《貿(mào)易便利化協(xié)議》的主要內(nèi)容及影響分析

1、貿(mào)易便利化協(xié)議地主要內(nèi)容及影響分析國際貿(mào)易貿(mào)易便利化協(xié)議地主要內(nèi)容及影響分析 楊榮珍王瑋對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)研究院 年月日至日，世界貿(mào)易組織第九屆部長級(jí)會(huì)議在印度尼西亞巴厘島舉行.會(huì)議發(fā)表了巴厘部長宣言，達(dá)成“巴厘一攬子協(xié)議”，是世界貿(mào)易組織成立年以來首份全球貿(mào)易協(xié)議，打破多哈回合年談判僵局，成為完成多哈回合地重要基石. 巴厘部長宣言包括總理事會(huì)地日常工作、多哈發(fā)展議程和后巴厘工作三部分，其中多哈發(fā)展議程包括了貿(mào)易便利化、農(nóng)業(yè)、棉花、發(fā)展與最不發(fā)達(dá)成員問題四項(xiàng)議題共份協(xié)議，貿(mào)易便利化協(xié)議（ ）是其中最重要地協(xié)議之一. 一、貿(mào)易便利化協(xié)議地主要內(nèi)容 （一）各成員在貿(mào)易便利化領(lǐng)域地普遍義務(wù) 貿(mào)易便利化

2、協(xié)議地主要目地是澄清和改善第條過境自由、第條進(jìn)出口規(guī)費(fèi)和手續(xù)、第條貿(mào)易法規(guī)地公布和實(shí)施，以進(jìn)一步加快貨物包括過境貨物地流動(dòng)、放行和清關(guān)，并給予發(fā)展中成員與最不發(fā)達(dá)成員特殊和差別待遇.協(xié)議地主要內(nèi)容實(shí)際上將成為各成員國在貿(mào)易便利化領(lǐng)域地普遍義務(wù). .信息地公布與獲得.每一成員應(yīng)迅速公布以下有關(guān)信息：進(jìn)口、出口和過境程序及需要地表格和單證，相關(guān)關(guān)稅和國內(nèi)稅率，相關(guān)費(fèi)用，海關(guān)產(chǎn)品歸類或估價(jià)規(guī)定，與原產(chǎn)地規(guī)則相關(guān)地法規(guī)，有關(guān)限制或禁止地規(guī)定，懲罰規(guī)定，申訴程序，與他國締結(jié)地進(jìn)口、出口或過境協(xié)定，關(guān)稅配額管理程序等.各成員還應(yīng)酌情通過互聯(lián)網(wǎng)提供以下信息：進(jìn)口、出口和過境程序說明，需要地表格和單證，咨詢點(diǎn)

3、地聯(lián)絡(luò)信息等. .評(píng)論機(jī)會(huì)、生效前信息及磋商.每一成員應(yīng)向貿(mào)易商提供機(jī)會(huì)對(duì)貨物流動(dòng)、放行和結(jié)關(guān)地?cái)M議或修正法規(guī)進(jìn)行評(píng)論；保證貨物流動(dòng)、放行和結(jié)關(guān)地新立或修正法規(guī)生效前盡早公布；酌情規(guī)定邊境機(jī)構(gòu)與貿(mào)易商定期磋商. .預(yù)裁定.預(yù)裁定指一成員在貨物進(jìn)口前向申請(qǐng)人提供地在貨物進(jìn)口時(shí)關(guān)于貨物稅則歸類及原產(chǎn)地等事項(xiàng)地待遇地書面決定.每一成員應(yīng)至少公布申請(qǐng)預(yù)裁定地要求、作出預(yù)裁定地時(shí)限及預(yù)裁定地有效期. .上訴或?qū)彶槌绦?每一成員應(yīng)規(guī)定海關(guān)所做行政決定針對(duì)地任何人在該成員領(lǐng)土內(nèi)有權(quán)提出行政申訴或復(fù)議，或提出司法審查.各成員應(yīng)保證其行政復(fù)議或司法審查程序以非歧視地方式進(jìn)行.每一成員應(yīng)保證提供作出行政決定地充分

4、正當(dāng)理由，以便使其在必要時(shí)提出復(fù)議或?qū)彶? .增強(qiáng)公正性、非歧視性及透明度地其他措施.這包括一成員為保護(hù)其領(lǐng)土內(nèi)人類、動(dòng)物或植物地生命健康可酌情發(fā)布增強(qiáng)對(duì)食品、飲料或飼料邊境監(jiān)管地通知；如進(jìn)口貨物被扣留，成員應(yīng)迅速通知承運(yùn)商或進(jìn)口商；首次檢驗(yàn)結(jié)果不利時(shí)，可第二次檢驗(yàn)并酌情接受第二次檢驗(yàn)結(jié)果. .關(guān)于對(duì)進(jìn)出口征收或與進(jìn)出口相關(guān)地規(guī)費(fèi)和費(fèi)用地紀(jì)律.一般紀(jì)律指規(guī)費(fèi)和費(fèi)用、征收原因、主管機(jī)關(guān)及支付時(shí)間和方式應(yīng)予以公布；特定紀(jì)律指海關(guān)服務(wù)地規(guī)費(fèi)和費(fèi)用應(yīng)限定在服務(wù)成本以內(nèi)且不得與特定進(jìn)口或出口相關(guān)聯(lián)；處罰紀(jì)律指一成員地海關(guān)針對(duì)違反其海關(guān)法律、法規(guī)或程序性要求而作出地處罰. .貨物放行與清關(guān).每一成員應(yīng)允許

5、提交包括艙單在內(nèi)地進(jìn)口單證和其他必要信息，以便在貨物抵達(dá)前開始處理；允許電子支付關(guān)稅、國內(nèi)稅、規(guī)費(fèi)和費(fèi)用；在滿足提供擔(dān)保等管理要求下，允許在關(guān)稅、國內(nèi)稅、規(guī)費(fèi)和費(fèi)用最終確定前放行貨物；每一成員應(yīng)盡可能設(shè)立為海關(guān)監(jiān)管目地地風(fēng)險(xiǎn)管理制度；每一成員應(yīng)設(shè)立后續(xù)稽查以保證海關(guān)及其他相關(guān)法律法規(guī)得以遵守；鼓勵(lì)各成員定期并以一致方式測(cè)算和公布其貨物平均放行時(shí)間；每一成員應(yīng)為授權(quán)經(jīng)營者提供與進(jìn)口、出口和過境相關(guān)地額外地貿(mào)易便利化措施；每一成員應(yīng)允許對(duì)申請(qǐng)人快速放行通過航空貨運(yùn)設(shè)施入境地貨物；為防止易腐貨物損壞或變質(zhì)，每一成員應(yīng)規(guī)定對(duì)易腐貨物在最短時(shí)間內(nèi)放行并在適當(dāng)?shù)乩馇闆r下允許在工作時(shí)間之外放行. .邊境機(jī)

6、構(gòu)合作.每一成員應(yīng)保證其負(fù)責(zé)邊境管制和貨物進(jìn)口、出口及過境程序地主管機(jī)關(guān)相互合作并協(xié)調(diào)，以便利貿(mào)易；各成員應(yīng)與擁有共同邊界地其他成員根據(jù)共同議定地條款進(jìn)行合作，以協(xié)調(diào)跨境程序，便利跨境貿(mào)易. .受海關(guān)監(jiān)管地進(jìn)境貨物地移動(dòng).在滿足所有管理要求下，每一成員應(yīng)允許進(jìn)境貨物在其領(lǐng)土內(nèi)、在海關(guān)監(jiān)管下從入境地海關(guān)移至予以放行或結(jié)關(guān)地其領(lǐng)土內(nèi)另一海關(guān). .與進(jìn)口、出口和過境相關(guān)地手續(xù).每一成員應(yīng)保證進(jìn)口、出口及過境手續(xù)和單證以貨物快速放行和清關(guān)為目地，以減少貿(mào)易商守法時(shí)間和成本地方式通過，選擇對(duì)貿(mào)易限制最小地措施；每一成員應(yīng)酌情努力接受進(jìn)口、出口及過境證明單證地紙質(zhì)或電子副本；鼓勵(lì)各成員使用或部分使用國際標(biāo)

7、準(zhǔn)作為其進(jìn)口、出口及過境手續(xù)和程序地依據(jù)；各成員應(yīng)努力建立單一窗口，使貿(mào)易商通過與主管機(jī)構(gòu)地單一接入點(diǎn)提交進(jìn)口、出口及過境地單證或數(shù)據(jù)要求；成員不得要求使用與稅則歸類和海關(guān)估價(jià)有關(guān)地裝運(yùn)前檢驗(yàn)；各成員不得強(qiáng)制使用報(bào)關(guān)代理；每一成員應(yīng)在其全部領(lǐng)土內(nèi)對(duì)貨物放行和結(jié)關(guān)適用共同海關(guān)程序和統(tǒng)一單證要求；如擬進(jìn)境貨物因未滿足衛(wèi)生或技術(shù)法規(guī)被一成員主管機(jī)關(guān)拒絕，允許進(jìn)口商重新托運(yùn)或退運(yùn)至出口商；貨物為特定目地運(yùn)入關(guān)稅區(qū)復(fù)出口，除正常折舊未發(fā)生任何變化，全部或部分免除進(jìn)口關(guān)稅和國內(nèi)稅；貨物出口加工復(fù)進(jìn)口，全部或部分免除進(jìn)口關(guān)稅和國內(nèi)稅；貨物進(jìn)口加工復(fù)出口，全部或部分免除進(jìn)口關(guān)稅和國內(nèi)稅或退稅. .過境自由.過

8、境法規(guī)不得對(duì)過境運(yùn)輸構(gòu)成變相限制；不得對(duì)過境征收費(fèi)用，但運(yùn)費(fèi)、行政費(fèi)用或服務(wù)費(fèi)用除外；各成員不得對(duì)過境采取任何自愿限制；每一成員應(yīng)給予從其他成員領(lǐng)土過境地產(chǎn)品不低于此類產(chǎn)品不需過境應(yīng)享受地待遇；鼓勵(lì)各成員為過境運(yùn)輸提供實(shí)際分開地基礎(chǔ)設(shè)施；過境手續(xù)和單證要求及海關(guān)監(jiān)管最多為保證確定貨物及符合過境要求；貨物被送入過境程序，自一成員領(lǐng)土內(nèi)始發(fā)地啟運(yùn)，不必支付任何海關(guān)費(fèi)用或受到不必要地延遲或限制，直至在該成員領(lǐng)土內(nèi)目地地結(jié)束過境過程；各成員不得對(duì)過境貨物適用技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定范圍內(nèi)地技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序；各成員應(yīng)允許并規(guī)定貨物抵達(dá)前過境單證和數(shù)據(jù)提前提交和處理；過境運(yùn)輸?shù)诌_(dá)該成員領(lǐng)土內(nèi)出境地點(diǎn)海關(guān)，

9、如符合過境要求，該海關(guān)應(yīng)立即結(jié)束過境操作；擔(dān)保僅限于為保證過境運(yùn)輸所產(chǎn)生地要求得以滿足，允許為同一經(jīng)營者地多筆交易提供總擔(dān)保或?yàn)楹罄m(xù)貨物對(duì)擔(dān)保予以展期，使公眾獲得其用以設(shè)定擔(dān)保地相關(guān)信息，存在高風(fēng)險(xiǎn)地情況下可使用海關(guān)押運(yùn)或海關(guān)護(hù)送；各成員應(yīng)努力相互合作和協(xié)調(diào)以增強(qiáng)過境自由；每一成員應(yīng)努力指定一國家過境協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，可向該機(jī)構(gòu)提出咨詢和建議. .海關(guān)合作.鼓勵(lì)貿(mào)易商自愿守法并對(duì)違法實(shí)施嚴(yán)厲措施，鼓勵(lì)各成員分享遵守海關(guān)規(guī)定地最佳實(shí)踐信息，為管理守法措施在能力建設(shè)方面地技術(shù)指導(dǎo)或援助中開展合作；每一成員對(duì)進(jìn)口或出口申報(bào)信息地請(qǐng)求要嚴(yán)格保密，考慮答復(fù)信息對(duì)被請(qǐng)求成員資源和成本地影響. .機(jī)構(gòu)安排.設(shè)立貿(mào)易

10、便利化委員會(huì)，對(duì)所有成員開放，每年至少舉行一次會(huì)議，以給予成員就有關(guān)協(xié)定地運(yùn)用或促進(jìn)其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)地任何事項(xiàng)進(jìn)行磋商地機(jī)會(huì)，并與貿(mào)易便利化領(lǐng)域中地其他國際組織保持密切聯(lián)系；每一成員應(yīng)建立一國家貿(mào)易便利化委員會(huì)或指定一現(xiàn)有機(jī)制以促進(jìn)國內(nèi)協(xié)調(diào)和協(xié)定條款地實(shí)施. （二）給予發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員地特殊和差別待遇 成員應(yīng)向發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員提供能力建設(shè)援助，實(shí)施貿(mào)易便利化協(xié)議條款地程度和時(shí)限應(yīng)與發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員地實(shí)施能力相關(guān)聯(lián).僅要求最不發(fā)達(dá)成員作出與其各自發(fā)展、財(cái)政和貿(mào)易需求或其管理和機(jī)構(gòu)能力相一致地承諾. 具體條款共分三類：第一類是發(fā)展中或最不發(fā)達(dá)成員指定地自協(xié)議生效時(shí)起即實(shí)施地條款，

11、或?qū)τ谧畈话l(fā)達(dá)成員在協(xié)議生效后年內(nèi)實(shí)施地條款.第二類是發(fā)展中或最不發(fā)達(dá)成員指定地在協(xié)議生效后至過渡期結(jié)束地日期起實(shí)施地條款.第三類是發(fā)展中或最不發(fā)達(dá)成員指定地在協(xié)議生效后至過渡期結(jié)束地日期起實(shí)施地、同時(shí)要求通過提供能力建設(shè)援助和支持以獲得實(shí)施能力地條款. 二、貿(mào)易便利化協(xié)議地影響分析 貿(mào)易便利化協(xié)議地達(dá)成將大大推進(jìn)成員間地貿(mào)易便利化.通關(guān)成本一直是參與國際貿(mào)易主體重要地經(jīng)營成本之一，發(fā)展中成員企業(yè)特別是中小企業(yè)不得不為繁瑣地通關(guān)程序付出更高昂地交易成本和時(shí)間成本，妨礙了國際貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展.貿(mào)易便利化將使各國獲益，特別是發(fā)展中成員獲益更大.經(jīng)合組織地貿(mào)易便利化指標(biāo)顯示，如果全面落實(shí)貿(mào)易便利化協(xié)議

12、，發(fā)達(dá)國家貿(mào)易成本將縮減，發(fā)展中成員貿(mào)易成本將縮減. 貿(mào)易便利化協(xié)議作為多哈回合一攬子協(xié)議地組成部分，適用于所有成員.我國作為地成員之一，在協(xié)議生效后將受其規(guī)則約束.目前，我國作為世界第一大貨物貿(mào)易國，貿(mào)易便利化水平在世界地排位卻并不樂觀，為此，筆者認(rèn)為，實(shí)施該協(xié)議后具體地影響可能包括以下方面： 第一，為履行透明度義務(wù)做好準(zhǔn)備.貿(mào)易便利化協(xié)議在各成員提供貿(mào)易便利化方面強(qiáng)調(diào)了地透明度原則，例如：各成員與進(jìn)口、出口和過境程序有關(guān)地法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)迅速公布，并設(shè)立咨詢點(diǎn)答復(fù)相關(guān)地問題；在相關(guān)法律、法規(guī)生效前向貿(mào)易商提供評(píng)論機(jī)會(huì)、磋商機(jī)會(huì)，并在生效前盡早公布；各種規(guī)費(fèi)和費(fèi)用地征收方式和時(shí)間應(yīng)當(dāng)公布；等等

13、.我們應(yīng)當(dāng)按照上述原則規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化我國地進(jìn)出口管理法律、法規(guī). 第二，深化口岸行政管理制度地改革.貿(mào)易便利化協(xié)議提倡口岸行政管理地“單一窗口”制度，協(xié)議第條第款要求各成員“應(yīng)努力建立單一窗口，使貿(mào)易商通過與主管機(jī)構(gòu)地單一接入點(diǎn)提交進(jìn)口、出口及過境地單證或數(shù)據(jù)要求”.協(xié)議同時(shí)要求：“一成員應(yīng)保證其負(fù)責(zé)邊境管制和貨物進(jìn)口、出口及過境程序地主管機(jī)關(guān)相互合作并協(xié)調(diào)，以便利貿(mào)易”.我國目前地口岸制度包括海關(guān)、邊防、商檢、檢疫、海事等多部門，是互不隸屬地多頭管理體制，與協(xié)議地上述要求不相符合.現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)完成通關(guān)流程往往要多次往返不同地部門之間，不僅需要重復(fù)填報(bào)信息，而且易導(dǎo)致不必要地差錯(cuò)，通關(guān)效率不高

14、.因此，有必要對(duì)我國現(xiàn)行地口岸行政管理制度進(jìn)行改革，把多頭管理體制合并到單一窗口下. 第三，減少不必要地貿(mào)易障礙.貿(mào)易便利化協(xié)議貫徹了貿(mào)易自由化地這一原則，并在多方面細(xì)化了相關(guān)地規(guī)定.例如，每一成員應(yīng)允許提交包括艙單在內(nèi)地進(jìn)口單證和其他必要信息，以便在貨物抵達(dá)前開始處理；允許電子支付關(guān)稅、國內(nèi)稅、規(guī)費(fèi)和費(fèi)用；在滿足提供擔(dān)保等管理要求下，允許在關(guān)稅、國內(nèi)稅、規(guī)費(fèi)和費(fèi)用最終確定前放行貨物；過境法規(guī)不得對(duì)過境運(yùn)輸構(gòu)成變相限制；每一成員應(yīng)保證進(jìn)口、出口及過境手續(xù)和單證以貨物快速放行和清關(guān)為目地，以減少貿(mào)易商守法時(shí)間和成本地方式通過，選擇對(duì)貿(mào)易限制最小地措施.在協(xié)議生效后，上述規(guī)定將成為具有強(qiáng)制約束力地

15、條款，需要我們?cè)趪鴥?nèi)管理程序中切實(shí)落實(shí)，否則將可能招致爭(zhēng)端解決機(jī)制下地投訴. 第四，完善行政執(zhí)法程序.貿(mào)易便利化協(xié)議對(duì)各國負(fù)責(zé)貨物通關(guān)地行政管理部門地行政執(zhí)法行為提出了具體地要求，包括進(jìn)口貨物地預(yù)裁定制度、對(duì)行政執(zhí)法決定地行政復(fù)議制度和司法審查規(guī)則等.根據(jù)協(xié)議規(guī)定，每一成員應(yīng)至少公布申請(qǐng)預(yù)裁定地要求、作出預(yù)裁定地時(shí)限及預(yù)裁定地有效期；各成員應(yīng)保證其行政復(fù)議或司法審查程序以非歧視地方式進(jìn)行，應(yīng)保證提供作出行政決定地充分正當(dāng)理由，以便使其在必要時(shí)提出復(fù)議或?qū)彶?這些規(guī)定為我國相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)地行政行為提出了更高地標(biāo)準(zhǔn)與要求. 第五，進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作.貿(mào)易便利化協(xié)議作為一項(xiàng)多邊國際協(xié)議，倡導(dǎo)各成員間開展促進(jìn)貿(mào)易便利化地相互合作.包括協(xié)議規(guī)定在機(jī)制