安監(jiān)執(zhí)法.ppt

1、安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察,. 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 . 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)職能及人員職責 . 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的方式與內(nèi)容,. 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,一.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制 1 生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，在安全生產(chǎn)活動中居于關(guān)鍵地位。責任主體嚴格按照安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及標準規(guī)范的規(guī)定切實加強安全生產(chǎn)管理，搞好安全生產(chǎn)保障，是做好安全生產(chǎn)工作的根本所在。 2 但不是所有的生產(chǎn)經(jīng)營單位都能夠自覺地按照要求搞好安全生產(chǎn)保障。因此強化外部的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，對做好安全生產(chǎn)工作十分重要。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是安全生產(chǎn)管理制度的一個重要組成部分。 3 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制包括以下幾個方面： 縣級以上地方各級人民

2、政府的監(jiān)督管理。 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督管理。 監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察。 安全生產(chǎn)社會中介機構(gòu)的監(jiān)督。 基層群眾性自治組織的監(jiān)督。 新聞媒體的監(jiān)督。 社會公眾的監(jiān)督。,. 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,二、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察 1 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察，是指由國家法規(guī)授權(quán)行政部門設(shè)立的監(jiān)察機構(gòu)進行的具有法律形式的監(jiān)督管理。 2 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是以國家機關(guān)為主體設(shè)施的，是以國家名義并運用國家權(quán)力，對企業(yè)、事業(yè)單位和有關(guān)機關(guān)履行安全生產(chǎn)職責和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、政策和標準的情況，依法進行監(jiān)督、監(jiān)察、糾正和懲戒的工作。 3 安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察的基本特征： 權(quán)威性。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的權(quán)威性首先源

3、于法律的授權(quán)。法律是由國家的最高權(quán)力機關(guān)全國人民代表大會制定的，體現(xiàn)的是國家意志。 強制性。國家法律必然要求由國家強制力來保證其實施。各級人民政府有關(guān)部門對安全生產(chǎn)工作實施的綜合監(jiān)督管理，由于是依法,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,行使的監(jiān)督管理權(quán)，它就是以國家強制力作為后盾的。 普遍的約束性。所有在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營的單位，凡有關(guān)安全生產(chǎn)方面的工作，都必須接受統(tǒng)一的監(jiān)督管理，履行安全生產(chǎn)法所規(guī)定的職責，不允許逃避、抗拒安全生產(chǎn)法所規(guī)定的監(jiān)督管理。這種普遍約束性，實際上就是法律的普遍約束力在安全生產(chǎn)工作中的具體體現(xiàn)。 三、我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本原則 堅持“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的

4、原則。 堅持以實事為依據(jù)，法律為準繩的原則。 堅持預(yù)防為主的原則。,.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)職能及人員職責,堅持行為監(jiān)察與技術(shù)監(jiān)察相結(jié)合的原則 堅持監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合的原則。 堅持教育與懲罰相結(jié)合的原則。 .安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)職能及人員職責 一、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的主要職責 1.承擔國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室的工作。具體職責是：研究提出安全生產(chǎn)重大方針政策和重要措施的建議；監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的安全生產(chǎn)工作；組織國務(wù)院安全生產(chǎn)大檢查和安全督查；參與研究有關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)政策、資金投入、科技發(fā)展等工作中涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)工作；負責組織國務(wù)院特別重大事故調(diào)

5、查處理和辦理結(jié)案工作；組織協(xié)調(diào)特別重大事故應(yīng)急救援工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作；承辦國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會召開的會議和重要活動，督促檢查國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會會議決定事項的貫徹落實情況。,.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)職能及人員職責,2.綜合監(jiān)督管理全國安全生產(chǎn)工作。組織起草安全生產(chǎn)方面的綜合性法律和行政法規(guī)，制定發(fā)布工礦商貿(mào)行業(yè)及有關(guān)綜合性安全生產(chǎn)規(guī)章，研究擬定安全生產(chǎn)方針政策和工礦商貿(mào)安全生產(chǎn)標準、規(guī)程，并組織實施。負責職責范圍內(nèi)非煤礦山企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作。 3.依法行使國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)，按照分級、屬地原則，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)部門安

6、全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，對地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；制定全國安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃；定期分析和預(yù)測全國安全生產(chǎn)形式，研究、協(xié)調(diào)和解決安全生產(chǎn)中的重大問題。,.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)職能及人員職責,4.負責發(fā)布全國安全生產(chǎn)信息，綜合管理全國生產(chǎn)安全傷亡事故調(diào)度統(tǒng)計和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法分析工作；依法組織、協(xié)調(diào)特大和特別重大事故的調(diào)查處理工作，并監(jiān)督事故查處的落實情況；組織指揮和協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作。 5.負責綜合監(jiān)督管理危險化學品和煙花爆竹的安全生產(chǎn)工作。 6.指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國和各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)檢測檢驗工作；組織實施對工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備（特種設(shè)備除外）進行檢

7、測檢驗、安全評價、安全培訓(xùn)、安全咨詢等社會中介組織的資質(zhì)管理工作。,.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)職能及人員職責,7.組織、指導(dǎo)全國和各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)宣傳教育工作，負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的安全培訓(xùn)、考核工作，依法組織、指導(dǎo)并監(jiān)督特種作業(yè)人員（煤礦特種作業(yè)人員、特種設(shè)備作業(yè)人員除外）的考核工作和工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要經(jīng)營管理者、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格考核工作（煤礦礦長安全資格除外）；監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全培訓(xùn)工作。 8.負責監(jiān)督管理中央管理的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作，依法監(jiān)督工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備（特種設(shè)備除外

8、）、材料、勞動防護用品的安全生產(chǎn)管理工作。,.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)職能及人員職責,9.依法監(jiān)督檢查職責范圍內(nèi)新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用情況；依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)作業(yè)場所（煤礦作業(yè)場所除外）職業(yè)衛(wèi)生情況，負責職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)管理工作；監(jiān)督檢查重大危險源監(jiān)控、重大事故隱患的整改工作，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位。 10.組織擬定安全生產(chǎn)科技規(guī)劃，組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位開展安全生產(chǎn)重大科學技術(shù)研究和技術(shù)示范工作。 11.組織實施注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，監(jiān)督和指導(dǎo)注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試和注冊工作。,

9、.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)職能及人員職責,12.組織開展與外國政府、國際組織及民間組織安全生產(chǎn)方面的國際交流與合作。 13.承辦國務(wù)院、國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會交辦的其它事項。 根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，管理國家煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察局并綜合監(jiān)督管理煤礦安全監(jiān)察工作。,.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)職能及人員職責,二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能劃分的若干問題 1.關(guān)于工礦商貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理問題。工礦商貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實行分級管理、分級負責。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責中央管理的工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理并承擔相應(yīng)的行政監(jiān)管責任，地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責本地區(qū)工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理并承擔相

10、應(yīng)的行政監(jiān)管責任。 2.關(guān)于交通、鐵路、民航、水利、建筑、國防工業(yè)、郵政、電信、旅游、特種設(shè)備、消防、核安全等有專門的安全生產(chǎn)主管部門的行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)督管理問題。公安、交通、鐵路、民航、水利、建設(shè)、國防科技、郵政、信息產(chǎn)業(yè)、旅游、質(zhì)檢、環(huán)保等國務(wù)院部門具體負責本行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，并承擔相應(yīng)的行政監(jiān)管責任；國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局從綜合監(jiān)督管理全國安全生產(chǎn)工作的角度，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督上述部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理、特種設(shè)備作業(yè)人員的考核、特種設(shè)備事故的調(diào)查處理由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責。,.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)職能及人員職責,3.關(guān)于煙花爆竹安全

11、監(jiān)督管理的職責分工。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責監(jiān)督煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況，負責煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件審查和生產(chǎn)安全許可證、銷售許可證的發(fā)放工作，組織查處不具備安全生產(chǎn)基本條件的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位，組織查處煙花爆竹安全生產(chǎn)事故；公安部負責煙花爆竹運輸通行證發(fā)放和煙花爆竹運輸路線確定工作，管理煙花爆竹禁放工作，實施煙花爆竹廠點四鄰安全距離等公共安全管理，偵查非法生產(chǎn)、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件；國家發(fā)展和改革委員會負責擬定煙花爆竹行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)標準、規(guī)范。,.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)職能及人員職責,4.關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的職責分工。國

12、家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查工作，組織查處職業(yè)危害事故和有關(guān)違法行為；衛(wèi)生部負責擬定職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)和標準，規(guī)范職業(yè)病的預(yù)防、檢查和救治，負責職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)認定和職業(yè)衛(wèi)生評價及化學品毒性鑒定工作。 三、安全生產(chǎn)監(jiān)察人員的職責 國家安全生產(chǎn)監(jiān)察人員承擔如下職責： 1.宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國家有關(guān)方針政策。 2.監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的情況。 3.在履行監(jiān)督管理職責時，發(fā)現(xiàn)違法行為，有權(quán)制止或責令改正、責令限期改正、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令,.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)職能及人員職責,停產(chǎn)停業(yè)、責令停止建設(shè)。 4.對存在重大事故隱患，職業(yè)危害嚴重的

13、用人單位，及時提出整改意見，并向有關(guān)部門報告。 5.參加安全事故應(yīng)急救援與事故調(diào)查處理。 6.安全生產(chǎn)監(jiān)察人員應(yīng)當忠于職守，堅持原則，秉公執(zhí)法。 7.法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。,安全生產(chǎn)監(jiān)督的方式與內(nèi)容,一、安全生產(chǎn)監(jiān)察程序 安全監(jiān)察是為了督促用人單位按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。安全生產(chǎn)監(jiān)察程序是指監(jiān)督檢查活動的步驟和順序，一般包括： 1.監(jiān)察準備。 2.調(diào)查用人單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標準規(guī)范的情況。 3.調(diào)查（或檢查）作業(yè)或生產(chǎn)現(xiàn)場。 4.提出意見或建議。 5.發(fā)出安全生產(chǎn)監(jiān)察指令書或安全生產(chǎn)處罰決定書。,安全生產(chǎn)監(jiān)督的方式與內(nèi)容,二、安全生產(chǎn)監(jiān)察方式 1.行為監(jiān)察

14、行為監(jiān)察的內(nèi)容主要包括監(jiān)督檢查用人單位安全生產(chǎn)的組織管理、規(guī)章制度建設(shè)、職工教育培訓(xùn)、各級安全生產(chǎn)責任制的實施等工作。其目的和作用在于提高用人單位各級管理人員和全體職工的安全意識，落實安全措施，對違章操作、違章指揮、違反勞動安全紀律等不安全行為，嚴肅糾正和處理。 2.技術(shù)監(jiān)察 技術(shù)監(jiān)察是對物質(zhì)條件的監(jiān)督檢查，包括對新建、改建、擴建和技術(shù)改造工程項目的“三同時”監(jiān)察；對用人單位現(xiàn)有防護措施與設(shè)施完好率、使用率的監(jiān)察；對個人防護用品的質(zhì)量、配備與作用的監(jiān)察；對危險性較大的設(shè)備、危害性較嚴重的作業(yè)場所和特殊工種作業(yè)的監(jiān)察等。其特點是專業(yè)性強，技術(shù)要求高。技術(shù)監(jiān)察多從設(shè)備的本質(zhì)安全入手。,安全生產(chǎn)監(jiān)督

15、的方式與內(nèi)容,三、安全生產(chǎn)監(jiān)察的種類及其內(nèi)容 1.一般監(jiān)察 一般監(jiān)察是對企業(yè)日常生產(chǎn)活動常規(guī)的全面監(jiān)察。具體方式有： 不定期地組織監(jiān)察執(zhí)法活動。 按照安全生產(chǎn)檢查考核標準進行系統(tǒng)的檢查和評定。 根據(jù)舉報進行監(jiān)察活動。 其基本內(nèi)容包括： 安全管理：是否建立健全以安全生產(chǎn)責任制為核心的各項安全管理制度，并能貫徹執(zhí)行；是否按照有關(guān)法律、法規(guī)、標準的規(guī)定要求，做好特種作業(yè)人員安全管理；特種設(shè)備安全管理；危險化學品安全管理；重大危險源安全管理與監(jiān)控等。,安全生產(chǎn)監(jiān)督的方式與內(nèi)容,安全技術(shù)：生產(chǎn)工藝、工作場所和機械設(shè)備、建筑設(shè)施、易燃易爆危險場所等是否符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標準規(guī)范的要求。 安全教育培訓(xùn)

16、：是否按照有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準規(guī)范的要求，對各類從業(yè)人員進行安全培訓(xùn)教育。單位主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗；其他從業(yè)人員按規(guī)定培訓(xùn)合格后上崗。 隱患治理：是否按照有關(guān)法律、法規(guī)、標準的規(guī)定要求，對各類事故隱患進行動態(tài)管理，做到“及時發(fā)現(xiàn)、及時治理”，落實“預(yù)防為主”的方針。,1.化工生產(chǎn)安全技術(shù),安全生產(chǎn)監(jiān)督的方式與內(nèi)容,傷亡事故管理：是否按照有關(guān)法律、法規(guī)標準的規(guī)定要求，做好事故的報告、登記；事故的調(diào)查、處理；事故統(tǒng)計、分析；事故的預(yù)測和防范，以及事故應(yīng)急救援預(yù)案等。 職業(yè)危害管理：職業(yè)危害與職業(yè)??；毒物危害；粉塵危害；噪聲危害；震動危害；非電離輻射危害；體力勞動強度、高溫和低溫作業(yè)、冷水作業(yè)等。 2.專門監(jiān)察 專門監(jiān)察是針對專項問題進行監(jiān)察，主要包括： 對生產(chǎn)性建設(shè)項目的“三同時”監(jiān)察。建設(shè)單位是否按照有關(guān)法律、法規(guī)、標準的規(guī)定要求，做到“三同時”。,安全生產(chǎn)監(jiān)督的方式與內(nèi)容,特別是礦山和涉及危險化學品的建設(shè)項目，是否進行安全條件論證和安全評價，是否按照有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定的管理辦法和程序進行建設(shè)；是否進行了安全設(shè)施設(shè)計審查和安全設(shè)施竣工驗收審查。設(shè)計單位、施工單位、審查人員是否對“三同時”各負其責。 對特種設(shè)備的監(jiān)察。特種設(shè)備的制造生產(chǎn)、使用、檢驗檢測是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、標準的規(guī)定要求。 對勞動防護