高等教育法規(guī)概論.ppt

1、,高等教育法規(guī)概論,主講人：索光舉 嘉應學院 法學副教授 聯(lián)系方式：E-mail:,第一部分 相關高等教育法規(guī),1.中華人民共和國憲法 2.中華人民共和國教育法 3.中華人民共和國教師法 4.中華人民共和國職業(yè)教育法 5.中華人民共和國學位條例 6.教師資格條例,第二部分 案例分析,1.高自考泄題案開審 政法大學教師自稱過失泄密 2.重慶中學教師一腳踢破學生脾臟 3.教師住宿樓何以成危房 4.老師打官司討要工資 5.末位淘汰制 6.考研女與北交大教授“性交易”考前搞到試題,第三部分 部分復習要點,一、教育法的概念和性質 法律：是體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志，由國家制定或認可的，并由國家的強制力保證實施的

2、具有普遍約束力的行為規(guī)則的總和。 教育法：就其基本性質而言，它是行政法的一個分支，是規(guī)范教育活動，調(diào)整教育行政關系（事實上也包括部分教育民事關系）的法律規(guī)范的總稱。,簡答：理解教育法的定義，我們應該把握以下幾層意思： （一）教育法是國家干預、管理和協(xié)調(diào)教育的法（教育行政機關是一個管理者，而且也是一個協(xié)調(diào)者、服務者）； （二）教育法是規(guī)定教育管理過程中和實施教育教學活動過程中不同主體的地位及其權利與義務的法律； （三）教育法是國內(nèi)法，它是由各種教育法律、法規(guī)、規(guī)章構成的整體（我們所講的教育法就是由上述法律、法規(guī)和規(guī)章等具有不同效力的規(guī)范性文件所組成的一個整體。我們不能把教育法僅僅理解為中華人民共

3、和國教育法）。,二、教育法的地位和作用,教育法在法律體系中的地位可以概括為：教育法是行政法的一個分支；教育法是憲法的重要實施法。,三、教育法的基本原則,（一）保證教育的社會主義性質或方向原則 1、由工人階級掌握教育的領導權； 2、公民平等地享有受教育的權利和義務； 3、宗教與教育分離。 （二）遵循教育發(fā)展的客觀規(guī)律原則 1、教育與受教育者身心發(fā)展相互制約的規(guī)律； 2、教育與社會發(fā)展相互制約的規(guī)律； 3、教育具有相對獨立性。 （三）體現(xiàn)人的全面發(fā)展原則，即德育、智育、體育、美育和勞動技術教育。,四、 教育法的淵源和體系,我國教育法的主要淵源有： 憲法 教育法律 教育行政法規(guī) 教育規(guī)章 地方性教育

4、法規(guī) 自治條例和單行條例等,（一）憲法 憲法是國家的根本大法，是其他法律、法規(guī)制定的依據(jù)，是制定教育法的重要依據(jù)。我國憲法規(guī)定成了教育法中最高層次的淵源。 1、憲法規(guī)定了教育的目的、任務和基本制度； 2、憲法規(guī)定了教育活動中的德育原則； 3、憲法規(guī)定了公民的受教育權和從事科研、文藝創(chuàng)作等文化活動的自由； 4、憲法規(guī)定了教育管理的權限。,（二）教育法律 教育法律是最高國家權力機關（全國人民代表大會）及其常設機關（全國人大常委會）制定的關于教育的規(guī)范性法律文件。教育法律是教育法的最主要的淵源。 1、教育基本法律是由全國人民代表大會制定的規(guī)定，我國的教育基本法為中華人民共和國教育法，于1995年3月

5、18日由第八屆全國人民代表大會第三次會議通過，共10章84條。 2、教育基本法以外的其他法律：教育單行法律指由全國人民代表大會常務委員會制定的，教育單行法律的效力低于憲法和教育基本法。,（三）教育行政法規(guī) 行政法規(guī)是國務院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關行政管理的規(guī)范性文件，效力及于全國。行政法規(guī)的名稱一般有三種：即條例、規(guī)定和辦法。,（四）地方性教育法規(guī) 地方性法規(guī)是地方國家權力機關制定的規(guī)范性文件的專稱。由省、自治區(qū)、直轄市以及省級人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人民代表大會及基常務委員會制定。,（五）教育行政規(guī)章 1、部門教育規(guī)章； 2、地方政府教育規(guī)章。 （六）自治條

6、例和單行條例。,五、教育法律關系的特征,教育法律關系就其性質的不同可以分為兩類：一類是縱向的法律關系，即教育行政法律關系；另一類是橫向的法律關系，也稱之為教育民事法律關系。 （一）教育行政法律關系 這種關系反映的是國家對教育的縱向管理關系。 1、教育行政法律關系當事人中必有一方為教育行政機關（行政主體）。而教育行政法律關系則是發(fā)生在作為行政主體的教育行政機關與教育行政相對人之間的權利和義務關系。在這種關系中，教育行政機關居于支配地位。 2、教育行政法律關系主體間的權利和義務具有不對等性。 3、教育行政法律關系主體的權利和義務具有先定性。 4、教育行政機關在實體法上的權利和義務具有重合性。 5、

7、教育行政法律關系主體間爭議的解決方式具有特定性。 （二）教育民事法律關系 教育民事法律關系則是一種橫向的法律關系。,六、幾種基本的教育法律關系 P（218222）,（一）學校與政府的關系 在我國，學校與政府的關系是按照統(tǒng)一領導、分級管理的原則建立起來的。高等學校與政府的關系則可分為三種模式：一類為由國家教育部直接管理的高等學校；一類為由國務院有關部門主辦和管理的高等學校；再一類為由省、自治區(qū)、直轄市主辦和管理的高等學校。,（二）學校與社會的關系 財產(chǎn)所有權關系、相鄰關系、合同關系 （三）學校與教師、學生的關系 1、學校與教師的關系：在社會力量舉辦的學校，學校與教師的關系是一種雇傭關系。在國家舉

8、辦的學校，學校與教師的關系則是一種區(qū)別于勞動管理的具有人事性質的行政法律關系，即領導和服從關系。 高等學校與教師之間的關系(P220) 2、學校與學生的關系：既是教育與被教育的關系；又是管理與被管理的關系。,七、義務教育制度,（一）義務教育具有以下特征：（P83、144）1、國家強制性（或強迫性）；2、普及性；3、公共性；4、免費性；5、基礎性。 （二）義務教育的年限和學制 我國義務教育法第2條規(guī)定：“國家實行九年制義務教育。”國家義務教育年限的長短主要取決于國內(nèi)生產(chǎn)力或經(jīng)濟發(fā)展水平的高低。 大多數(shù)發(fā)達資本主義國家都已實行十二年制的義務教育。 至于義務教育的學制在我國主要有三種形式：“六三制”

9、、“五四制”、“九年一貫制”。,八、脫盲的標準,個人脫盲的標準是農(nóng)民識1500個漢字，企業(yè)和事業(yè)單位職工、城鎮(zhèn)居民識2000個漢字。,九、成人教育制度,成人教育體系從培養(yǎng)目標上則基本上可以分為兩大類，成人學歷教育和成人非學歷教育。,十、國家教育考試制度,我國現(xiàn)行的國家教育考試主要包括三個方面：1、統(tǒng)一入學考試，如中考、高考、研究生入學考試等；2、學歷認證考試，如高等教育自學考試；3、水平考試，如普通中學畢業(yè)會考等,十一、學業(yè)證書制度和學位制度,一、學業(yè)證書制度（P150） 二、學位制度（P151） （二）學位等級 我國的學位分學士、碩士、博士三級。 （三）學位的門類 授予學位的學科門類一共為1

10、2個，即哲學、經(jīng)濟學、法學、教育學、文學、歷史學、理學、工學、農(nóng)學、醫(yī)學、管理學和軍事學。 （四）學位的授予 向學校學位評定委員會提名。,十二、教育督導制度（P152）,（一）教育督導的概念 教育督導，也叫教育視導，目前在我國主要是指縣級以上人民政府及其教育行政部門為保證國家有關教育的法律、法規(guī)、方針政策的貫徹執(zhí)行和教育目標的實現(xiàn)，依照國家的有關規(guī)定，對所轄地區(qū)的教育工作進行監(jiān)督、檢查、評估、指導的制度。 （二）教育督導的方式 根據(jù)教育督導暫行規(guī)定第13條：“教育督導分：1、綜合督導；2、專項督導；3、經(jīng)常性檢查。,十三、教育評估制度,（一）教育評估的概念 教育評估是指各級教育行政部門或經(jīng)認可

11、的社會組織根據(jù)既定的目的，確定相應的目標，建立科學的指標體系，通過系統(tǒng)地收集信息和定性、定量分析，依據(jù)客觀的價值標準，對教育系統(tǒng)的功效和工作狀態(tài)作出評議和估價的過程。 （二）教育評估的類型 目前我國所進行的教育評估類型主要包括：合格評估、辦學水平評估、選優(yōu)評估。,（三）高等學校教育評估 高等學校教育評估的基本類型 按評估的衡量因素區(qū)分，高等學校教育評估可分為成果評估、過程評估和條件評估三種基本類型。 成果評估，亦稱總結性評估，是對評估對象在完成任務后所表現(xiàn)出的成果、成績、貢獻、效益的數(shù)量與質量方面的評估。 過程評估，亦稱形成性評估，是對評估對象在實現(xiàn)目標過程中工作系統(tǒng)所處狀態(tài)的評估。 條件評估

12、，亦稱配置性評估，是對被評對象的工作基礎和辦學條件的能量判斷。,十四、公立高等學校的法律地位,（一）公立高等學校的行政相對人地位 行政相對人：是指在行政法律關系中與行政主體相對的一方當事人，是依法接受國家管理的個人和組織，是被管理的一方。 高等學校也并非僅僅只能被動接受政府的行政管理，作為行政相對人，它也享有一定的權利，（P86）如：1、參加行政管理權；2、受益權，即可以依據(jù)法律從行政機關處獲得獎勵；3、了解權，高等學校對行政機關的管理活動有了解的權利，其了解權同時構成行政主體行政公開的義務；4、協(xié)助行政權，在法定條件下，高等學?？梢詤f(xié)助行政機關做某些管理工作；5、批評、建議、控告、檢舉權；6

13、、復議和訴訟權，高等學校如果不服行政機關的行政處理決定，有權依法向有關機關申請復議和提起訴訟；7、獲得補償和賠償權，當高等學校合法權益受到行政機關職務行為影響時，有獲得行政補償?shù)臋嗬?（二）公立高等學校的法人地位 根據(jù)民法通則的上述規(guī)定，事業(yè)單位成為法人要具備以下條件： 1、依法成立； 2、有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費； 3、有自己的名稱、組織機構和場所； 4、能夠獨立承擔民事責任。 當公立高等學校與其他平等的公民、法人發(fā)生民事關系時，其法律地位是法人，享有獨立的民事權利、履行民事義務并獨立承擔民事責任。,（三）公立高等學校的公法人地位 公法人地位具有以下含義： 首先，公立高等學校是法人，具有一切法

14、人所共同具有的法律地位。 其次，它是依行政法設立的公法人，其設立、廢除、變更和內(nèi)部組織規(guī)則由行政法規(guī)定，不受公司法的拘束。 第三，它是公法人中的特別法人，不同于行政機關等普通的公法人。作為公法人中的特別法人，公立高等學校與政府之間不是行政隸屬關系，而是兩個公法人之間的外部行政關系。作為公法人中的特別法人，公立高等學校與教師之間構成的是一種特殊的行政法律關系。,十五、高等學校的設立（P258）,一、設立高等學校的原則：（一）符合國家高等教育發(fā)展規(guī)劃的原則；（二）符合國家利益和社會公共利益的原則；（三）不得以營利為目的的原則 二、設立高等學校的條件：（一）有組織機構和章程；（二）有合格的教師；（三

15、）有符合規(guī)定標準的教學場所及設施、設備等；（四）有必備的辦學資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源。 三、設立高等學校的程序（一）申請；（二）審批。,十六、高等學校的權利,高等學校的權利主要由兩部分組成：一是作為一般學校由教育法規(guī)定的權利；二是作為高等學校由高等教育法規(guī)定的權利。 （一）教育法規(guī)定的權利 教育法第28條規(guī)定：“學校及其他教育機構行使下列權利：1、按照章程自主管理；2、組織實施教育教學活動；3、招收學生或者其他受教育者；4、對受教育者進行學籍管理、實施獎勵或者處分；5、對受教育者頒發(fā)相應的學業(yè)證書；6、聘任教師及其他職工，實施獎勵或者處分；7、管理、使用本單位的設施和經(jīng)費；8、拒絕任何組織和個人對

16、教育教學活動的非法干涉；9、法律、法規(guī)規(guī)定的其他權利。”,（二）高等教育法規(guī)定的權利 高等教育法第4章對高等學校的辦學自主權進行了較為全面的規(guī)定，具體包括：1、招生權；2、專業(yè)設置權；3、教學權；4、科學研究權；5、對外交往權；6、校內(nèi)人事權；7、財產(chǎn)權。,十七、高等學校的義務,高等教育法規(guī)定的義務 1、招收殘疾學生； 2、依法辦學； 3、實施繼續(xù)教育； 4、開展教學、科研和社會服務； 5、接受監(jiān)督和評論； 6、進行人員考核； 7、支持勤工儉學； 8、提供就業(yè)指導與服務； 9、按照規(guī)定管理使用學費； 10、依法管理財務。,十八、 高等學校管理,高等學校的宏觀管理即高等學校行政管理。高等學校宏觀

17、管理解決的是政府教育行政部門和高校之間的關系問題。 高等學校微觀管理，主要包括以下幾個方面： （一）高等學校教學管理1、教學計劃管理；2、教學質量管理；3、日常管理。 （二）高等學?？蒲泄芾?、科研計劃管理；2、科研組織管理；3、日常管理。 （三）高等學校后勤管理。 （四）高等學校宏觀管理與高等學校微觀管理的關系。 我國目前高等學校領導體制主要是黨委領導下的校長負責制。,十九、高校教師的地位與作用,我國已經(jīng)明確規(guī)定教師不屬于國家公務員系列。教師法“教師是履行教學職業(yè)的專業(yè)人員”這一法律地位既不同于傳統(tǒng)的自由職業(yè)者，也有別于國家公務員，是一種專業(yè)人員。,二十、高校教師的權利 （P161）,高校教

18、師的權利 （一）進行教育、教學活動的權利；（二）從事科學研究與學術交流的權利； （三）指導學生和評定學生的權利； （四）按時獲取報酬的權利，教師法規(guī)定：教師享有“按時獲取工資報酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假帶薪休假”的權利； （五）參與學校管理的權利； （六）參加進修和培訓的權利。,二十一、高校教師的義務,（一）遵守法律法規(guī)的義務； （二）教育教學的義務； （三）思想教育的義務； （四）尊重學生人格的義務； （五）保護學生權益的義務； （六）提高自身水平的義務。,二十二、高等學校教師資格的條件,依據(jù)高等教育法第46條規(guī)定，包括以下方面：1、遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德

19、；2、具備研究生或大學本科畢業(yè)學歷；3、有相應的教育教學能力；4、具備以上條件的中國公民，只要經(jīng)有關部門認定，即可取得高校教師資格。,二十三、高校教師的職務,高等教育法規(guī)定了高等學校教師職務設四級：助教、講師、副教授、教授。 教師聘任合同期限的內(nèi)容可包括試用期，一般為一年。 根據(jù)聘任期限的不同，可將教師聘任合同分為以下幾類： 1、有固定期限的聘任合同，又稱定期聘任合同； 2、無固定期限的聘任合同，又稱無定期聘任合同； 3、以完成一定工作為期限的聘任合同。,二十四、高校學生的權利與義務 （P166）,高校學生的權利由兩部分組成 一、作為學生，他享有與其他層次學生一樣的基本權利，教育法第42條對此

20、作出了明確的規(guī)定；,二十四、高校學生的權利 （P166）,二、作為高等學校的學生，他又享有其他層次學生不具備的具體權利，而這主要由高等教育法規(guī)定。 1、學生的基本權利（1）參加教育教學活動權，這是學生最基本的權利；（2）獲得學金權；（3）獲得“公正評價權”；（4）獲得學業(yè)證書和學位證書權；（5）申訴起訴權。 2、高校學生的特殊權利（1）參加社會服務和勤工助學權；（2）組織社團權。 三、學生的義務（P170）,二十五、教育法律責任的含義（P280）,廣義的法律責任和法律義務是同義語，如守法義務、贍養(yǎng)義務等，法學上稱其為“第一性義務”，狹義的法律責任則是指因違法、違約或者直接基于法律的規(guī)定而產(chǎn)生的

21、不利法律后果，這種不利法律后果在法學上又稱為“第二性義務”。在日常生活中，人們說到法律責任時，通常是在狹義上使用這一概念的。 教育法律責任具有以下特點： 1、責任的法定性； 2、責任的國家強制性； 3、責任主體的確定性； 4、歸責主體的特定性。,二十六、教育法律責任的歸責要件、種類和承擔方式,（一）教育法律責任的歸責要件 教育法律責任的歸責要件，是指特定的國家機關將法律責任條款適用于具體的個人和組織，確定其責任的有無和大小時所必須考慮的基本條件。包括：1、教育法律責任主體（無行為能力人、不滿10周歲或精神病人不可能成為實施違法或違約行為的主體）；2、違法或違約行為；3、損害事實；4、因果關系；

22、5、主觀過錯，排除意外事件。故意是指明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結果，希望或者放任這種結果發(fā)生的心理狀態(tài)。過失是指應當預見自己的行為可能發(fā)生損害他人、危害社會的結果，因為疏忽大意而沒有預見，或者已經(jīng)預見，而輕信能夠避免以致發(fā)生這種結果的心理狀態(tài)。,（二）教育法律責任的種類和承擔方式 1、違反教育法的行政法律責任。行政法律責任是指行政法律關系主體因違反行政法或因行政法的規(guī)定而應承擔的不利的法律后果。違反教育法的行政法律責任的承擔方式，主要有行政處罰和行政處分兩類。（1）行政處罰是由特定行政執(zhí)法機關對違反行政管理方面的法律、法規(guī)，尚不夠犯罪的公民、法人所給予的一種懲戒、制裁的具體行政行為。行政處

23、罰的種類主要有：警告、罰款、沒收違法所得、撤銷、取消、?？?、責令停止、吊銷許可證。（2）行政處分：由國家行政機關或其他組織依照行政隸屬關系，對違法失職或違反內(nèi)部紀律的所屬人員實施的一種懲戒措施。行政處分有時也稱“紀律處分”，種類有警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。,2、違反教育法的民事責任（P213）義務教育法及其實施細則也明確規(guī)定，下列行為應當依法承擔相應的民事責任：（1）侵占、破壞學校的場地、房屋和設備的；（2）侮辱、毆打老師、學生的；（3）體罰學生的；（4）將學校校舍、場地出租、出讓或挪作他用，妨礙義務教育實施的。,3、違反教育法的刑事法律責任 刑事法律責任是指行為人因其犯罪行為所必

24、須承受的，由司法機關代表國家所確定的一種不利的法律后果。教育法在第71條、第72條、第73條、第77條對挪用、克扣教育經(jīng)費；擾亂學校教育、教學秩序；破壞校舍、場地及其他財產(chǎn)，招生中徇私舞弊的行為的刑事責任作了規(guī)定。,二十七、教育法律救濟,教育法律救濟，是指通過法定的程序和途徑解決解決教育領域中發(fā)生的糾紛，維護受損方的合法權益，并給予其法律上的補救的制度。教育法律救濟就其基本性質而言，屬于行政救濟，主要包括行政復議和行政訴訟制度，在教育領域還有兩類特殊的法律救濟制度，教師申訴制度和學生申訴制度。,二十八、教育行政復議,（一）教育行政復議的含義 定義：行政復議是行政法律救濟的一種基本方式。它是指教

25、育行政管理相對人認為教育行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向上一級教育行政機關或者同級人民政府提出申請，由上述機關對被申請的具體行政行為進行合法性、適當性審查并作出復議決定的活動。,教育行政復議機關是依法享有行政復議職權的國家行政機關，因此，享有行政復議權或承擔行政復議職責的只能是國家行政機關。而國家權力機關、審判機關、檢察機關等不能成為行政復議機關。,（二）申請復議的期限 行政相對人應當在知道相應具體行政行為之日起60天內(nèi)提出復議申請，法律另有規(guī)定的除外。 （三）行政復議決定 復議決定有五種：1、維持決定；2、補正決定；3、履行決定；4、撤銷、變更和確認違法的決定；5、賠償決定。在中

26、國只對直接的實際發(fā)生的損失進行賠償，不對精神損失進行賠償。,二十九、教育行政訴訟(P331),（一）教育行政訴訟的概念和特征 教育行政訴訟是指行政管理相對人認為教育行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，依法定程序向人民法院起訴，人民法院在當事人及其他訴訟參與人的參加下，對被訴具體行政行為的合法性進行審查并作出裁判，以解決行政爭議的制度。,（二）教育行政訴訟與教育行政復議的區(qū)別 1、性質不同。教育行政復議是一種行政行為；教育行政訴訟屬于司法行為。 2、受理機關不同。教育行政復議的受理機關是作出具體行政行為的行政機關的上一級主管部門或所屬的人民政府；教育行政訴訟的受理機關恒定為人民法院。 3、審理

27、的內(nèi)容不同。教育行政復議的審查力度要大于教育行政訴訟。,4、受案范圍不一致。人民法院所受理的教育行政案件，只是教育行政管理相對人認為行政機關的具體行政行為侵害其合法權益的案件。而復議機關所受理的教育行政案件既有行政違法的案件，也有行政不當?shù)陌讣?5、審理的依據(jù)不盡相同。人民法院審理教育行政案件，只能以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及自治法規(guī)為依據(jù)，規(guī)章只能作為參考。而行政復議機關審理教育行政復議案件，則可以以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機關頒發(fā)的行政規(guī)范性文件為依據(jù)。,（三）受理的范圍,行政訴訟法規(guī)定，人民法院對公民、法人或者其他組織提出的下列事項不予受理： 1、國防、外交等國

28、家行為（國家行為）； 2、行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令（抽象行政行為）； 3、行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定（內(nèi)部行政行為）； 4、法律規(guī)定由行政機關最終裁決的具體行政行為（具體行政行為）。,（四）教育行政訴訟的管轄 1、級別管轄； 2、地域管轄； 3、裁定管轄。 （五）教育行政訴訟的程序 1、起訴和受理； 2、第一審程序； 3、第二審程序。,三十、教育行政賠償,（一）教育行政賠償?shù)暮x及特征 定義：教育行政賠償，是指教育行政機關及其工作人員在執(zhí)行職務過程中，違法行使職權侵犯了公民、法人或者其他組織的合法權益并造成損害，依照國家賠償法，由國家給予的賠償。,（二）行政賠