地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分操作手冊

1、.地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分1、主要內容1.1 術語與定義1、宗地宗地是指土地權屬界線封閉的地塊或者空間。2. 宗地代碼宗地代碼是指按一定的規(guī)則賦予宗地的唯一和可識別的標識碼。3. 街坊街坊是指城市中由街道包圍的建筑用地基本結構單元。4. 地籍區(qū)地籍區(qū)是指在縣級行政轄區(qū)內，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處或城市社區(qū)為基礎結合明顯線性地物劃分的穩(wěn)定區(qū)域。5. 地籍子區(qū)地籍子區(qū)是指在地籍區(qū)內，以行政村、居委會或街坊為基礎結合明顯線性地物劃分的穩(wěn)定區(qū)域。1.2 目標和內容1.2.1 工作目標通過部署和安排，全面啟用全國統(tǒng)一的宗地新代碼，結合農村集體土地確權登記發(fā)證，積極穩(wěn)妥推進原有宗地代碼向統(tǒng)一代碼的轉換。1.2.

2、2 工作內容劃分地籍區(qū)和地籍子區(qū)、轉換宗地統(tǒng)一代碼、啟用宗地統(tǒng)一代碼、完成代碼并軌。.1.3 基本原則1.3.1 適用性原則地籍區(qū)和地籍子區(qū)劃分要適用于地籍管理及其他國土行政管理工作，著眼于建立以宗地統(tǒng)一代碼為核心的電子文件管理工作模式。1.3.2 結合現狀和未來發(fā)展原則充分利用土地利用現狀、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等圖件資料，使劃定的地籍區(qū)和地籍子區(qū)不僅基于現狀，而且充分考慮未來城鄉(xiāng)發(fā)展需要。1.3.3 穩(wěn)定性優(yōu)先原則所劃定的地籍區(qū)和地籍子區(qū)應相對穩(wěn)定，因此盡可能選擇相對穩(wěn)定的線性地物作為地籍區(qū)和地籍子區(qū)的界線，如道路、河流、街巷等自然分界線，優(yōu)先保證地籍區(qū)和地籍子區(qū)的穩(wěn)定性。 地籍區(qū)和地籍子

3、區(qū)劃定后，其數量和界線盡量保持穩(wěn)定，除縣級行政區(qū)域調整外，原則上不隨所依附界線或線性地物的變化而調整。1.3.4 保持宗地完整性原則地籍區(qū)和地籍子區(qū)的劃分應最大限度地保證宗地的完整性，對于線狀分布的宗地（如高速公路、 鐵路等） 應盡可能保持這些宗地的完整，盡量減少同一權利主體因地籍區(qū)和地籍子區(qū)劃分造成人為分割的狀況。1.3.5 適度規(guī)模原則根據宗地代碼編制規(guī)則（試行）中代碼格式和地籍變更規(guī)則，劃分的地籍子區(qū)應保持適度大小， 特別要注意一個地籍子區(qū)不要劃分過大，地籍子區(qū)內宗地數量不要過多，便于今后地籍管理工作。 由于城市和集鎮(zhèn)所在地都是宗地密集地區(qū)，因此應特別注意城市和集鎮(zhèn)所在地籍子區(qū)的劃分，在

4、保持地籍子區(qū)穩(wěn)定的前提下，控制地籍子區(qū)內的宗地數量在一個合理范圍。.1.3.6 盡量保持原城鎮(zhèn)地籍數據庫中街道和街坊的完整性為最大限度地減少現有城鎮(zhèn)地籍成果的修改，便于建立原城鎮(zhèn)地籍調查成果中地籍號與新編制的宗地代碼的對應關系，利于地籍管理工作的連續(xù)性和宗地代碼的平穩(wěn)過渡，宜盡量保持原城鎮(zhèn)地籍數據庫中街道和街坊的完整性， 保持街道和街坊完整地位于新劃定的地籍區(qū)和地籍子區(qū)內。1.3.7 以街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村為基礎在確保地籍區(qū)穩(wěn)定性原則下，宜保持一個街道和一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完整地位于一個地籍區(qū)內。以行政村為基礎，在保持劃定的地籍子區(qū)穩(wěn)定性原則下，宜保持一個行政村完整地位于一個地籍子區(qū)內。1.3

5、.8 全覆蓋原則劃定的地籍區(qū)要全覆蓋整個縣級行政轄區(qū)，地籍子區(qū)完整地覆蓋地籍區(qū)，保證無縫、不重、不漏。1.4 工作流程基礎圖件收集地籍區(qū)劃分地籍子區(qū)劃分成果審核確認.1.5 基礎圖件準備1.5.1 收集基礎圖件1. 最新年度土地利用現狀變更調查的圖件成果。1) 市（區(qū)）、縣級行政區(qū)劃界線圖；2) 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政區(qū)劃界線圖；3) 國有農場界限圖；4) 村委會、居委會、街坊行政區(qū)劃界線圖；5) 地類圖斑圖；6) 線狀地物圖。2.第二次土地調查城鎮(zhèn)地籍調查的圖件成果（1： 500 比例尺）。1) 城鎮(zhèn)地籍調查街道街坊劃分圖；2) 城鎮(zhèn)地籍調查宗地權屬界線圖；3) 城鎮(zhèn)地籍調查地類圖。3. 農村集

6、體土地確權登記發(fā)證工作圖件成果：農村土地權屬界線圖。4. 經濟開發(fā)區(qū)等具有相對獨立行政管轄功能區(qū)域界線圖。5. 省地形圖。6. 鐵路、高速公路等近期規(guī)劃的明顯線性地物資料。7. 有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村、街道、國有農場等行政界線勘測及調整成果。1.5.2 基礎圖件整理1.地籍區(qū)和地籍子區(qū)劃分的工作底圖原則上采用1980 西安坐標系， 將基礎底圖數據統(tǒng)一轉換為1980 西安坐標系數據。2. 行政區(qū)界線以最新年度土地利用現狀變更調查時3. 形成的成果為基礎，結合調整情況及勘測成果確定。4. 相關界線的選取首先采用高精度成果。5. 線狀地物的來源應從以下數據中提?。?) 地類圖斑中提取公路用地、溝渠、河

7、流、列入水庫目錄的水庫等；.2) 省地形圖中提取鐵路、 高速公路、 國道、省級公道、 縣級公路、 城區(qū)主干道、 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級道路、主要村級道路、河流、水庫等；3) 各項規(guī)劃中提取高速鐵路、高速公路等近期規(guī)劃的明顯線性地物；4) 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村調整及行政界線勘測成果。1.5.3 地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分1.5.3.1 地籍區(qū)劃分要求地籍區(qū)在縣級行政轄區(qū)內，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn) )、街道辦事處為基礎，結合主干道路、河溝等明顯線性地物進行劃分。 地籍區(qū)界線僅作為土地登記的工作界線， 不作為劃分行政區(qū)以及權屬界線的依據。國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地使用權宗地應統(tǒng)一劃分地籍區(qū)。地籍區(qū)劃分原則上應保留鄉(xiāng) (鎮(zhèn)

8、 )、街道辦事處行政區(qū)的完整性，鄉(xiāng) (鎮(zhèn))界線原則上以第二次土地調查的鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )界線為準。如第二次全國土地調查成果界線有誤的，以實際鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界線為準。地籍區(qū)可結合最新的地形圖、影像圖、結合道路、河流等明顯的線狀地物、已發(fā)證宗地等進行適當調整。1.5.3.2 地籍區(qū)劃分辦法地籍區(qū)劃分具體辦法和步驟如下：第一步：在ARCMAP 中將年度土地利用數據庫中提取鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界線、從城鎮(zhèn)地籍數據庫中提取街道界線，加載最新年度遙感監(jiān)測DOM 。第二步：檢查街道界線與鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）界線關系， 是否所表示的范圍有重疊。如果范圍重疊，以街道界線作為初步劃定的地籍區(qū)界線，刪除重疊區(qū)域的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界線， 保持街道完整地位于新

9、劃定的地籍區(qū)內，以最大限度地減少現有城鎮(zhèn)地籍成果資料修改工作，便于建立城鎮(zhèn)地籍調查成果中地籍號與新編制的宗地代碼的對應關系，利于地籍管理工作的連續(xù)性和實現宗地代碼的平穩(wěn)過渡。第三步：在縣級行政轄區(qū)內，提取經過檢查（調整）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道所在區(qū)域范圍界線，初步確定為地籍區(qū)的范圍。第四步：根據地形地貌及規(guī)劃資料，分析初步確定的邊界的穩(wěn)定性，其分析重點：a) 所確定的界線在可預見的時間里是否會被改變。.b) 所確定的界線位置在可預見的時間里是否存在地形地貌發(fā)生重要改變的可能。c) 所確定的界線是否跨越同一宗地。d) 所確定的界線是否存在鋸齒狀分割同一權屬單位土地。e) 所確定的界線是否能夠保證線狀地

10、物的相對完整。第五步： 根據逐條界線的分析情況， 結合地形地貌及規(guī)劃資料， 基于地籍區(qū)界線相對穩(wěn)定性原則，調整地籍區(qū)界線或重新劃定地籍區(qū)。第六步： 推算、預測劃定的各地籍區(qū)范圍內土地所有權宗地和土地使用權宗地的數量及其分布狀況，如確定宗地的稀疏區(qū)、稠密區(qū)、面積等。對劃定的地籍區(qū)范圍過大、預測的宗地數量過多或過少的，則調整地籍區(qū)界線，使劃定的地籍區(qū)大小適中，便于管理。如此反復進行第四、第五、第六步。1.5.3.3 地籍區(qū)劃分注意事項1. 在縣（市、區(qū)）行政轄區(qū)內，劃分地籍區(qū)應無縫銜接、不重、不漏。2. 結合典型線性地物劃分地籍區(qū)，應遵循穩(wěn)定優(yōu)先的原則。3. 地籍區(qū)劃分后， 地籍區(qū)的數量和地籍區(qū)的

11、界線盡量保持穩(wěn)定， 原則上不隨所依附行政區(qū)界線變化而調整。1.5.3.4 地籍子區(qū)劃分要求地籍區(qū)內，以行政村、居委會或街坊為基礎， 結合明顯線性地物劃分為若干個地籍子區(qū)。如果行政村、 居委會或街坊的面積范圍過大或者行政村、居委會的宗地數量過多，不方便日常地籍管理工作， 則可以結合社區(qū)、 村小組界線將一個居委會、行政村劃分為多個地籍子區(qū)。城鎮(zhèn)建成區(qū)內，原則上沿用原街坊界線。如因跨越鎮(zhèn)(辦)界線，或原街坊范圍過大或過小的，可依據地籍區(qū)界線、參照居委會管轄范圍、社區(qū)范圍、道路、溝渠等線狀地物為界，重新進行調整劃分。建成區(qū)外， 農村區(qū)域的地籍子區(qū)劃分原則上以行政村界線為基礎，盡量保持集體經濟組織權屬范

12、圍的完整性。1.5.3.5 地籍子區(qū)劃分辦法地籍子區(qū)劃分具體辦法和步驟如下：第一步：在ARCMAP 中將年度土地利用數據庫中提取行政村界線、從城鎮(zhèn)地籍數據庫.中提取街坊界線、初步劃定的地籍區(qū)界線，加載最新年度遙感監(jiān)測DOM。第二步：檢查街坊界線與行政村界線關系、是否所表示的范圍有重疊。如果范圍重疊，以街坊界線作為初步劃定的地籍子區(qū)界線，刪除重疊區(qū)域的行政村界線，保持一個地籍街坊完整地位于新劃定的一個地籍子區(qū)內，以最大限度地減少現有城鎮(zhèn)地籍成果的修改，便于建立城鎮(zhèn)地籍調查成果中地籍號與新編制的宗地代碼的對應關系，利于地籍管理工作的連續(xù)性和實現宗地代碼的平穩(wěn)過渡。第三步：在一個地籍區(qū)內，以行政村、

13、街坊所在區(qū)域初步確定為地籍子區(qū)的范圍。第四步：根據地形地貌及規(guī)劃資料，分析初步確定的邊界的穩(wěn)定性，其分析重點：a) 所確定的界線在可預見的時間里是否會被改變。b) 所確定的界線位置在可預見的時間里是否存在地形地貌發(fā)生重要改變的可能。c) 所確定的界線是否跨越同一宗地。d) 所確定的界線是否存在鋸齒狀分割同一權屬單位土地。e) 所確定的界線是否能夠保證線狀地物的相對完整。第五步： 根據逐條界線的分析情況， 結合地形地貌及規(guī)劃資料， 基于地籍子區(qū)界線相對穩(wěn)定性原則，調整地籍子區(qū)界線或重新劃定地籍子區(qū)。第六步：預測劃定的各地籍子區(qū)范圍內土地所有權宗地和土地使用權宗地的數量及其分布狀況范圍，如確定宗地

14、的稀疏區(qū)、稠密區(qū)、面積等。對劃定的地籍子區(qū)范圍過大、預測的宗地數量過多或過少的，則調整地籍子區(qū)界線，使劃定的地籍子區(qū)大小適中，便于管理。地籍區(qū)劃定時對宗地數量和分布等的推算和預測可以相對粗略，地籍子區(qū)由于受宗地代碼格式規(guī)則的約束， 其測算應更為精細。 特別是對于范圍較大的地籍子區(qū)的測算， 應采用不同的測算模型進行極限值的上限測算，以不超過三分之一限值為最大控制范圍。第七步：主要線狀地物（如鐵路、高速公路、河流等）宗地的預劃。在劃分好的地籍區(qū)和地籍子區(qū)內， 對主要線狀地物預劃分宗地， 檢查地籍區(qū)和地籍子區(qū)的合理性， 避免同一線狀分布的權屬單位使用 （所有）的土地由于地籍區(qū)和地籍子區(qū)劃分而在一個縣

15、級行政區(qū)域內形成宗地數過多。如此反復進行第四、第五、第六、第七步。1.5.3.6 地籍子區(qū)劃分注意事項1、在地籍區(qū)內，劃分的地籍子區(qū)應無縫銜接、不重、不漏，劃分時要測算地籍子區(qū)內.宗地數量，不能超標。2、地籍子區(qū)劃分時在保持穩(wěn)定原則下，可不打破行政村和街坊界線，把握盡量包容和少細分的原則。3、在城區(qū)范圍內，如果行政村和街坊界限不明確的，應直接依據城區(qū)范圍內的典型線性地物劃分地籍子區(qū)。4、在城區(qū)范圍內，如果第二次土地調查時開展的城鎮(zhèn)地籍調查已經完成大比例尺地籍街坊的劃分，在檢查街坊劃分合理后，應將地籍街坊直接轉為地籍子區(qū)。5、在城郊結合部，如果存在管轄界線或者明顯線性地物，將行政村分割為城區(qū)范圍

16、和農村范圍的， 應依據管轄界線或者明顯線性地物將行政村劃分為多個地籍子區(qū)，以區(qū)分城區(qū)范圍和農村范圍。6、與線性地物結合時，在某一比例尺的底圖上，如果底圖上（1：1 萬或 1： 500）是單線地物， 則與其重合， 如果底圖上依附雙線地物，則選擇地籍子區(qū)界線依附于雙線地物穩(wěn)定的一側，以保持線性地物的完整性。7、依附的界線和線性地物是指：各級行政界線、道路、水系、山脊線、山谷線、地形變換線等。 對除道路以外的其它線性地物根據其等級、寬度、 可辨認程度等影響穩(wěn)定性的因素，確定其優(yōu)先采用的次序。8、選擇道路作為地籍子區(qū)界線依附物時，依據道路等級，可以按照鐵路、高速公路、國道、省級公路、縣級公路、城區(qū)主干

17、道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級道路、主要村級道路的次序選取。9、地籍子區(qū)劃定后，地籍子區(qū)的數量和地籍子區(qū)的邊界盡量保持穩(wěn)定，原則上不隨所依附的界線或線性地物的變化而調整。10、初步劃定的地籍區(qū)和地籍子區(qū)在建數據庫時，應根據權屬調查結果和高精度勘測成果進行精確定量劃分，遇到破權屬界線形成零碎宗地的，須進行微調以保持宗地完整性。1.5.3.7 地籍區(qū)和地籍子區(qū)的編碼地籍區(qū)和地籍子區(qū)分別用3 位阿拉伯數字表示，不一定按照順序編碼，但地籍區(qū)之間不得有重碼；在同一地籍區(qū)范圍內，各地籍子區(qū)之間也不得有重碼。1 、城鎮(zhèn)范圍內已按編制街道、街坊號的區(qū)域。 考慮到這部分區(qū)域大部分在日常發(fā)證工作中已經編碼， 為減少城區(qū)宗地轉換后

18、改碼的工作量，同時保持宗地代碼的延續(xù)性，地籍區(qū)、地籍子區(qū)代碼盡量沿用原已編制好的3 位街道、街坊代碼。.2、未全部或尚未編制街道街坊號的區(qū)域。地籍區(qū)代碼可選擇兩種方式：一是以統(tǒng)計部門編制的街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的3 位數行政代碼為地籍區(qū)代碼；二是按3 位自然順序號，從 001 開始，按照從西至東、從上至下的順序進行編碼。3、線狀地物宗地的地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分?？绲丶畢^(qū)的鐵路、公路、河流等線狀地物宗地， 可以按照其中一條權屬界線劃分地籍區(qū)、地籍子區(qū)界線，并分段編碼。也可以將其設置為特殊地籍區(qū)、地籍子區(qū)，不在圖上標注地籍區(qū)、地籍子區(qū)范圍。例如以某縣所有跨地籍區(qū)的鐵路、公路、河流等現狀地物宗地，可以設定為一個地籍區(qū)、地籍區(qū)編碼為999，地籍子區(qū)編碼分別為001、002 等。4、跨縣級行政區(qū)飛地宗地的地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分與編碼。原則上以權屬管轄范圍界線為準，即按照飛入地的權屬單位單獨劃分地籍區(qū)、地籍子區(qū)。5、特殊區(qū)域宗地地籍區(qū)的劃分與編碼。對于沒有獨立的行政代碼的高新區(qū)、開發(fā)區(qū)等行政管理區(qū)域， 可以采用相鄰行政區(qū)的行政代碼，其地籍區(qū)編號統(tǒng)一在相鄰行政區(qū)內進行編制，避免地籍區(qū)代碼出現重復的情況。為便于對高新區(qū)、 開發(fā)區(qū)內的土地面積、用途