全面二胎政策解讀

1、.,PPT制作、演講：潘旖珂 資料收集：史 晨 俞 萌 柳 楊 李雨嵐,全面二胎政策解讀,.,目錄,1,2,4,3,政策概述,深入解讀,地方詳解,法規(guī)牽連,.,政,策,概,述,政策內(nèi)容,政策回顧,原因,.,政策內(nèi)容,二胎概述,3,政策回顧,原因,2015 年 10 月，中共中央 18 屆五次會議通過了中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。 中共十八屆中央委員會第五次全體會議公報(bào)指出：促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。,.,建國初期,1

2、964年,1982年,1984年,2015,我國在不同歷史時(shí)期，對生育政策的執(zhí)行有著不同的方式。,1,2,3,4,5,6,計(jì)劃生育政策的發(fā)展,2013年,【參考文獻(xiàn)】1鄧 爽，劉 杰，賀雪嬌.我國實(shí)施“全面二胎”生育政策的利弊分析. 產(chǎn)業(yè)與科技論壇2016 年第 15 卷 第 4 期,在建國初期，為了國家的穩(wěn)定和發(fā)展，我國實(shí)行了鼓勵(lì)生育的人口政策。隨著國家發(fā)展的進(jìn)一步深入，我國政府開始重視人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。,1956 年，中央在關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)第二個(gè)五年計(jì) 劃的建議報(bào)告中提出了要適當(dāng)提倡節(jié)制生育，并且安排衛(wèi) 生部門進(jìn)行節(jié)育工作。,1964 年，隨著第二次全國人口普查結(jié)束，國務(wù)院成立

3、了計(jì)劃生育委員會，我國計(jì)劃生育工作正式提上了日程。,1982 年召開的黨的十二大將“計(jì)劃生育政策”定為“基本國策”。同年，在五屆人大五次會議中，計(jì)劃生育被寫入憲法。,中央在 1984 年提出在農(nóng)村適當(dāng)開放第二胎。,2013 年中共十八屆三中全會決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策并由十二屆全國人大常委會第六次會議表決通過。,2015 年 10 月，中共中央 18 屆五次會議通過了中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。,1956年,.,概念,二胎概述,3,政策回顧,原因,我國生育率已經(jīng)長時(shí)間處于低水平狀態(tài),中國人的養(yǎng)老問題日益突出,勞動(dòng)力過剩向勞動(dòng)

4、力短缺轉(zhuǎn)折,男女比例失衡,失獨(dú)家庭之痛,【參考文獻(xiàn)】1蘇鳳仙 論我國放開二胎政策的原因期刊論文 - 西部皮革 2016(2),.,原因,根據(jù)中國社會科學(xué)院發(fā)布的 經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書: 2015 年中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測認(rèn)為，中國目前的總和生育率只有 1 4，遠(yuǎn)低于更替水平 2 1，已經(jīng)非常接近國際上公認(rèn)的 “低生育陷阱”?！暗蜕葳濉笔侵干室坏┫陆档揭欢ㄋ揭韵?，由于價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變、生存壓力增加等多方面因素共同作用，生育率會繼續(xù)不斷下降，很難甚至不可能逆轉(zhuǎn)。,我國生育率已經(jīng)長時(shí)間處于低水平狀態(tài),【參考文獻(xiàn)】1蘇鳳仙 論我國放開二胎政策的原因期刊論文 - 西部皮革 2016(2),.,原因,在 20

5、 世紀(jì)，中國人的養(yǎng)老問題已經(jīng)從高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中凸顯出來，從人口結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)在中國的老年人口比例在不斷上升，從2010 年13 3%提高到2014 年15 5%。 根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)，本世紀(jì)60 歲以上的中國人已經(jīng)達(dá)到了5 億人口，中國已然進(jìn)入了人口老齡化的社會，且中國人的養(yǎng)老觀念是家中養(yǎng)老，院舍對于老年人并不是一個(gè)滿意的老年歸宿。這樣就造成了 80 后在成家之后只能成立 “421 家庭”，即夫妻二人獨(dú)自贍養(yǎng)四個(gè)老人及撫養(yǎng)一個(gè)子女。對于這樣的家庭壓力，80 后的夫妻叫苦不堪。,中國人的養(yǎng)老問題日益突出,【參考文獻(xiàn)】1蘇鳳仙 論我國放開二胎政策的原因期刊論文 - 西部皮革 2016(2),.,原因,

6、從目前的現(xiàn)狀來看，低生育率和老齡化是中國經(jīng)濟(jì)劉易斯拐點(diǎn)提前出現(xiàn)的關(guān)鍵誘因。 “劉易斯拐點(diǎn)”，即勞動(dòng)力過剩向勞動(dòng)力短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。它指的是在工業(yè)化進(jìn)程中，隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐漸減少，人口紅利慢慢消失，最終枯竭。 1978 年改革開放之后，隨著城市工業(yè)化的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村人口向城市涌動(dòng)，導(dǎo)致城市務(wù)工人員增加，這不僅僅加速了城市工業(yè)化的進(jìn)程，同時(shí)也帶來了一系列負(fù)面影響，如: 城市人口負(fù)擔(dān)加重、城市勞動(dòng)力過剩等?，F(xiàn)如今，當(dāng)時(shí)的一批城市務(wù)工人員已走向遲暮，加之中國教育的大范圍擴(kuò)招，使得青年人更愿意以腦力取代勞力賺取所得。,勞動(dòng)力過剩向勞動(dòng)力短缺轉(zhuǎn)折,【參考文獻(xiàn)】1蘇

7、鳳仙 論我國放開二胎政策的原因期刊論文 - 西部皮革 2016(2),.,原因,男女比例失調(diào)是指男女出生性別比失調(diào)。這受人們的思想觀、價(jià)值觀的影響。自古以來，“重男輕女”思想一直深入人心。在 21 世紀(jì)，也有許多農(nóng)村或偏遠(yuǎn)山區(qū)受此影響，這是男女比例失衡的重要原因。另一個(gè)原因則是，1980 年，城市生育 “一胎”，農(nóng)村可生育 “一胎半”的計(jì)劃生育政的實(shí)施，對生育數(shù)量進(jìn)行了限制。男女比例的失衡會帶來嚴(yán)重的社會問題，如: 賣淫、嫖娼等。全面二胎政策的實(shí)施，會在一定程度上有效緩解男女比例失衡。,男女比例失衡,【參考文獻(xiàn)】1蘇鳳仙 論我國放開二胎政策的原因期刊論文 - 西部皮革 2016(2),.,原因

8、,近些年來，我國家庭規(guī)模不斷縮小，從1982 年的 4 43 人縮減至 2010 年的 3 10 人，獨(dú)生子女家庭超過1.5 億戶，家庭的生育、養(yǎng)老等基本功能有所弱化。許多獨(dú)生子女有著沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，在家庭中承擔(dān)著頂梁柱的作用。 在媒體上隨處可見失獨(dú)家庭的故事，如今年杭州失獨(dú)的老夫妻在獨(dú)生女去世百日的時(shí)候雙雙自殺，這不禁讓世人警醒，獨(dú)生子女政策是現(xiàn)在是否還像從前那樣符合中國國情。失獨(dú)家庭的大量出現(xiàn)更加體現(xiàn)了全面放開二胎政策的重要性。,失獨(dú)家庭之痛,【參考文獻(xiàn)】1蘇鳳仙 論我國放開二胎政策的原因期刊論文 - 西部皮革 2016(2),.,深,入,解,讀,具體要求規(guī)定,益處,實(shí)施難度,.,二胎政策

9、 具體要求規(guī)定,1.依法組織實(shí)施全面兩孩政策。 2.改革生育服務(wù)管理制度。 3.加強(qiáng)出生人口監(jiān)測預(yù)測。,4.合理配置公共服務(wù)資源。 5.加強(qiáng)婦幼健康計(jì)劃生育服務(wù)。 6.推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化。,7.強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。 8.充分發(fā)揮社會組織作用。 9.加大對計(jì)劃生育家庭扶助力度。,【參考資料】新華網(wǎng),10.增強(qiáng)家庭撫幼和養(yǎng)老功能。 11.促進(jìn)社會性別平等。 12.切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。,.,(二)促進(jìn)社會發(fā)展。 根據(jù)資料顯示，中國是老年人數(shù)量最多的國家，未富先老成為了現(xiàn)實(shí);很多家庭形成了“421”模式，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)徒然增大，贍養(yǎng)老人成為了家庭生活了一個(gè)頗為艱難的問題。 二胎政策的實(shí)施

10、有利于彌補(bǔ)養(yǎng)老金的缺口，可以增加未來繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)。,益處,(一)調(diào)整人口結(jié)構(gòu)。 1.生育政策的調(diào)整擔(dān)負(fù)著調(diào)整我國男女性別比例的任務(wù)。 2.人口政策的調(diào)整可以有助于延續(xù)我國的人口紅利。,【參考文獻(xiàn)】1李明月,于 娜,楊曉蕊.二胎政策對養(yǎng)老問題的影響以遼寧阜新為例.法制博覽2015年13期 2鄧 爽，劉 杰，賀雪嬌.我國實(shí)施“全面二胎”生育政策的利弊分析. 產(chǎn)業(yè)與科技論壇2016 年第 15 卷 第 4 期,.,民意調(diào)查,存在問題,實(shí)施難度,.,民意調(diào)查,作為獨(dú)生子女，你是否渴望過有兄弟姐妹？,二胎政策全面放開，你是否愿意要二胎？,【參考文獻(xiàn)】1袁穎, 李天月,薛寧.二胎政策的民意調(diào)查及政策

11、分析有關(guān)養(yǎng)老及老齡化問題的探究.辦公室業(yè)務(wù) 2第一調(diào)查網(wǎng),.,民意調(diào)查,你覺得生二胎最大的障礙是？,【參考文獻(xiàn)】1袁穎, 李天月,薛寧.二胎政策的民意調(diào)查及政策分析有關(guān)養(yǎng)老及老齡化問題的探究.辦公室業(yè)務(wù) 2第一調(diào)查網(wǎng) 3中財(cái)網(wǎng) 4 新浪網(wǎng),.,存在問題,(一)家庭壓力。 1.孩子之間的矛盾方面。如何在保護(hù)獨(dú)生子心理健康的前提下，順利生下第二個(gè)孩子，對目前部獨(dú)生子家庭是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。 2.夫妻關(guān)系方面。在當(dāng)今社會，很多年輕女性對于生育孩子的問題有著與以往不同的看法，夫妻二人如何進(jìn)行選擇，將成為影響家庭和睦的一個(gè)重要因素。 (二)社會壓力。 除了“就業(yè)難”問題之外，“上學(xué)難”的問題將繼續(xù)擴(kuò)大。就

12、目前情況來看，我國普遍存在著教育資源不均衡、教育資源緊缺的情況，如何讓新增幼兒合理、平等地獲得就學(xué)機(jī)會，關(guān)系到社會穩(wěn)定和我國的教育大業(yè)。,【參考文獻(xiàn)】1鄧 爽，劉 杰，賀雪嬌.我國實(shí)施“全面二胎”生育政策的利弊分析. 產(chǎn)業(yè)與科技論壇2016 年第 15 卷 第 4 期,.,地,方,詳,解,浙江,江西,安徽,天津,北京,廣西,上海,廣東,江蘇 湖北.,.,浙江,廣東,上海,北京,據(jù)杭州網(wǎng)報(bào)道，1月14日進(jìn)行的省十二屆人大常委會第二十六次會議上，審議通過了關(guān)于修改浙江省人口與計(jì)劃生育條例的決定，并于通過當(dāng)天起施行。這意味著，浙江的二孩實(shí)施細(xì)則正式出臺了。,率先落地全面二孩 產(chǎn)婦可享30天獎(jiǎng)勵(lì)假 2

13、015年12月30日，廣東省十二屆人大常委會第二十二次會議第二次全體會議表決全票通過了新修訂的廣東省人口與計(jì)劃生育條例，于2016年1月1日起與新修訂的人口與計(jì)劃生育法同步施行。,人口與計(jì)劃生育法修正案(草案)提請十二屆全國人大常委會第十八次會議審議。人口與計(jì)劃生育法修正案草案，將首次對人口與計(jì)劃生育法中涉及生育政策的條款作出調(diào)整。修正案擬于2016年1月1日起施行。,上海自2016年1月1日起實(shí)施全面二胎政策，政策明確規(guī)定，夫妻合計(jì)子女?dāng)?shù)只有一個(gè)的，可以生育第二個(gè)子女，不需要辦理再生育審批手續(xù)。合計(jì)已有兩個(gè)及以上子女的夫妻，如果要求再生育的，必須符合法律法規(guī)規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)辦理再生育審批手

14、續(xù)。,【參考資料】來源于 新華社,.,法,規(guī),牽,連,人口與計(jì)劃生育法 ,女性權(quán)益保護(hù),.,法規(guī)牽連,人口與計(jì)劃生育法 ,【參考文獻(xiàn)】1賴明勇 .修改計(jì)生法，全面放開二胎政策.法治引領(lǐng)改革兩會專題報(bào)道之四,例如，現(xiàn)行人口與計(jì)劃生育法第二條規(guī)定：“國家采綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)?！笔聦?shí)上，現(xiàn)在我國生育率已處于極低水平，國家統(tǒng)計(jì)局人口普查和抽樣調(diào)查顯示中國2010、2011和2O12年的生育率分別僅為 1.18、 1.04、1.26，不到世界平均的一半。盡管中國人口還在增加 ，但已經(jīng)非常緩慢且有限，而等到60后老去時(shí)，中國每年將死亡25O0到3000萬人 ，而出生人口可能不到 10O0

15、萬，這樣每年將減少1500到200萬人。這將是人類歷史最大規(guī)模的人口萎縮。,.,法規(guī)牽連,人口與計(jì)劃生育法 ,【參考文獻(xiàn)】1賴明勇 .修改計(jì)生法，全面放開二胎政策.法治引領(lǐng)改革兩會專題報(bào)道之四,再如，現(xiàn)行人口與計(jì)劃生育法第二十七條規(guī)定：“自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，國家發(fā)給獨(dú)生子女父母光榮證?！笔聦?shí)上,要實(shí)現(xiàn)十八屆三中全會文件規(guī)定的“促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”這一目標(biāo)，需要使生育率保持在更替水平附近。中國生育率更替水平至少是22，即每個(gè)家庭平均需生育至少 22個(gè)孩子才能避免人口的持續(xù)衰減。如果全國所有夫婦都只生一個(gè)孩子，這意味著生育率只有10，下一代人比上一代人減少一半以上，顯然不符合人口的長期

16、均衡發(fā)展目標(biāo)。平均生育兩個(gè)孩子是維持民族正常繁衍的基本責(zé)任 ，因此對只生育一個(gè)子女給予榮譽(yù)已不合時(shí)宜。,.,法規(guī)牽連,人口與計(jì)劃生育法 ,【參考文獻(xiàn)】1賴明勇 .修改計(jì)生法，全面放開二胎政策.法治引領(lǐng)改革兩會專題報(bào)道之四,還有，現(xiàn)行人口與計(jì)劃生育法第四十一條規(guī)定 “不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)”這一規(guī)定缺乏法理基礎(chǔ)。社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收無疑是對公民生育權(quán)的不當(dāng)限制。實(shí)際上，對所謂多生者征收社會撫養(yǎng)費(fèi)是在顛倒黑白。在傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老中，父母既是養(yǎng)育孩子的付出者，也是將來享受孩子贍養(yǎng)的受益者。在社會養(yǎng)老下，父母僅是養(yǎng)育孩子的付出者，但孩子將來支撐的卻是整個(gè)養(yǎng)老體系，受益者是

17、全社會。因此對多生者征收社會撫養(yǎng)費(fèi)既違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也違反道義原則，因?yàn)槎嗌母改敢宰约旱母冻鼋o社會貢獻(xiàn)了更多的養(yǎng)老體系的支撐者，但卻因此受到懲罰。,.,法規(guī)牽連,女性權(quán)益保護(hù),【參考文獻(xiàn)】1馮玉坤 .全面二胎：女性求職是否更艱難?.勞動(dòng)保障世界職業(yè)生涯 2田 環(huán)蜻,錐 彬.淺析單獨(dú)二胎背景 下 性勞動(dòng)權(quán)益保障.法制博覽法學(xué)研究,全面二胎政策公布后，盡管職場女性生育二胎尚未達(dá)到“井噴”態(tài)勢，但生育二胎現(xiàn)象無疑存在無限可能。用人單位的顧慮接踵而至，就業(yè)隱性歧視作為底牌，將符合生育二胎的職場女性統(tǒng)統(tǒng)排除在外。使得女性就業(yè)局勢更加嚴(yán)峻。因此完善相關(guān)立法保護(hù)女性權(quán)益就顯得尤為緊迫。,.,法規(guī)牽連,女性權(quán)

18、益保護(hù),【參考文獻(xiàn)】1馮玉坤 .全面二胎：女性求職是否更艱難?.勞動(dòng)保障世界職業(yè)生涯 2田 環(huán)蜻,錐 彬.淺析單獨(dú)二胎背景 下 性勞動(dòng)權(quán)益保障.法制博覽法學(xué)研究,1.制定反就業(yè)歧視法 目前我國還沒有制定統(tǒng)一的反就業(yè)歧視法。平等就業(yè)權(quán)是憲法賦予公民的權(quán)利然而女性由于性別、生育等原因在就業(yè)上屢屢遭受歧視。因此需盡快制定和出臺反就業(yè)歧視法促進(jìn)男女等就保護(hù)婦女的勞動(dòng)權(quán)益。因此建議在立法上應(yīng)細(xì)化就業(yè)歧視的概念,規(guī)定就業(yè)歧視的范圍,明確就業(yè)歧視的構(gòu)成要件合理地分配舉證任等。同時(shí)加大對用人單位就業(yè)歧視的處罰力度和方式增加企業(yè)因歧視需承擔(dān)的民事、刑事責(zé)任從而保護(hù)女性的勞動(dòng)權(quán)益不受侵犯。,.,法規(guī)牽連,女性權(quán)益保護(hù),【參考文獻(xiàn)】1馮玉坤 .全面二胎：女性求職是否更艱難?.勞動(dòng)保障世界職業(yè)生涯 2田 環(huán)蜻,錐 彬.淺析單獨(dú)二胎背景 下 性勞動(dòng)權(quán)益保障.法制博覽法學(xué)研究,2.修改和完善晚育假 規(guī)定從立法上完善二胎產(chǎn)假時(shí)間，法律對于生育二胎沒有特別規(guī)定，因此二胎享有晚育假便無法可依。一方面從保護(hù)女性生育權(quán)利角度考慮多數(shù)女性在生育二胎時(shí)的年齡偏大,身體機(jī)能弱化,決定了其生育二胎后需要更長的恢復(fù)期。另一方面從有利于女性回歸工作崗位。因此我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對二胎的產(chǎn)假時(shí)間作統(tǒng)一規(guī)定,通過修改現(xiàn)行晚育假的規(guī)定將其全面覆蓋二胎群體保護(hù)生育二胎女性的權(quán)益。,.,法規(guī)牽連,女性權(quán)益保護(hù),【參考文獻(xiàn)】1馮