森林經(jīng)營單位森林經(jīng)營方案編制.ppt

1、森林經(jīng)營單位森林經(jīng)營方案編制,國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院 黃成才 2005.07,國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院規(guī)劃設計處 黃成才地址：長沙市雨花區(qū)香樟東路143號郵編：410014電話辦）mail： ,森林經(jīng)營方案編制主要內(nèi)容,一、編制森林經(jīng)營方案的原則、依據(jù)和要求 二、森林經(jīng)營方案編制程序和步驟 三、森林經(jīng)營方案的法律地位 四、準備工作 五、林業(yè)系統(tǒng)分析及結(jié)構(gòu)優(yōu)化決策 六、經(jīng)營方針、目標與布局 七、森林經(jīng)營體系 八、森林采伐規(guī)劃 九、森林培育規(guī)劃 十、森林多資源開發(fā)利用規(guī)劃 十一、森林與環(huán)境保護規(guī)劃 十二、林業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設

2、十三、投資概算與效益分析 十四、森林經(jīng)營方案編制成果,一、編制森林經(jīng)營方案的原則、依據(jù)和要求,為了貫徹森林法第十六條規(guī)定，統(tǒng)一森林經(jīng)營單位年森林經(jīng)營方案的編制標準和技術要求，參照林業(yè)部頒發(fā)的國營林業(yè)局、國營林場森林經(jīng)營方案編制技術原則規(guī)定和國營林業(yè)局、國營林場森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況檢查及實施效益評價辦法，以及國營林業(yè)局、國營林場森林經(jīng)營方案管理辦法進行編制。 1、森林經(jīng)營方案編制的原則 森林經(jīng)營方案編制應貫徹以營林為基礎，以市場為導向，以建設完備的林業(yè)生態(tài)體系和發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為中心，科學經(jīng)營、積極培育、保護和合理利用森林資源資產(chǎn)，提高森林經(jīng)營的綜合效益，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營戰(zhàn)略思想，并堅

3、持以下原則： （1）經(jīng)營方案與區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和林業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則； （2）森林經(jīng)營管理體制適應社會主義市場經(jīng)濟體制的原則； （3）實行分類經(jīng)營與集約經(jīng)營，逐步提高森林經(jīng)營水平的原則； （4）適度規(guī)模經(jīng)營，提高經(jīng)營綜合效益的原則； （5）積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置的原則； （6）堅持實事求是，一切從實際出發(fā)的原則。,2、森林經(jīng)營方案編制的主要依據(jù) （1）林業(yè)主管部門批復的經(jīng)營方案編制申請報告或?qū)徟逻_的計劃任務書； （2）地方政府批準實施的區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃； （3）林業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃； （4）森林法及國家有關林業(yè)方針、政策、法規(guī)與技術標準； （5）近期完成的森林資源二類

4、調(diào)查成果； （6）經(jīng)主管部門驗收合格的當年森林資源檔案材料； （7）有關土壤、生長量、出材量、立地類則、立地評價、病蟲害等專業(yè)調(diào)查材料； （8）有關大中型林業(yè)建設項目的可行性研究報告； （9）林業(yè)經(jīng)營管理方面的先進經(jīng)驗和科研新成就等。 3、森林經(jīng)營方案的廣度 森林經(jīng)營方案的廣度，應在編案前由編案領導小組根據(jù)森林經(jīng)營單位具體情況討論確定，但經(jīng)營方案的主要內(nèi)容一般應包括林業(yè)系統(tǒng)分析，經(jīng)營方針，目標與布局，森林經(jīng)營體系設計，森林培育規(guī)劃，森林采伐規(guī)劃，森林與環(huán)境保護規(guī)劃，投資概算及效益評估等內(nèi)容。,4、森林經(jīng)營方案的深度 森林經(jīng)營方案深度可根據(jù)資源狀況，經(jīng)營管理水平，生產(chǎn)條件，以及社會經(jīng)濟狀況等因素

5、自行確定，但至少應達到以下深度： （1）每個林業(yè)用地小班確定適宜的森林經(jīng)營類型和本經(jīng)理期的經(jīng)營措施，以經(jīng)營類型為基本的規(guī)劃設計單位； （2）需要改造的疏林地，低產(chǎn)林地和適宜培育森林資源的土地，以及本經(jīng)理期規(guī)劃采伐的小班需確定下一個經(jīng)營周期適宜更新的森林經(jīng)營類型； （3）經(jīng)理期前23年的森林采伐與森林培育規(guī)劃指標應分別森林經(jīng)營類型分解到年度，并滾動式地按時段（23年）挑選適宜作業(yè)的小班。后期規(guī)劃指標不必分解到年度。 （4）其它規(guī)劃項目原則上只進行宏觀規(guī)劃。 二、森林經(jīng)營方案編制程序和步驟 1、準備階段：包括技術、隊伍、物資、資金等方面準備；編寫工作方案和技術方案；信息采集和確定技術經(jīng)濟指標等。

6、2、系統(tǒng)分析階段：對編案單位的系統(tǒng)環(huán)境、森林資源、林業(yè)經(jīng)濟和經(jīng)營管理等方面進行系統(tǒng)分析，綜合評價和結(jié)構(gòu)解析，明確林業(yè)發(fā)展的潛力與優(yōu)勢，找出森林經(jīng)營方案應該和可以解決的主要問題（或重點內(nèi)容）。,3、民主決策階段：在系統(tǒng)分析的基礎上，提出合理的森林經(jīng)營方針、經(jīng)營目標和林業(yè)總體布局：分別不同側(cè)重點對林業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和森林經(jīng)營規(guī)模進行決策優(yōu)化，提出若干個優(yōu)選備用方案（應包括林種與樹種比重，合理采伐量，造林更新面積，撫育與改造規(guī)模，投入產(chǎn)出比等主要指標）；由管理部門、設計部門、經(jīng)營部門以及其它相關部門共同參與論證與評審，選擇一個“原則方案”作為規(guī)劃設計的依據(jù)。 4、規(guī)劃設計階段：在“原則方案”控制下，展

7、開進行各項森林經(jīng)營規(guī)劃設計，編寫森林經(jīng)營方案文本。 5、評審修改階段：編寫完成經(jīng)營方案的送審稿及其它各項成果后，送交上級林業(yè)主管單位組織評審，并根據(jù)審查意見對初稿進行修改、定稿，打印上報。 三、森林經(jīng)營方案的法律地位 森林經(jīng)營方案是森林法規(guī)定要編制的，是法定性文件，“對不編制或不實施森林經(jīng)營方案的森林經(jīng)營單位，上級主管部門應根據(jù)有關規(guī)定扣減直至停止下達森林采伐限額、木材生產(chǎn)計劃和林業(yè)生產(chǎn)建設投資”。森林經(jīng)營方案是森林經(jīng)營單位科學地經(jīng)營森林，實現(xiàn)永續(xù)利用，編制中、長期計劃和年度計劃，進行作業(yè)設計，組織森林經(jīng)營，安排生產(chǎn)建設和投資的法定文件；是上級主管部門檢查、監(jiān)督、考核林場工作的主要依據(jù)之一。森

8、林經(jīng)營方案每五至十年編制一次。,四、準備工作,（一）成立領導班子，組織設計隊伍 編制方案是一項政策性、科學性、技術性較強，牽涉面較廣的工作，森林經(jīng)營單位領導應積極參于這項工作，并成立方案編制領導小組，委托有資質(zhì)的設計院進行編制。 （二）編案會議與民主決策 編案領導小組至少組織二次會議，第一次會議是編案準備會，落實編案人員，編案的廣度、深度及原則要求，以及物質(zhì)材料、資金等行政和技術問題。第二次為民主決策會，由領導小組邀請管理、經(jīng)營、設計等單位，重點對森林經(jīng)營單位編案中的一些原則問題，進行認真討論，民主決策。 （三）信息采集 信息采集工作必須與森林資源二類調(diào)查和以往的專業(yè)調(diào)查銜接起來，盡量利用現(xiàn)有

9、資料，如不能滿足編案要求，則需進行有關項目的專業(yè)調(diào)查和補充調(diào)查。 1、資料收集與圖面資料準備,（1）收集有關林業(yè)區(qū)劃，長遠規(guī)劃，造林設計，總體設計，林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，及病蟲害、土壤等專業(yè)調(diào)查資料。 （2）二類森林資源調(diào)查材料；氣象、水文、地質(zhì)資料；社會經(jīng)濟情況；林業(yè)經(jīng)濟情況，以及有關圖面材料。 （3）收集或編制適用于森林經(jīng)營單位的森林經(jīng)營類數(shù)表（模型），如林分生長過程表，林分生長率表（模型），林分材種出材率表，經(jīng)濟材收獲表等，各種數(shù)表需實地驗證后方能使用。 2、專業(yè)調(diào)查材料 （1）立地類型調(diào)查 立地類型測查應根據(jù)地域的差異，劃分立地類型，評價立地質(zhì)量，為編制立地類型表，林分經(jīng)營類型表提供科學依

10、據(jù)。 立地類型調(diào)查按林業(yè)部頒發(fā)林業(yè)專業(yè)調(diào)查主要技術規(guī)定的調(diào)查方法進行實地調(diào)查。對森林經(jīng)營單位已有的調(diào)查資料或立地條件類型表，采用室內(nèi)研究、分析、外業(yè)補充、驗證的方法，進行立地分類和評價。 （2）森林生產(chǎn)量調(diào)查 森林生長量調(diào)查為檢驗各種森林經(jīng)營措施、效果提供評價依據(jù)，為確定合理采伐量提供森林生長量數(shù)據(jù)，為今后建立長期監(jiān)測系統(tǒng)，設置主要樹種生長量預測模型，為確定各樹種采伐年齡和輪伐期收集資料。,森林生長量調(diào)查應分別林分類型、立地條件，造林技術措施，經(jīng)營效果設置標準地，為正確反映林木生長與立地的關系，對影響材積生長的因子如年齡、胸徑、樹高、林分斷面積等定量因子和地貌、地形、土壤、氣候、立地類型等定性

11、因子，應進行調(diào)查記載，以分析不同立地條件的生產(chǎn)力水平，研究不同營、造林技術措施的經(jīng)營效果。 （3）宜林地調(diào)查 對本經(jīng)理期內(nèi)造林的宜林地小班進行立地條件（地形、地貌、土壤、植被）調(diào)查、為套用立地類型、經(jīng)營類型提供依據(jù)。二類森林資源調(diào)查的有關因子能滿足造林設計要求時可不作調(diào)查。 （4）森林多種效益計量調(diào)查 森林多種效益計量調(diào)查的目的，在于正確認識現(xiàn)有森林在保護國土、改善農(nóng)牧業(yè)主產(chǎn)條件和人類生存環(huán)境，及森林在當?shù)貒窠?jīng)濟中的地位和作用。為科學經(jīng)營和綜合利用森林資源提供必要的科學依據(jù)。森林多種效益可歸納為三大類： 生產(chǎn)效益：木村及其它林副產(chǎn)品。 生態(tài)效益：涵養(yǎng)水源，保持水土，防止泥沙崩塌，防護農(nóng)田、牧

12、場，防風固沙，防護道路，堤岸等。 社會效益：保健游憩，減少污染，凈化大氣，減輕、防止噪音、美化環(huán)境等。 森林多種效益調(diào)查項目頗多，從我國目前情況出發(fā)，只重點對森林涵養(yǎng)水源，森林保持水土，防風固沙，防護農(nóng)田效益的計量作相應的規(guī)定。,（5）森林病蟲害調(diào)查 森林病蟲害調(diào)查的目的，是摸清森林經(jīng)營單位各主要林分類型的主要病蟲害種類、數(shù)量、危害情況，分布區(qū)域，生態(tài)條件和發(fā)生情況，以及調(diào)查害蟲的天敵種類、數(shù)量和應用的可能性，為森林經(jīng)營中的森林病蟲害防治規(guī)劃提供科學依據(jù)。 （6）資源消耗量，林分出材率，種質(zhì)資源，森林火災等項調(diào)查，可結(jié)合現(xiàn)有資料調(diào)查確定。 3、補充調(diào)查 （1）林區(qū)多資源調(diào)查：包括經(jīng)濟動植物資源

13、，伐區(qū)“三剩資源”，森林旅游資源，林區(qū)水資源和其它可開發(fā)利用的資源。 （2）森林經(jīng)營情況調(diào)查：重點調(diào)查森林經(jīng)營單位的種苗生產(chǎn)，造林更新，撫育間伐，林分改造和森林采伐等經(jīng)營活動的技術參數(shù)，技術措施和經(jīng)營效果等內(nèi)容。 （3）林業(yè)經(jīng)濟調(diào)查 社會經(jīng)濟調(diào)查 對林區(qū)社會的人口、勞動力、經(jīng)濟、工農(nóng)生產(chǎn)、交通運輸、通信郵電、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共事業(yè)等進行調(diào)查并收集有關資料。,市場經(jīng)濟調(diào)查 為發(fā)揮森林經(jīng)營單位多種資源和產(chǎn)品的優(yōu)勢，應收集和初步預測市場有關產(chǎn)品的供需情況，競爭能力和價格變化情況。林副產(chǎn)品的市場容量、市場價格、市場銷售和競爭情況等內(nèi)容。 林業(yè)經(jīng)營狀況調(diào)查 森林經(jīng)營單位改革，現(xiàn)實的經(jīng)營范圍與區(qū)劃，

14、經(jīng)營規(guī)劃與設想，林業(yè)經(jīng)濟狀況與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，林區(qū)多資源開發(fā)利用情況，近年來的產(chǎn)值，年總牧人，年總支出，建設項目、投資、資金來源，投資效果；森林經(jīng)營單位組織機構(gòu)、人員編制；勞動定額，生產(chǎn)成本，勞動生產(chǎn)率，職工收入水平，森林經(jīng)營單位資金自給程度。 收集林業(yè)生產(chǎn)的各項技術經(jīng)濟資料 對種苗生產(chǎn)、更新造林、幼林培育、撫育間伐、木材生產(chǎn)、多種經(jīng)營、木材加工和綜合利用等項應收集階段的勞動定額、生產(chǎn)成本、承包方案、技術要點、經(jīng)濟效果等技術經(jīng)濟資料。 收集基本建設工程的技術經(jīng)濟資料 基本建設工程是指林區(qū)道路、房屋建筑、輔助工程建設，木材加工與綜合利用的廠房設備，多種經(jīng)營的投資等項，應按項目、按費用構(gòu)成收集各項技術經(jīng)

15、濟指標。 生產(chǎn)設施與設備調(diào)查 主要側(cè)重于調(diào)查了解森林經(jīng)營、保護和利用等有關的生產(chǎn)性基礎設施與設備的數(shù)量、質(zhì)量和使用情況。,五、林業(yè)系統(tǒng)分析及結(jié)構(gòu)優(yōu)化決策,（一）林業(yè)系統(tǒng)分析目的意義 林業(yè)系統(tǒng)分析是經(jīng)營方案編制工作的基礎，其目的就是應用系統(tǒng)的觀點，通過系統(tǒng)調(diào)查，系統(tǒng)診斷，系統(tǒng)綜合，系統(tǒng)分析，進一步明確森林經(jīng)營單位的優(yōu)勢條件、發(fā)展?jié)摿痛嬖诘闹饕獑栴}，提出本次經(jīng)營方案編制需重點對待或解決的主要問題，使經(jīng)營方案具有針對性，使林業(yè)決策科學化。 （二）林業(yè)系統(tǒng)分析內(nèi)容 林業(yè)系統(tǒng)分析主要包括經(jīng)營環(huán)境分析，森林資源分析與評價，經(jīng)營狀況評價和林業(yè)系統(tǒng)診斷等內(nèi)容。 1、經(jīng)營環(huán)境分析 經(jīng)營環(huán)境分析是對森林經(jīng)營單位

16、所處自然、社會與經(jīng)濟環(huán)境進行定性或定量分析，找出影響森林經(jīng)營管理的有利環(huán)境因子，潛力因子和障礙因子，以及森林經(jīng)營對環(huán)境的影響程度。環(huán)境分析內(nèi)容一般應包括： （1）自然環(huán)境：如地理、地形、地勢、土壤、氣候、水文和植被等。 （2）社會環(huán)境：如林區(qū)人口與增長趨勢，勞動力與素質(zhì)，交通運輸，能源、文化教育、信息傳播等。 （3）經(jīng)濟環(huán)境：如地方金融、投資與產(chǎn)業(yè)政策、地方經(jīng)濟水平與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，市場需求趨勢，消費能力，投資來源與金融狀況等。,2、森林資源分析與評價 森林資源分析與評價應突出以下三個要點： （1）森林多資源內(nèi)容包括：林地資源、林木資源、森林游憩資源、濕地資源、種質(zhì)資源、野生動物資源等的種類，數(shù)最、

17、質(zhì)量和特點（如資源分布、資源結(jié)構(gòu)、資源消長變化動態(tài)等）。 （2）森林資源性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定及價值量 內(nèi)容包括：林地產(chǎn)權(quán)劃定，林地資源資產(chǎn)，林木資源資產(chǎn)，森林動植物資源資產(chǎn)，森林環(huán)境景觀和森林旅游資源資產(chǎn)，以及其它林業(yè)資產(chǎn)。 （3）本經(jīng)理期可開發(fā)利用森林資源的數(shù)量、質(zhì)量與可利用程度。 3、森林經(jīng)營狀況評價 森林經(jīng)營狀況評價應側(cè)重于分析森林經(jīng)營單位內(nèi)部的管理體制、經(jīng)營機制、職工隊伍、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、林業(yè)資產(chǎn)與森林經(jīng)營等方面的成功經(jīng)驗與存在的問題；實事求是地評價前一個經(jīng)理期的經(jīng)營效果，總結(jié)森林經(jīng)營管理的經(jīng)驗教訓。 4、林業(yè)系統(tǒng)診斷 林業(yè)系統(tǒng)分析就是謀化、診斷的過程，通過對森林經(jīng)營單位經(jīng)營環(huán)境，森林資源條件，

18、經(jīng)營狀況的分析與評價，正確認識自己，找出森林經(jīng)營單位的優(yōu)勢（現(xiàn)時劣勢，潛在優(yōu)勢，相對優(yōu)勢，池對優(yōu)勢），劣勢（現(xiàn)時劣勢，潛在劣勢，相對劣勢，絕對劣勢），（可從林種、樹種、規(guī)模、管理、成本、技術、市場、立地、職工、多資源、區(qū)位、加工等十二個方面進行比較分析），發(fā)展?jié)摿痛嬖诘闹饕獑栴}，以便使編出的經(jīng)營方案具有針對性。,（三）最優(yōu)（適）結(jié)構(gòu)決策 沒有制定林業(yè)長遠規(guī)劃或因情況變化需對林業(yè)長遠規(guī)劃進行修訂的森林經(jīng)營單位，應在確定經(jīng)理期經(jīng)營目標前，決策以下林業(yè)持續(xù)發(fā)展的最優(yōu)結(jié)構(gòu)，以此作為本單位森林經(jīng)營調(diào)整的戰(zhàn)略目標。 1、最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 林業(yè)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成 包括營林、木材采運、林產(chǎn)品加工、多種經(jīng)營和森林旅游業(yè)其

19、中林產(chǎn)品加工業(yè)是林業(yè)的龍頭和支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值應占一定比重。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向 a.應以市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心，調(diào)整林業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變單一的經(jīng)營機制，變單一經(jīng)營為多種經(jīng)營，大搞新產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，充分發(fā)揮自然資源和森林多效益的優(yōu)勢，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。 b.建立以森林資源培育為基礎，林產(chǎn)工業(yè)為重點，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新型產(chǎn)業(yè)和發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。 c.改變單純以營林和木材生產(chǎn)為主體的生產(chǎn)模式，以森林資源為依托，以林產(chǎn)工業(yè)為龍頭，建立林工副貿(mào)結(jié)合和經(jīng)營一體化新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 最優(yōu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要經(jīng)過論證確定,2、最適林種結(jié)構(gòu) 按照國家或當?shù)厥∩?/p>

20、資源二類調(diào)查規(guī)定的林種劃分標準。實行商品林、生態(tài)公益林分類經(jīng)營，將過去一級區(qū)劃改為三級區(qū)劃，即林種類別林種組林種，具體分為二個類別，五個林種組，十二個林種。可利用近期二類調(diào)查成果，統(tǒng)計面積，確定比重。 最適林種結(jié)構(gòu)可采用線性規(guī)劃方法，建立林種結(jié)構(gòu)優(yōu)化模型求出。預測本經(jīng)理期末較為合理的林種比例，并作為調(diào)整目標，以后再逐步調(diào)整，實現(xiàn)最適林種結(jié)構(gòu)。 3、最適樹種（組）結(jié)構(gòu) 根據(jù)“適地適樹”的原則，優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)土樹種，積極引進速生優(yōu)質(zhì)樹種，預測在經(jīng)理期末較為合理的樹種比例。最適宜樹種結(jié)構(gòu)，可用線性規(guī)劃方法，建立樹種結(jié)構(gòu)優(yōu)化數(shù)學模型求出，可作為長遠調(diào)整目標。 4、最優(yōu)林產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 林產(chǎn)品包括：營林產(chǎn)品、木竹

21、產(chǎn)品（直接使用、加工成品）、綜合利用產(chǎn)品（各種人造板、細木工板、造紙、人纖板、林化產(chǎn)品等）、多種經(jīng)營產(chǎn)品（種植、養(yǎng)殖、采集、釀造、建材等）。 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向；大力發(fā)展人工速生材、中小徑材等為原料的產(chǎn)品；采用新工藝、新設備大力發(fā)展單位產(chǎn)值高、原材料和能源消耗低、污染小的產(chǎn)品；努力發(fā)展出口創(chuàng)匯產(chǎn)品。,六、經(jīng)營方針、目標與布局,（一）經(jīng)營方針 1、經(jīng)營方針的涵義與要求 經(jīng)營方針是經(jīng)理內(nèi)指導森林經(jīng)營和林業(yè)建設的行動指南，是大政方針，是森林經(jīng)營單位五年內(nèi)經(jīng)營管理活動的綱領，企業(yè)目標的高度概括。也是國家和地方有關林業(yè)方針、政策在森林經(jīng)營單位的具體體現(xiàn)。因此經(jīng)營方針的制定要符合時代性、針對性、方向性和簡

22、明性的要求。 2、方針、目標的關系與性質(zhì) 經(jīng)營方針是定性的，是一條各方面都應貫徹的紅線，而目標是定量的，是體現(xiàn)貫徹方針的數(shù)量化指標。 經(jīng)營方針的制定按照森林法的規(guī)定，“林業(yè)建設實行以營林為基礎。普遍護林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針”。各森林經(jīng)營單位應在森林法規(guī)定的方針指導下，根據(jù)森林資源狀況，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，結(jié)合當前形勢要求，擬定森林經(jīng)營單位的經(jīng)營方針?？偟木駪尕瀼匾誀I林為基礎，以保護、發(fā)展森林資源為重點，以經(jīng)濟效益為中心，實行集約經(jīng)營，科學管理，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢和林地生產(chǎn)潛力，建設成為能充分發(fā)揮綜合效益永續(xù)利用的林業(yè)生產(chǎn)基地。,（二）經(jīng)營目標 1、經(jīng)營目標

23、的涵義與要求 目標是指在一定時期所要達到的目的，目標是企業(yè)管理的先決條件，沒有目標，企業(yè)管理就失去了意義。確定本經(jīng)理期的經(jīng)營目標是經(jīng)營方案編制工作的關鍵環(huán)節(jié)。制定目標時應注意： （1）將森林經(jīng)營發(fā)展目標作為當?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展目標的一部分； （2）經(jīng)理期的經(jīng)營目標應是林業(yè)長期發(fā)展目標的階段性指標； （3）經(jīng)營目標應切實可行，有充分的理論和事實依據(jù)； （4）經(jīng)營目標盡量具體化和定量化。 2、目標分類 目標按時間分類，可分長期目標（5年），中期目標（35年）和年度目標；按范圍分類，可分總目標和分項目標；按特性可分突破性目標和控制性目標。 3、制定目標的主要內(nèi)容 制定目標的內(nèi)容主要包括資源、經(jīng)營管理、經(jīng)

24、濟和環(huán)境等各個方面，注意協(xié)調(diào)好資源經(jīng)營的經(jīng)濟、生態(tài)和社會等綜合效益的目標。具體為： （1）環(huán)境保護目標 合理林種結(jié)構(gòu)下的森林覆蓋率目標； 有林地面積增長目標； 四旁綠化目標。,（2）森林資源發(fā)展目標 活立木蓄積增長目標（蓄積年凈增率，林木資產(chǎn)年凈增率）。 林分質(zhì)量目標（豐產(chǎn)林培育、低產(chǎn)林改造、灌木林改造、森林撫育，林分單位面積蓄積年凈增率，林種、樹種結(jié)構(gòu)）。 森林資源年生長量、生長率目標。 森林資源年消耗量控制目標。 木材綜合利用率目標。 （3）木材生產(chǎn)目標 （4）多種經(jīng)營及木材綜合利用發(fā)展目標 （5）林政及資源管理目標（“三防”體系建設目標） （6）經(jīng)營管理目標 （7）林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展目標（產(chǎn)值

25、、利潤、產(chǎn)值利潤率、畝產(chǎn)值、扭虧增盈目標）。 （8）職工生活、文化福利改善目標（住房面積、人均收入） （9）科技推廣、職工教育目標 （10）林業(yè)科研目標（科研與推廣費用新增收益率）,4、目標制定的原則 目標制定應考慮針對性、進攻性、激厲性和可行性四項原則要求。目標要突出重點，簡明扼要。 5、目標管理程序 目標管理包括目標制定，目標展開，目標推進和目標成果評價四個程序。 6、目標展開方法 經(jīng)營目標展開可采用系統(tǒng)圖法，是系統(tǒng)地尋求達到目標的最佳手段的方法。如下圖：,（三）經(jīng)營區(qū)劃與總體布局 1、經(jīng)營區(qū)劃 （1）為了充分發(fā)揮各地的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，形成規(guī)模經(jīng)營等目的，較大型的森林經(jīng)營單位應實行區(qū)劃

26、經(jīng)營，將經(jīng)營范圍劃分為若干個具有不同功能和經(jīng)營方向的經(jīng)營區(qū)。 經(jīng)營區(qū)劃分應綜合考慮林業(yè)區(qū)劃和森林資源二類調(diào)查的林種、區(qū)劃成果，資源分布狀況，自然、社會、經(jīng)濟和林業(yè)生產(chǎn)特點，以小流域、山系或林班等為界進行區(qū)劃,對自然保護區(qū)、森林景觀保護地、珍貴或瀕危野生動物棲息地與繁殖地、珍貴樹種和有特殊價值植物的原生地等具有特殊功能的區(qū)域應單獨劃分經(jīng)營區(qū)。 （2）經(jīng)營區(qū)就是具有相同的經(jīng)營目的，需要采取同一的經(jīng)營利用方針而在地域上連接的地段和林分所組成的經(jīng)營整體。經(jīng)營區(qū)以具體林種或功能命名。 （3）以經(jīng)營區(qū)為單位，進行林種區(qū)劃，可參照森林資源二類調(diào)查區(qū)劃成果。 2、總體布局 森林經(jīng)營單位應在經(jīng)營區(qū)劃的基礎上，依

27、據(jù)經(jīng)營方針、林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標和經(jīng)理期經(jīng)營目標進行林業(yè)建設和森林經(jīng)營的總體布局。每個經(jīng)營區(qū)應確定主要經(jīng)營方向，經(jīng)營重點，建設項目與規(guī)模，森林資源與環(huán)境保護重點以及戰(zhàn)略性措施等,七、森林經(jīng)營體系,（一）森林經(jīng)營體系的構(gòu)成 1、森林經(jīng)營體系的區(qū)劃依據(jù)和結(jié)構(gòu) 森林經(jīng)營體系設計以經(jīng)營集約化和最優(yōu)化為目標，依據(jù)經(jīng)營區(qū)劃和總體布局進行。為貫徹經(jīng)營方針和實現(xiàn)經(jīng)營目標而進行詳細區(qū)劃。 森林經(jīng)營體系原則上按：經(jīng)營區(qū)林種（五大）森林經(jīng)營類型進行組織。 2、森林經(jīng)營體系區(qū)劃 （二）森林經(jīng)營類型設計 1、組織森林經(jīng)營類型的意義和作用 通過組織森林經(jīng)營類型，把經(jīng)營目的，經(jīng)營周期，經(jīng)營水平、立地質(zhì)量和技術特征（經(jīng)營措施）相

28、同或相近小班組織起來，進行定向培育，長期指導森林資源科學經(jīng)營并作為編制森林經(jīng)營方案的規(guī)劃設計單元。 森林經(jīng)營類型的劃分和設計森林經(jīng)營類型的劃分考慮以下方面： （1）國家對森林生態(tài)效益、社會效益的要求，（例如對特種林、防護林的需要和滿足林產(chǎn)工業(yè)的原料需求等）；,（2）市場對各類森林產(chǎn)品的需求； （3）森林資源現(xiàn)況、立地條件和主要森林經(jīng)營數(shù)表所反映的生產(chǎn)潛力和林地利用的適宜性及規(guī)模經(jīng)營的需要，（類型不宜過于繁多，數(shù)量很少的可歸并于相近的類型之中）； （4）本單位的經(jīng)濟現(xiàn)況、森林經(jīng)營習慣和經(jīng)過努力可達到的森林經(jīng)營水平。包括規(guī)劃現(xiàn)有經(jīng)營類型外的新類型。 各類森林經(jīng)營類型的林地資源配置應在森林資源二類調(diào)

29、查成果的基礎上進行。有林地、灌木林地和未成林造林地小班的經(jīng)營類型，原則上以二類調(diào)查結(jié)果為準，如調(diào)查時確定不合理或情況發(fā)生明顯變化時，應進行適當調(diào)整。 每個類型的經(jīng)營規(guī)模應按林業(yè)戰(zhàn)略目標的森林資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化決策結(jié)果（林種組、林種和樹種最優(yōu)結(jié)構(gòu)）進行控制。 需要改造的疏林地、宜林的無林地等小班需通過造林更新規(guī)劃等，落實到適宜的森林經(jīng)營類型。,2、森林經(jīng)營類型表的編制,說明： 經(jīng)營類型的命名依據(jù)立地類型、優(yōu)勢或目的樹種、起源和培育目的等經(jīng)營特點確定；竹林根據(jù)經(jīng)營級、立地級和生長級確定。 起源：天然、人工（實生、扦插、播種）和飛播。 優(yōu)勢樹種：樹種或林分類型（同異齡林，純混交林）。 培育目的：由生態(tài)、社

30、會和經(jīng)濟效益確定的經(jīng)營目標，對用材林而言為材種。 最適立地類型：其地位指數(shù)和生產(chǎn)潛力（最低年生長量等）決定目的樹種在經(jīng)營周期內(nèi)能否達到目的。對用材林而言，大徑材需高生產(chǎn)潛力的立地，小徑材則適應的立地類型較廣。 經(jīng)營周期：皆伐、漸伐為輪伐期，擇伐為擇伐周期，防護林擇伐為更新成熟齡，竹林為主伐年齡。 經(jīng)營措施：造林更新方式人工造林編制典型造林設計表，撫育采伐應確定收獲量。最低生長量根據(jù)“林分生長過程表”和連清（或二類調(diào)查）樹種生長量確定。,3、各經(jīng)營類型規(guī)模表 單位：hm2,八、森林采伐規(guī)劃,（一）采伐方案 1、森林采伐規(guī)劃原則與依據(jù) 森林采伐規(guī)劃以“發(fā)展森林資源，合理調(diào)整森林資源結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)

31、量，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求，實現(xiàn)林業(yè)持續(xù)發(fā)展”為目的。以森林采伐更新管理辦法、撫育間伐、低產(chǎn)林改造技術試行規(guī)程和森林采伐限額管理辦法等為依據(jù)。 2、森林資源消耗與木材生產(chǎn)現(xiàn)況 （1）簡述本單位森林資源消耗量、生長量與資源狀況的關系； （2）簡述木材生產(chǎn)現(xiàn)況及存在問題。 3、采伐方案規(guī)劃 （1）采伐類型和采伐方式的確定（主伐和更新采伐之外的采伐規(guī)劃在相關章節(jié)中進行）。 采伐類型分 主伐：對成過熟用材林以獲取木材為主要目的的采伐。 更新采伐：對各種防護林和需要采伐的特種用途林、經(jīng)濟林，為改善林況，增強防護作用和充分發(fā)揮森林多種效益而進行的采伐 撫育采伐 低產(chǎn)林改造四個類型。,采伐方式分 皆伐：適用于

32、成過熟單層林和林分改造； 擇伐：適用于中幼齡樹木多的復層異齡林、陰性樹種、針闊混交林和防護林； 漸伐：適用于天然更新能力強的成過熟單層林。 共三種采伐方式，采伐方式根據(jù)樹種、林相、地形多、更新情況，從有利森林更新，保林水土、涵養(yǎng)水源、發(fā)揮森林多種效益和方便生產(chǎn)的原則，結(jié)合目前可達到的生產(chǎn)技術水平，機械設備和生產(chǎn)規(guī)模確定。 （2）對主伐和更新采伐類型及采伐方式確定技術標準，集材方式。 （3）分別經(jīng)營類型確定各主要采伐樹種的采伐年齡和輪伐期： 主伐年齡參照用材林主要樹種主伐年齡表和當?shù)厥∧壳耙褜嶋H采用的年齡分析確定。 各樹種更新期考慮更新方式和更新速度確定。輪伐期等于主伐年齡與更新期之和。 綜合輪

33、伐期=1/(a/ta+b/tb+c/tc+) a、b、c各更新樹種所占比重 ta、tb、tc各更新樹種輪伐期（擇伐周期） （4）分別經(jīng)營類型的單位面積投入、產(chǎn)出指標。,（二）計算年伐量 1、計算年伐量的構(gòu)成及確定 計算年伐量由主伐、更新采伐、撫育采伐和低產(chǎn)林改造四種采伐類型組成。 計算年伐量的確定以“森林消耗量不大于森林生長量，越采越多，越采越好，青山常在，永續(xù)利用”為原則。主要考慮森林資源狀況，森林的經(jīng)營目的、任務、材種需要、森林經(jīng)營水平和未來的生產(chǎn)潛力。 計算年伐量應以森林經(jīng)營類型為單位，根據(jù)森林資源特點確定采伐模型（成過熟林采伐、生長量采伐、經(jīng)濟采伐等）分別采伐類型和采伐方式選擇適宜的采

34、伐量計算方法。 對于不可及林分、分布零散不具備采運條件的散生木、疏林和伐區(qū)山溝近傍的闊葉林應酌情扣除。 2、計算方法 （1）主伐類型 皆伐 a.按量接續(xù)采伐成熟林公式 年伐蓄積=成過熟林面積輪伐期成過熟林單位面積蓄積+輪伐期內(nèi)可進入成熟且可按量接續(xù)采伐面積輪伐期進入成熟初的平均單位面積蓄積+（成過熟林年凈生長量+輪伐期內(nèi)進入成熟且可按量接續(xù)采伐的年凈生長員）2,b.第一林齡公式：成過熟林少而必須保證木材原料供應的短期經(jīng)營。采伐量在約半個齡級期間由成熟林保證，以后由近熟林提供。 年伐蓄積=近成過熟林面積2個齡級期成過熟林單位面積蓄積 c.短輪伐期用材林公式： 年伐蓄積=短輪伐期用材林林面積輪伐期

35、成熟林單位面積蓄積 d.齡級結(jié)構(gòu)調(diào)整公式：任何類型的齡級結(jié)構(gòu)，經(jīng)一個輪伐期后，將過渡到均勻的齡級結(jié)構(gòu)。 f01=1/nfn+1/2（f11+f21）+1/3（f11+f21+f31）+1/n（f11+f21+fn1） n：以10年為單位表示的輪伐期（30年為3）； f01：近10年的采伐面積； fn：最小齡級林地面積； fll：最大齡級林地面積； f21：較fll小一個齡級的林地面積。 e.生長量采伐公式：成熟林資源枯竭而又必須進行木材生產(chǎn)時采用。經(jīng)營類型中，幼齡林占優(yōu)勢，則經(jīng)營類型平均年齡小于平均生長量最大時的年齡，按平均生長量進行采伐，在連年生長量大大超過平均生長量時，會造成系統(tǒng)地積累，導

36、致森林蓄積量上升。 年伐蓄積=最低需要量用材林年平均生長量,擇伐 采伐蓄積=最低需要量單位面積蓄積采伐強度 漸伐 采伐蓄積=擇伐資源總面積/擇伐周期單位面積蓄積采伐強度 （2）更新采伐類型 防護林年伐蓄積=防護林采伐總面積/采伐期總采伐面積的單位面積蓄積采伐強度 （3）撫育采伐類型 年伐蓄積=撫育采伐面積/間隔期單位面積蓄積采伐強度 （4）林分改造類型 年伐蓄積=林分改造總面積/改造年度單位面積蓄積 2、計算年伐量,（三）合理年伐量決策 1、合理年伐量的構(gòu)成及確定 合理年伐量由計算年伐量和非生產(chǎn)性采伐量（如衛(wèi)生伐、防火線伐開、林道建設及其他采伐量）構(gòu)成。 其確定應在計算年伐量的控制下，綜合考慮

37、國家和地方的林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策與森林資源管理政策，企業(yè)的經(jīng)濟狀況，當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展要求、市場需求、環(huán)境承受力籌各種制約因素，根據(jù)森林經(jīng)營單位的實際情況選擇不同的決策優(yōu)化方法進行。 2、合理年伐量決策,（四）森林采伐規(guī)劃 1、要求 依據(jù)決策確定的合理年伐量分別經(jīng)營區(qū)按采伐類型進行組織，規(guī)劃指標分別年度規(guī)劃到各森林經(jīng)營類型并滾動式地按23年挑選適宜作業(yè)的小班（可較規(guī)劃指標大10%）。需要改造的疏林地、低產(chǎn)林地和本經(jīng)理期規(guī)劃采伐（更新采伐）的小班需要確定下一經(jīng)營周期適宜更新的經(jīng)營類型。后期規(guī)劃指標不必分解到年度。 2、規(guī)劃,（五）木材產(chǎn)量規(guī)劃 1、要求 首先根據(jù)市場情況、森林資源情況和作業(yè)水平等因素確定各

38、材種產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，然后依據(jù)不同林分材種出材率指標和各年度規(guī)劃的森林采伐規(guī)模規(guī)劃計算各種木材產(chǎn)量。 2、規(guī)劃,（六）伐區(qū)生產(chǎn)設計 1、作業(yè)方式 當前我省林場伐區(qū)木材生產(chǎn)，從采造、集材、歸楞、裝車以手工為主。根據(jù)各場具體情況確定采造工具（或機具），山上集材以人力肩運為主，陸運小集中可考慮板車、手拖等機具；地形復雜，資源較集中的山場采用架空索道集材。 2、生產(chǎn)工藝流程 （1）伐倒木人工板車（手拖）集材,（2）伐倒木全懸空索道集材 3、生產(chǎn)勞動組織 伐區(qū)生產(chǎn)組織可采取綜合作業(yè)班組的形式。確定每班組的人數(shù)，以一個伐區(qū)或一條集運材道為單位，從采伐至裝車實行流水作業(yè)，產(chǎn)品到集材點一次檢尺驗收。,4、工程規(guī)劃 根

39、據(jù)伐區(qū)分布和采伐木材匯集情況，為縮短人力肩運距離和方便今后營林生產(chǎn)活動，提出集材點、集運材道或架空索道的修建規(guī)劃。有水運條件的伐區(qū)，選擇推河點，規(guī)劃出河點，盡量利用溪流運送木材，降低木村運輸成本。 （七）設備需要量、用工及投資概算 1、要求 森林采伐的機械設備需要量、生產(chǎn)用工量與成本應分別采伐類型、依據(jù)補充調(diào)查的定額指標和森林采伐規(guī)模等進行規(guī)劃和概算。 2、規(guī)劃 （1）設備需要量 注：生產(chǎn)規(guī)模以經(jīng)理期最大年產(chǎn)量為準，并計入后備量。,（2）新增設備投資、用工量及成本概算 九、森林培育規(guī)劃 森林培育以充分利用林地資源、加速恢復和增加森林資源、改善林分質(zhì)量、促進和保護生物多樣性，提高林地生產(chǎn)力和森林

40、經(jīng)營綜合效益為主要目的。以造林技術規(guī)程、封（沙）山育林規(guī)程、國營林業(yè)局、場林分撫育和低產(chǎn)林改造技術規(guī)程等為依據(jù)。 森林培育規(guī)劃應依據(jù)“最滿意方案”的經(jīng)營規(guī)模分別經(jīng)營區(qū)按林種和經(jīng)營措施進行組織。 （一）造林更新 1、造林更新原則,（1）貫徹“以人工更新為主、人工更新、人工促進天然更新和天然更新相結(jié)合”的方針； （2）宜林荒山應盡快造林綠化，森林采伐后必須及時更新，做到采伐當年或次年更新； （3）造林要適地適樹，用材林要求速生、優(yōu)質(zhì)、豐產(chǎn)，提倡多樹種混交； （4）造林更新有關技術措施，要運用最新科技成果，實行良種壯苗。 2、造林更新現(xiàn)況 簡述現(xiàn)有森林資源狀態(tài)與經(jīng)營目標的差距及存在問題；造林更新現(xiàn)況

41、成功經(jīng)驗及存在問題。 3、造林更新規(guī)劃 （1）更新方式及比重確定； （2）造林更新年限確定； （3）林種比例和造林樹種及比例的確定； 最適林種結(jié)構(gòu)：根據(jù)局（場）具體條件確定可滿意森林覆蓋率；考慮森林的多功能、社會對用材、生態(tài)環(huán)境及能源等的需求確定最適林種結(jié)構(gòu)。 最適樹種結(jié)構(gòu)：根據(jù)林種布局，考慮適地適樹、生物的適應性、社會各經(jīng)濟部門對主要木材的需求和經(jīng)濟效益，選擇適合規(guī)劃林種發(fā)揮最大效益的優(yōu)良樹種。通過線性規(guī)劃確定。,（4）提出造林更新主要技術措施，編制典型造林設計表。 3、造林更新組織規(guī)劃 （1）要求 宜林無林地小班應依據(jù)二類調(diào)查時確定的經(jīng)營類型和經(jīng)營措施類型進行造林、封山育林規(guī)劃設計。如調(diào)查

42、時確定的經(jīng)營類型和經(jīng)營措施不合理或情況發(fā)生明顯變化時，進行適當調(diào)整。 疏林地、待改造灌木林地和規(guī)劃森林采伐（更新采伐）的小班，應在森林經(jīng)營最優(yōu)結(jié)構(gòu)（林種、樹種結(jié)構(gòu)）控制下，依據(jù)小班的立地質(zhì)量等級等因素確定每個小班最適宜發(fā)展的新經(jīng)營類型，然后進行跡地更新規(guī)劃。,（2）造林更新組織規(guī)劃 （二）封山育林 1、對象 面積較大，集中成片的幼、中齡林、人為破壞較嚴重的林區(qū)，目前無力造林而經(jīng)封山后有希望成林的荒山荒地和立地條件差，難于造林的疏林地。 2、規(guī)劃 確定封育方式（全封、半封）、面積、封育時間和具體措施。 3、管護概算,（三）撫育采伐 對未成熟林分，為調(diào)節(jié)林木組成加速林木生長，提高林分質(zhì)量而進行的采

43、伐為撫育采伐。 1、撫育采伐原則 撫育采伐貫徹“以撫育為主，撫育和采伐利用相結(jié)合的原則。”不得片面追求產(chǎn)材量和經(jīng)濟效益。在選擇砍伐木時，應“砍小留大，砍劣留優(yōu)，砍密留稀”。 2、撫育采伐現(xiàn)況 簡述本局（場）待撫育采伐的幼、中、近熟林狀況，在撫育采伐方面的經(jīng)驗及存在問題。 3、撫育采伐規(guī)劃 （1）確定撫育采伐對象、種類、采伐強度（間伐收獲量指標）和間隔期； （2）確定作業(yè)方式，機械化作業(yè)比重和設備選型； （3）提出主要技術標準。 （4）撫育采伐組織規(guī)劃，指標分別經(jīng)營類型分解到年度，并滾動式地按23年挑選適宜作業(yè)的小班（可大10%），后期不分解。,（四）林分改造 對立地條件好，但生長非目的樹種、慢

44、生、低產(chǎn)、劣質(zhì)、經(jīng)濟價值不大的幼中林，成過熱的疏林，遭受嚴重自然災害的林分和待改造的灌木林地等應進行改造設計。 1、改造對象 （1）郁閉度0.2以下的疏林地； （2）年生長量在（ ）m3hm2以下的林分； （3）多次破壞的殘林和多代萌芽無培育前途的林分； （4）遭受病蟲害、火災等自然災害嚴重的林分。 2、改造方式 （1）改造方式有： 更換樹種，重新造林； 進行補植，提高密度。適用于原有保留目的樹種株數(shù)過少的疏林地。 伐造結(jié)合，綜合改造。適于林相復雜、疏密不勻、林齡相差懸殊的多層林和遭受自然災害的林分。 （2）確定改造措施，提高主要技術要求。,3、林分改造組織規(guī)劃 （五）林木種苗 1、依據(jù)與要求

45、 根據(jù)造林綠化和跡地更新規(guī)劃的需要，依據(jù)育苗技術、主要造林樹種苗木等技術標準，進行良種繁育基地和種苗生產(chǎn)規(guī)劃。 用材林必須選擇木材產(chǎn)量高、材質(zhì)符合需要，林木抗性強的種子，實行種苗生產(chǎn)專業(yè)化，質(zhì)量標準化，造林良種化。 對于生產(chǎn)規(guī)模小，條件不具備的單位，應規(guī)劃良種壯苗來源，以及保障成活率的措施。,2、種苗需要量 3、技術標準及措施 根據(jù)種苗供應現(xiàn)況和造林更新規(guī)劃需要，分別容器苗和裸根苗確定種苗質(zhì)量標準和檢驗、貯基、運輸方法。 4、母樹林、種子園和采穗圃 有此項工程的，按有關專業(yè)技術規(guī)定進行設計。 （六）機械設備、用工量及投資概算 1、設備需要量,2、新增設備投資，用工量及投資概算 十、森林多資源開

46、發(fā)利用規(guī)劃 森林多資源的開發(fā)與利用規(guī)劃必須貫徹“以當?shù)厣侄噘Y源為依托、以市場為導向，以產(chǎn)品為龍頭，以科技為手段，以經(jīng)濟效益為中心”的指導思想。 （一）林副產(chǎn)品規(guī)劃 1、林副產(chǎn)品開發(fā)現(xiàn)況,（1）本地森林多資源特點又資源系列（木材產(chǎn)品、竹產(chǎn)品、編制材料、鮮干果品、香料、調(diào)料、森林飲料、木本糧油、森林蔬菜、森林藥材、林木種子、生物燃料、林化原料等），開發(fā)潛力； （2）相關的市場需求； （3）現(xiàn)有產(chǎn)品品種、產(chǎn)量及產(chǎn)值； （4）開發(fā)能力及存在的主要問題。 2、規(guī)劃內(nèi)容 （1）合理利用本地區(qū)以經(jīng)濟林為主體的林副產(chǎn)品資源，大力發(fā)展“特、優(yōu)、稀”產(chǎn)品的論述； （2）根據(jù)林副產(chǎn)品開發(fā)現(xiàn)況及開發(fā)潛力、森林經(jīng)營單

47、位開發(fā)能力及市場需求確定產(chǎn)品系列、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)值及投資額,（二）林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃 1、現(xiàn)況 （1）林產(chǎn)工業(yè)原料種類及其數(shù)量； （2）現(xiàn)有林產(chǎn)企業(yè)概況： 產(chǎn)品種類、品種、設計規(guī)模，近年產(chǎn)量，產(chǎn)值，原料消耗量及存在的主要問題。包括產(chǎn)品結(jié)構(gòu)（初級產(chǎn)品、深加工及二次加工產(chǎn)品比重；原材料；產(chǎn)品質(zhì)量；技術水平；生產(chǎn)工藝及設備；勞動生產(chǎn)率；環(huán)境污染；市場、銷售及競爭力；經(jīng)濟效益等。 2、規(guī)劃內(nèi)容 （1）規(guī)劃原則 優(yōu)化資源配置，發(fā)展以速生林，小徑材、草本為原料的人造板及紙產(chǎn)品，單位產(chǎn)值高的原材料和能源消耗低及污染小的產(chǎn)品，優(yōu)先發(fā)展與建筑業(yè)、材料業(yè)等重要支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術配套的高附加值產(chǎn)品； 適度規(guī)模經(jīng)營； 生產(chǎn)工

48、藝，設備水平較先進。 （2）對已建項目規(guī)劃 分析存在的主要問題，提出針對性的解決建議： 調(diào)整（增減規(guī)?；蜣D(zhuǎn)產(chǎn)）；改造；橫向聯(lián)合；股份制等,（3）發(fā)展方向規(guī)劃 根據(jù)原材料條件、現(xiàn)有企業(yè)情況和市場預測等因素確定產(chǎn)品發(fā)展方向： 機械加工：制材、細木工、削片； 機械化學加工：人造板； 化學加工：紙漿、人纖漿、木材熱解、木材水解、植物提煉（烤膠、紫膠、芳香油、松針油、松香、松節(jié)油）。 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、規(guī)模、原料需要量、投資估算。 大中型項目單獨編寫項目可行性報告，按基本建設程序報批。經(jīng)營方案可以引用評價結(jié)果。,（三）多種經(jīng)營規(guī)劃 1、現(xiàn)況 現(xiàn)有多種經(jīng)營（除主業(yè)、林副產(chǎn)品和林產(chǎn)工業(yè)外的生產(chǎn)經(jīng)營活動）的經(jīng)營項目，

49、各項目的產(chǎn)品（或服務）構(gòu)成，規(guī)模及產(chǎn)值，存在問題。 其它尚具開發(fā)潛力的資源（水資源、森林旅游資源等） 2、規(guī)劃內(nèi)容 （1）原則： 立足林業(yè)資源優(yōu)勢、廣開生產(chǎn)門路，因地制宜。 （2）對已有經(jīng)營項目 分析存在的主要問題，提出解決建議。 （3）發(fā)展方向 根據(jù)市場情況及發(fā)展預測，現(xiàn)在經(jīng)營項目狀況確定經(jīng)營項目，產(chǎn)品方向及經(jīng)營規(guī)模。估算產(chǎn)值及投資額。 具有優(yōu)良森林景觀、奇異地形地貌、秀美水體等自然景觀和較豐富人文景觀條件的，應結(jié)合自然保護區(qū)與古樹名木與人文景觀保護，規(guī)劃森林旅游或森林游憩項目。,多種經(jīng)營項目規(guī)劃一覽表 （4）大中型項目必須單獨編寫可行性研究報告，按基建程序報批。方案中可以引用評價結(jié)果。,十

50、一、森林與環(huán)境保護規(guī)劃,森林保護以維護生態(tài)系統(tǒng)健康、防止林火、森林病蟲害、亂砍濫伐、亂捕濫獵、環(huán)境污染等自然與人為危害，保證內(nèi)外部長期效益為主要目的。 （一）森林防火規(guī)劃 1、原則 森林防火規(guī)劃貫徹“預防為主，積極消滅”方針和森林防火條例。 2、現(xiàn)況 參照規(guī)劃內(nèi)容簡述歷年林火火源、受害情況，及森林防火現(xiàn)況，總結(jié)主要經(jīng)驗教訓。 3、規(guī)劃內(nèi)容 （1）依據(jù)全國森林火險區(qū)劃等級標準，確定森林經(jīng)營單位的森林火險等級并進行重點防火地段（區(qū)域）區(qū)劃； （2）根據(jù)氣候，物候和其他相關因子確定防火期與重點防火巡邏期； （3）防火組織機構(gòu)和防火隊伍建設規(guī)劃； （4）防火體系和“五網(wǎng)”（觀察了望網(wǎng)、通訊聯(lián)絡網(wǎng)、巡邏

51、聯(lián)防網(wǎng)、林火隔離網(wǎng)、預測預報網(wǎng)）建設。,防火了望臺位置：防火線位置，主防火線、一般防火線的寬度，類別（生土帶或防火林帶），凡能造林的地段均應設計防火林帶，選定防火樹種。必要的地段，道路應聯(lián)網(wǎng)。 （5）防火機具、通訊設備和交通工具規(guī)劃。 （二）森林病蟲害防治規(guī)劃 1、原則 貫徹“預防為主，綜合治理”的方針和森林病蟲害防治條例。 2、現(xiàn)況 簡述近年來森林病蟲害、病源種類、危害對象，危害程度，分布區(qū)域，發(fā)生發(fā)展規(guī)律，蔓延進度，林內(nèi)衛(wèi)生狀況，害蟲天敵種類及數(shù)量情況和采取的對策及效果。 3、規(guī)劃內(nèi)容 （1）確定防治、控制和檢疫對象； （2）依據(jù)病蟲害種類與分布、危害程度、防治方式等因素，進行病蟲害區(qū)劃（

52、劃分防治娶、控制區(qū)和安全區(qū)）； （3）根據(jù)近年來病蟲害發(fā)生與防治情況，經(jīng)理期內(nèi)病蟲害預測預報和綜合防治能力等因素，規(guī)劃各年度防治規(guī)模；,（4）防治與控制技術措施規(guī)劃。 包括化學藥物防治、生物防治與改進木材生產(chǎn)、造林、營林、育苗等項工藝，改善森林衛(wèi)生狀況和提高森林抗病蟲害能力的措施等。 （三）環(huán)境保護規(guī)劃 1、環(huán)境保護的目標、方針和規(guī)劃原則 環(huán)境保護規(guī)劃以自然環(huán)境不進一步受到破壞并且達到與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)為目標。其方針是“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環(huán)境，造福人民”。貫徹以生態(tài)規(guī)律為指導；符合環(huán)境容量水平，目標可行等原則。 2、現(xiàn)況 簡述當?shù)卦谧匀画h(huán)境、生物多樣

53、性、景觀、古樹名木與人文資源和林區(qū)水資源與流域保護等方面的保護現(xiàn)況。 3、規(guī)劃內(nèi)容 （1）環(huán)境污染源和環(huán)境破壞因素分析； 環(huán)境污染源主要有工廠排放的廢氣、廢水和廢渣；飼養(yǎng)場污水和生活污水（包括糞水）及生活垃圾。造成大氣、水體和土壤的污染。,環(huán)境破壞因素指亂砍濫伐森林，森林火災、亂捕濫獵野生動物、亂采石開礦及強風暴雨等導致森林嚴重破壞，野生動植物種生存受到威脅和水土流失。 （2）根據(jù)大氣質(zhì)量指數(shù)、水環(huán)境指數(shù)、土壤污染指數(shù)及相應的質(zhì)量分級標準對單要素環(huán)境質(zhì)量進行評價，并根據(jù)有關發(fā)展規(guī)劃預測污染發(fā)展趨勢。結(jié)合環(huán)境破壞因素及其危害程度分類確定保護重點。 （3）對確定的保防區(qū)與棲息地按有關規(guī)定作出規(guī)劃。

54、 （4）確定保護重點和保護措施：加強規(guī)劃管理工作，合理布局，限制或不增加新的污染源。防止“先破壞，后治理；一邊治理，一邊破壞；點上治理，面上破壞?！爆F(xiàn)象；建立調(diào)查、監(jiān)測體系；建立和完善保護體系（防護林體系；防護工程、特別是水利工程體系）；對現(xiàn)有污染源和破壞性因素盡快治理，減少污染物的排放和破壞危害；改革生產(chǎn)工藝，進行綜合利用，化害為利，建設污水處理設施和垃圾處理設施。 （四）森林資源和林政管理規(guī)劃 1、現(xiàn)況 森林資源保護與監(jiān)測、資源檔案管理（設備狀況、技術水平及適用度）、木材流通管理及林地管理現(xiàn)況和存在的主要問題。 2、規(guī)劃內(nèi)容 （1）按有關規(guī)定和要求，提出森林資源和林政管理的目標； （2）針

55、對存在的主要問題，在力所能及范圍內(nèi)可解決的，規(guī)劃組織、制度、機構(gòu)等項措施；超過力所能及范圍的，提出解決辦法建議。,（五）設備、設施及投資概算,十二、林業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設,（一）林道網(wǎng)密度規(guī)劃 1、林道網(wǎng)涵義 林道網(wǎng)建設對于木材生產(chǎn)、營造林、環(huán)境保護及森林資源綜合利用等具有重大影響，它是執(zhí)行森林經(jīng)營方案的基礎，是集約經(jīng)營的保證。 林區(qū)路網(wǎng)密度，以森林經(jīng)營單位經(jīng)營面積計算每公頃面積所含公路長度，用m/hm2表示。 林區(qū)道路網(wǎng)由基本道路網(wǎng)和伐區(qū)道路網(wǎng)兩部份組成?；镜缆肪W(wǎng)包括外部公路至場部，場部至工區(qū)的干支線公路，其密度可以直接求算出來，伐區(qū)道路網(wǎng)密度可采用一些公式進行推算，兩者之和即為森林經(jīng)營單位

56、適宜的路網(wǎng)密度。 2、適宜路網(wǎng)密度計算 （二）林道網(wǎng)建設 1、一般要求 （1）根據(jù)外業(yè)調(diào)查，對本經(jīng)理期修建的林道進行總體規(guī)劃。對已通車的林區(qū)道路，根據(jù)需要和經(jīng)濟狀況進行改造設計。 （2）林區(qū)道路規(guī)劃設計應對各條道路分別計算工程量，概算工程投資。,（3）林區(qū)公路工程設計的技術標準，按林業(yè)部林區(qū)公路工程設計規(guī)程的規(guī)定進行。 （三）林區(qū)道路養(yǎng)護規(guī)劃 根據(jù)林區(qū)道路網(wǎng)分布及道路等級劃分養(yǎng)路工區(qū)或道班。養(yǎng)路可采用常年養(yǎng)護與臨時性養(yǎng)護方式。 道路養(yǎng)護規(guī)劃設計的主要內(nèi)容：根據(jù)養(yǎng)護工程量，確定作業(yè)方式，劃分養(yǎng)路工區(qū)，計算養(yǎng)路職工人數(shù)，概算土建工程量、設備及投資。 （四）木材運輸規(guī)劃 具有木材水運條件的森林經(jīng)營單

57、位，可通過技術經(jīng)濟比選確定水運設計方案，計算流送能力，擬定河道整治工程方案，確定水運生產(chǎn)工藝，作業(yè)制度、勞動組織、人員編制，計算設備數(shù)量，概算投資，計算木材水運成本。 （五）木材轉(zhuǎn)運站（場）規(guī)劃 1、一般要求 木材轉(zhuǎn)運場設計，可在現(xiàn)有基礎上，按本期的木材年產(chǎn)量、內(nèi)外交通銜接和便于管理等條件，經(jīng)過技術經(jīng)濟方案比選后確定。若年產(chǎn)量不大，可在林區(qū)公路邊設立交材點。 木材轉(zhuǎn)運場的設計最大貯存量，按全年到材量的1/4計算。,2、設計內(nèi)容 （1）按最大貯存量的樹種、材種比例，楞堆結(jié)構(gòu)、規(guī)格，計算場地及附屬建筑物的占地面積。 （2）確定生產(chǎn)工藝、機械作業(yè)比重及機械設備型號、數(shù)量。 （3）確定作業(yè)制度、管理方

58、式和勞動組織。 （4）計算建設投資。 （六）森林經(jīng)營單位駐地、分部（工區(qū)）規(guī)劃 1、一般要求 對已建場址一般不變動，充分利用原有設施，填平補齊。如需另選場址，應作出詳細的技術經(jīng)濟方案比選，經(jīng)主管部門審批后，才能進行規(guī)劃設計。 2、森林經(jīng)營單位駐地、分部（工區(qū)）規(guī)劃設計內(nèi)容 （1）確定森林經(jīng)營單位駐址，并論述其合理性。 （2）計算森林經(jīng)營單位、分部（工區(qū)）所需建筑面積。 （3）森林經(jīng)營單位駐地平面布置圖（包括綠化規(guī)劃）。 （4）森林經(jīng)營單位、分部（工區(qū)）供電、供水、通訊規(guī)劃。 （5）投資概算。,十三、投資概算與效益分析,（一）投資概算 1、投資概算范圍：經(jīng)營方案的投資概算應分為基本建設投資和生產(chǎn)建設投資兩種類型，分別按照國家頒發(fā)的基本建設工程概算編制辦法和生產(chǎn)費概算方法，以及當?shù)厥∮嘘P規(guī)定進行。 森林經(jīng)營單位生產(chǎn)建設投資包括：宜林地造林，速生豐產(chǎn)林，幼林培育，撫育間伐，低產(chǎn)林改造，森林與環(huán)境保護，土壤改良，種苗基地建設，及多種經(jīng)營等項目的投資。 森林經(jīng)營單位基本建設投資包括：營林工程、木材采集工程，木材運輸及林區(qū)道路建設工程，木材轉(zhuǎn)運場及到材點工程，木材加工及綜合利用工程，附屬工程，森林經(jīng)營單位場部、工區(qū)及居民點建設工程，其它工程。 2、投資概算年度安排：要求分年度進行安排，對于近23年的建設項目，要分年度列