其他相關信息。當?shù)丨h(huán)保部門在接到企業(yè)備案資料后，應以適當?shù)姆绞较虍數(shù)仄髽I(yè)和社會公布，確保企業(yè)在當?shù)氐暮戏ń?jīng)營權益,103,5.5危險廢物行政代執(zhí)行制度,固廢法第46條規(guī)定：“產(chǎn)生危險廢物的單位，必須按照國家有關規(guī)定處置；不處置的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期改正；逾期

30、不處置或者處置不符合國家有關規(guī)定的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門指定單位按照國家有關規(guī)定代處置，處置費用由生產(chǎn)危險廢物的單位承擔?！毙姓鷪?zhí)行制度是一種行政強執(zhí)行措施，它保證了危險廢物能及時妥善、適當?shù)奶幹?；同時按照“誰污染誰治理”的原則，規(guī)定處置費用由危險廢物產(chǎn)生單位承擔。,104,5.6危險廢物轉移聯(lián)單管理辦法,1999年5月31日經(jīng)國家環(huán)境保護總局局務會議討論通過，于1999年6月22日以國家環(huán)境保護總局令第5號頒布，自1999年10月1日起施行,105,適用范圍： 在中華人民共和國境內從事危險廢物轉移活動的單位。 轉移報告制度 產(chǎn)生單位應當在危險廢物轉移前三日內報告移出

31、地環(huán)境保護行政主管部門，并同時將預期到達時間報告接受地環(huán)境保護行政主管部門。,106,轉移審批原則 危險廢物產(chǎn)生單位在轉移危險廢物前，須按照規(guī)定報批危險廢物轉移計劃；經(jīng)批準后，產(chǎn)生單位應當向移出地環(huán)境保護行政主管部門申請領取聯(lián)單 。 在地級市轄區(qū)內轉移危險廢物，不需要取得審批，但應將危險廢物轉移計劃報當?shù)丨h(huán)保部門備案，填寫轉移聯(lián)單并將相關聯(lián)送交環(huán)保部門監(jiān)督。,107,聯(lián)單格式： 聯(lián)單共分五聯(lián)，顏色分別為：第一聯(lián)，白色；第二聯(lián)，紅色；第三聯(lián)，黃色；第四聯(lián)，藍色；第五聯(lián)，綠色。 聯(lián)單編號由十位阿拉伯數(shù)字組成。第一位、第二位數(shù)字為省級行政區(qū)劃代碼，第三位、第四位數(shù)字為省轄市級行政區(qū)劃代碼，第五位、第

32、六位數(shù)字為危險廢物類別代碼，其余四位數(shù)字由發(fā)放空白聯(lián)單的危險廢物移出地省轄市級人民政府環(huán)境保護行政主管部門按照危險廢物轉移流水號依次編制。聯(lián)單由直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門發(fā)放的，其編號第三位、第四位數(shù)字為零。,108,聯(lián)單的填寫規(guī)定 危險廢物產(chǎn)生單位每轉移一車、船（次）同類危險廢物，應當填寫一份聯(lián)單。每車、船（次）有多類危險廢物的，應當按每一類危險廢物填寫一份聯(lián)單。 危險廢物產(chǎn)生單位應當如實填寫聯(lián)單中產(chǎn)生單位欄目，并加蓋公章，經(jīng)交付危險廢物運輸單位核實驗收簽字后，將聯(lián)單第一聯(lián)副聯(lián)自留存檔，將聯(lián)單第二聯(lián)交移出地環(huán)境保護行政主管部門，聯(lián)單第一聯(lián)正聯(lián)及其余各聯(lián)交付運輸單位隨危險廢物轉移運行,

33、109,危險廢物運輸單位應當如實填寫聯(lián)單的運輸單位欄目，按照國家有關危險物品運輸?shù)囊?guī)定，將危險廢物安全運抵聯(lián)單載明的接受地點，并將聯(lián)單第一聯(lián)、第二聯(lián)副聯(lián)、第三聯(lián)、第四聯(lián)、第五聯(lián)隨轉移的危險廢物交付危險廢物接受單位。 危險廢物接受單位應當按照聯(lián)單填寫的內容對危險廢物核實驗收，如實填寫聯(lián)單中接受單位欄目并加蓋公章。,110,接受單位應當將聯(lián)單第一聯(lián)、第二聯(lián)副聯(lián)自接受危險廢物之日起十日內交付產(chǎn)生單位，聯(lián)單第一聯(lián)由產(chǎn)生單位自留存檔，聯(lián)單第二聯(lián)副聯(lián)由產(chǎn)生單位在二日內報送移出地環(huán)境保護行政主管部門；接受單位將聯(lián)單第三聯(lián)交付運輸單位存檔；將聯(lián)單第四聯(lián)自留存檔；將聯(lián)單第五聯(lián)自接受危險廢物之日起二日內報送接受地

34、環(huán)境保護行政主管部門。,111,轉移危險廢物采用聯(lián)運方式的，前一運輸單位須將聯(lián)單各聯(lián)交付后一運輸單位隨危險廢物轉移運行，后一運輸單位必須按照聯(lián)單的要求核對聯(lián)單產(chǎn)生單位欄目事項和前一運輸單位填寫的運輸單位欄目事項，經(jīng)核對無誤后填寫聯(lián)單的運輸單位欄目并簽字。經(jīng)后一運輸單位簽字的聯(lián)單第三聯(lián)的復印件由前一運輸單位自留存檔，經(jīng)接受單位簽字的聯(lián)單第三聯(lián)由最后一運輸單位自留存檔。,112,5.7危險廢物管理的法律責任,中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法 （于2005年4月1日啟用） 第七十五條 違反本法有關危險廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為

35、，限期改正，處以罰款： （一）不設置危險廢物識別標志的； （二）不按照國家規(guī)定申報登記危險廢物，或者在申報登記時弄虛作假的； （三）擅自關閉、閑置或者拆除危險廢物集中處置設施、場所的； （四）不按照國家規(guī)定繳納危險廢物排污費的；,113,（五）將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事經(jīng)營活動的； （六）不按照國家規(guī)定填寫危險廢物轉移聯(lián)單或者未經(jīng)批準擅自轉移危險廢物的； （七）將危險廢物混入非危險廢物中貯存的； （八）未經(jīng)安全性處置，混合收集、貯存、運輸、處置具有不相容性質的危險廢物的； （九）將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運的； （十）未經(jīng)消除污染的處理將收集、貯存、運輸、處置危險廢

36、物的場所、設施、設備和容器、包裝物及其他物品轉作他用的； （十一）未采取相應防范措施，造成危險廢物揚散、流失、滲漏或者造成其他環(huán)境污染的；,114,（十二）在運輸過程中沿途丟棄、遺撒危險廢物的； （十三）未制定危險廢物意外事故防范措施和應急預案的 有前款第一項、第二項、第七項、第八項、第九項、第十項、第十一項、第十二項、第十三項行為之一的，處一萬元以上十萬元以下的罰款；有前款第三項、第五項、第六項行為之一的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第四項行為的，限期繳納，逾期不繳納的，處應繳納危險廢物排污費金額一倍以上三倍以下的罰款。,115,第七十六條 違反本法規(guī)定，危險廢物產(chǎn)生者不處置其產(chǎn)生

37、的危險廢物又不承擔依法應當承擔的處置費用的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處代為處置費用一倍以上三倍以下的罰款。 第七十七條 無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得三倍以下的罰款。 不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事前款活動的，還可以由發(fā)證機關吊銷經(jīng)營許可證。,116,第七十九條 違反本法規(guī)定，經(jīng)中華人民共和國過境轉移危險廢物的，由海關責令退運該危險廢物，可以并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。 第八十條 對已經(jīng)非法入境的固體廢物，由省級以上人民政府環(huán)

38、境保護行政主管部門依法向海關提出處理意見，海關應當依照本法第七十八條的規(guī)定作出處罰決定；已經(jīng)造成環(huán)境污染的，由省級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令進口者消除污染。 第八十一條 違反本法規(guī)定，造成固體廢物嚴重污染環(huán)境的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門按照國務院規(guī)定的權限決定限期治理；逾期未完成治理任務的，由本級人民政府決定停業(yè)或者關閉。,117,第八十二條 違反本法規(guī)定，造成固體廢物污染環(huán)境事故的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門處二萬元以上二十萬元以下的罰款；造成重大損失的，按照直接損失的百分之三十計算罰款，但是最高不超過一百萬元，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法

39、給予行政處分；造成固體廢物污染環(huán)境重大事故的，并由縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限決定停業(yè)或者關閉。 第八十三條 違反本法規(guī)定，收集、貯存、利用、處置危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故，構成犯罪的，依法追究刑事責任。,118,第八十四條 受到固體廢物污染損害的單位和個人，有權要求依法賠償損失。 賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當事人的請求，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門調解處理；調解不成的，當事人可以向人民法院提起訴訟。當事人也可以直接向人民法院提起訴訟。 國家鼓勵法律服務機構對固體廢物污染環(huán)境訴訟中的受害人提供法律援助。 。,119,5.8危險廢物污染

40、防治的原則,總原則是減量化、資源化和無害化。 鼓勵并支持跨行政區(qū)域的綜合性危險廢物集中處理處置設施的建設和運營。 危險廢物的收集運輸單位、處理處置設施的設計、施工和運營單位應具有相應的技術資質。 各級政府應通過制定鼓勵性經(jīng)濟政策等措施加快建立符合環(huán)境保護要求的危險廢物收集、貯存、處理處置體系，積極推動危險廢物的污染防治工作。,120,危險廢物的減量化,各級政府通過經(jīng)濟和其他政策措施促進企業(yè)清潔生產(chǎn)，防止和減少危險廢物的產(chǎn)生。企業(yè)應積極采用低廢、少廢、無廢工藝，禁止采用淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄中明令淘汰的技術工藝和設備。 對已經(jīng)產(chǎn)生的危險廢物，必須按照國家有關規(guī)定申報登記，建設符合標準

41、的專門設施和場所妥善保存并設立危險廢物標示牌，按有關規(guī)定自行處理處置或交由持有危險廢物經(jīng)營許可證的單位收集、運輸、貯存和處理處置。在處理處置過程中，應采取措施減少危險廢物的體積、重量和危險程度。,121,危險廢物的收集和運輸,危險廢物要根據(jù)其成分，用符合國家標準的專門容器分類收集。 裝運危險廢物的容器應根據(jù)危險廢物的不同特性而設計，不易破損、變形、老化，能有效地防止?jié)B漏、擴散。裝有危險廢物的容器必須貼有標簽，在標簽上詳細標明危險廢物的名稱、重量、成分、特性以及發(fā)生泄漏、擴散污染事故時的應急措施和補救方法。,122,居民生活、辦公和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的危險廢物（如廢電池、廢日光燈管等）應與生活垃圾分類

42、收集，通過分類收集提高其回收利用和無害化處理處置，逐步建立和完善社會源危險廢物的回收網(wǎng)絡。 鼓勵發(fā)展安全高效的危險廢物運輸系統(tǒng)，鼓勵發(fā)展各種形式的專用車輛，對危險廢物的運輸要求安全可靠，減少運輸過程中的二次污染和可能造成的環(huán)境風險。 鼓勵成立專業(yè)化的危險廢物運輸公司對危險廢物實行專業(yè)化運輸，運輸車輛需有特殊標志。,123,危險廢物的轉移,危險廢物的越境轉移應遵從控制危險廢物越境轉移及其處置的巴塞爾公約的要求，危險廢物的國內轉移應遵從危險廢物轉移聯(lián)單管理辦法及其它有關規(guī)定的要求。 各級環(huán)境保護行政主管部門按照國家和地方制定的危險廢物轉移管理辦法對危險廢物的流向進行有效控制，禁止在轉移過程中將危險

43、廢物排放至環(huán)境中。,124,危險廢物的資源化,已產(chǎn)生的危險廢物應首先考慮回收利用，減少后續(xù)處理處置的負荷?；厥绽眠^程應達到國家和地方有關規(guī)定的要求，避免二次污染。 生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險廢物，應積極推行生產(chǎn)系統(tǒng)內的回收利用。生產(chǎn)系統(tǒng)內無法回收利用的危險廢物，通過系統(tǒng)外的危險廢物交換、物質轉化、再加工、能量轉化等措施實現(xiàn)回收利用。,125,各級政府應通過設立專項基金、政府補貼等經(jīng)濟政策和其他政策措施鼓勵企業(yè)對已經(jīng)產(chǎn)生的危險廢物進行回收利用，實現(xiàn)危險廢物的資源化。 國家鼓勵危險廢物回收利用技術的研究與開發(fā)，逐步提高危險廢物回收利用技術和裝備水平，積極推廣技術成熟、經(jīng)濟可行的危險廢物回收利用技術。,

44、126,危險廢物的貯存,對已產(chǎn)生的危險廢物，暫時不能回收利用或進行處理處置的，其產(chǎn)生單位須建設專門的危險廢物貯存設施進行貯存，并設立危險廢物標志，或委托具有專門危險廢物貯存設施的單位進行貯存，貯存期限不得超過國家規(guī)定。貯存危險廢物的單位需擁有相應的許可證。,127,危險廢物的貯存設施的技術要求,應建有堵截泄漏的裙腳,地面與裙腳要用堅固防滲的材料建造。應有隔離設施、報警裝置和防風、防曬、防雨設施； 基礎防滲層為粘土層的,其厚度應在1米以上，滲透系數(shù)應小于1.0107厘米/秒；基礎防滲層也可用厚度在2毫米以上的高密度聚乙烯或其他人工防滲材料組成，滲透系數(shù)應小于1.01010厘米/秒； 須有泄漏液體

45、收集裝置及氣體導出口和氣體凈化裝置；,128,用于存放液體、半固體危險廢物的地方，還須有耐腐蝕的硬化地面，地面無裂隙； 不相容的危險廢物堆放區(qū)必須有隔離間隔斷； 襯層上需建有滲濾液收集清除系統(tǒng)、徑流疏導系統(tǒng)、雨水收集池。 貯存易燃易爆的危險廢物的場所應配備消防設備，貯存劇毒危險廢物的場所必須有專人24小時看管。 危險廢物的貯存設施的選址與設計、運行與管理、安全防護、環(huán)境監(jiān)測及應急措施、以及關閉等須遵循危險廢物貯存污染控制標準的規(guī)定,129,危險廢物的焚燒處置,危險廢物焚燒可實現(xiàn)危險廢物的減量化和無害化，并可回收利用其余熱。焚燒處置適用于不宜回收利用其有用組分、具有一定熱值的危險廢物。易爆廢物不

46、宜進行焚燒處置。焚燒設施的建設、運營和污染控制管理應遵循危險廢物焚燒污染控制標準及其他有關規(guī)定。,130,含多氯聯(lián)苯廢物的處置,含多氯聯(lián)苯廢物應集中到專用的焚燒設施中進行處置，不宜采用其它途徑進行處置，其專用焚燒設施應符合國家危險廢物焚燒污染控制標準的要求。 含多氯聯(lián)苯廢物的管理、貯存和處置還需遵循防止含多氯聯(lián)苯電力裝置及其廢物污染環(huán)境的規(guī)定的規(guī)定。 對集中封存年限超過二十年的或未超過二十年但已造成環(huán)境污染的含多氯聯(lián)苯廢物，應限期進行焚燒處置。,131,對于新退出使用的含多氯聯(lián)苯電力裝置原則上必須進行焚燒處置，確有困難的可進行暫時性封存，但封存年限不應超過三年，暫存庫和集中封存庫的選址和設計必

47、須符合含多氯聯(lián)苯（PCBs）廢物的暫存庫和集中封存庫設計規(guī)范的要求，集中封存庫的建設必須進行環(huán)境影響評價。 強化含多氯聯(lián)苯危險廢物的清查及其貯存設施的管理，并對含多氯聯(lián)苯危險廢物的處置過程進行跟蹤管理。,132,廢電池處置,國家和地方各級政府通過制定技術、經(jīng)濟政策淘汰含汞、鎘的電池。生產(chǎn)企業(yè)必須按期淘汰含汞、鎘電池。 在含汞、鎘的電池，城市生活垃圾處理單位應建立分類收集、貯存、處理設施，對廢電池進行有效的管理。 提倡廢電池的分類收集，避免含汞、鎘廢電池混入生活垃圾焚燒設施。 廢鉛酸電池必須進行回收利用，不得用其它辦法進行處置，其收集、運輸環(huán)節(jié)必須納入危險廢物管理。鼓勵發(fā)展年處理規(guī)模在2萬噸以上

48、的廢鉛酸電池回收利用，淘汰小型的再生鉛企業(yè)，鼓勵采用濕法再生鉛生產(chǎn)工藝。,133,廢礦物油處置,鼓勵建立廢礦物油收集體系，禁止將廢礦物油任意拋灑、掩埋或倒入下水道以及用作建筑脫模油，禁止使用硫酸/白土法再生廢礦物油。 廢礦物油的管理應遵循廢潤滑油回收與再生利用技術導則等有關規(guī)定，鼓勵采用無酸廢油再生技術，采用新的油水分離設施或活性酶對廢油進行回收利用，鼓勵重點城市建設區(qū)域性的廢礦物油回收設施。,134,廢日光燈管處置,各級政府通過制定技術、經(jīng)濟政策調整產(chǎn)品結構，淘汰高污染日光燈管，鼓勵建立廢日光燈管的收集體系和資金機制。 鼓勵重點城市建設區(qū)域性的廢日光燈管回收處理設施，為該區(qū)域的廢日光燈管的回收處理提供服務。,135,廢電池污染防治技術政策,2003年10月19日 頒布實施 廢電池是指： 已經(jīng)失去使用價值而被廢棄的各種一次電池（包括扣式電池）、可充電電池等； 已經(jīng)失去使用價值而被廢棄的鉛酸蓄電池以及其他蓄電池等； 已經(jīng)失去使用價值而被廢棄的各種用電器具的專用電池組及其中的單體電池； 上述各種電池在生產(chǎn)、運輸、銷售過程中產(chǎn)生的不合格產(chǎn)品、報廢產(chǎn)品、過期產(chǎn)品等； 上述各種電