公共行政學(xué)名詞解釋

1、名詞解釋【公共行政學(xué)】研究公共組織處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科。【公共行政環(huán)境】是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和?！疽话阈姓h(huán)境】是指行政系統(tǒng)的宏觀環(huán)境,不僅指一個(gè)國家的公共行政所賴以生存的和發(fā)展的自然地理環(huán)境,政治,經(jīng)濟(jì),文化,環(huán)境,也包括國際環(huán)境.【具體環(huán)境】也叫組織環(huán)境,是指具體而直接地影響和作用于公共組織,行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總和.【組織文化】組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體社會(huì)成員所共同遵守和信奉的價(jià)值觀，并支配他們的思維方式和行為準(zhǔn)則?！菊毮堋渴?/p>

2、指政府在國家和社會(huì)中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。是指政府在國家和社會(huì)中行使行政權(quán)力的范圍、程度和方式?！臼袌鍪А渴侵敢?yàn)槭袌鼍窒扌院腿毕菟鶎?dǎo)致資源配置的低效率或無效率，并且不能解決外部性問題以及社會(huì)公平問題。【行政體制】行政體制指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。【地方政府體制】地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式。 【行政區(qū)劃體制】所謂行政區(qū)劃體制，是指根據(jù)一定的原則將全國領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的組織體制。 【完整制】又叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同一層級(jí)或同一組織內(nèi)部的各個(gè)部門，完全接

3、受一個(gè)公共組織或同一位行政首長的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型?！痉蛛x制】又稱多元領(lǐng)導(dǎo)制，是指一個(gè)公共組織的同一層級(jí)的各個(gè)或同一組織部門，隸屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上公共組織或行政首長領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。【層級(jí)制】又稱分級(jí)制，是指公共組織在縱向上按照等級(jí)劃分為不同的上下節(jié)制的層級(jí)組織結(jié)構(gòu)，不同等級(jí)的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨 著等級(jí)降低而逐漸變小的組織類型?！緳C(jī)能制】又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門的組織類型?！竟步M織結(jié)構(gòu)】是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認(rèn)的各種正式關(guān)系的模式。【管理層次】是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。

4、 【管理幅度】是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。 【首長制】又稱獨(dú)立制，一長制或首長負(fù)責(zé)制。它是指行政首長獨(dú)自掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，對(duì)其管轄的公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮并完全負(fù)責(zé)的公共組織?！炯瘷?quán)制】是指行政權(quán)力集中在上級(jí)政府或行政首長手中，上級(jí)政府或行政首長有決策、指揮、監(jiān)督的權(quán)力，下級(jí)處于服從命令聽從指揮的被動(dòng)地位，一切行政行為 要按照上級(jí)政府或行政首長的指令來行動(dòng)，自主權(quán)很少。【分權(quán)制】分權(quán)制是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政首長給予下級(jí)充分的自主權(quán)，下級(jí)可以獨(dú)立進(jìn)行決策和管理，上級(jí)不予干涉的公共組織類型?！疚瘑T會(huì)制】是指在公共組織中，由兩個(gè)人以上掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，按照多數(shù)原則

5、進(jìn)行決策的公共組織類型。 【行政領(lǐng)導(dǎo)】是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)集體，依法行使行政權(quán)力，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo) 的行為過程?！拘姓I(lǐng)導(dǎo)者】是指在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威和正式職位的集體或個(gè)人。 【委任制】亦稱任命制，是指由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。 【考任制】是指由專門的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，按照公開考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。 【行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力】是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動(dòng)中，利用其合法地位以不同的激勵(lì)方式和制約方式，引導(dǎo)下屬同心協(xié)力達(dá)成行政目標(biāo)的影響力?！拘姓I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任】是指行政領(lǐng)

6、導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。 【人事行政】是指國家的人事機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，通過各種人事管理手段對(duì)公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理?！救耸滦姓C(jī)關(guān)】是指根據(jù)人事管理職責(zé)，按照一定的組織原則建立起來的專門承擔(dān)人事行政業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)?！救肆Y源】指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部勞動(dòng)人口的總和?！拘姓C(jī)關(guān)】是指綜合辦事機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)關(guān)的日常事務(wù)、規(guī)章制度和工作秩序等所進(jìn)行的自身事務(wù)管理。 【行政決策】是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政務(wù)時(shí)，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定所做出的決定的行政行為。 【風(fēng)險(xiǎn)型決策】是指決策者對(duì)決策對(duì)象的自然狀態(tài)和

7、客觀條件比較清楚，也有比較明確的決策目標(biāo)，但是實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)結(jié)果必須冒一定風(fēng)險(xiǎn)?！境绦蛐詻Q策】也叫常規(guī)性決策，是指決策者對(duì)所要決策的問題有法可依，有章可循，有先例可參考的結(jié)構(gòu)性較強(qiáng)，重復(fù)性的日常事務(wù)所進(jìn)行的決策?！痉浅绦蛐詻Q策】也叫非常規(guī)性決策，是指決策者對(duì)所要決策的問題無法可依，無章可循，無先例可供參考的決策，是非重復(fù)性的、非結(jié)構(gòu)性的決策。 【集體決策】是指在進(jìn)行行政決策時(shí)，由行政領(lǐng)導(dǎo)集體所發(fā)出的決策。 【經(jīng)驗(yàn)決策】是指決策者對(duì)決策對(duì)象的認(rèn)識(shí)與分析，以及對(duì)決策方案的選擇，完全憑借決策者在長期工作中所積累的經(jīng)驗(yàn)和解決問題的慣性思維方式所進(jìn)行的決策?！究茖W(xué)決策】是指決策者憑借科學(xué)思維，利用科學(xué)手段

8、和科學(xué)技術(shù)所進(jìn)行的決策。 【危機(jī)決策】是指領(lǐng)導(dǎo)者在自然或人為的突發(fā)性事件發(fā)生后，迅速啟動(dòng)各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，大膽預(yù)測，做出決定的過程。【行政決策參與】是指行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或集體在行政決策時(shí)，專家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體、公民等對(duì)決策提出意見或建議的活動(dòng)?！拘姓?zhí)行】是行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實(shí)施行政決策，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的活動(dòng)的總和。 【行政控制】指行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用一定的控制手段，按照目標(biāo)規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況，及時(shí)糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差，以確保實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的活動(dòng)?！菊綔贤ā渴且环N通過正式的組織的程序和組織所規(guī)定的正式渠道進(jìn)行的溝通，是溝通的一種主要形式。【非正式溝通】是一種通過正式規(guī)章和

9、正式組織程序以外的其他渠道進(jìn)行的溝通。 【行政協(xié)調(diào)】是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運(yùn)行各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能、實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為?！拘姓u(píng)估】是指對(duì)行政執(zhí)行活動(dòng)的進(jìn)展情況和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和總結(jié)，包括行政執(zhí)行過程評(píng)估和行政執(zhí)行效果評(píng)估兩個(gè)方面。 【廣義的行政監(jiān)督】是指政黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、社會(huì)輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對(duì)政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的 監(jiān)察和督促的行為。【法制監(jiān)督】又稱對(duì)行政的監(jiān)督，是指有權(quán)國家機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否合法正確地行使職權(quán)所進(jìn)行的監(jiān)督與控制。 【輿論監(jiān)督】是指公民或

10、社會(huì)組織通過公共論壇批評(píng)包括權(quán)力腐敗在內(nèi)的不良現(xiàn)象；作為一種功能，它是言論自由權(quán)的諸項(xiàng)政治與社會(huì)功能之一?！竟藏?cái)政】指僅為市場經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國家財(cái)政的一種具體存在形態(tài)，即與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類型。 【稅收】是國家為了實(shí)現(xiàn)其職能，按照法定標(biāo)準(zhǔn)，無償取得財(cái)政收入的一種手段，是國家憑借政治權(quán)力參與國民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關(guān)系?！拘姓赖隆恐竾夜珓?wù)員在行使公共權(quán)利、管理公共事務(wù)的活動(dòng)中，處理自身與工作對(duì)象之間、上下級(jí)之間、同事之間及公私、得失等關(guān)系時(shí)，所應(yīng)當(dāng)遵循的原則和 規(guī)范?！拘姓⒎ā渴侵噶⒎C(jī)關(guān)通過法定形式將某些立法權(quán)授予行政機(jī)關(guān),行政機(jī)關(guān)得依據(jù)授權(quán)法

11、(含憲法)創(chuàng)制行政法規(guī)和規(guī)章的行為. 【行政法規(guī)】是指國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行使行政權(quán)力、履行行政職責(zé)的規(guī)范性文件的總稱?！拘姓?guī)章】是指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。 【行政復(fù)議】是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行合 法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。【行政訴訟】是指公民或法人對(duì)行政機(jī)關(guān)或行政工作人員就違法行為向司法機(jī)關(guān)提起訴訟?！拘姓V訟管轄】是確定各級(jí)人民法院之間以及同級(jí)人民法院之間的權(quán)限劃分。 【行政賠

12、償】也叫行政賠償責(zé)任，是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害的，國家負(fù)責(zé)向受害人賠償?shù)?制度?！拘姓椒ā渴侵感姓C(jī)關(guān)和行政工作人員，為了達(dá)成行政目標(biāo)，從公共組織的內(nèi)外部環(huán)境和管理對(duì)象的實(shí)際情況出發(fā)，在一定的公共行政管理思想和管理原則的指導(dǎo) 下而采取的各種措施、手段、方法和技術(shù)等的總稱?！灸繕?biāo)管理】是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，而使組織和個(gè)人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法。 【戰(zhàn)略管理】公共組織的戰(zhàn)略管理是指對(duì)公共組織在一定時(shí)期的全局的、長遠(yuǎn)的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和政策，以及資源調(diào)配做出的決策和管理藝術(shù)?！緲?biāo)桿管理】是指公共組織通過瞄

13、準(zhǔn)競爭的高目標(biāo)，不斷超越自己，超越標(biāo)桿,追求卓越，成為強(qiáng)中之強(qiáng)組織創(chuàng)新和流程再造的過程。 【政府全面質(zhì)量管理】是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法改進(jìn)公共組織的管理與服務(wù)的，對(duì)公共組織提供的公共物品和公共服務(wù)進(jìn)行全面管理，以獲得顧客滿意為目 標(biāo)的管理方法、管理理念和制度。【行政效率】是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。 【公共組織績效評(píng)估】公共組織通過一定的績效信息和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共組織所提供的公共物品和公共服務(wù)的效率和質(zhì)量進(jìn)行全面的控制和監(jiān)測活動(dòng)，是公共組織的一 項(xiàng)全面的管理措施?！拘姓母铩渴侵刚疄榱诉m應(yīng)社會(huì)環(huán)境，或者高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會(huì)之間關(guān)系的過程?！菊?/p>