地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分操作手冊(cè)

1、.地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分1、主要內(nèi)容1.1 術(shù)語與定義1、宗地宗地是指土地權(quán)屬界線封閉的地塊或者空間。2. 宗地代碼宗地代碼是指按一定的規(guī)則賦予宗地的唯一和可識(shí)別的標(biāo)識(shí)碼。3. 街坊街坊是指城市中由街道包圍的建筑用地基本結(jié)構(gòu)單元。4. 地籍區(qū)地籍區(qū)是指在縣級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處或城市社區(qū)為基礎(chǔ)結(jié)合明顯線性地物劃分的穩(wěn)定區(qū)域。5. 地籍子區(qū)地籍子區(qū)是指在地籍區(qū)內(nèi)，以行政村、居委會(huì)或街坊為基礎(chǔ)結(jié)合明顯線性地物劃分的穩(wěn)定區(qū)域。1.2 目標(biāo)和內(nèi)容1.2.1 工作目標(biāo)通過部署和安排，全面啟用全國統(tǒng)一的宗地新代碼，結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，積極穩(wěn)妥推進(jìn)原有宗地代碼向統(tǒng)一代碼的轉(zhuǎn)換。1.2.

2、2 工作內(nèi)容劃分地籍區(qū)和地籍子區(qū)、轉(zhuǎn)換宗地統(tǒng)一代碼、啟用宗地統(tǒng)一代碼、完成代碼并軌。.1.3 基本原則1.3.1 適用性原則地籍區(qū)和地籍子區(qū)劃分要適用于地籍管理及其他國土行政管理工作，著眼于建立以宗地統(tǒng)一代碼為核心的電子文件管理工作模式。1.3.2 結(jié)合現(xiàn)狀和未來發(fā)展原則充分利用土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等圖件資料，使劃定的地籍區(qū)和地籍子區(qū)不僅基于現(xiàn)狀，而且充分考慮未來城鄉(xiāng)發(fā)展需要。1.3.3 穩(wěn)定性優(yōu)先原則所劃定的地籍區(qū)和地籍子區(qū)應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定，因此盡可能選擇相對(duì)穩(wěn)定的線性地物作為地籍區(qū)和地籍子區(qū)的界線，如道路、河流、街巷等自然分界線，優(yōu)先保證地籍區(qū)和地籍子區(qū)的穩(wěn)定性。 地籍區(qū)和地籍子

3、區(qū)劃定后，其數(shù)量和界線盡量保持穩(wěn)定，除縣級(jí)行政區(qū)域調(diào)整外，原則上不隨所依附界線或線性地物的變化而調(diào)整。1.3.4 保持宗地完整性原則地籍區(qū)和地籍子區(qū)的劃分應(yīng)最大限度地保證宗地的完整性，對(duì)于線狀分布的宗地（如高速公路、 鐵路等） 應(yīng)盡可能保持這些宗地的完整，盡量減少同一權(quán)利主體因地籍區(qū)和地籍子區(qū)劃分造成人為分割的狀況。1.3.5 適度規(guī)模原則根據(jù)宗地代碼編制規(guī)則（試行）中代碼格式和地籍變更規(guī)則，劃分的地籍子區(qū)應(yīng)保持適度大小， 特別要注意一個(gè)地籍子區(qū)不要?jiǎng)澐诌^大，地籍子區(qū)內(nèi)宗地?cái)?shù)量不要過多，便于今后地籍管理工作。 由于城市和集鎮(zhèn)所在地都是宗地密集地區(qū)，因此應(yīng)特別注意城市和集鎮(zhèn)所在地籍子區(qū)的劃分，在

4、保持地籍子區(qū)穩(wěn)定的前提下，控制地籍子區(qū)內(nèi)的宗地?cái)?shù)量在一個(gè)合理范圍。.1.3.6 盡量保持原城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫中街道和街坊的完整性為最大限度地減少現(xiàn)有城鎮(zhèn)地籍成果的修改，便于建立原城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果中地籍號(hào)與新編制的宗地代碼的對(duì)應(yīng)關(guān)系，利于地籍管理工作的連續(xù)性和宗地代碼的平穩(wěn)過渡，宜盡量保持原城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫中街道和街坊的完整性， 保持街道和街坊完整地位于新劃定的地籍區(qū)和地籍子區(qū)內(nèi)。1.3.7 以街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村為基礎(chǔ)在確保地籍區(qū)穩(wěn)定性原則下，宜保持一個(gè)街道和一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完整地位于一個(gè)地籍區(qū)內(nèi)。以行政村為基礎(chǔ)，在保持劃定的地籍子區(qū)穩(wěn)定性原則下，宜保持一個(gè)行政村完整地位于一個(gè)地籍子區(qū)內(nèi)。1.3

5、.8 全覆蓋原則劃定的地籍區(qū)要全覆蓋整個(gè)縣級(jí)行政轄區(qū)，地籍子區(qū)完整地覆蓋地籍區(qū)，保證無縫、不重、不漏。1.4 工作流程基礎(chǔ)圖件收集地籍區(qū)劃分地籍子區(qū)劃分成果審核確認(rèn).1.5 基礎(chǔ)圖件準(zhǔn)備1.5.1 收集基礎(chǔ)圖件1. 最新年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查的圖件成果。1) 市（區(qū)）、縣級(jí)行政區(qū)劃界線圖；2) 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政區(qū)劃界線圖；3) 國有農(nóng)場(chǎng)界限圖；4) 村委會(huì)、居委會(huì)、街坊行政區(qū)劃界線圖；5) 地類圖斑圖；6) 線狀地物圖。2.第二次土地調(diào)查城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的圖件成果（1： 500 比例尺）。1) 城鎮(zhèn)地籍調(diào)查街道街坊劃分圖；2) 城鎮(zhèn)地籍調(diào)查宗地權(quán)屬界線圖；3) 城鎮(zhèn)地籍調(diào)查地類圖。3. 農(nóng)村集

6、體土地確權(quán)登記發(fā)證工作圖件成果：農(nóng)村土地權(quán)屬界線圖。4. 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等具有相對(duì)獨(dú)立行政管轄功能區(qū)域界線圖。5. 省地形圖。6. 鐵路、高速公路等近期規(guī)劃的明顯線性地物資料。7. 有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村、街道、國有農(nóng)場(chǎng)等行政界線勘測(cè)及調(diào)整成果。1.5.2 基礎(chǔ)圖件整理1.地籍區(qū)和地籍子區(qū)劃分的工作底圖原則上采用1980 西安坐標(biāo)系， 將基礎(chǔ)底圖數(shù)據(jù)統(tǒng)一轉(zhuǎn)換為1980 西安坐標(biāo)系數(shù)據(jù)。2. 行政區(qū)界線以最新年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查時(shí)3. 形成的成果為基礎(chǔ)，結(jié)合調(diào)整情況及勘測(cè)成果確定。4. 相關(guān)界線的選取首先采用高精度成果。5. 線狀地物的來源應(yīng)從以下數(shù)據(jù)中提?。?) 地類圖斑中提取公路用地、溝渠、河

7、流、列入水庫目錄的水庫等；.2) 省地形圖中提取鐵路、 高速公路、 國道、省級(jí)公道、 縣級(jí)公路、 城區(qū)主干道、 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)道路、主要村級(jí)道路、河流、水庫等；3) 各項(xiàng)規(guī)劃中提取高速鐵路、高速公路等近期規(guī)劃的明顯線性地物；4) 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村調(diào)整及行政界線勘測(cè)成果。1.5.3 地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分1.5.3.1 地籍區(qū)劃分要求地籍區(qū)在縣級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn) )、街道辦事處為基礎(chǔ)，結(jié)合主干道路、河溝等明顯線性地物進(jìn)行劃分。 地籍區(qū)界線僅作為土地登記的工作界線， 不作為劃分行政區(qū)以及權(quán)屬界線的依據(jù)。國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)宗地應(yīng)統(tǒng)一劃分地籍區(qū)。地籍區(qū)劃分原則上應(yīng)保留鄉(xiāng) (鎮(zhèn)

8、 )、街道辦事處行政區(qū)的完整性，鄉(xiāng) (鎮(zhèn))界線原則上以第二次土地調(diào)查的鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )界線為準(zhǔn)。如第二次全國土地調(diào)查成果界線有誤的，以實(shí)際鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界線為準(zhǔn)。地籍區(qū)可結(jié)合最新的地形圖、影像圖、結(jié)合道路、河流等明顯的線狀地物、已發(fā)證宗地等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。1.5.3.2 地籍區(qū)劃分辦法地籍區(qū)劃分具體辦法和步驟如下：第一步：在ARCMAP 中將年度土地利用數(shù)據(jù)庫中提取鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界線、從城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫中提取街道界線，加載最新年度遙感監(jiān)測(cè)DOM 。第二步：檢查街道界線與鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）界線關(guān)系， 是否所表示的范圍有重疊。如果范圍重疊，以街道界線作為初步劃定的地籍區(qū)界線，刪除重疊區(qū)域的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界線， 保持街道完整地位于新

9、劃定的地籍區(qū)內(nèi)，以最大限度地減少現(xiàn)有城鎮(zhèn)地籍成果資料修改工作，便于建立城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果中地籍號(hào)與新編制的宗地代碼的對(duì)應(yīng)關(guān)系，利于地籍管理工作的連續(xù)性和實(shí)現(xiàn)宗地代碼的平穩(wěn)過渡。第三步：在縣級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)，提取經(jīng)過檢查（調(diào)整）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道所在區(qū)域范圍界線，初步確定為地籍區(qū)的范圍。第四步：根據(jù)地形地貌及規(guī)劃資料，分析初步確定的邊界的穩(wěn)定性，其分析重點(diǎn)：a) 所確定的界線在可預(yù)見的時(shí)間里是否會(huì)被改變。.b) 所確定的界線位置在可預(yù)見的時(shí)間里是否存在地形地貌發(fā)生重要改變的可能。c) 所確定的界線是否跨越同一宗地。d) 所確定的界線是否存在鋸齒狀分割同一權(quán)屬單位土地。e) 所確定的界線是否能夠保證線狀地

10、物的相對(duì)完整。第五步： 根據(jù)逐條界線的分析情況， 結(jié)合地形地貌及規(guī)劃資料， 基于地籍區(qū)界線相對(duì)穩(wěn)定性原則，調(diào)整地籍區(qū)界線或重新劃定地籍區(qū)。第六步： 推算、預(yù)測(cè)劃定的各地籍區(qū)范圍內(nèi)土地所有權(quán)宗地和土地使用權(quán)宗地的數(shù)量及其分布狀況，如確定宗地的稀疏區(qū)、稠密區(qū)、面積等。對(duì)劃定的地籍區(qū)范圍過大、預(yù)測(cè)的宗地?cái)?shù)量過多或過少的，則調(diào)整地籍區(qū)界線，使劃定的地籍區(qū)大小適中，便于管理。如此反復(fù)進(jìn)行第四、第五、第六步。1.5.3.3 地籍區(qū)劃分注意事項(xiàng)1. 在縣（市、區(qū)）行政轄區(qū)內(nèi)，劃分地籍區(qū)應(yīng)無縫銜接、不重、不漏。2. 結(jié)合典型線性地物劃分地籍區(qū)，應(yīng)遵循穩(wěn)定優(yōu)先的原則。3. 地籍區(qū)劃分后， 地籍區(qū)的數(shù)量和地籍區(qū)的

11、界線盡量保持穩(wěn)定， 原則上不隨所依附行政區(qū)界線變化而調(diào)整。1.5.3.4 地籍子區(qū)劃分要求地籍區(qū)內(nèi)，以行政村、居委會(huì)或街坊為基礎(chǔ)， 結(jié)合明顯線性地物劃分為若干個(gè)地籍子區(qū)。如果行政村、 居委會(huì)或街坊的面積范圍過大或者行政村、居委會(huì)的宗地?cái)?shù)量過多，不方便日常地籍管理工作， 則可以結(jié)合社區(qū)、 村小組界線將一個(gè)居委會(huì)、行政村劃分為多個(gè)地籍子區(qū)。城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)，原則上沿用原街坊界線。如因跨越鎮(zhèn)(辦)界線，或原街坊范圍過大或過小的，可依據(jù)地籍區(qū)界線、參照居委會(huì)管轄范圍、社區(qū)范圍、道路、溝渠等線狀地物為界，重新進(jìn)行調(diào)整劃分。建成區(qū)外， 農(nóng)村區(qū)域的地籍子區(qū)劃分原則上以行政村界線為基礎(chǔ)，盡量保持集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)屬范

12、圍的完整性。1.5.3.5 地籍子區(qū)劃分辦法地籍子區(qū)劃分具體辦法和步驟如下：第一步：在ARCMAP 中將年度土地利用數(shù)據(jù)庫中提取行政村界線、從城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫.中提取街坊界線、初步劃定的地籍區(qū)界線，加載最新年度遙感監(jiān)測(cè)DOM。第二步：檢查街坊界線與行政村界線關(guān)系、是否所表示的范圍有重疊。如果范圍重疊，以街坊界線作為初步劃定的地籍子區(qū)界線，刪除重疊區(qū)域的行政村界線，保持一個(gè)地籍街坊完整地位于新劃定的一個(gè)地籍子區(qū)內(nèi)，以最大限度地減少現(xiàn)有城鎮(zhèn)地籍成果的修改，便于建立城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果中地籍號(hào)與新編制的宗地代碼的對(duì)應(yīng)關(guān)系，利于地籍管理工作的連續(xù)性和實(shí)現(xiàn)宗地代碼的平穩(wěn)過渡。第三步：在一個(gè)地籍區(qū)內(nèi)，以行政村、

13、街坊所在區(qū)域初步確定為地籍子區(qū)的范圍。第四步：根據(jù)地形地貌及規(guī)劃資料，分析初步確定的邊界的穩(wěn)定性，其分析重點(diǎn)：a) 所確定的界線在可預(yù)見的時(shí)間里是否會(huì)被改變。b) 所確定的界線位置在可預(yù)見的時(shí)間里是否存在地形地貌發(fā)生重要改變的可能。c) 所確定的界線是否跨越同一宗地。d) 所確定的界線是否存在鋸齒狀分割同一權(quán)屬單位土地。e) 所確定的界線是否能夠保證線狀地物的相對(duì)完整。第五步： 根據(jù)逐條界線的分析情況， 結(jié)合地形地貌及規(guī)劃資料， 基于地籍子區(qū)界線相對(duì)穩(wěn)定性原則，調(diào)整地籍子區(qū)界線或重新劃定地籍子區(qū)。第六步：預(yù)測(cè)劃定的各地籍子區(qū)范圍內(nèi)土地所有權(quán)宗地和土地使用權(quán)宗地的數(shù)量及其分布狀況范圍，如確定宗地

14、的稀疏區(qū)、稠密區(qū)、面積等。對(duì)劃定的地籍子區(qū)范圍過大、預(yù)測(cè)的宗地?cái)?shù)量過多或過少的，則調(diào)整地籍子區(qū)界線，使劃定的地籍子區(qū)大小適中，便于管理。地籍區(qū)劃定時(shí)對(duì)宗地?cái)?shù)量和分布等的推算和預(yù)測(cè)可以相對(duì)粗略，地籍子區(qū)由于受宗地代碼格式規(guī)則的約束， 其測(cè)算應(yīng)更為精細(xì)。 特別是對(duì)于范圍較大的地籍子區(qū)的測(cè)算， 應(yīng)采用不同的測(cè)算模型進(jìn)行極限值的上限測(cè)算，以不超過三分之一限值為最大控制范圍。第七步：主要線狀地物（如鐵路、高速公路、河流等）宗地的預(yù)劃。在劃分好的地籍區(qū)和地籍子區(qū)內(nèi)， 對(duì)主要線狀地物預(yù)劃分宗地， 檢查地籍區(qū)和地籍子區(qū)的合理性， 避免同一線狀分布的權(quán)屬單位使用 （所有）的土地由于地籍區(qū)和地籍子區(qū)劃分而在一個(gè)縣

15、級(jí)行政區(qū)域內(nèi)形成宗地?cái)?shù)過多。如此反復(fù)進(jìn)行第四、第五、第六、第七步。1.5.3.6 地籍子區(qū)劃分注意事項(xiàng)1、在地籍區(qū)內(nèi)，劃分的地籍子區(qū)應(yīng)無縫銜接、不重、不漏，劃分時(shí)要測(cè)算地籍子區(qū)內(nèi).宗地?cái)?shù)量，不能超標(biāo)。2、地籍子區(qū)劃分時(shí)在保持穩(wěn)定原則下，可不打破行政村和街坊界線，把握盡量包容和少細(xì)分的原則。3、在城區(qū)范圍內(nèi)，如果行政村和街坊界限不明確的，應(yīng)直接依據(jù)城區(qū)范圍內(nèi)的典型線性地物劃分地籍子區(qū)。4、在城區(qū)范圍內(nèi)，如果第二次土地調(diào)查時(shí)開展的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查已經(jīng)完成大比例尺地籍街坊的劃分，在檢查街坊劃分合理后，應(yīng)將地籍街坊直接轉(zhuǎn)為地籍子區(qū)。5、在城郊結(jié)合部，如果存在管轄界線或者明顯線性地物，將行政村分割為城區(qū)范圍

16、和農(nóng)村范圍的， 應(yīng)依據(jù)管轄界線或者明顯線性地物將行政村劃分為多個(gè)地籍子區(qū)，以區(qū)分城區(qū)范圍和農(nóng)村范圍。6、與線性地物結(jié)合時(shí)，在某一比例尺的底圖上，如果底圖上（1：1 萬或 1： 500）是單線地物， 則與其重合， 如果底圖上依附雙線地物，則選擇地籍子區(qū)界線依附于雙線地物穩(wěn)定的一側(cè)，以保持線性地物的完整性。7、依附的界線和線性地物是指：各級(jí)行政界線、道路、水系、山脊線、山谷線、地形變換線等。 對(duì)除道路以外的其它線性地物根據(jù)其等級(jí)、寬度、 可辨認(rèn)程度等影響穩(wěn)定性的因素，確定其優(yōu)先采用的次序。8、選擇道路作為地籍子區(qū)界線依附物時(shí)，依據(jù)道路等級(jí)，可以按照鐵路、高速公路、國道、省級(jí)公路、縣級(jí)公路、城區(qū)主干

17、道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)道路、主要村級(jí)道路的次序選取。9、地籍子區(qū)劃定后，地籍子區(qū)的數(shù)量和地籍子區(qū)的邊界盡量保持穩(wěn)定，原則上不隨所依附的界線或線性地物的變化而調(diào)整。10、初步劃定的地籍區(qū)和地籍子區(qū)在建數(shù)據(jù)庫時(shí)，應(yīng)根據(jù)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果和高精度勘測(cè)成果進(jìn)行精確定量劃分，遇到破權(quán)屬界線形成零碎宗地的，須進(jìn)行微調(diào)以保持宗地完整性。1.5.3.7 地籍區(qū)和地籍子區(qū)的編碼地籍區(qū)和地籍子區(qū)分別用3 位阿拉伯?dāng)?shù)字表示，不一定按照順序編碼，但地籍區(qū)之間不得有重碼；在同一地籍區(qū)范圍內(nèi)，各地籍子區(qū)之間也不得有重碼。1 、城鎮(zhèn)范圍內(nèi)已按編制街道、街坊號(hào)的區(qū)域。 考慮到這部分區(qū)域大部分在日常發(fā)證工作中已經(jīng)編碼， 為減少城區(qū)宗地轉(zhuǎn)換后

18、改碼的工作量，同時(shí)保持宗地代碼的延續(xù)性，地籍區(qū)、地籍子區(qū)代碼盡量沿用原已編制好的3 位街道、街坊代碼。.2、未全部或尚未編制街道街坊號(hào)的區(qū)域。地籍區(qū)代碼可選擇兩種方式：一是以統(tǒng)計(jì)部門編制的街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的3 位數(shù)行政代碼為地籍區(qū)代碼；二是按3 位自然順序號(hào)，從 001 開始，按照從西至東、從上至下的順序進(jìn)行編碼。3、線狀地物宗地的地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分。跨地籍區(qū)的鐵路、公路、河流等線狀地物宗地， 可以按照其中一條權(quán)屬界線劃分地籍區(qū)、地籍子區(qū)界線，并分段編碼。也可以將其設(shè)置為特殊地籍區(qū)、地籍子區(qū)，不在圖上標(biāo)注地籍區(qū)、地籍子區(qū)范圍。例如以某縣所有跨地籍區(qū)的鐵路、公路、河流等現(xiàn)狀地物宗地，可以設(shè)定為一個(gè)地籍區(qū)、地籍區(qū)編碼為999，地籍子區(qū)編碼分別為001、002 等。4、跨縣級(jí)行政區(qū)飛地宗地的地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分與編碼。原則上以權(quán)屬管轄范圍界線為準(zhǔn)，即按照飛入地的權(quán)屬單位單獨(dú)劃分地籍區(qū)、地籍子區(qū)。5、特殊區(qū)域宗地地籍區(qū)的劃分與編碼。對(duì)于沒有獨(dú)立的行政代碼的高新區(qū)、開發(fā)區(qū)等行政管理區(qū)域， 可以采用相鄰行政區(qū)的行政代碼，其地籍區(qū)編號(hào)統(tǒng)一在相鄰行政區(qū)內(nèi)進(jìn)行編制，避免地籍區(qū)代碼出現(xiàn)重復(fù)的情況。為便于對(duì)高新區(qū)、 開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地面積、用途