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文檔簡介
1、PPP模式面臨的風險及其應對策略 摘要:隨著新型城鎮(zhèn)化建設不斷加快,PPP模式在城鎮(zhèn)化建設中應用越來越廣泛,準確的風險分析是PPP項目成功的關鍵因素之一。我國PPP模式運作中存在政治風險、法律風險、經濟風險、融資風險、運營風險,應通過增強誠信體系建設,切實維護各參與方權益;完善長效機制建設,形成協作配合新格局;完善相關法律法規(guī),提供安全的外部環(huán)境;建立合理的風險分擔機制,保障各參與方利益等對策防范和化解PPP風險。 關鍵詞:PPP模式;融資模式;風險分析;公私合作;城鎮(zhèn)化建設 中圖分類號:F283 文獻標識碼:A 文章編號:1673-1573(2018)02-0053-06 隨著新型城鎮(zhèn)化建設
2、步伐的加快,政府部門在推動基礎設施建設中的負擔不斷加重,金融供給不足成為抑制城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素。為拓寬城鎮(zhèn)化建設融資渠道,PPP作為一種公私合作的新型融資模式應運而生。PPP不僅僅是簡單的融資模式,它是指政府借助社會資本的資金、技術、管理、創(chuàng)新機制等優(yōu)勢,合作完成公共服務設施的建設,進而完成政府部門職能,同時也增加了社會資本的獲利機會。目前,政府部門積極推廣PPP模式的應用,國務院關于加強城市基礎設施建設的意見與中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定均提出,未來要建立起政府、市場合理分工的城市建設投融資機制,鼓勵更多社會資本參與進來。 推廣PPP模式的最終目的是更好地提供公共物品,爭取實
3、現各參與方的利益最大化,準確的風險分析在很大程度上決定了PPP項目的順利實施。因此,深入研究PPP模式運作過程中潛在的風險問題,提高PPP模式運作的精確性具有重要意義。目前,我國對PPP模式的探索已具備了一定的實踐經驗,有了一些成功案例,在較大程度上緩解了我國基礎設施建設的資金缺口;與此同時,國內PPP模式應用起步較晚,理論層面研究較為淺薄,政府和社會資本缺乏PPP項目實施過程中的風險分析經驗。因此,深入分析PPP模式面臨的風險,有針對性地提出對策建議,對保障PPP項目的成功、實現政府和社會資本的利益最大化意義重大。 一、PPP模式的類型、功能與特征 PPP(Public Private Pa
4、rtnership)即公私合作,起源于土耳其,發(fā)展完善于英國。20世紀70年代,英美政府為解決資金不足危機,主動引入社會資本參與基礎設施項目供給;20世紀80年代中期,中等發(fā)達國家為解決債務危機、推動經濟發(fā)展,1984年,土耳其提出BOT(建設運營轉讓)概念,并應用到阿科伊核電廠項目當中,隨后被其他發(fā)展中國家效仿。新公共管理運動中,公共服務供給的市場化改革將引入私人部門作為核心內容,1992年,英國政府提出PFI(私人融資計劃)模式,隨后PPP模式在全球基礎設施領域逐漸得到推廣。目前,PPP模式已經成為全球各國進行公共基礎設施建設的重要模式之一,并逐步得到完善。 20世紀90年代,我國初步將P
5、PP模式引入到基礎設施建設項目中,2000年后,PPP模式得到認可并逐漸得到開展;2008年,金融危機的爆發(fā)抑制了PPP模式在國內的推廣;2014年,國家新城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的出臺,使得PPP模式重新得到推廣和發(fā)展。隨后,政府相關部門從定義、理念、操作等層面對PPP模式進行完善并出臺一系列政策,促進PPP模式在公共服務和基礎設施的應用。 (一)PPP模式的類型 在國內,PPP模式被定義為一種政府部門和社會資本在實施基礎設施建設過程中的長期合作關系。狹義上,PPP模式指在利益共享原則下,公共部門引入私人部門構成特殊機構,共同實施基礎設施構建,期滿后移交公共部門;廣義上,PPP模式包含所有因提供公共服務
6、產品而在兩部門之間建立的合作模式,包括特許經營權類、外包類以及私有化。 外包類PPP項目指由政府部門投資,整個項目的所有權歸屬于政府部門,社會資本負責整個項目建設、運營階段的一項或幾項職責。在此類PPP項目中,社會資本只是受政府委托提供服務,并從中獲得相應回報,積極性相對較低,承擔的風險相對較小。 特許經營權類PPP項目是指公共部門給予社會資本特定的權利,允許其參與項目投資,通過一定的合作機制,雙方共同享受項目收益、分擔項目風險。在此類項目中,社會資本的參與度較高,根據合同約定,負責整個項目的投資、建設、運營和管理,并在后期將整個項目的所有權轉移給公共部門,公共部門根據項目的實際運營情況,給予
7、社會資本一定的補償或收取一定的經營費用。這類項目順利實施的重要影響因素之一是社會效益和經濟效益之間的平衡關系,這一平衡關系的實現需要政府部門建立長期有效的監(jiān)管機制,公平公正地對項目實施管理,充分發(fā)揮各參與方的優(yōu)勢,保障各方利益,提高項目運行效率。 私有化類PPP項目要求私人部門全權負責項目的投資,并通過向用戶收取一定費用的方式實現投資回報。在此類項目中,社會資本具有項目的所有權,政府部門僅負責監(jiān)督,這使得社會資本擁有較大的自主權,與此同時,社會資本承擔的風險也較大。 PPP的具體表現形式有服務協議(Service Contract)、運營和維護協議(O&M)、設計建設(DB)、設計建設維護(D
8、BMM)、租賃開發(fā)經營(LDO)、租賃經營維護(LOM)、租賃更新經營轉讓(LUOT)、建設轉讓運營(BTO)、建設運營轉讓(BOT)、購買更新經營轉讓(PUOT)、建設運營擁有轉讓(BOOT)、設計建設融資維護(DBFM)、設計建設融資運營維護(DBFOM)、購買建設運營(BBO)、建設擁有經營(BOO)、購買更新永久經營(PUO)、建設擁有永久經營(BOO永久)等。 (二)PPP模式的功能 PPP模式不僅具備融資功能,還可以提供專業(yè)化的管理、完善的創(chuàng)新機制以及新型的技術。第一,融資功能。PPP模式最初也是最主要的功能是融資功能,在進行公共基礎設施建設時,引入社會資本參與項目建設,既解決了資
9、金不足的問題,又能讓社會資本參與到基礎設施建設中,進而獲得一定的投資收入,實現政府的社會效益與社會資本經濟效益雙贏的局面。第二,PPP模式具有專業(yè)化的管理程序,兼具設計計劃、投資建設、運營管理全過程,需要不同專業(yè)公司專業(yè)化分工合作完成。在PPP項目實施過程中,首先,PPP的可行性是由專業(yè)機構通過物有所值評價、風險評估報告、績效監(jiān)測報告、財政承受能力評估等研究報告來確定;其次,PPP項目的實施是有專業(yè)機構制定詳細的項目規(guī)劃,對項目的建設成本、實施進度運營效果等進行控制;最后,對基礎設施建設項目的質量、價格實施有效監(jiān)管是公共部門的工作重點。第三,完善創(chuàng)新機制。PPP模式在運營過程中,要求政府簡政放
10、權,實現其從經營城市向運營城市、從依靠土地財政向依靠主要稅種等的轉變;引入社會資本,使基礎設施建設實現了從政府計劃經濟向社資本市場經濟的轉變,是一種機制的創(chuàng)新,提高了資源配置的效率,緩解了基礎資本分配的不均衡問題,促進了經濟的不斷增長。第四,提供新技術。PPP模式作為一種新型的工程建設模式,在投資建設、運營管理等方面都需要運用新技術??梢?,PPP模式在解決政府資金短缺問題的同時,促使社會資本開發(fā)新的技術,制定新的管理方法,提高基礎設施的效率,實現了政府部門和私人部門雙贏的局面。 (三)PPP模式的特征 PPP模式具有全程合作、利益調節(jié)、風險共擔的特征。在這些特征中,合作關系是最主要的特征,利益
11、共享、風險共擔是在合作關系基礎上衍生出來的特征。 合作關系是指政府部門和社會資本之間友好協商,在成本最少、風險最小的基礎上,為了完成公共基礎設施的建設而達成的一種合作關系,政府部門提供政策扶持、履行監(jiān)督責任,社會資本提供資金、技術、管理和創(chuàng)新機制,各參與方各司其職,遵循契約精神,將項目整體成本和風險降到最低,實現社會資本利益最大化的同時,實現社會效益最大化。 在PPP模式中,各參與方建立的合作關系是在利益共享、風險共擔的前提下建立的,與此同時,由于PPP項目是完成公共基礎設施的建立,存在公益性,若社會資本在項目中獲得高額利潤,必然會使公眾的利益受到損害,若私人部門獲得收益低于一般水平,則無法維
12、持自身經營。因此,公共部門要對私人部門的獲利情況進行調節(jié),對私人部門的高額收益進行控制,對較低收益進行補償,進而保證社會資本的合理收益,維持項目的正常運行。 PPP模式的合作特征決定了各參與方在合作過程中的風險分擔特征。為使PPP項目實現風險最小化,公共部門和私人部門應當在考慮風險性質和風險承擔能力的前提下,找出應對風險的最佳策略,建立風險分擔機制,合理利用各方的特有優(yōu)勢,將風險分配給有相對風險承受優(yōu)勢的承擔者,降低PPP項目的整體風險,實現各方利益的最大化。 二、我國PPP模式運作中潛在的風險問題分析 (一)PPP模式運作中的風險特征分析 風險指特定條件下,實際和預期結果間的差別,即損失的不
13、確定性。PPP模式運作風險是指PPP項目在設計計劃、投資建設、運營管理過程中,由不確定因素的發(fā)生,進而導致項目受到損失。PPP項目風險的大小直接關系到項目實施的合理性,因此,在項目實施前,對項目風險進行詳細的評估、預測,采取相應措施應對潛在的風險,對于提高項目實施的效率有非常重要的作用。一般項目風險具有客觀性、危害性、潛在性、相對性以及可測性等特征,PPP項目因資金具有投入量大、周期長、結構復雜等特點,其風險具備了復雜性、偶然性、階段性以及漸進性等特點。 1. PPP項目風險具有復雜性。由于PPP項目參與方多、結構復雜,各風險因素對參與者的影響程度不同,各個參與方衡量風險的標準不同,同一風險在
14、項目不同時期作用效果不同,導致PPP項目的風險具有復雜性。 2. PPP項目風險的偶然性特征是指風險的不可預測。由于PPP項目在我國起步較晚,項目發(fā)展還處于探索階段,項目風險處理方法的可借鑒程度不高,每個PPP項目都有其獨特性,會出現新情況、新問題,再加上參與者眾多,造成了PPP項目風險的偶然性。 3. PPP項目的階段性特征即指項目在不同階段中面臨不同的風險,有些風險伴隨著項目整個實施過程,但每階段風險發(fā)生的程度不同,例如法律風險;有些風險只出現在項目運行的特定階段,例如運營風險。 4. PPP項目風險的漸進性是指PPP項目風險的大小和影響會隨項目的實施過程、內外條件的變化而慢慢凸顯,由于P
15、PP項目具有社會效應,因此公共部門會對項目的社會效應進行監(jiān)管、調控,這必然會給私人部門的經濟效應帶來影響,進而對項目產生影響。 (二)我國PPP模式運作中潛在的風險分析 我國PPP模式在公共服務和基礎設施建設中發(fā)揮巨大作用的同時,也出現了一些新情況和新問題,風險隱患比較嚴重,成為影響PPP模式持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。 1. 我國PPP模式運作中的政治風險。政治風險是指公共部門對PPP模式制定的各種政策對項目造成的不確定性影響。地方公共部門為吸引社會資本投資,往往會作出不切實際的擔保,引發(fā)信用風險。公共部門在進行實際管理過程中缺乏經驗,導致前期準備不充分、決策能力不足以及審批過程繁瑣等問題,引發(fā)
16、決策和審批風險。由于PPP項目具有公益效應,公共部門會對其加以干預,過度的干預會給整個項目帶來較大風險,進而引發(fā)過度干預風險。PPP項目實施過程中采取的措施對公眾利益造成某種程度上的損失,會引發(fā)公眾反對風險。 2. 我國PPP模式運作中的法律風險。PPP模式下的法律風險主要包括項目建設法律體系不完善、法律變更、稅收調整等。PPP模式在國內起步較晚,該模式下項目的建設運營在制度上還存在缺陷、配套法律體系建設還不健全,很可能引發(fā)某一參與方偷鉆法律空子,造成合同失效;現行的相關項目建設法律僅針對普遍意義上的項目建設,對于PPP模式的特殊性所帶來的各參與方之間的矛盾問題未作出具體規(guī)定,造成PPP項目實
17、施應用過程中引發(fā)股權轉讓和特許經營權之間的矛盾,影響項目的順利實施。PPP項目相關法律變更,包括稅收、環(huán)境、補貼等方面法律的變更,都會直接或間接地影響PPP項目的成本和收益,進而影響項目的運營。項目各參與方責任、權利、義務分配不合理,會導致PPP項目在運營時沒有相關協議遵循,從而引發(fā)合同風險。國內現有PPP相關法律政策對社會資本參與方的限制較多,對標書的形式、具體的項目運作要求缺乏靈活性,PPP模式作為一種新型的項目合作方式,現有政策不能充分發(fā)揮PPP模式的靈活優(yōu)勢。 3. 我國PPP模式運作中的經濟風險。PPP模式運作過程中,利率、匯率變化以及通脹膨脹等情況的發(fā)生會引發(fā)經濟風險。在PPP項目
18、建設、運營過程中,利率的變動會給項目的運行帶來成本增加、收益減少等風險;在以外匯計價的運營項目中,匯率變動、外匯兌換困難也會給?目運營帶來風險。項目運營過程中,由于物價水平的總體上升,使得項目原材料價格上升、員工工資上漲,導致項目建設、運用成本上升,會引發(fā)通貨膨脹風險。與此同時,由于基礎設施在投入經營階段獲得的資金收入不足以支付利息和債務,可能會造成債權人利用法律手段逼迫項目公司破產,給PPP項目的順利實施帶來風險。 4. 我國PPP模式運作中的融資風險。PPP項目順利實施的一個關鍵因素是有充足的運行資金,作為政府部門和社會資本合作運行的項目,在資金融通時面臨一些特殊風險。首先,目前PPP模式
19、的發(fā)展情況顯示,PPP項目的運作機構是由政府部門和社會資本聯合出資成立的項目公司(SPV)擔任,由于PPP項目資金需求量大,政府和社會資本資金流不足時,社會資本作為主要出資方,理所當然地成為資金融通方,而基礎項目載體融資的項目公司沒有存量資產,在抵押上缺乏優(yōu)勢。作為臨時成立的SPV,政府部門和社會部門不會提供全額擔保,一旦項目失敗,給金融機構的融資追索造成風險。其次,一些PPP項目建設周期較長,而項目公司融資周期較短,這樣會使PPP項目面臨二次融資的風險。 5. 我國PPP模式運作中的運營風險。PPP模式下的運營風險即項目進入運營階段所面臨的市場風險,主要指同質項目間競爭、供給不足、需求不足、
20、費用調整、支付風險、產品損失、成本增加以及產品損耗等風險。 由于已投資建設的PPP項目規(guī)劃不合理等原因,可能引發(fā)其他公共部門投資者新建類似的項目,運營過程中將會大大分流規(guī)劃不合理項目的需求,導致該項目資金無法順利回收。公共基礎設施在建設初期,可能面臨很大需求,但在項目建成后,或在項目運營期間,由于同類項目的競爭、人們生活方式的改變以及宏觀經濟環(huán)境變化等原因,導致人們對項目提供的產品和服務需求降低,進而給項目的運營帶來風險;同時,由于已建設成功的項目沒有達到預期目標、市場需求增加等原因,導致項目提供的物品和服務無法滿足市場需求,給項目運營帶來風險。項目建設期間,由于原材料供應不及時、運營資金不足
21、等原因,造成項目無法正常運營的風險。項目在運營過程中,由于價格定位不合理、項目費用無法按時收回、產品損耗、產品運營不合理等原因,也會給項目的運營帶來風險。 三、我國PPP模式風險應對中存在的缺陷 (一)市場規(guī)則不完善,參與方職能不明確 在PPP模式中,合作方雖規(guī)定了各方的權益和義務,但由于缺乏第三方責任機構的監(jiān)督、市場規(guī)則不完善等原因,導致參與方職能不明確,制約了PPP項目的順利開展。首先,當PPP項目在投資運營過程中出現問題時,缺乏有效的市場約束,政府部門和社會資本不按約定履行自身的責任和義務,導致項目失敗。其次,政府部門僅將PPP模式當作一種融資方式,在需要時積極鼓勵并作出不切實際的承諾,
22、最終造成自身的失信行為。最后,各參與方的誠信體系建設不完善,在很大程度上抑制了項目的順利實施,目前政府部門在PPP項目的投資運營中仍處于強勢地位,政府部門的違約行為會給項目造成直接損害。 (二)法律層級不高,政策銜接不暢 PPP項目大多涉及公眾利益,法律制度的缺失、法律層級不高等問題不僅增加私人部門的運作難度,而且容易引起民意反彈。首先,國內目前關于PPP的法律文件大多是部門、地方規(guī)章以及規(guī)范性文件,缺乏國家層面的法律制度,此類法律規(guī)章層級較低,缺乏全局性考量,地方差異性較大。其次,現有法律法規(guī)的制定多由政策推動,而政策的變動復雜且和法律規(guī)章的銜接程度較差。最后,法律規(guī)章的制定缺乏有效的監(jiān)督,
23、效力較低,導致社會資本承擔額外的風險。 (三)風險分擔機制不健全,監(jiān)管不到位 PPP項目持續(xù)周期較長,各參與方責任不同、風險分擔能力不同,合理的風險分擔機制是PPP模式順利實施的關鍵。首先,不合理的利潤分配給項目參與方造成較大損失,公共部門承擔過多的風險會使PPP項目徒有其表,社會資本承擔不合理的風險,則無法獲得合理回報,抑制項目的持續(xù)運營。其次,目前國內監(jiān)管不完善,缺乏專門的協調管理機構,因此對風險分配、運營監(jiān)管等方面缺乏統一管理。 (四)融資渠道不足,運營模式單一 目前國內PPP項目融資渠道狹窄,主要依靠銀行貸款,且多為抵押、擔保貸款,保險公司、養(yǎng)老基金等機構投資者融資方式有待開發(fā)。201
24、4年11月,國務院就“創(chuàng)新重點領域投融資機制,鼓勵社會資本投資”等作了批示,為推動融資方式改革打下了基礎,但新的融資機制仍有待開發(fā)。國內PPP項目主要集中于基礎設施建設領域,對于公共服務等領域涉及較少,運營模式單一;當前國內PPP項目運營期限普遍較短,違背了政府解決融資問題的初衷,不利于PPP模式的發(fā)展。 四、防范和化解PPP模式風險的政策措施 (一)增強誠信體系建設,切實維護各參與方權益 誠實守信是PPP項目順利實施的重要因素,推進政府部門和私人部門加強誠信體系建設,切實維護各參與方利益。首先,政府和社會資本之間應該建立誠實守信、平等互助、互利互惠的契約關系,禁止政府部門利用特有的權利和地位
25、將風險隨意轉嫁?o社會資本;同時,社會資本也不能借助自身獲取市場信息的優(yōu)勢來隱瞞政府部門簽訂不平等契約。其次,大力推進法治政府、加強政務誠信建設,政府有關部門要嚴格兌現對私人部門的承諾,認真履行合同約定,因違約侵犯其他參與方合法權益的,要承擔法律責任和經濟責任;同時,制定詳細的約定,降低公共部門“隨意簽約,肆意毀約”的發(fā)生概率。最后,政府部門應制定完善的契約制度,明確公、私部門的責權利分工,建立相應的懲戒措施,并形成規(guī)范性的書面文件,便于各部門之間進行監(jiān)督。 (二)完善長效機制建設,形成協作配合新格局 要形成政府部門和社會資本之間協作配合的新格局,需建立健全化解風險的長效機制,確保生效合同得到
26、有效執(zhí)行。首先,從精神方面建立相關激勵機制,增加自我認同感,提高工作熱情,提升工作效率。其次,完善監(jiān)督管理機制建設,針對PPP項目中規(guī)劃、招標、采購、運營等各個環(huán)節(jié)實施全方位監(jiān)管,在保證項目順利實施的前提下,盡可能降低運營成本,促進項目的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展;同時,加強投資者資金來源的信貸審核,降低項目實施過程中的信貸風險。最后,建立公平的利益分配機制,政府部門和私人部門之間需要充分協商,就利益分配問題達成共識,提出各參與方均認可的利益分配方案,并簽訂完整的協議來規(guī)范各參與方的行為,以此規(guī)避合作過程中因各參與方之間利益分配不均而產生的風險。 (三)完善相關法律法規(guī),提供安全的外部環(huán)境 從PPP各方的出
27、發(fā)點來看,公共部門和私人部門均希望順利完成PPP項目,實現各方利益最大化。因此,根據PPP項目實施進程,完善相關的法律法規(guī),對各參與方實施有效的法律約束,消除各參與方對PPP項目的顧慮成為各方關注的重點。 完善相關法律法規(guī)可從以下幾個方面做起。首先,加強PPP模式下項目實施的相關法律體系建設,從PPP項目的應用范圍、操作流層、風險分擔、責權關系等方面完善法律體系構建。同時,PPP在不同領域的應用應分別制定相應的法律,不同部門應出臺更具體的PPP操作規(guī)范,做到有法可依、有法必依、違法必究。其次,通過對公、私部門權利和義務的合理界定來緩解甚至消除外部法律環(huán)境變更所帶來的風險,通過合同條款,對可能出
28、現的不確定性情況,事先作出明確規(guī)定。最后,即將發(fā)生或已經發(fā)生的法律變更對項目的建設、運營產生損害時,項目各參與方之間應相互協商,對已經發(fā)生的收益損失和成本變動,確定補救辦法,及時討論并確定更適合法律變更后的合同條款。 (四)建立合理的風險分擔機制,保障各參與方利益 PPP項目在實施過程中面臨較多的未知因素,項目風險在各參與方之間進行合理的分擔,是PPP項目能順利實施的關鍵。首先,合理的風險分擔應遵循“承擔風險與獲得的收益相匹配、承擔的風險要和自身風險承受能力相匹配、各參與方的風險承擔程度要有一定上限”原則。其次,政府作為公共部門,對政治風險、法律變更風險的承受能力比較強,此類風險應分配給公共部
29、門參與者承擔。融資風險、經濟風險、運營風險與社會資本的經營活動相關,此類風險應分配給私人部門參與者承擔。此外,對于自然災害等不可抗力因素引起的風險,應由雙方協商、共同承擔。最后,在PPP項目中,政府的主要職責是監(jiān)管,簽訂合同時應制定相應的收益分配規(guī)則,合理均衡各參與方的利益。項目運行時,對社會資本的利益進行調節(jié),確保項目在代表社會效益的同時,使社會資本獲得合理的經濟收益。 (五)鼓勵聯合投資,創(chuàng)新融資方式 為吸引更多社會資本參與PPP項目,保障其經濟效益,需要創(chuàng)新融資方式,拓寬融資渠道,打破現有的信貸政策限制,加大新的資金供給,完善經營回報。首先,積極鼓勵聯合體參與投資、運營和建設,使各公司共
30、同分擔融資風險,同時,探索嘗試各類聯合體模式,解決SPV運營能力的不足的問題,如擔保+PPP、基建+產業(yè)+金融、基金+基建等模式。其次,非銀行金融機構應創(chuàng)新融資方式,多開發(fā)一些適合PPP模式的融資產品,與銀行共同構成為PPP項目服務的金融機構。最后,在PPP項目運行中,為提高私人部門的積極性,公共部門應為私人部門提供相應的政策支持,例如在私人部門申請銀行體系貸款時,公共部門可為其提供擔保,增加其信譽度;在稅收、利息方面,公共部門應為私人部門提供一些優(yōu)惠政策等。同時,私人機構作為融資主體,應該提升自身對融資風險的認識,選擇適合自身經營發(fā)展的融資模式,制定完善的風險防控措施應對融資過程中的不確定性
31、風險。 (六)完善運營服務機構建設 目前國內PPP項目運營尚不成熟,相關部門應建立相關的咨詢服務機構、技術以及支撐服務機構等,進而提升PPP項目的管理能力。首先,提供必要的支撐服務,減少項目運營過程中可避免的風險,提升整體收益。其次,提供事前的法律咨詢服務,減少項目運營過程中的違規(guī)概率。最后,提供技術咨詢,可以減少因技術問題造成的減緩項目進度問題,從而提高項目運行效率和質量。 (七)加強理念創(chuàng)新,探索多元化的PPP模式 PPP模式的推廣是為了實現公共基礎設施的建設,因此,只要在控制成本、保障公共基礎設施建設質量的前提下,可以考慮引入創(chuàng)新機制,為私人部門的參與提供更大的空間,調動其積極性,使各市
32、場主體更好地發(fā)揮其創(chuàng)造力和優(yōu)勢,保障PPP項目的順利推進。首先,對于特許經營期較長的項目,引入仲裁機制,負責重新審核PPP的財務條件以及相關成本,幫助合作各方之間建立信任關系,保證合約的有效執(zhí)行。其次,給予私人部門更大的靈活性,提高其積極性。最后,探索多元化的PPP模式,鼓勵每個項目參與方根據項目特點,創(chuàng)新性地采用PPP新模式,如TOT(移交經營移交)等。 (八)加強PPP專業(yè)人才建設 一切問題的解決都需要專業(yè)的人才,PPP項目也不例外,加強專業(yè)人才的培養(yǎng),在項目研究方面做到戰(zhàn)略引領,在運營管理方面實現人才保證。首先企業(yè)要通過內部培養(yǎng)、外聘專家等方式建立獨有的“PPP智庫”,成立一支具有項目識
33、別能力、市場分析能力以及風險識別能力的研究團隊,全面、及時地了解政府部?T制定的PPP政策并進行專業(yè)化的分析。其次,PPP項目涵蓋投資、建設、運營全過程,資金投資量大,投資周期長,因此,企業(yè)需打造一支專業(yè)化的PPP項目管理團隊,統籌整個項目的順利實施。 參考文獻: 1楊俊龍.PPP模式的效應、問題及優(yōu)化對策研究J.江淮論壇,2017(3):40-46. 2史丁莎.WTO政府采購協議談判背景下我國PPP項目利用外資問題研究J.宏觀經濟研究,2017(3):48-55. 3李凱風.城鎮(zhèn)基礎設施建設PPP融資模式風險管理研究J.求索,2016(1):109-113. 4王樹文.“一帶一路”PPP模式
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